第一篇：大學生心理健康自我教育的必要性和可行性分析

大學生心理健康自我教育的必要性和可行性分析

陳曉蕾 肖文學

（遼寧工程技術大學學生處 遼寧 阜新 123000）

摘要：隨著社會的發展，大學生的心理健康問題越來越突出，高等教育如何幫助大學生提升心理素質就變得非常重要，“授人以魚，不如授人以漁”，提高大學生心理健康自我教育能力是提升大學生心理健康水平的一個長久之計。

關鍵詞：大學生；心理健康自我教育；必要性；可行性

越來越激烈的社會競爭給當代大學生的心理素質帶來了挑戰，高校紛紛重視起大學生心理健康教育工作，但是，“授人以魚，不如授人以漁”，提高大學生心理健康自我教育能力，是提升他們心理素質的必由之路。開展大學生心理健康自我教育的必要性分析

1.1全面貫徹黨的教育方針的體現

教育部、衛生部、共青團中央在2005年1月12日聯合頒發《關于進一步加強和改進大學生心理健康教育的意見》中強調:“加強和改進大學生心理健康教育是新形勢下全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育的重要舉措,是促進大學生健康成長、培養高素質合格人才的重要途徑,是加強和改進大學生思想政治教育的重要任務”。同時，黨的十七大報告也指出：“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系”。這說明構建高校心理健康教育模式是新形勢下全面貫徹黨的教育方針、注重人文關懷和心理疏導、實施素質教育的重要舉措。

1.2時代發展的需要

隨著市場經濟的發展，人的主體利益、自我修養、自我參與、自我判斷和選擇組成了時代突出特征，弘揚人的主體性成為現代社會發展的主題，因而，在大學生的心理健康教育中，充分發揮學生的主體性是符合時代發展的趨勢所在。而且，近年來，大學生的心理健康現狀頗令人擔憂，大學生中的心理障礙與心理疾病的發生率正呈上升趨勢。一項關于當代大學生的主要素質的調查指出：當代大學生不能適應社會進步和發展的需要，最欠缺的是心理素質。產生這種現狀非常重要的一個原因就是大學生心理健康自我教育能力水平低下。因此，增強大學生心理健康自我教育能力就顯得非常重要。

1.3提高大學生心理健康水平必要途徑之一

加強和改善大學生心理健康教育,不僅關系到大學生個體的成長,也關系到國家和民族的未來，而建立大學生心理健康自我教育模式，是提高大學生心理健康水平的必要途徑之一。

首先，大學生心理健康自我教育能力是其心理健康水平發展的源泉和動力。任何事物的發展變化都是其內外因共同作用的結果，大學生心理發展過程中，自身心理素質要

素系統是變化的根據，是內因；外部環境是變化的條件，是外因。由于自我教育是人心理的高級整合機制，是心理素質的核心。因此，自我教育能牽一發而動全身，影響大學生的整體素質結構。從這個意義上來說，自我教育能力不僅是心理健康發展的內因，也是整體素質發展的內因。

其次，提高大學生心理健康自我教育能力是高校學生心理健康教育的終極目標。任何形式的教育最終都要歸結于自我教育才能內化和轉化為個人的自覺行為，離開了自我教育這一環節，任何教育都無法奏效，心理健康教育也不例外。只有充分調動學生的學習主動性，使學生始終處于能動的、積極參與的狀態，最終形成自我認知、自我評估、自我調整等心理健康自我教育能力，心理健康教育才能真正奏效，才能真正促進學生的終身發展。

第三，提高大學生心理健康自我教育能力，既抓住了心理健康教育的核心，也抓住了素質教育的核心。人本主義心理學倡導教育要以人的需要和發展為中心，主張尊重受教育者的人格。大學生心理健康自我教育的過程是大學生自我驅動、自我評價、自我建構、自我控制的過程，強調自我意識的健康和諧發展正是其重要體現。同時在素質結構系統中，心理素質是整體素質的核心，而自我教育又是心理素質的核心，即核心之核心。因此，培養大學生心理健康自我教育能力就是抓住了大學生心理健康教育的重中之重。開展大學生心理健康自我教育的可行性分析

2.1大學生具備心理健康自我教育的素質

自我教育是受教育者充分發揮其主觀能動性進行思想內化和行為調控而達到提高自身素質的一種活動過程，最終還是要通過學生的內因起作用，所以自我教育的前提是受教育者具有主動性。馬克思運用唯物史觀分析了在思想政治教育中人民群眾具有自我教育的可能性。人民群眾是認識和實踐的主體，人民群眾自己能夠解放自己、自己能夠教育自己，這是馬克思歷史唯物主義的一個基本觀點。

大學生的自我意識已經基本成熟，他們已經基本能夠合理的認識自己，具備了自我調控能力，并且具有自我提高的迫切要求，這些，都為大學生開展心理健康自我教育提供了前提和基礎。那么，大學生具備心理健康自我教育的能力并不代表大學生能夠很好的發揮這方面的能力，所以，作為高等院校，要注意激發大學生自我教育的潛能，提高大學生對心理健康教育的認識，廣泛宣傳大學生心理保健知識以及心理素質與成材的關系,喚起大學生對心理素質優化的自覺要求，提高學生對心理健康水平和心理健康教育重要性的認識，引導大學生進行心理健康自我教育。

2.2高校具備大學生心理健康自我教育環境

當前許多高校的資料表明，大學生暴露出的各種心理問題很多，它涉及大學生生活和學習的各個方面，這讓高校對大學生心理健康教育工作越來越重視。大學校園是大學生學習、生活的地方，健康文明的校園教育環境有益于健康，有利于工作、學習效率的提高，也是大學生進行自我教育的客觀條件。所以，必須重視校園環境建設對大學生的心理的影響，應將心理健康自我教育滲透到大學生生活、活動的方方面面，營造一個有利于大學生心理素質健康發展的環境的氛圍。

這些教育環境包括“硬件”與“軟件”：“硬件”包括校園的布局、建筑物、綠化、宿舍、圖書館、運動場、教室、等。舒適的校園自然環境會對學生的心理產生積極的暗示作用，能使人心情舒暢、增加凝聚力和向心力，提高生活的樂趣與學習效率，有利于身心健康，現代大學校園在這一點上已經做的非常好；“軟件”集中體現在校風、班風、學風和校園文化上，它是長期積累下來的，關系到師生的心理健康水平和提高，是大學生實現自我管理、自我教育、自我服務的重要陣地。現在高校都也十分重視心理健康教育的“軟件”建設，積極引進心理學專業人才、開展豐富多彩的心理健康教育活動、廣泛傳播心理健康知識、營造濃郁的心理文化氛圍，這些都為大學生心理健康自我教育提供了十分有利的客觀條件。

2.3促進大學生心理健康自我教育的教學手段日益豐富

隨著心理健康教育的深入,學生對自我的心理健康越來越重視，高校也在逐漸探索多種教學手段，在潛移默化中促進大學生心理健康自我教育。總結起來，有以下比較好的方法。

2.3.1開展朋輩心理咨詢。朋輩心理咨詢員在某些院校也被稱作心靈大使、心育委員等等。針對許多學生不愿意面對老師直接吐露問題的特點,許多學校采用朋輩心理咨詢方式，在大學生中挑選綜合素質優秀的同學加以心理健康方面的培訓,以他們為主體，深入到學生之中,開展各種心理活動,對其他同學的心理狀態及時了解，并以同伴的良好影響帶動更多的同學參與心理健康的自我教育活動。

2.3.2開展心理劇，引導大學生進行心理健康自我教育。心理劇又稱社會劇,在我校成為校園心理情景劇，它是通過大學生自編、自導、自演的方式達到自我認識、自我診斷和自我治療的目的。心理劇通常是同學們根據在日常生活中發現的常見心理問題，通過戲劇創作和表演,直觀展現大學生自身的心理問題,通過大學生自己演、演自己來進行一定的角色置換,加深自我了解,通過舞臺和生活的比較和評價來實施心理健康自我教育。心理劇選材直接來源于實際生活,大學生容易接受,易于理解,自我教育的效果顯著。

2.3.3開展團體教育訓練活動，引導大學生進行心理健康自我教育。形式包括心理行為訓練和團體心理輔導等。通過團體心理健康教育活動,可以拉近同學們的距離，改善他們的人際關系，使其中的優秀者成為心理健康自我教育的主流,通過這些同學在日常生活中給周圍同學的影響,達到同學、同伴之間的教育,通過采取這樣的方式，幫助大學生解決心理發展過程中和日常生活中經常遇到的心理行為問題，使更多大學生了解如何認識自身心理健康狀況,調整自我意識，學會分析自我存在需要幫助的心理問題,從而端正認識,改變態度,獲得技能，獲得心理健康自我教育的能力。

此外，可以充分利用校報、櫥窗、網絡和廣播等宣傳心理知識,介紹大學生在遇到心理問題時自我調節的方法。總之，促進大學生進行心理健康自我教育的方式方法、教

育手段正在不斷完善、迅速發展。

大學生是國家的未來，心理健康直接關系到他們的成長、成才。加強大學生心理健康自我教育不但是必要的，而且是可行的。通過增強大學生心理健康自我教育的能力，來提升他們的心理素質和心理健康水平，并讓他們學會走出心理困惑的方法，才是幫助大學生成長、成才的長久之計。

參考文獻：

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[6]魏義梅.高校心理健康教育模式創新研究[J].學術交流.2008,11

作者簡介：

陳曉蕾，女，1983年-，漢族，遼寧錦州人，遼寧工程技術大學黨委學生工作部，主要從事大學生思想政治教育及心理健康教育研究。

第二篇：會計委派制的必要性和可行性分析

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會計委派制的必要性和可行性分析

作者：易曉斌

來源：《沿海企業與科技》2003年第02期

[提要]會計委派制度，作為所有權對經營權的監督，從根本上改變當前會計造假行為，為政府提供真實的會計信息，無疑將為政府在確保對宏觀經濟走向作出準確的預測和判斷方面起重要作用。本文從不同的方面論述了會計委派制的必要性和可行性。

第三篇：社團活動可行性與必要性分析報告

社團活動可行性與必要性分析報告

一 社團發展交流發展交流研討會 我校并沒有社團組織這樣的研討會 2 部分社團發展緩慢，且方向不明確 研討會易于組織并且對社團發展會起到一定的作用

二 兩社一家 部分社團（協會）干事相對較少活動舉辦難度較大 2 目前很多同學都愿意嘗試參與多個社團活動的舉辦

三 與新生交流 學院迎新晚會相對較晚 學生與學生面對面交流效果更加

就社管會批復我們的不同觀點

社管會觀點：

兩社一家 研討會晚會 缺少可行性

我們的觀點：

兩社一家 研討會活動對我校部分社團具有較強的針對性，部分社團應為干事不足，舉辦活動是人力資源有一定的缺乏；研討會能為社團的發展提出更好的觀點方向。兩社一家和符合我校部分學生的愿望。況且研討會兩社一家兩個活動易于組織對組織能力要求不是非常高。因此我們認為此二活動具有可行性

社管會觀點：

新生交流的不必要性

我們的觀點：

各學院的觀點大都在軍訓過后而我們針對的是軍訓期間，而這段時間也是新生們最難以適應的時候，因此我們認為其具有必要性 社管會觀點：

敬老院活動與宗旨不符與愛心社活動重復

我們的觀點：

我們選擇敬老院目的有二，其一：我是看望老人，最重要的是老人們的過去經歷對我們都是珍貴的財富。與老人們交流能讓我們更好的了解過去，何況關愛老人也不僅僅是愛心社的責任，我們每一個人都有責任，這樣的活動又怎么能說是重復呢

社管會觀點：

社交能力講座與演講峪口擦此協會 禮儀協會重復

我們的觀點：

對于社交能力講座我們具有很強的針對性，與演講與口才協會禮儀協會在形式上可能相似，但目的各不相同，這就好比同樣的一條路我們大家都在走但我們的終點是不一樣的。

團委老師您好：

非常感謝你們能抽時間來看我們的社團策劃，交|流社是我們去年十一月開始策劃的一個待審社團，我們成立社團的宗旨在于給我校同學提供跟多的鍛煉學習的機會。而我們都把這當做我們人生中的第一份事業··

我們策劃的社團活動主要以小型活動為主，小型活動的優點是易于組織操辦，但我們也會適當的舉行相對較大的活動，畢竟大活動更加具有挑戰性也更加能鍛煉我們的能力。

老師我們衷心的希望你們能給我們這樣的一次機會·· 此致

敬禮

交流社策劃小組 二零一零年五月17日

第四篇：闡述大學生心理健康教育的必要性

闡述大學生心理健康教育的必要性

班級：土木1101班學號：26號

大學生的普通年齡一般在18—25歲之間，從心理學的觀點來看，正處于青年中期。大學生的心理具有青年中期的許多特點，但作為一個特殊群體，大學生又不能完全等同于社會上的青年。心理是否健康一般采用量表測量，其標準不是固定不變的。心理健康標準隨著時代變遷、文化背景變化而變化。

大學生心理健康現狀

大學生心理健康已經漸漸成為社會關注的焦點，一些大學生因心理問題休學、退學的不斷增多，自殺、兇殺等一些反常或惡性事件不時見諸報端。人們不禁要問——現在的大學生怎么了？

大學生心理問題綜合起來大體可以分成兩大類：

一類是一般性的成長心理問題，有心理障礙傾向但并不嚴重，這是大學生心理存在的主要問題；另一類則是出現了程度不等的心理障礙。

成長心理問題主要包括：環境改變與心理適應的問題，學習心理調試不當而出現的心理問題，情緒控制、自我認知、人格發展、意志品質鍛造能力的相對較弱而造成的人際交往、戀愛、性心理等方面出現心理與行為的偏差。

大學生心理健康問題的存在有著諸多原因。

首先在人際交往上，現在的大學生多數是獨生子女，生活上的嬌生慣養和學習上的一帆風順，使他們很少經受挫折鍛煉，獨立的生活能力較差，大學生活與夢想上的落差，以及同學生活上的差異，很容易產生心理上的不穩定。

其次在性與戀愛上，開放的校園使性與戀愛成為大學生活的重要話題，一些學生難以把握住自己，一旦出現問題可能走向極端。

第三在學習上，由于從緊張的高考中脫穎而出，許多大學生到了大學就想放松一把，而昔日的高材生走到一起，一些學生沒有了往昔的優勢，學習壓力增大。據調查，理科生的學習壓力與文科學生相比較為突出。

第四是十分嚴峻的就業形勢給在校大學生帶來新的壓力。目前，我國高校學生心理教育工作已經步入全面發展時期，已有三分之一的高校成立了大學生心理健康教育機構，有些高校的心理咨詢中心已具備相當的規模和水平。他們開展了許多諸如心理沙龍、心理交流等活動來宣傳大學生心理健康的必要性。

學校、家庭和社會都要密切配合起來，共同努力，使心理健康教育與心理咨詢工作能夠在大學生的成長與成才中發揮出更大的作用。學校要營造和優化一個健康向上、積極進取的校園文化環境，以促進形成良好的校風、學風和團結友愛的人際氛圍，形成一個群體心理健康的大環境。更重要的是，我們全社會都要正視大學生心理健康問題，學生家長和我們的基礎教育應該從小就加強中小學生的心理健康教育，增強其自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力。

正確理解的標準

正確理解大學生心理健康的標準應重視以下幾個方面：

一是標準的相對性。事實上，大學生心理健康與不健康也并無明顯界限，而是一個連續化的過程。對多數大學生而言，在人生的發展過程中面臨心理問題是正常的，不必大驚小怪，應積極加以矯正。與此同時，大學生應提高自我保健意識，及時進行自我調整。

二是整體協調性。把握心理健康的標準，應以心理活動為本考察其內外關系的整體協調性。事實表明，認識是健康心理結構的起點，意志行為是人格面貌的歸宿，情感是認識與意志之間的中介因素。每個人都有自己長期形成的穩定的個性心理，一個人的個性在沒有明顯的劇烈的外部因素影響下是不會輕易發生變化的。

三是發展性。事實上，不健康的心理可能是人的發展中不可避免的發展性問題，隨著個體的心理成長而逐漸調整而趨于健康。大學生心理健康的基本標準，是他們能夠進行有效地學習和生活。如果正常的學習和生活都難以維持，就應該及時予以調整。把教育貫穿教學活動中

利用各種途徑和方式，如校園廣播、主題班會、學校墻報、班級板報等大力宣傳心理健康知識，使之深入人心；通過與班主任、教師的溝通交流，及時了解學生心態；利用資料、個別交流或家長學校機會，指導家長了解和掌握心理健康教育的方法，使家長注重自身良好心理素質的養成，營造家庭心理健康教育的環境，以家長的理想、追求和行為影響孩子。

第五篇：反壟斷法立法的必要性和可行性

內容摘要：【摘要】反壟斷法與反不正當競爭法是競爭法律體系的兩大組成部份。從1994年開始，反壟斷法就已經進入到國家的立法日程，但一直以來，由于社會各界對其立法的必要性和可行性爭議非常大，直到現在反壟斷法仍未出臺。我國要建立公平、競爭、統一的市場秩序，需要一部適合我國國情且具有可行性的反壟斷法。這部反壟斷法中應該包含禁止行政壟斷、禁止壟斷協議、控制企業合并、禁止濫用市場優勢地位四個方面內容，而在自然壟斷、知識產權和特定的卡特爾協議適用除外，同時要建立一個獨立、高效、權威的反壟斷執法體系，明確設置壟斷違法行為的法律責任。

【關鍵詞】反壟斷 立法 必要性 可行性

一、反壟斷法立法必要性和現狀

競爭法律在市場經濟法律體系中占有極其重要的地位，國外稱之為經濟憲法或經濟基本法。據聯合國以及經濟合作與發展組織（oecd）統計，當前世界上約有80多個國家制定了競爭法律[①]。競爭是市場經濟的靈魂，運用法律手段確保市場經濟主體平等、公平、自由地參與市場競爭，是世界各國通行的作法。反壟斷法被西方國家稱為“經濟憲法”，主要原因是反壟斷法所維護的是競爭自由，完善的是有效競爭的市場結構，制止的是限制競爭、不公平交易的行為。反壟斷法在維護競爭秩序、促進經濟發展中發揮了積極的作用。反不正當競爭與反壟斷是競爭法律的兩大部份，我國第八屆全國人大常委會第三次會議于１９９３年９月通過了《中華人民共和國反不正當競爭法》，但是《反壟斷法》卻至今沒有出臺。我國需要一部能確保市場經濟主體平等、公平、自由競爭的《反壟斷法》。

（一）反壟斷法立法的必要性

1、維護競爭自由和保護消費者權益需要一部反壟斷法

打破行業壟斷和地區封鎖，促進商品和生產要素在全國市場自由流動，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，創造公平競爭的市場經濟環境，切實保護經營者和消費者的合法權益，就必須完善競爭法律制度，這是建設中國特色社會主義市場經濟體制的需要。只有維護公平和自由競爭的市場經濟機制才能使社會資源得到優化配置，企業才能具有創新和發展的動力，消費者才能得到較大的社會福利。

2、制定反壟斷法對中國加入ｗｔｏ具有重要意義

隨著我國加入世界貿易組織和國內市場進一步對外開放，更多的外國企業和外國商品將會進入我國的市場，競爭將越來越激烈。跨國公司對中國經濟的影響越來越大，遏制跨國公司在中國的壟斷違法行為，保護民族工業和國家經濟安全，促進中國市場經濟體制的建立和市場結構的完善，亟需制定反壟斷法。

3、不合理壟斷行為需要法律制約

我國要建立公平、競爭、統一的市場秩序，但一些壟斷現象，如限定價格、價格歧視、劃分市場、壟斷協議、掠奪性定價、搭售、強制交易、公用企業限制競爭的行為等，嚴重地干擾了市場經濟的正常運行，破壞了競爭和市場秩序。現行法律規定不健全，需要一部明確的反壟斷法，對不合理壟斷行為予以制約。

4、反壟斷與發展規模經濟不矛盾

反壟斷法禁止的是壟斷違法行為，而不是壟斷狀態。壟斷組織作為經濟組織形式，沒有合法與違法之分，是中性的，只有當壟斷組織是以限制競爭、取消市場為目的而成立，或壟斷組織實施了破壞競爭秩序的行為時，才是違法的，反壟斷法才予以禁止或抑制。反壟斷法不反對經濟規模和大企業，只是反對限制競爭的大企業濫用其市場支配地位的行為。反壟斷法在保護自由、公平競爭的同時，也會促進規模經濟的發展。

5、反壟斷法具有促進經濟體制轉軌和完善市場結構的特殊作用

我國當前正處于從計劃經濟向市場經濟的過渡階段，政企不分的現象尚未完全改變，來自政府方面的行政性限制競爭的情況仍然十分嚴重，特別是地方保護主義。行政性限制競爭遠比經濟性的限制競爭嚴重得多，這也是我國當前建立有效競爭市場模式的主要障礙所在。反壟斷法的出臺有助于政府及其所屬部門建立公平、公正、自由的市場觀念，具有促進經濟體制轉軌和完善市場結構的特殊作用。

（二）反壟斷法立法的現狀

反壟斷法的制定波折不斷，我國早在1994年開始《反壟斷法》的制定，起草工作由國務院法制辦、國家工商行政管理總局和原國家經貿委聯合負責，當時該法被列入第八屆全國人大常委會立法規劃，但并未出臺。４年后，再次被列入第九屆全國人大常委會立法規劃，但期間仍未出臺。２００３年１２月份，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規劃，并作為本屆人大要出臺的重要經濟立法項目。國務院也將該法列入２００４年立法計劃，《反壟斷法》草案終于在05年6月上交國務院法制辦。由于對其中的一些問題爭議過大，原計劃在2005年10月由全國人大常委會審議的草案被安排在今年6月進行初審。根據全國人大常委會2006年立法計劃的安排，制定《反壟斷法》將是今年6月全國人大常委會會議的重要議程之一。

其實反壟斷法的醞釀，時間更早。1980年，國務院就發布了《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》，從此揭開了我國反壟斷立法的序幕。１９８７年８月，原國務院法制局成立了反壟斷法起草小組，１９８８年就提出了《反對壟斷和不正當競爭暫行條例草案》。我國1993年開始實施的《反不正當競爭法》是一部制約不正當競爭行為和限制競爭行為的法律，該法禁止的11種不正當競爭行為中有5種屬于限制競爭或者說是壟斷行為，主要包括公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭行為，行政性壟斷行為、低于成本價銷售行為、搭售行為和串通招投標行為。據統計，全國已有25個地方性立法機關制定了《反不正當競爭法》的實施條例或實施辦法。這些地方性法規依據法律規定不僅對工商部門履行反壟斷職能作了細化，還做出了補充規定，特別規定了禁止一些聯合操縱市場的卡特爾行為的反壟斷法律法規等。[②] 現行反壟斷法規是分散在價格法、反不正當競爭法、招投標法、國家各部委對壟斷問題所作的行政性法規等眾多規范性文件之中，缺乏一部統一和系統的法律規定。在這種情況下，中國目前也缺少一個獨立和權威的反壟斷執法機關。

二、現行反壟斷法的特點

1、沒有反壟斷基本法，而涉及反壟斷的相關規定不健全、雜亂零散

現行的反壟斷立法大多以規章、地方性法規的形式體現。如1989年國家體改委、國家計委等聯合發布的《關于企業兼并的暫行辦法》，國家工商行政管理局1993年發布的《關于禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》等。在缺少基本法的情況下，各個部門的立法的統一性就很成問題，各個地方性法規規定也相互不同，而且，這些法規的解釋也缺少相應的標準。沒有一部基本法，這是一個法律體系統一和完整性的問題。其次，對一些壟斷行為沒有規定或者規定不健全，對濫用市場優勢地位的其他限制競爭行為及經營者之間卡特爾協議限制競爭行為沒有規定，造成監管缺位，而對于低成本銷售行為、搭售和附加不合理條件行為，都沒有明確規定法律責任，對行政壟斷行為的處理力度弱，不具操作性。

2、部門立法，爭議不斷

目前我國并沒有一個統一的反壟斷執法機構，而同時各行政部門為獲取法案執行權，進而獲得相應的機構設置權和財權，都在努力爭取立法主導權。2004年3月，商務部將《中華人民共和國反壟斷法(送審稿)》單獨提交了給國務院法制辦，在關審稿中商務部將反壟斷的執行權劃歸自己所有；發改委則在2003年通過了自己制定的《制止價格壟斷行為暫行規定》，規定中明確賦予發改委對價格壟斷行為的認定、處罰、解釋等權力。2004年年末，發改委研究機構發布題為《當前經濟形勢及2005年的政策取向》的報告，呼吁“盡快制定和出臺《反壟斷法》，從依法管理、提高信息透明度和價格監管等方面加強對壟斷行業的管理”。國家工商總局的表現相對較為低調，除了在2004年6月推出一份《在華跨國公司限制競爭行為表現及對策》的報告外，別無其它行動。實際上，早在10年前，國家工商總局就在其公平貿易局下設了反壟斷處。自1999至2004年，全國工商行政管理系統依據《反不正當競爭法》查處的壟斷案件就有5200多起。[③] 目前我國對反壟斷立法主要是由各部門根據其職責針對各種壟斷現象進行分別地規定，如對兼并問題、公用企業的限制競爭問題、價格壟斷問題等。這當然與轉軌時期經濟狀況復雜多變，不能用統一的規則進行調整有關。而且各部門對反壟斷的認識也有待深化。首先，它違背了市場經濟統一規則的要求。不同的部門立法和對各個問題的分別立法會使對某一共同的社會關系形成不同的判斷標準。其次，它違背了法律的整合性的要求。再者，它使各部門的權限模糊以及法律權威性降低。這些缺陷都使得這種反壟斷放在一起進行規定。

3、經濟壟斷與行政壟斷不分

我國現階段是處于計劃經濟向市場經濟的過渡階段，尚不具備成熟的市場條件，特別是由于體制的原因，我國當前經濟生活中形形色色的壟斷主要地不是來自經濟壟斷，而是行政性壟斷。目前法規都將經濟壟斷和行政壟斷放在一起進行規定，這是有歷史原因的，在傳統的計劃體制下，經濟壟斷與行政壟斷的區分是很困難的，國家既是經濟的參與者，又是經濟的管理者，都是國家職能的表現，具體的表現就是國營企業。用行政的方法安排和管理企業及其生產是原有體制的基本特點。因而在社會主義市場經濟改革實踐中，對兩種壟斷進行截然區分是困難的，這也成為我國反壟斷法長期難以產生的一個重要的原因。而行政壟斷對市場競爭的危害更大，其最典型的表現形式是行業壟斷和地方保護。

三、反壟斷適用范圍的可行性

壟斷能帶來規模效益，它是商品經濟高度發達和科學技術進步的產物，本身就是社會進步的標志。同時依照國家的產業政策和其他經濟政策，在某些領域是需要避免過度競爭，在這些領域里進行自由競爭無益于公共利益，在特定領域實行壟斷更有利于資源的合理配置，這時就不再適用反壟斷法。所謂反壟斷法適用除外，亦稱適用豁免，系指在某些領域對某些事項不適用反壟斷法。具體而言是指在某些特定行為或領域中法律允許一定的壟斷狀態及壟斷行為存在即對某些雖屬限制競爭的特定協調或聯合或單獨行為，反壟斷法不予追究的一項法律制度。為了規范我國社會主義市場經濟的競爭秩序，建立有效競爭的目標模式，對禁止行政壟斷、禁止壟斷協議、控制企業合并、禁止濫用市場優勢地位四個方面內容，我國反壟斷法應予以規定，同時根據我國的實際情況并借鑒一些國家的立法，在部份自然壟斷行業、知識產權領域、特殊的卡特爾協議方面，反壟斷法適用除外。

（一）應適用反壟斷法的范圍

1、禁止行政壟斷

行政壟斷是指政府及其部門濫用行政權力限制競爭的行為。目前經濟生活中形形色色的壟斷主要地不是來自經濟壟斷，而是來自舊體制下的行政性壟斷。行政壟斷的本質是以權經商，即依靠手中的權力與民爭利，其不僅阻礙市場的發育和發展，導致社會資源的浪費，而且破壞了國內統一市場的形成，既損害了消費者的利益，也嚴重損害了企業的利益。此外，濫用行政權力的行為還為某些政府官員以權謀私和權錢交易提供了機會，在一定程度上引發了腐敗，損害了政府的形象。行政性壟斷經過多年整治，并沒有得到有效遏制，一個突出的表現是，石油、煤炭、鋼鐵等壟斷程度原本就很高的資源性、基礎性行業，近年來紛紛通過提高準入門檻、實施強制合并等手段，排斥中小企業和民營企業參與競爭，向大型國有企業集中。是否將反行政壟斷區別于反經濟壟斷作為重要章節列入《反壟斷法》，是當前爭議的焦點。有觀點認為不應將反行政壟斷內容列入反壟斷法中，因為通過行政手段提高國有企業的壟斷水平可以提升企業的競爭力、可以保證管理水平防范生產事故、可以維護國家經濟安全。然而這種觀點經不起推敲，企業的規模和效益應當通過市場競爭來實現，而不是靠行政手段整合。另外生產事故和國家經濟安全與企業的大小、所有制也沒有必然聯系。還有另外一種觀點認為，行政性壟斷雖然是當前對中國正常市場競爭的最大制約，需要著力解決。但是，行政性壟斷是轉軌過程中的政治經濟體制造成的，必須依靠進一步經濟體制改革和政治體制改革，從源頭上加以治理，一部《反壟斷法》無法承擔這個任務。這種觀點的確有道理，我們不能指望一部《反壟斷法》能夠一勞永逸地消除各種壟斷。但是，完善社會主義法制要求將禁止行政壟斷列入法律規定，而不能僅通過人為決策的行政手段來解決。通過立法才能正確地向政府部門及社會傳遞禁止行政壟斷的信號，才有助于行政壟斷問題的解決。其次，將“禁止濫用行政權力限制競爭”列入法律規定，可以明確行政壟斷的法律責任，有助于加強對政府及政府部門行使權力介入商業競爭的監督。