第一篇：水上交通安全管理

水上交通安全管理：上海洋山深水港區

及其附近水域通航安全管理規定

(2010/06/28 21:13)

第一章 總則

第一條為加強洋山深水港區及其附近水域的海上交通安全管理，改善通航環境，促進航運發展，保障船舶、設施和人命財產的安全，根據《中華人民共和國海上交通安全 法》等有關法律、法規、規章及國際公約，制定本規定。

第二條本規定適用于洋山深水港區及其附近水域內船舶、設施的航行、停泊和作業，以及與海上交通安全和防止船舶污染相關的活動。

本規定所稱洋山深水港區及其附近水域，是指A點、B點、C點、D點、E點、F點、G點、H點、I點、J點、K點、L點、M點、N點、O點(含大治河口)聯 線間的水域，包括內河河口第一座水閘或橋梁向外一側的水域。

上述各點的坐標見本規定附件一。

第三條中華人民共和國上海海事局是實施本規定的主管機關。

上海洋山港海事處負責本規定的具體實施。

第二章航行

第四條 下列船舶、設施的所有人、經營人或代理人應當在每日1600時之前，將次日船舶進出港區、移泊或通過東海大橋的計劃按照規定格式書面向主管機關報告：

（一）國際航行船舶；

（二）500總噸及以上油船、散裝化學品、液化氣船；

（三）客船；

（四）主機額定功率750KW及以上拖輪；

（五）1000載重噸及以上的拖輪船隊或者頂推船-駁船組合體；

（六）1000總噸及以上其他國內航行船舶。

第五條船舶在航道內航行時，應當盡可能靠近其右舷的航道一側行駛。

船舶穿越航道，應當盡可能用與航道中的船舶總流向成直角的船首向穿越，并及時通報本船動態。船舶應當以不危及他船或設施安全的航速行駛。

禁止船舶在航道內調頭。

第六條 以北緯30°33′33″，東經122o 11′26″為圓心、2海里 為半徑的圓形水域為警戒區。船舶進出和航行于警戒區時，應當極其謹慎并遵守以下規定：

（一）船舶應當備車航行；

（二）禁止追越他船；

（三）在警戒區內航行的船舶，主動避讓沿洋山港主航道進出洋山深水港區的船舶。

非機動船禁止進入警戒區。

第七條 主航道人工疏浚航道段內實行單程航行，限于吃水船舶和載運危險貨物船舶應當在抵達該航段30分鐘前向上海洋山港海事處報告船位，并提前發布本船的航行動 態。

穿越洋山港主航道的船舶應當避讓在航道中正常行駛的船舶，并保持足夠的安全距離。

非限于吃水的船舶不得妨礙在洋山港主航道內航行的限于吃水的船舶。

第八條 除通航孔航道水域外，非大橋維護作業船舶不得駛入橋區安全水域。

禁止船舶在橋區安全水域范圍內的通航孔航道內交會、追越及并排航行。

第九條通過東海大橋的外國籍船舶，必須申請引航。

通過東海大橋的船舶，應當保持 4米 以上的富余高度，根據本船的噸位和當時水面以上的最大高度，按照本規定附件二公布的各通航孔的技術尺度，選擇適合本船安全通過的通航孔航道，并盡可能選擇 緩流時段通過。

船舶通過東海大橋時應當備車航行，船長應當在駕駛臺指揮、輪機長應當在機艙值班。

第十條 禁止載運爆炸品或易燃性危險貨物船舶在夜間通過東海大橋。

禁止1000總噸及以上的載運爆炸品或易燃性危險貨物船舶通過東海大橋。

禁止吊拖船隊、總長度超過 120米 或者總寬度超過 22米 的其他拖輪船隊通過東海大橋主通航孔。禁止拖輪船隊及頂推船-駁船組合體通過東海大橋輔通航孔。

視程小于 1000米 時，禁止船舶、設施通過東海大橋；有關氣象部門發布本海區海面風力達到8級及以上時，禁止船舶通過東海大橋輔通航孔；海面風力達到9級及以上時，禁止船舶 通過東海大橋主通航孔。視程小于 500米 時，禁止船舶航行。

第三章停泊

第十一條船舶、設施應當在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區、作業區停泊。

船舶、設施停泊時，應當留有足以保證船舶安全的船員，保持有效值班和通訊暢通。非自航船舶、設施還應當配備足夠數量和功率的機動船值守。

船舶、設施停泊不應妨礙或者危及其他船舶航行、停泊或者作業以及大橋、港口、海底管線和其他海上施

工構筑物等的安全。

第十二條 船舶、設施所停泊的泊位，應當滿足其安全離靠泊條件。

船舶、設施的系纜應當數量足夠、堅韌牢固，系帶受力均衡、松緊適度。

第十三條船舶、設施應當在相應的錨地錨泊，所選擇的錨位，其底質、水深和水文等條件，應當符合安全錨泊的要求。

船舶、設施遇有緊急情況確需臨時拋錨的，應當避開航道、海底管線及東海大橋橋區水域錨泊，并及時發布船舶動態，同時向上海洋山港海事處報告。船舶、設施遇 有緊急情況確需在航道中拋錨的，應當立即招請救助船舶拖離航道。

第十四條靠離泊位的船舶應當及早發布本船動態，顯示規定信號，并向上海洋山港海事處報告。

第四章作業

第十五條 施工作業者進行水上水下施工作業應當依照交通部《水上水下施工作業通航安全管理規定》的規定，在施工作業前向主管機關提出申請，并按照主管機關核準的施工 水域、方式和期限作業。其他與施工作業無關的船舶、排筏、設施不得進入主管機關核準的安全作業區。

第十六條參與施工作業的各類船舶，應當滿足本水域航行和施工作業安全要求，并應采取切實有效的措施防止造成污染。

第十七條 施工作業單位應當配備具有海上駕駛資歷的專職人員負責水上水下施工作業的安全管理。

施工作業單位應當保持施工船舶和陸岸施工調度之間24小時的通訊聯系，維護施工作業區域的作業安全秩序。

施工作業船舶應當保持連續值班并在規定的VHF頻道保持值守。

第十八條 敷設或修理海底管線施工作業，其所有人應當在適當的位置設立晝夜醒目的標志，并保證其完好、有效。敷設或修復完畢后，其所有人應當向主管機關報送管線路由 等相關資料，并申請發布航行通（警）告。

在海底管線附近施工作業，應當遵守有關法律、法規、規章的規定；施工作業船舶在錨泊作業時，其錨泊位置應當及時予以記錄。

第十九條船舶、設施在進行疏浚作業時，應當避開船舶交通密集時段。

疏浚物應當在規定的區域傾倒，或者按照核準的方式進行吹填。

第二十條 施工作業單位在施工作業結束后應當及時清除遺留在施工作業水域內的礙航物。

航道、錨地、橋區安全水域和洋山深水港區碼頭前沿 1000米 水域內的礙航物，其所有人、經營人應當立即組織打撈。

其他影響安全航行沉沒物、漂浮物，其所有人、經營人應當在主管機關限定的時限內打撈清除。

上述礙航物在未妥善解決之前，其所有人或者經營人應當負責設置規定的標志，并將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置和深度準確地報告主管機關。

第五章通航保障

第二十一條 船舶應當配備覆蓋本水域的最新有效的航海圖書資料。

第二十二條經洋山港主航道進入洋山港的外國籍船舶及需申請引航的其它船舶應當在上海洋山深水港區引航待泊錨地檢疫1號錨區內等候引航員上船。

引航員應當在指定的區域上船引航。

第二十三條 船舶、設施應當按規定配備VHF和AIS等通訊導航設備，在航行、錨泊和作業時，保持VHF在規定的頻道有效值守。配備船載AIS的船舶應當準確輸入 AIS的相關信息，并保持AIS在任何時候處于正常工作狀態。

禁止在安全頻道和船舶報告頻道上進行與水上交通安全內容無關的通話。

第二十四條 業主單位應當對航道、泊位、錨地水深定期測量。

航標等助航設施發生位移、損壞、滅失等異常情況，影響水上交通安全的，負責維護的業主單位，應當及時恢復。在恢復之前，有關單位應當及時申請主管機關發布 航行通（警）告。

第二十五條 禁止在航道、橋區、錨地、碼頭前沿、施工作業區及其他通航水域內從事漁業捕撈、養殖。除橋區維護和應急救助外，在橋區安全水域內禁止其他作業。

第二十六條停靠泊位或并靠的船舶，應當有足夠的安全設施、照明設備和防護措施，確保人員上下和通過安全。

客滾船在人、車上下時，應當確保車、客安全分流。

第二十七條有關氣象部門發布本海區大風或熱帶氣旋警報后，船舶、設施應當做好防風、防臺的各項準備工作，聽從主管機關的統一指揮。

第二十八條船舶、設施應當制定并落實防抗惡劣天氣、防范海上交通事故、污染事故等水上應急預案。施工作業單位應當制定并落實防抗強風、熱帶氣旋和大霧，以及防范海上交通事故、船舶污染事故的應急預案，并向主管機關報備。

第二十九條船舶、設施發生事故時，在自救、互救的同時，應當以最迅速、最有效的方式向主管機關報告。

第三十條東海大橋管理單位從事可能對通航環境產生影響的大橋維修、養護作業，應當將維修、養護方案提前5天向主管機關備案。

第三十一條進行水上慶典、體育競賽等有礙航行安全的活動應當提前5天將活動方案、保障措施等報主

管機關核準。

主管機關發現或收到船舶、設施可能危及到東海大橋安全的險情時，應當及時向東海大橋管理單位通報。

第六章附則

第三十二條 本規定下列用語的含義：

（一）通航孔

東海大橋設置四個通航孔（見附件二），自南向北依次為1號通航孔、2號通航孔、3號通航孔、4號通航孔。

（二）橋區安全水域，系指東海大橋軸線兩側各 1000米 之內的水域。

第二篇：水上交通安全管理責任書

二○○年水上交通安全管理

責

任

書

管理機關：鄉（鎮）人民政府執行單位：村委會（單位）代表：代表：

日期：年月日日期：年月日

200年水上交通安全管理責任書

為了加強水上交通安全管理，維護水上運輸秩序，認真落實安全管理責任，杜絕水上交通事故的發生，結合本鄉（鎮）的實際，特簽訂此責任書。

一、全年水上交通安全死亡控制數0人。

二、村委會要結合本村實際，制定本村水上交通安全管理救援體系，明確村水上安全管理員，認真落實與渡工（船員）責任書簽訂工作，其簽訂率為100%。

三、村委會要建立村級水上安全管理制度和責任追究制度，并做好平時的宣傳教育工作。

四、依法對渡口和轄區水域進行督促檢查，未經縣人民政府批準的渡口不得隨便遷移和另行設置渡運。

五、督促本村、組客船、貨船、渡口船、旅游船到鄉鎮和海事部門辦理船舶登記手續，并組織人員，加強管理，取締“三無”船舶和無證人員，自覺接受上級安全管理部門監督檢查。

六、在趕場天、節假日以及重大的集體活動，組織人員維護運輸秩序，杜絕事故發生。

七、加強轄區的通航安全管理，取締在境內水上非法挖沙、掏金的船舶，確保航道通暢。

八、不得隨意更換渡工，如必須要更換時，事先要向當地政府和海事部門報告，取得同意后再進行更換。

九、每季度要以書面向鄉鎮人民政府匯報轄區水上交通安全情況。

注：本責任書一式兩份，鄉（鎮）政府、村委會各一份。

第三篇：水上交通安全管理工作總結

一年來，全縣水上交通安全管理工作在縣委、縣人民政府的高度重視下，在上級海事部門的業務指導和縣交通局直接領導下，以黨的十七大和科學發展觀為指導，樹立安全發展的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，認真貫徹執行水上交通安全生產法律法規和規章制度，充分發揮水運安全管理的職能作用，落實各項安全防范措施，糾正水上運輸過程中的各種違法、違章行為，嚴厲打擊取締三無船舶，大力宣傳水上交通運輸法律、法規，切實加強現場監督檢查，認真做好各項業務管理工作。我處緊緊圍繞杜絕重特大事故，控制一般事故為目標，突出重點水域、重點渡口、重點船舶、重點時段的安全監控，定期開展了春運、六月安全月、汛期、十一黃金周水上交通安全大檢查工作及隱患排查、渡口渡船專項整治工作，強化現場監督管理，落實安全管理責任。通過全體職工的努力工作，真抓實干，全年水上交通未發生一起大小事故，為創建平安和諧**再創新功。現將一年來的工作總結如下：

一、基本情況

**江流經我縣168.2公里，有渡口22道，有營運船舶11艘：其中有客渡船10艘，滾裝船1艘。總噸位337；主機功率362.2千瓦；138客位。有海事執法人員4人，簽單發航人員10人，全年完成水上運輸客渡運量12萬人，貨運量4.3萬噸，滾裝船完成渡車量1300輛。

二、落實組織領導機構

今年，我處為切實加強管理好全年的水上交通安全工作，以永海字[2009]1號文件成立了以孫定學處長為組長、劉智副處長為副組長、辦公室及各有船鄉鎮船管員為成員的安全領導組。明確了安全領導組管理職責，目標任務，其主要任務是負責實施對全縣水上交通安全工作及渡口渡船專項整治工作的全面指導和監督檢查。

三、強化管理，落實責任

今年年初，縣人民政府主持召開全縣安全生產工作會議，會上與各有船鄉鎮政府領導簽證了大安全生產責任書。為切實當好政府的參謀，全面落實水運安全四級責任制，我處代縣人民政府擬訂水運安全四級責任書文本，并督促各有船鄉鎮與村、渡口簽訂完善另外三級水運安全責任承包書，截止三月底已完成鄉（鎮）對村民委員會責任書9份，村對渡口的責任書11份，簽訂率100%。

四、突出重點，強化水上交通安全監督

（一）、開展渡口渡船專項整治活動。根據部、省、市、縣的統一部署，我處在縣政府的高度重視和主管局的大力支持下，與有關部門通力配合，認真開展渡口渡船專項整治。一是精心組織，積極依靠政府，落實渡口渡船安全管理責任。二是加強教育培訓，對簽單發航人員進行專業培訓，提高安全監管能力；對渡口實施渡運安全知識的強制培訓；對鄉鎮船管員進行水上交通安全管理知識宣傳，不斷提高了鄉鎮船管員和渡工的水上安全意識。三是強化渡口安全管理，加大對渡工、渡船、渡口設施及渡運安全檢查力度，對渡口渡船實施了強制維修保養，打擊和取締了非法載客的魚船，確保水上交通安全。

（二）、開展隱患排查治理專項行動。根據交通部今年在全國范圍內開展水上交通安全隱患治理年活動。按照市海事局《印發關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作實施的通知》（昭市海電【2009】3號）文件安排，我處《印發關于進一步開展水上交通安全生產隱患治理年工作實施方案的通知》（永海字【2009】4號）文件下發各船鄉鎮，明確了這次整治的指導思想、工作目標、治理內容、職責分工、工作步驟及工作要求。重點抓好以下幾方面的工作：一是深入渡口船舶，全面排查事故隱患，認真解決存在的問題；二是建立隱患跟蹤監控機制，對可能存在的安全隱患進行認真分析和梳理，嚴格控制隱患轉化為事故；三是對一時難以整改的隱患，制定整改方案，落實整改責任人，真正將事故隱患消滅在萌芽狀態之中。全年共整改隱患6起，打擊取締三無船舶1艘。

（三）、進一步加強重點時段的安全監管。我處十分重視抓好春運、六月安全月、汛期、十一黃金周期間的水上安全監管工作，落實安全監管責任，加大現場檢查力度，堅持提前介入，制定監管計劃，抽調人力，集中力量實施現場檢查，同時，督促各渡口船舶簽單員認真履行簽單發航職能職責，確保船舶安全渡運。針對汛期水位高漲的情況下，我處及時發布封航封渡令，確保了水運安全。

全年共出動檢查210天，出動車輛40次，查船113艘，整改隱患6起，打擊取締三無船舶1艘，發放宣傳畫冊25份，發放宣傳資料300多份。

五、大力推進海事行政執法工作

我處在水上交通行政執法中，始終堅持依法行政，不斷完善執法機制，從嚴管理，連續多年未發生一起，亂收費、亂罰款、亂攤派，即三亂現象的發生，錯位、移位執法得到有效遏制，打擊和懲處了一些違法、違章船舶。2009年共辦理行政執法案件3起，行政警告2起，強制銷毀三無船舶1起。

六、配合上級業務管理部門認真開展運輸船舶核查和船員審驗培訓學習工作

為了確保我縣水上交通安全，進一步提高船員安全生產意識，使船舶經營合法化。6月23日至29日，市航務處、海事局派人到我縣組織全縣船舶所有人、經營人、持證船員開展運輸船舶的核查和持證船員的審驗學習工作。我處積極配合，參加核查的11艘船舶也全部過關，參與培訓學習的船舶駕駛員和司機員28人全部合格，有6人參加五等船舶駕駛員升四等船舶駕駛員的考試培訓學習。學習期間，我處還督促船舶經營人辦理過期保險手續，確保我縣水上營運船舶證照手續齊全有效，合法經營。

七、認真開展全國水路運輸量專項調查

今年六月為全國水路運輸量專項調查和第三次港口普查調查月。我處在市航務管理處的業務指導幫助下，于6月1日至6月30日對全縣11艘渡船進行了運輸量祥查。我處調查人員頂烈日、抗酷暑不辭辛勞深入渡口船舶開展調查，獲得了第一手資料，為水路運輸調查做了大量工作。通過一個月的不協努力，順利完成了該項任務。

八、努力抓好移民工作

為做好包戶移民的思想和維穩工作，我處工作人員曾多次深入移民家里了解移民生產生活狀況，幫助移民群眾講解移民補助的相關政策，使移民群眾的思想上、認識上得到進一步提高，保障了我處的包戶移民政治思想穩定。

九、存在的問題

（一）、我縣渡口大多數分布在山溝谷深的**江上，監管難度大；

（二）船員文化素質普遍偏低，存在重效益、輕安全的思想。

（三）我處包干經費嚴重不足，財政劃撥的專項整治經費不足，致使工作難以開展。

（四）個別鄉鎮簽單人員工作不到位，監督不力，未切實履行職責。

（五）、我處人少事多，現有在職人員4人(在崗3人)，許多工作難以正常開展。

十、2009年工作打算

（一）、完成我縣青勝鄉六馬廠渡船的更新改造和務基鄉大糖房渡口小碼頭建設的改造工作；

（二）、按照上級要求，繼續抓好渡口渡船專項整治工作；

（三）、進一步加強對重點渡口、重點船舶、重點時段和重點人群的安全監理。認真研究分析轄區內水上安全管理的特點，組織調研，全面排查，尋找規律，科學監管。

（四）、狠抓制度建設，進一步規范內部管理。在修改、完善現有制度的基礎上，緊緊圍繞現有工作實際，制定一套責任明確，考核定量、管理科學、操作性強的單位管理制度。

（五）、狠抓廉政和作風建設，切實保證海事隊伍的健康發展。

（六）、進一步深化文明創建工作。以文明執法示范窗口建設為突破口，不斷提升海事執法形象，把為民、利民、便民作為窗口建設的立足點，務實地推出一系列為民服務措施，創建質量優、滿意度高、特色多的最佳服務環境。

第四篇：從化市水上交通安全管理責任制

從府〔2006〕76號(關于印發從化市水上交通安全管理責任制的通知)

發表時間：2006-12-30 10:30:37 來源：

各鎮人民政府、街道辦事處，市府直屬各單位：

《從化市水上交通安全管理責任制》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年十二月二十一日

從化市水上交通安全管理責任制

為加強我市轄區內水上交通安全管理，維護水上交通秩序，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《廣東省鄉（鎮）運輸船舶安全管理規定》、《廣州市小型客運船舶運輸管理辦法》等的規定，結合本市實際，制定本責任制度。

一、責任原則

水上交通安全管理遵循“安全第一、預防為主、方便群眾、依法管理”的原則，保障內河交通安全、有序、暢通。實行以鎮政府（街道辦事處）場負責制為核心，以市交通局管理為重點，以市安監局、市公安局等執法監督為保證的水上交通安全管理體制。

二、適用范圍

水上交通安全管理是指對轄區內船舶（鎮運輸船舶和鎮非運輸船舶）、渡船、自用船等船舶、渡口的水上交通安全管理。

三、市交通局職責

市交通局負責組織實施本行政區域內水上交通行業安全管理，主要職責是：

（一）負責草擬《從化市水上交通安全管理責任制》、《從化市船舶安全應急預案》報市政府發布，并組織實施。

（二）指導各鎮政府（街道辦事處）場建立、健全《鎮（街道辦事處）場水上交通安全管理責任制》、《鎮（街道辦事處）場船舶安全應急預案》，并督促其落實。

（三）負責宣傳并貫徹落實國家有關水上交通安全管理法律、法規，開展水上交通安全知識培訓，對受訓人員進行考試、發證。

（四）負責建立轄區內鄉鎮船舶、渡船、自用船等船舶的檔案；負責對轄區內自用農船的登記造冊、發證和安全管理工作。

（五）負責落實本市水上交通安全管理的機構、人員、職責和經費；并督促各鎮政府（街道辦事處）場具體落實水上交通安全管理的機構、人員、職責和經費。

（六）定期組織開展各類水上交通安全管理檢查，督促各鎮政府（街道辦事處）場落實水上交通安全管理責任制，防止水上交通事故發生。

（七）協助市安監局、市公安局依法履行水上交通安全相關職責。

四、市安監局職責

負責轄區內水上交通安全生產綜合監督。

五、市財政局職責

負責落實轄區內水上交通安全管理經費。

六、鎮政府（街道辦事處）場職責

（一）宣傳并貫徹落實國家有關水上交通安全管理法律、法規。

（二）制定并落實《鎮（街道辦事處）場水上交通安全管理責任制》、《鎮（街道辦事處）場船舶安全應急預案》。

（三）具體落實本轄區內負責水上交通安全管理的機構、人員、職責和經費。

（四）組織轄區內船員（渡工）、船主及工作人員的有關培訓、考證工作。

（五）加強轄區內水上交通安全管理，每季度開展1次以上水上交通安全檢查，發現重大安全隱患及時向有關部門報告，防止事故發生；加強轄區內船舶、自用船的管理，建立各類船舶管理檔案。

（六）指導各村（社區、居委）工區建立、健全《村（社區、居委）工區水上交通安全管理責任制》、《村（社區、居委）工區船舶安全應急預案》，并督促其落實。

（七）協助各職能部門依法履行水上交通安全相關職責。

七、村（社區、居委）工區職責

（一）宣傳并貫徹落實國家有關水上交通安全管理法律、法規，加強對船主（駕駛員）進行水上交通安全教育，杜絕非法搭客和無證駕駛行為，防止事故發生。

（二）制訂并落實《村（社區、居委）工區水上交通安全管理責任制》、《村（社區、居委）工區船舶安全應急預案》。

（三）負責自用船船主（操作員）的建檔、管理。組織轄區內船員（渡工）、船主及工作人員的有關培訓、考證工作。

（四）協助各職能部門依法履行水上交通安全相關職責。

八、船主（船舶所有人、經營人）職責

（一）執行國家水上交通安全管理有關法律、法規，遵守水上交通安全管理各項規章、制度，做到不無證駕駛，不超載濫載，不違法載運易燃、易爆及其它危險品，不非法搭客；加強船舶保養和安全性能檢查，遵章守法航行，確保航行安全。

（二）按規定建立、完善內部安全生產制度和安全生產應急預案，加強內部安全生產管理。

（三）配合各級政府和各職能部門依法履行水上交通安全相關職責。

九、責任制落實

（一）市交通局主要領導為水上交通行業安全管理第一責任人，局分管領導為直接責任人。局組織鎮（街道）場與市政府簽訂水上交通安全管理責任狀，督促鎮（街道）場、村（社區、居委）工區落實水上交通安全管理人員、管理制度、管理經費；建立水上交通安全管理責任追究制度，每年組織開展1次水上交通安全管理考核；定期組織有關部門開展水上交通安全監督檢查；在運輸繁忙水域、氣候惡劣季節和交通高峰期間，加強對維護交通安全的組織監控。

（二）市交通局（會同市安監局、市公安局）切實加強水上交通安全的行業管理，認真做好監督檢查工作；市安監局應加強水上交通安全生產綜合監督，糾正違規生產行為，消除安全隱患；市財政局應確保經費保障；市交通局依法查處渡運違章行為，及時調查處理渡口渡船交通事故；各相關街道加強對水上交通安全進行日常檢查，發現問題，及時糾正。

（三）鎮政府（街道辦事處）主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。鎮政府（街道辦事處）應指定部門具體負責轄區水上交通安全管理工作，并具體落實人員、職責和經費。

（四）村長為第一責任人，村應指定1名安全員負責本村范圍內的水上交通安全管理工作。村安全員為直接責任人。

（五）船主（船舶所有人、經營人）為安全生產責任主體，依法承擔民事和刑事等法律責任。

第五篇：水上交通安全管理調研報告

近年來，我縣周邊先后建成了梭篩電站、東風電站、引子渡電站和洪家渡電站，與鄰縣（市）界河相繼形成了白水河水庫、東風水庫、引子渡水庫和洪家渡水庫。雖然水上交通在全縣國民經濟發展中所占的比例微不足道，但隨著旅游業的升溫，它所產生的潛在效益卻是不可估量。因此，如何高質量確保庫區的水上交通安全，被提上了海事工作的重要日程。為探索建立水上交通

安全管理長效機制，我們對水上交通安全生產和管理現狀、存在的難點問題進行了調研和分析，并提出建立水上交通安全管理機制的幾點思考和建議。

一、縣地方海事處的基本概況

xxxx縣地方海事處組建設于2003年，下設洪家渡、東風湖、引子渡3個海事所，現有海事人員18名。主要管轄洪家渡、東風湖、引子渡3個庫區和白水河上游，涉及庫區鄉鎮13個，行政村61個。全縣共有大小船只756艘，水域總面積119平方公里，庫區涉及的水岸線總長360公里，通航總里程226公里，其中白水河水庫水岸線12.4公里，通航里程8公里，水域面積4.14平方公里；東風水庫水岸線82.5公里，通航里程75公里，水域面積19.7平方公里；引子渡水庫水岸線50.75公里，通航里程33公里，水域面積14.95平方公里；洪家渡水庫水岸線213.8公里，通航里程110公里，水域面積80 公里。全縣已建成碼頭3個，批準設置的渡口40道，據有關統計顯示，目前我縣水域面積和通航里程均居全市之首。

二、水上交通安全生產的管理現狀

１、xxxx水上交通安全生產現狀

隨著旅游行業的升溫，我縣東風湖、洪家渡、引子渡三個庫區運力發展較快，水上交通安全形勢相對穩定。自2002年xxxx海事處成立后，未發生過重大以上水上交通事故，但一些小事故卻時有發生。從事故的情況分析，一般事故多發生在農自用船和漁船。客運船和渡口船相對比較安全，這主要得益于以下幾個方面：一是水上交通基礎設施不斷完善，二是渡口船的更新較快，三是監管力度不斷加強，四是渡運企業及渡工的安全意識不斷提高。

２、水上交通安全管理現狀

我縣水上安全管理特點是：在政府管理層面：縣人民政府將水上交通安全納入安全考核一個重要內容，每年均和海事處及涉水鄉鎮簽定水上交通安全目標責任書，實行年初分解、年底考核的目標管理。

海事管理方面層面：xxxx縣地方海事處是縣人民政府設置的水上交通安全監督管理機構，下設東風湖、洪家渡、引子渡三個海事所，負責轄區水域內水上交通安全日常監管工作。

鄉鎮人民政府管理層面：一般由鄉鎮安監站負責日常工作，鄉鎮直有關部門配合，每年配合海事機構落實“雙線責任制”。

三、水上交通安全管理現狀難點

１、管理層面復雜，主體不明確，責任難以落實。

縣轄區水域的船只主要分為旅游船、普通客船、渡口船、自用船（農用船）、漁船等五類，縣政府雖然下發了《關于進一步加強鄉鎮渡口和非運輸船舶管理的通知》（織府[2007]24號）和《關于明確水上交通安全監管職責的通知》（織府[2006]13號、織府[xxxx]31號）等文件，明確規定了交通、鄉鎮、海事、農牧、林業等部門對水上交通安全監管的職責，但個別部門未按文件精神對照所屬船舶進行清理歸類和認證。對旅游船和渡口船，海事部門的職責是做到船員適任，船只持證。漁船按《中華人民共和國內河交通管理條例》規定，其船員的考試、發證、事故的調查處理及統計上報等工作由國務院漁業行政主管部門規定，根本不在海事的監管范圍，為了分清鄉鎮自用船和漁船，我處于xxxx年按上級有關文件精神對農自用船和漁船分別進行了調查取證和登記，并將相應的資料送交了相關部門，截止目前，仍有個別部門還沒有對這類船只進行登記認證和發證，造成了監管主體的不明確，監管責任不落實的現狀。對于渡口船和農自用船，根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《貴州省鄉鎮農自用船舶安全管理辦法》及縣人民政府相關文件規定，明確了鄉人民政府是渡口及農自用船的管理主體，且《貴州省封閉水域管理辦法》還規定了鄉鎮人民政府對轄區內的所有船只都具有屬地管理的職能，但部分鄉鎮每年形式上和渡工農用船主簽定目標責任書，未真正把源頭管理落到實處，“鄉管船、村管人、海事管巡察”的格局還未真正形成，特別是對渡口的管理，尚未達到“誰申請、誰管理、誰負責”的要求，對水上交通安全工作還未引起重視，有的同志還錯誤地認為水上就是海事的事，對法律法規賦予的職能模糊不清，形成了主體不明確，責任難以落實的現狀。

２、從業人員的安全意識淡薄，安全教育難以落實

從海事部門現場監管情況看，一是多數船主只重視經濟效益，不重視安全生產，船舶超載，冒險航行，非法營運等現象時有發生，二是船員素質低，在xxxx轄

區的70余只船員中，高中文化程度以上的屈指可數，他們大部分是沿岸的農民，經常是“扔下鋤頭，走上船頭”，對相關法律法規的接受意識較差，三是庫區涉水鄉鎮人民群眾安全意識淡薄，出行難的現狀使他們只重速度而輕安全。四中海事處辦公條件差，尚未建立正規有效的培訓場所，五是安全經費不足，難以形成長效的培訓機制。

３、法律法規不健全，船只老化破舊

由于海事部門的成立晚于庫區的形成，一些老化破舊的船只未經嚴格的船舶檢驗即進入庫區，后雖實行一年一次的船舶檢驗，但法律法規只明確了老化船只有一、二、三類，未規定船舶的使用年限和報廢年限，導致一些老化船補了又檢，檢了又補，形成了較大的安全隱患。

4、船舶等級低，抗御自然災害的能力差

xxxx轄區水域屬Ｃ級航區，按要求船只的等級不低于抗具六級風力，但事實上這次老化船達不到所要求的等級，2001年東風庫區就曾發生一起被風吹翻沉船造成5人死亡的自然災害事故。

5、船員培訓跟不上運力的需要

隨著旅游業的發展，在我縣轄區水域相繼出現了大噸位的船舶，而我們現有的船員都為三類，船員等級不適任，這形成了監管工作一個難點，而在畢節市范圍內目前尚沒有具備資質的船員培訓機構，船員適任證書的取得都是海事部門培訓、考試、發證，一但發生水上交通事故，這種途經取得的證書還有待甄別。

６、庫區水位不穩定，安全隱患嚴重

我縣所轄的東風，洪家渡、引子渡庫區水位每年都有明顯的變化，特別是東風庫區位處洪家渡，引子渡的下游，受上游電站影響特別大，從下紅巖到大平鄉的錯蓋河經常成為不通航的狀況，而這段水域有４道渡口，受洪家渡電站發電的影響，湖上作業隱患非常嚴重，2007年xxxx師范3名學生在下紅巖河邊游玩就被洪家渡電站發電放水沖走，2005年凹河三名游客被引子渡電站發電放水沖走，這兩起雖然不是水上交通事故，但反映了這四道渡口隨時都有嚴重的安全隱患。

７、海事裝備落后，不適應水上交通安全發展的需要

目前，xxxx海事處未配適宜的車輛，三個海事所巡邏檢查用船老化破舊，工作效益低下，不適應水上交通安全工作發展需要。

四、解決當前水上交通安全困難的幾點建議思考

針對以上存在的困難和問題，提出以下幾點建議：

１、建立完善水上交通安全責任制度。安全責任是安全生產的靈魂，水上交通安全工作涉及各級政府和相關部門，因此，必須在生產的各個環節明確責任，做到人人有責任，事事有責任人。一是要明確安全責任，政府是安全生產的監管主體，企業（業主）是安全生產的責任主體，監管主體在執法中要從嚴，公正，廉潔，盡心盡職，嚴格要求水上運輸企事業或船主遵守《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《內河避碰規則》、《船員條例》、《水路運輸條例》等相應的法律法。做為企業（業主），要自覺接受政府的依法監管。行業部門的有效指導和社會的廣泛監督，以確保黨和國家安全生產的法律法規和方針政策貫徹落實，要搞好安全教育培訓，隱患排查，切實保障從業人員生命安全。一是落實安全責任，政府要加強對水上交通安全工作的統一領導，通過簽訂目標考核責任書，落實水上交通機構、人員、經費和設備，特別是落實鄉對村、村對船工的安全責任制，落實渡船、船員和旅客定額的安全管理責任，配合行業監管部門落實健安全檢查，實施縣鄉村三級目標管理，實實在在的踐行“鄉管船、村管人、海事管巡查”的總體要求。

２、建立長效的宣傳教育培訓機制。從我縣近幾年發生的一些事故來看，主要原因是絕大多數從業人員的安全意識和法律法規意識淡薄造成的。因此，必須建立長效的宣傳教育培訓機制，通過長期對法律知識、文化知識的培訓，增強船員對做好安全工作的責任感和使命感。一是建立水上交通安全宣傳制度，普及水上交通安全法律法規常識，營造社會和群眾關注的水上交通安全氛圍。定期開展水上交通安全工作知識講座，在水流較急、水位較深等河段設置警示標牌，提示全民重視水上安全。二是建立水上交通安全培訓制度。要進一步加大對船員和水上運輸企業的安全培訓，制定切實可行的長效培訓計劃，多開式，多渠道地增強從業人員安全意識。

３、建立完善的安全生產源頭管理機制。從源頭上減少和預防隱患，是經過多年的工作實踐。我們認為，水上交通安全生產源頭管理應嚴把以下幾個關口，一是嚴把船舶準入關，要嚴把船舶的質量、等級、運力和審查等各個環節，拒絕質量差、等級不達標、運力超標和審查申報程序不合法的船舶進入我縣轄區水域。二是嚴把船員考試發證關，要堅決打擊培訓、考試、走過場等形式主義，做實培訓過程，使獲得證書的船員在安全意識、安全操作、預險應急等方面經得起實踐的檢驗。三是嚴把航運企業管理關，從目前我縣轄區水域營運企業來看，由于水位影響，營運企業的船員和水平配備不穩定，有臨時船員和水手的現象，應嚴格對企業管理體系的審查，切實做到船員適任、船舶持證、船只適航。四是嚴把船舶檢驗關。嚴格規范船舶的檢驗程序和實際操作，做到按時船檢，從嚴船檢，報廢淘汰一批老化破舊的船只，讓老化破舊船只數量逐年遞減，確保船舶的適航性能。五是嚴把船舶航行關。要督促船員切實履行承諾，嚴禁遇險航行，超員超載，酒后駕駛，在雷雨、大風、大霧和能見度低或超過禁航水位線等條件下航行。

４、建立完善水上交通保障機制。一是要加強基礎設施建設，切實落實好碼頭，渡口的修建及維修，為渡運安全提供保障。二是爭取xxxx水上搜救中心項目的實施。把加快發展，推動跨越，關注民生，促進和諧與xxxx大發展的相關各項工作有機結合起來，為我縣經濟社會發展營造安全和諧穩定的良好氛圍。三是加大經費投入，確保海事部門裝備換代更新，適應水上交通安全新形勢下高效運轉的需要，增強海事部門在安全監管方面的快速反應能力。

５、建立完善船舶歸類管理體制。建議縣人民政府加大對織府[xxxx]31號文件的貫徹落實情況督促檢查力度，了解相關部門對文件的實施情況，切實要求涉水的旅游，交通，海事，鄉鎮，農牧等單位對所屬船舶的安全管理，特別是《中華人民共和國內河交通安全管理條例》中明確規定不在海事監管范圍內的漁船，督促相關部門履行好對漁船的考試，發證，安全生產和監督管理，劃清部門職能和責任，實現水上交通安全標本兼治的格局。

６、建立完善聯合執法機制。我縣三個庫區水域都是和其它縣共管，按《中華人民共和國水路運輸管理條例》的規定，一個通航水域只能有一個執法主體，但由于安全工作的需要，和我縣共管水域的各縣均成立了相應的海事機構，出現在同一水域執法機構和重疊。在執法過程中存在著“各人家孩子各人家抱”的思想，在共管水域執法時只管本縣籍船舶，不管外籍船舶的違章，界河水域發生事故后你推我卸，使事故的善后工作難以落實和責任難以界定，因此，應加強同共管水域的溝通和協調，借鑒他處共管水域分段監管、分段負責等措施，實施好共管水域的水上交通安全監管工作。

7、“雙線責任”有待進一步夯實。縣人民政府每年都要與相關單位簽訂水上安全“雙線責任”，“雙線責任”是指每年縣人民政府與海事處、海事處與海事所、海事所與船舶所有人或經營人；縣人民政府與涉水鄉鎮人民政府、鄉鎮人民政府與涉水行政村、涉水行政村與船工（渡工）層層簽訂責任書。但從每年年底檢查的情況看，大多數涉水鄉鎮把水上交通安全納入黨委政府的重要議事日程，有資料、有會議記錄，但還是有部分鄉鎮只重視道路交通安全而忽視水上交通安全，《中華人民共和國內河交通安全管理條例》明確了鄉鎮人民政府是渡口管理的責任主體，《貴州省農自用船管理辦法》明確鄉鎮是農自用船的管理主體，《貴州省封閉水域管理辦法》規定鄉鎮對所屬船舶都具有屬地管理的職能，可見，涉水鄉鎮在水上交通安全工作中肩負著重要的責任。

總之，政府統一領導，海事依法監管，部門積極配合，企業安全自律，群眾參與監督，社會廣泛支持是實施好水上交通安全工作的核心內容。