第一篇：移民村黨組織第一書記選派制度創新研究

移民村黨組織第一書記選派制度創新研究

—以湘西州龍山縣為例

近年來，隨著我國經濟、社會的發展，國家綜合實力的提升，黨和政府相繼制定出臺了一系列惠農政策，以推進我國農村經濟發展和建設，并取得了舉世矚目的成就。認真貫徹落實國家制定的各項惠農政策，積極探索農村經濟發展的新路子、新舉措是當前的一項重要課題，移民村黨組織第一書記選派就是黨在新形勢下加強農村基層組織建設、推動農村經濟社會發展的的一項重大決策，同時也是培養鍛煉年輕干部，造就一支適應新形勢、新任務需要的高素質干部隊伍的一個重要舉措。本文以湘西州龍山縣為例，來探討第一書記選派、管理制度的創新，以便更好地促進移民村持續發展。

一、龍山縣移民村第一書記選派的現狀和機制

（一）現狀

從2008年5月起，湘西州在重點移民村率先實施黨組織第一書記制度，選派了108名優秀黨員干部到108個重點移民村任第一書記，任期三年，經過三年的探索與實踐，有力地推動了庫區經濟社會發展。2008年以來，龍山縣也緊扣“加強組織、發展經濟、富裕農民、維護穩定、鍛煉干部”目標，組織實施了移民村第一書記選派工作，有力地推進了移民村各項事業的科學健康發展，今年，全縣第一書記報名人數已超過40人。

（二）機制

從選派制度上看，當前，移民村第一書記的選派工作是基于以下幾個方面的制度進行的。

在人員分類方面：一是從縣直機關“空降”，把有志于基層工作的年輕人選派到村接受鍛煉，擔任第一書記。二是-1-

從鄉鎮干部中選派。不管是縣直部門的，還是鄉鎮干部，說到底，終究沒有脫離干部身份。

在性別方面：目前，選派的第一書記大多為男性，女性第一書記少之又少。

在日常管理方面：以鄉鎮黨委和縣市委組織部門為管理主體。

在成長培養方面：第一書記任期為三年制，任期滿后，回原單位或調離原單位。

二、龍山縣選派移民村第一書記的主要做法及成效 一是嚴格選才。制定了“思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強”的總體選才標準。從縣直機關、鄉鎮機關、全額撥款事業單位精選17名中青年干部，到17個重點移民村擔任村黨組織第一書記。在“因地制宜、因人而異、人盡其才”原則指導下，將選派干部的工作性質、行業優勢、個人特長與任職村的實際相結合，增強針對性和實效性。在產業特色較明顯的村，就從農業、水產、畜牧等部門選派干部；在經濟基礎較薄弱的村，從經濟實力雄厚、帶富能力強的單位選派干部。

二是重視培訓。以縣委黨校、縣技工學校培訓基地為陣地，依托農村黨員干部現代遠程教育網絡，建立了政治理論、崗位技能、科技知識、學歷培訓“四位一體”培訓模式，加強了對第一書記的培訓力度，三年來組織選派干部參加涉農法規、實用技術等專題培訓達20余次。2010年，由縣委組織部牽頭，組織17名村黨組織第一書記赴華東5省學習考察，開闊了選派干部視野。

三是科學考核。縣委下發《關于建立村黨組織第一書記制度的試點意見》，對其目的意義、基本條件、選派方法、職責任務、管理辦法等予以具體規定《龍山縣村黨組織第一書記管理暫行辦法》在考勤、住村、請銷假、重大事項報告等方面予以規范。管理上注重發揮選派單位、鄉鎮黨委政府、選派村的作用，形成以縣委組織部、縣移民局為主，鄉鎮黨委政府、選派單位相互配合的齊抓共管工作格局。考核上采取了平時考核與年度考核、組織考核與群眾考核相結合的方式。認真落實選派干部各項待遇，確保選派干部身份不變、編制性質不變、原單位的政治待遇不變、經濟待遇不變，并將選派干部的定項補助、交通費、年終考核獎勵等各項待遇納入財政預算，有效激發了選派干部的活力。

四是堅持在一線工作中錘煉第一書記。按照培育脫貧致富帶頭人、黨在基層聯系人、人民群眾貼心人的原則，不同程度地調整充實了17個移民村村支兩委班子，使村組干部真正成長為為民辦事、推動科學發展的中堅力量。三年來。17名第一書記民情懇談達787人次，民情日記超過10萬字。鼓勵第一書記深入基層，問政于民，問計于民，問需于民，帶動群眾脫貧致富。在產業發展上，17個移民村中，有的引進了柑橘、有的實施了網箱養魚，群眾的致富渠道得到了有效拓寬。在日常工作中，第一書記組織群眾踴躍參加新農保、新農合，扎實推進集體林權制度改革、“兩項制度”有效銜接試點工作，得到了黨委政府的高度肯定。在文化方面，第一書記積極開辦農家書屋，組建鄉村藝術團，引導農村文化健康發展。

三、當前移民村第一書記選派機制存在的問題

移民村第一書記選派制度實施三年來，盡管在推動移民村科學發展、維護社會穩定方面發揮了不可替代的作用，但是，目前，移民村第一書記的選派還處在探索階段，制度還

健全，有的保障措施措施還沒出臺，長效機制還沒建立，這些都有待于進一步完善。

一是選人用人口徑太窄。目前，第一書記人選主要來源于縣直機關、鄉鎮機關、全額撥款事業單位的年輕干部，而各級黨政機關對年輕人的需求卻是有增無減，把年輕人派進村任職，必然造成縣鄉兩級，特別是鄉鎮年輕干部的缺失，形成了對年輕干部“哪里學要哪里搬，拆東墻補西墻”的尷尬局面。

二是提拔重用程序不明確。一般來講，第一書記任期為三年，任期滿后，大多回原單位工作，這對于在村任職三年之久的第一書記來說，不會在工作上產生足夠的動力，其干事創業的熱情勢必會受到很大的影響。

三是作用發揮機制不健全。首先是第一書記身份帶有雙重性，既非一般村干部，又有別于黨政領導干部，身份的特殊導致其在實際工作扮演的是雙重角色，加之缺少一個干事創業的平臺，使第一書記的作用發揮大打折扣。第二是部分選派的第一書記能力和特長與所在村實際不符合，發展思路與群眾意圖不一致，導致上任后作用不明顯。

四是管理考核制度不健全。對第一書記的管理與考核主體太多，縣委組織部、移民局和鄉鎮黨委管理考核職能交叉重疊，監管職責不清。

四、創新建立第一書記選派工作制度的思考

一要創新選人用人機制。要繼續在45歲以下干部中選派，把責任心強、有志在基層工作的年輕同志派到一線任第一書記。要通過統一招考，從大專以上學歷的應往屆畢業生種選拔優秀人才到村任職擔任第一書記，提高村級班子的文化水平，改善村級班子的年齡結構。要面向社會進行公開招

考，把有一技之長、思想政治素質過硬、愿意在農村建功立業的同志選派為第一書記，充分發揮其帶領群眾致富的作用。要結合移民村實際派遣第一書記，把村情、民風、民俗、基礎設施建設情況、產業發展情況與第一書記的能力、特長進行統籌考慮，確保第一書記上任后真正發揮作用。要通過第一書記經歷培養具有一線工作經驗的女干部，把一些熟悉當地情況、富有創造力和想象力女同志選派到村任職，使她們到農村工作實際中去接受鍛煉，成長成才。

二要創新督查考評機制。第一書記的主要職責任務就是圍繞社會主義新農村建設，指導、協助村支“兩委”抓好新農村建設規劃的制定和實施，抓好水、電、路等基礎設施建設，解決群眾就醫難、就學難的問題，抓好基層組織建設、民主政治建設和村級產業建設，提高農民素質，發展村級經濟，改善農村風貌。因此，鄉鎮黨委要根據第一書記職責制定詳細的考評細則，要結合職責任務對第一書記工作情況進行定期講評。組織部、移民開發局要結合黨建工作和事務性工作對第一書記的工作業績進行督查考核，每季度進行階段性考核，年底進行綜合考評，對考核等次為優秀的第一書記進行公開表彰。村支兩委要組織黨員群眾對第一書記進行滿意度測評，測評結果交組織部存檔，將作為第一書記考核、提拔重用的重要指標。對多數群眾不滿意的，主管部門要有專人負責教育管理，對實在不能勝任的，要及時調整。

三是創新人才流動機制。機關選派的人員任期屆滿后，原則上回單位，特別優秀的可調整工作單位，對連續2年評為優秀的可提拔進鄉鎮或機關黨政領導班子予以重用；公開招考的大學生連續三年考核在合格以上，可正式聘用為國家工作人員，考核不合格者，取消其錄用資格，不予安排工作。

對表現不好的也可酌情分別進行通報批評、撤職等處理。在社會上招考的第一書記，任期可打破三年的局限，對政治素質好、帶富能力強、群眾滿意度高的可實行連續任用，對連續擔任一定年限的第一書記，可為其繳納養老保險金，在喪失勞動能力后每月給予一定的生活補助，消除他們的后顧之憂。

四是完善經費保障機制。要加大財政投入，解決選派人員的工資待遇問題。機關選派人員由縣財政和選派單位每月補助一定數額的生活費和專項補貼。公開考錄人員按照自治州相關規定核發工資和補貼。要加大對第一書記干事創業的扶持力度，組織部、鄉鎮、縣直相關部門要與金融部門積極有效銜接，采取財政貼息貸款的形式，大力支持富民利民的好項目。

五是營造良好的人文環境。要努力在全社會營造一種支持第一書記工作的良好氛圍，鄉鎮黨委要經常與第一書記開展交心談心活動，了解他們思想動態，解決他們急需解決的問題。要加強對第一書記所在村群眾的教育引導，在群眾中形成支持擁護第一書記的良好風氣。

第二篇：XX縣向村黨組織選派第一書記工作總結

中共海南州委組織部：

為深入貫徹落實黨的十八大、省委《“三基”建設工作實施意見》精神和省州縣委關于在黨的群眾路線教育實踐活動中加強軟弱渙散基層黨組織整頓工作的相關要求，我縣結合自身工作實際，提前謀劃，充分做好向村黨組織選派第一書記工作，現將相關情況總結匯報如下：

一、基本情況

近年來，xx縣針對部分村黨組織書記不按要求履行職責，導致村級事務滯后，根據這一實際我們先后從入鄉駐村干部、鄉鎮干部、大學生村官中選派優秀干部到2個鄉鎮的3村的擔任村黨組織第一書記。分別為：河東鄉西北村第一書記東國升（入鄉駐村干部、2013年10月任職）、河西鎮下馬家村第一書記楊敏（河西鎮副鎮長、2014年3月任職）、河西鎮幸福村第一書記王玉梅（大學生村官、2014年10月任職）。所有被選派的村級黨組。

開，落實村級《議事規則》，實現村務民主決策。最終使3個村的軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得實效，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步提高，黨組織在群眾的威望大大提升。同時，在村級換屆選舉工作中，派駐干部加強入戶調研、充分了解民意、及時化解矛盾、加強工作匯報和請示，為本村村“兩委”換屆選舉工作打牢了基礎。

4、發展農村經濟。入鄉駐村干部充分發揮項目資金和派出單位自身優勢，指導和協助村兩委立足村情實際，因村制宜地找準一條符合所駐村的經濟發展路子；組織全村黨員發揮領富帶富作用，大力引資上項，積極發展現代農業；多渠道爭取資金和政策支持，加大農村基礎設施建設力度；加強專業合作組織和服務體系建設，逐步提高農村經濟的組織化程度，確保駐村工作期間農民收入逐步增加。如：河東鄉西北村第一書記，在工作中與入鄉駐村工作組集體商議，利用幫扶資金和其他項目資金大力興辦村級合作社，成效明顯。

5、加強社會建設。指導和協助村兩委完成好社會治安綜合治理、計劃生育、教育衛生等工作，發展農村公共事業，幫助解決好黨員、群眾在生產生活中的實際困難，強化村級矛盾排查化解工作，維護農村和諧穩定。同時，指導和協助村兩委加大文化設施建設投入力度，弘揚先進文化，不斷豐富群眾的文化生活；開展以和睦鄰里、和諧家庭、遵紀守法、孝老愛親、男女平等、誠實守信，勤勞致富等主題創建活動，培育健康向上的農村新風尚。并結合全縣開展的環境整頓專項行動，指導和協助村兩委加大農村環境整治力度，實施鄉村清潔工程，開展村莊綠化、美化活動，改善農村生產生活環境，大力推進宜居農村建設。

（二）日常管理和工作保障方面

1、日常管理。在工作我們明確了“第一書記”由其任職所在縣、鄉鎮和選派單位黨組織共同管理，以鄉鎮黨委管理為主。并要求“第一書記”每半年向鄉鎮黨委和縣委組織部做工作總結，鄉鎮黨委和縣委組織部要就“第一書記”的現實表現情況做出書面評價。同時，嚴格落實請銷假制度，避免出現派出單位和派駐村“兩不見人”現象的發生。

考核獎懲。嚴格對“第一書記”的考核，對其的考核工作，由任職所在縣、鄉和選派單位分工負責。平時考核由鄉鎮黨委負責，考核由縣委組織部負責，任滿考核由縣委組織部和派出單位共同負責。鄉鎮黨委建立健全了“第一書記”工作檔案，全面反映住村任職期間工作情況。同時，我們將“第一書記”任職工作實績，作為干部選拔任用的重要依據。

3、保障措施。“第一書記”食宿一般安排在有條件的村干部或村活動中心，并按標準繳納伙食費。同時，嚴格執行省州縣入鄉駐村干部管理辦法，明確職責的同時，也積極的落實相關待遇，真正做到讓他們留得住、干的好、放下心、出實效。

三、存在的問題

雖然，派駐的“第一書記”在所駐村開展群眾路線教育實踐活動、整頓軟弱渙散基層黨組織、村級“兩委”班子換屆選舉、發展村級集體經濟、加快基礎設施建設和改善村級環境方面取得了一些成效，但在工作中也存在一些不足和問題。如:發揮其政治素質高、領導能力強、工作經驗豐富的優勢還不夠。

第三篇：廣西集中選派貧困村黨組織第一書記

我區集中選派貧困村黨組織第一書記

今年，我區將選拔3000名機關干部擔任貧困村“第一書記”，讓廣大黨員干部走出機關、走進基層，去官氣、接地氣，在資金、物資、技術、信息等方面對廣西的3000個貧困村進行全面幫扶，確保增加群眾收入，培育形成特色優勢產業，改善群眾生產生活條件。

貧困村主要集中在交通閉塞、邊遠高寒的深山區、石山區以及人均耕地面積少、土地貧瘠、資源匱乏、生產力水平和社會發展程度低的地方；貧困人口素質差、思想觀念守舊、市場經濟意識淡薄、傳統生產生活陋習束縛嚴重，接受新觀念、新技術障礙因素多，要加快貧困人口越溫的步伐工作相當艱巨。因此，組織一批有經驗的干部到貧困村擔任“第一書記”，與群眾同吃同住同勞動，以幫助后進村轉化為重點，集中解決村里影響科學發展的難點問題、影響社會和諧穩定的突出問題、影響群眾生產生活的關鍵問題，真真正正在為群眾做好事實事上爭當第一。

集中選派貧困村第一書記，是認真落實中組部“邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃”的需要。選派貧困村第一書記，對于加大對貧困地區扶貧攻堅服務保障力度和人才隊伍建設的支持力度具有重要意義，可以組織各類優秀的人才到貧困地區提供服務、助推發展，將有力促進新一輪扶貧開發工作，加快推進社會主義新農村建設。

派貧困村第一書記，可以加強貧困地區干部隊伍建設。1 通過選派的第一書記在貧困地區的基層鍛煉，有利于改善機關干部隊伍的經歷結構，加強干部的基層歷練，可以選拔出一批在那些長期在貧困地區工作的優秀干部，識別出那些真正關心、真情幫助、實績突出、群眾公認的優秀干部，對于打造一支素質高、作風實、講奉獻的干部隊伍具有重要意義。

貧困村黨組織第一書記通過政策、思想、資金、物資、技術、信息等方面的援助，保持與基層和群眾的密切聯系，夯實黨在農村的執政基礎，幫助結對貧困地區群眾改善生產生活條件，促進就業、改善民生、加快發展，實現扶貧解困明顯推進、鄉村環境明顯改善、干部作風明顯轉變、基層組織明顯加強的目標

第四篇：關于向村黨組織選派“第一書記”的通知

關于做好選派干部到村任“第一書記”

工作的通知

各鄉鎮（街道）黨（工）委，市直各部門單位黨組織：

為深入推進基層組織建設鞏固年，大力加強農村基層組織建設，按照泰安市委組織部《選派黨員干部到基層任職管理考核暫行辦法》規定，結合我市實際，現就做好選派干部到村任“第一書記”工作有關事宜，通知如下：

一、明確“第一書記”主要職責任務

“第一書記”由市委統一選派，在鄉鎮（街道）黨（工）委領導下開展工作，任期兩年，工作與原單位脫鉤，原職務、工資等各項待遇不變。主要履行對任職村工作指導、幫扶、協調、服務等職責，村黨組織的日常工作由村黨組織書記主抓。圍繞實現村黨組織“有好帶頭人、有集體收入、有活動場所、有管用制度、有滿意服務”的“五有保障”目標，主要完成五項工作任務：

1.分類施治，整頓軟弱渙散村級班子。對班子不健全的，物色培養優秀后備干部，適時選拔進村級班子；對班子不團結的，進行批評教育，深入查找原因，積極化解矛盾；對班子戰斗力不強的，完善目標責任制，規范運行機制，抓好紀律和作風整頓，推動村級工作開展。對現任村黨組織書記，搞好傳幫帶，不斷提升其素質能力。

2.多措并舉，推動強村富民。堅持扶貧與扶志相結合，強化思想引導，增強農村干部發展信心，提高自我發展能力。堅持“輸

血”與“造血”相結合，既要提供資金支持幫助，更要幫助村里選準發展路子，培育主導產業，興辦增收項目，推動村級經濟發展。堅持強村與富民相結合，積極提供政策、信息、項目、資金、技術等方面服務，幫助培植優質特色的村集體經濟發展項目，壯大集體經濟實力，力爭村集體年經營性收入和群眾收入不斷增加。

3.對癥下藥，著力解決突出問題。要本著有什么問題解決什么問題、什么問題最突出首先解決什么問題的原則，通盤考慮，重點突破，切實解決好村內存在的突出矛盾和問題。對存在信訪問題和隱患的，采取教育、協商、疏導等辦法，調解矛盾糾紛，化解不穩定因素，杜絕出現越級和群體性上訪；對社會治安“難點村”，加大整頓措施，維護農村正常秩序；對計劃生育后進村，強化管理責任，抓好基礎建設，堵塞工作漏洞，確保不出現新的問題。

4.改善民生，建設幸福和諧新農村。推動中央、省、市惠民利民政策落實，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為核心任務，力所能及地幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難。宣傳和落實黨的十七屆六中全會精神，做好動員群眾工作，倡導文明新風和健康向上的生活方式，將城市先進文化資源引入農村。圍繞加強社會管理創新工作，努力建設服務型、便民型村級組織，切實增進與群眾的感情，促進農村社會和諧穩定。

5.建章立制，促進村級工作規范化。完善村“兩委”目標責任制，堅持村級班子和村干部管理“雙規范”制度，形成民主、規范的村級工作運行機制。督促村級組織認真推行資金、賬務、公章“三代管”，嚴格落實村財鎮管、招投標、集中采購和村級

舉債審批等制度，堅持黨務、村務、財務三公開，充分發揮民主理財小組作用，加強對村級資金、資產、資源的全方位、全過程監管。結合各村實際，啟動“一村一亮點”計劃，通過創新工作載體，帶動整體工作發展。

二、嚴格工作要求，確保取得成效

1.堅持“六個必須”，融入村級工作。“第一書記”要認真履行工作職責，切實做到“六個必須”，即：各項會議必須始終參加、重大決策必須全程參與、突發事件必須及時到場、重點工作必須親自指揮、群眾問題必須認真解決、村務財務必須跟蹤監督，加強對村級工作的指導，幫助解決具體問題。建立“第一書記”《工作日志》，詳細記錄工作開展情況等，鄉鎮街道每月檢查一次，市里作為工作督導檢查的重要內容。

2.遵守“六個嚴禁”，嚴肅工作紀律。“第一書記”要服從鄉鎮（街道）黨（工）委的領導，認真執行黨的組織紀律、工作紀律和廉政紀律，帶頭執行村黨組織、村委會和村民代表會議做出的各項決議。要切實遵守“六個嚴禁”，即：嚴禁不講民主“一言堂”、嚴禁不切實際“亂指揮”、嚴禁作風漂浮“不深入”、嚴禁違犯紀律“吃拿報”、嚴禁與民爭利“損形象”、嚴禁面子工程“花架子”，有違紀行為的，按照有關規定嚴肅處理。“第一書記”任職期間，要堅守工作崗位，因事、因病不在村里工作的必須向鄉鎮街道和市實施“強村固基”工程辦公室請假。鄉鎮（街道）黨（工）委和片區黨總支要做好對“第一書記”的考勤，考勤情況每月向市里報送一次。

3.堅持群眾路線，開展“集中調研月”活動。利用一個月時

間，開展調查研究，摸情況、找問題、定路子、明措施，制定工作目標，擬定工作方案，為完成五項工作任務奠定基礎。活動結束后，鄉鎮街道和市里組織集中交流活動，開展工作日志展示、調研成果評選，相互學習促進。工作目標和工作方案，經鄉鎮（街道）黨（工）委審查同意后，報市“強村固基”工程辦公室黨委和泰安市備案，并在鄉鎮街道、村公示。

三、加強管理考核，調動工作積極性

1.健全管理服務網絡。成立市實施“強村固基”工程辦公室黨委，下設鄉鎮片區黨總支，由泰安市選派的“片區書記”任黨總支書記，片區所轄鄉鎮街道各一名“第一書記”、黨（工）委組織委員任副書記；每鄉鎮街道設立一個黨支部，由一名“第一書記”擔任黨支部書記。

2.完善工作交流制度。各鄉鎮街道每月至少召開一次工作例會，市里每季度分片召開一次現場觀摩會，每半年組織一次工作述職，交流工作經驗。各村設立“第一書記”工作形象展示臺，公開任期目標、工作方案，每月公布一次工作進展尤其是解決突出問題情況；鄉鎮街道開辟工作專欄，市里建立定期通報制度，每季度通報一次情況，督促工作落實。注重培養樹立典型，調動“第一書記”工作積極性，促其在基層工作中鍛煉成長。

3.加大關心支持力度。鄉鎮街道要積極為“第一書記”改善辦公、生活環境，落實安全管理責任，黨（工）委書記是第一責任人，村黨組織書記是直接責任人。選派單位黨組織主要負責同志每月聽取一次匯報，每季度至少一次深入派駐村調研，強化工作指導，幫助解決實際困難。

4.嚴格落實考核獎懲。“第一書記”考核和任期考核由市里統一組織實施，鄉鎮街道參與，考核結果由市委組織部備案，作為干部使用的重要參考條件。考核結果向選派單位反饋，優秀等次不占所在單位名額。“第一書記”在村任職期間作為黨員干部基層工作經歷記入本人檔案。建立退出機制，對工作不能勝任，沒有完成目標任務、考核為不稱職或由于其他原因不適合再任職的，將免職并調回原單位工作，取消本人考核評定優秀和評選各類先進的資格。

第五篇：中央向黨組織渙散村選派第一書記 任期1至3年

中央向黨組織渙散村選派第一書記

吳為 2015年05月01日 來源：新京報

原標題：中央向黨組織渙散村選派第一書記

主要職責是建強基層組織、推動精準扶貧；全國12.8萬個貧困村也將有第一書記

據新華社消息，中組部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派第一書記。

老少邊窮災區應派盡派

國家行政學院教授竹立家介紹，黨組織軟弱渙散村主要是根據全國各個縣市對其所轄的行政村黨組織的評估，按照組織化程度較低、黨組織發揮作用不大的標準認定。

公開資料顯示，截至去年4月底，全國共排查確定軟弱渙散村黨組織57688個，占村黨組織總數的9.6%。

《通知》也明確了選派的重點范圍，對贛閩粵等原中央蘇區，陜甘寧、左右江、川陜等革命老區，內蒙古、廣西、寧夏等邊疆地區和民族地區，四川蘆山和云南魯甸、景谷等災后恢復重建地區，要加大選派第一書記力度，做到應派盡派。

國務院扶貧辦主任劉永富在今年兩會期間受訪時介紹，按2010年確定的年人均收入2300元的農村扶貧標準，2014年全國認定的貧困村共有12.8萬個。按照此次中央選派第一書記“全覆蓋”的要求，這12.8萬個貧困村將有“第一書記”。

第一書記任期1至3年

《通知》明確，此次第一書記主要從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派。中央和國家機關部委、人民團體、中管金融企業、國有重要骨干企業和高等學校，每個單位要向定點扶貧單位至少選派1名第一書記，為基層作示范。

對第一書記的任職條件，《通知》明確要求有兩年以上工作經歷，熱愛農村工作，開拓創新意識強。此外，《通知》還明確了第一書記的任期為1至3年，主要職責是建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平。

竹立家表示，機關的年輕干部到村里任第一書記，一方面是鍛煉干部，另一方面是將新理念新思路帶到村里去，同時憑借他們在原單位的工作經驗和資源，為農村經濟社會發展和文明程度提高做貢獻。

《通知》說，要保證第一書記工作經費，加大支持幫扶力度。竹立家告訴記者：“從我目前了解的情況看，原單位對第一書記的工作是很支持的。包括有的村道路改造、環境衛生和社會發展方面，單位在財力上、工作上都會給予支持。”

■ 揭秘

第一書記曾是地方黨委一把手

第一書記是上世紀地方黨委的實際一把手。廣東省委原第一書記任仲夷曾回憶，從上世紀50年代初期開始，省委、縣委都設有第一書記，作為黨委的第一負責人。

在十二大之后，地方黨委的第一書記稱呼逐漸淡出。據《南方周末》報道，1982年12月換屆時，四川省委楊汝岱任書記，保留了3名副書記，不再設置第一書記。

到1985年，新中國成立后沿用了30多年的省（市、區）委“第一書記”的稱呼成為了歷史，各市（地）、縣也廢止了第一書記稱呼。

軍黨委仍設第一書記

根據《中國人民解放軍政治工作條例》的規定，省軍區(衛戍區、警備區)、軍分區(警備區)、縣(市、區)人民武裝部和預備役部隊，實行軍隊系統和地方黨的委員會的雙重領導制度。

黨的省軍區（衛戍區、警備區）、軍分區（警備區）、縣（市、區）人民武裝部委員會，黨的預備役師、旅、團和其他相當等級單位的委員會設立第一書記。省軍區(衛戍區、警備區)、軍分區(警備區)委員會和縣(市、區)人民武裝部委員會第一書記，由同級黨的地方委員會書記兼任。預備役師、旅、團委員會第一書記，由同級或上級黨的地方委員會領導成員兼任。

江蘇如皋曾有相關探索

國家行政學院教授竹立家對記者介紹，自2010年，江蘇如皋市開始從各機關選派中青年科級干部到村黨支部任駐村第一書記。如皋市連續3年選派了56名市級機關部門科級干部擔任駐村第一書記。此后，全國多地開始推廣駐村第一書記的經驗。

據如皋市相關負責人介紹，如皋“第一書記”所任職的村，大多是班子軟弱、經濟薄弱、基礎脆弱的“三弱”村。據媒體報道，如皋的第一書 記任職后，發展種植、養殖、加工、銷售各類大戶；調整產業結構，強化招商引資，培育“一村一品”特色產業。

竹立家認為，中組部此次向地方選派第一書記是在長期經驗總結的基礎上形成的決定。“第一書記到任后，原村支部書記就成了第一書記的副手。這批年輕的機關干部理念和思路都比較新，對村里的經濟、社會發展和文明程度的提高都能產生積極的意義。”