第一篇：2006.2.28朱建華同志在全區(qū)農(nóng)村違法占地建房專項整治工作推進(jìn)會上的講話

朱建華同志在全區(qū)農(nóng)村違法占地建房專項整治工作推進(jìn)會上的講話

（二○○六年二月二十八日 根據(jù)錄音整理）

今天，我們在這里召開的全區(qū)農(nóng)村違法占地建房專項整治工作推進(jìn)會，是一次非常重要的會議。全區(qū)幾套班子領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，從這次違法占地建房專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組的成員構(gòu)成就可以感受到這項工作的重要性。剛才，蔡曉春副書記通報了全區(qū)農(nóng)村違法占地建房專項整治開展情況，明確了此次專項整治工作的目標(biāo)、范圍和原則，并對集中處理階段的工作作了具體部署，講得很到位。會上，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）簽訂了責(zé)任書；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表航埠鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)作了經(jīng)驗介紹；石梁鎮(zhèn)、萬田鄉(xiāng)作了表態(tài)發(fā)言。會后，請大家結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。下面我就進(jìn)一步抓好這項工作強(qiáng)調(diào)講三層意思。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)違法占地建房專項整治工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。但是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我區(qū)違法建房現(xiàn)象越來越突出，違法建筑不僅面廣量大，而且有蔓延擴(kuò)大的趨勢。剛才，蔡曉春副書記已經(jīng)通報了我區(qū)農(nóng)村違法占地建房情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)存在農(nóng)村違法占地建房農(nóng)戶5287戶，占地面積29.37萬平方米，違法建筑面積達(dá)32.15萬平方米，問題十分嚴(yán)重。農(nóng)村違法占地建房的混亂狀況，已嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾中的威信，開展專項整治已刻不容緩。因此，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過慎重研究，決定開展農(nóng)村違法占地建房行為集中整治活動。主要是基于以下幾個方面的考慮：

（一）維護(hù)廣大人民群眾根本利益的迫切需要。解決群眾所遇到的困難和問題，維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，是我們政府工作的著眼點和出發(fā)點。從面上看，專項整治必然會觸及部分老百姓的眼前利益，有些違法建筑要強(qiáng)行拆除，這不僅僅需要經(jīng)濟(jì)上的付出，還需要思想上、精神上的付出。但從整體全局來看，大量違法建筑的存在，不僅直接帶來資源浪費、建設(shè)無序、環(huán)境臟亂、交通堵塞等問題，影響廣大群眾的生活質(zhì)量，造成許多村鎮(zhèn)道路狹窄、行車不便、采光通風(fēng)差、安全隱患嚴(yán)重，人們居住環(huán)境和生活環(huán)境受到嚴(yán)重影響。說到底，違法建房滿足的是少數(shù)人的私利，損害的是大多數(shù)群眾的合法權(quán)益，影響的是經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以從維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，我們必須抓好這次專項整治工作。

（二）維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，穩(wěn)定壓倒一切。近年來，農(nóng)村違法占地建房引發(fā)的社會矛盾增多，群眾投訴、告狀、集體上訪不斷。1

一些因違法占地建房，引發(fā)鄰里糾紛甚至打架斗毆的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這個問題已嚴(yán)重影響群眾團(tuán)結(jié)和社會安定。因此，我們務(wù)必從建設(shè)“平安柯城”的高度，認(rèn)真做好專項整治工作，努力化解和消除不安定因素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）搞好新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。推進(jìn)村莊整治，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的主要環(huán)節(jié)。目前在農(nóng)村出現(xiàn)的大量違法占地建房行為，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和村莊規(guī)劃的順利實施，干擾了集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的健康開展，損害了當(dāng)?shù)氐恼w形象，影響了當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出問題。因此，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，下大決心、花大氣力抓好專項整治工作。

（四）維護(hù)法律嚴(yán)肅性、建設(shè)法制社會的迫切需要。農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的違法建房問題，從一個層面看，反映了社會法制意識的淡薄，反映了部分群眾法制素質(zhì)的不高，為了眼前的一己私利，貿(mào)然違法違規(guī)，造成不良后果。從另一個層面看，農(nóng)村的違法占地建房的問題由來已久，這也暴露了我們管理不力，執(zhí)法不嚴(yán)不到位，對苗頭性、傾向性的問題處臵不及時、不果斷，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不盡責(zé)不作為，從而出現(xiàn)了違法占地建房從城郊向農(nóng)村蔓延的被動局面。因此，我們開展專項整治是維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性、建設(shè)法制政府、依法行政和建設(shè)法制社會的需要。有執(zhí)法權(quán)的部門和工作人員，要各盡職盡責(zé)、積極履行職責(zé)。要從實際問題出發(fā)，幫助老百姓解決實際問題。要從工作中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提高政府依法行政、依法治理的水平。老百姓是社會的一員也要維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

二、突出重點，把握原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村違法占地專項整治工作

集中處理階段是農(nóng)村違法占地專項整治工作的關(guān)鍵，下步全區(qū)違法占地專項整治工作將由點到面全面鋪開，各類困難可能比我們想象的更難，各種矛盾也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，但是無論多么困難，只要我們把工作做細(xì)，把各項政策措施落實到位，我們就一定能夠圓滿完成。我們計劃用2個月左右的時間，抓好這項目工作。具體而言，我們要落實好五個“清”、明確幾點原則、處理好“兩個關(guān)系”。

一是落實好五個“清”。

（一）底子要摸清。從目前來看，我區(qū)違法占地和違章建筑的底子是基本摸清了，但我們現(xiàn)在手上的底子是去年9月份摸上來的，去年9月底到現(xiàn)在差不多已有半年，這段時間有沒有新冒出來的，如果有就不能漏掉，要即時補充上去。必須要把所有違法占地建房當(dāng)中的基本情況摸清楚，把基礎(chǔ)材料弄清楚，把底子摸準(zhǔn)、摸全。

（二）政策要分清。區(qū)里處理政策已經(jīng)明確，相關(guān)責(zé)任主體要對應(yīng)違法建房性質(zhì)分清楚處理的政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)都要嚴(yán)格按文件要求執(zhí)行，做到正確、熟練地運用。所有不清楚的情況，必須要由政策咨詢員來解讀，如果還有政策解讀不清楚的，可以向區(qū)政策解釋組咨詢。有不同意見的要由確認(rèn)小組去確認(rèn)，并提出意見，非確認(rèn)小組成員無權(quán)認(rèn)

定。確認(rèn)小組還要分清各違法建房的性質(zhì)，如違法建筑是城區(qū)的，還是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的，是用于建住宅的還是用于生產(chǎn)的，是磚混結(jié)構(gòu)的還是木制結(jié)構(gòu)的等等。不同的性質(zhì)，處理的結(jié)果就會不一樣，這些都要由確認(rèn)小組把好關(guān)。所以政策咨詢員和確認(rèn)小組的同志一定要有很強(qiáng)的責(zé)任心，要很好地領(lǐng)會、運用違法占地建房專項整治政策文件，要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實事求是地做好政策解讀和確認(rèn)工作，不清楚的問題不要亂表態(tài)、亂答復(fù)，答復(fù)不了的要向區(qū)整治辦提出，區(qū)整治辦解決不了的，向俞宏偉副區(qū)長請示解決。

（三）程序要弄清。主要分三大類：一是拆的程序。屬于自行拆除的怎么拆，屬于強(qiáng)制拆除的怎么拆，這項程序必須明確。如果是我們有組織的拆，必須要是有執(zhí)法權(quán)的主體實施，相關(guān)責(zé)任主體必須到場，拆之前要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事先清楚。二是罰的程序。自己在規(guī)定期限內(nèi)繳罰款的怎么處理，在規(guī)定期限內(nèi)沒繳罰款又該怎么處理要明確。三是沒收程序。依法沒收的程序也要弄清楚。這“三大類”程序必須弄清楚，還要進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化。同樣，還要搞清楚3月份和4月份的專項整治程序及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之間的程序。

（四）職責(zé)要理清。要理清區(qū)整治辦、區(qū)國土分局、執(zhí)法分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）以及各行政村的職責(zé)。明確拆除行動的之前、之中、之后的處理程序和相關(guān)部門單位的責(zé)任。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）是這次專項整治工作的實施主體，都要按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的整治工作。執(zhí)法分局和國土分局要對整個整治行動程序的合法性負(fù)責(zé)。220平方公里以內(nèi)執(zhí)法分局必須到場，由執(zhí)法分局負(fù)責(zé)，220平方公里以外國土分局負(fù)責(zé)。

（五）公告要說清。要說清三種情況：一是要把政策武器交給群眾。二是各村要把違法建房的情況毫無遺漏地公示出來，接受群眾監(jiān)督。三是處理結(jié)果要公示。這個環(huán)節(jié)是最重要的環(huán)節(jié)。我們要按相關(guān)的政策，根據(jù)違法占地的情況，把處理結(jié)果提前公示出來。通過這種方式讓群眾自查自糾，幫助規(guī)范我們工作。

二是明確幾點原則。堅持“從舊、從輕、公平、公正”的原則。“從舊”就是歷史上處理過的不再重新處理；“從輕”就是所有處理都要從輕考慮。無論是1999年1月10前（后）發(fā)生違法占地建房的，還是用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的違法用地的，原則上都要“從輕”，處理標(biāo)準(zhǔn)以處罰下限為準(zhǔn)。從輕處理必須要公開，處理的結(jié)果也要提前告知，公告必須要弄清。“公平” 就是要說清公告，要自覺接受群眾監(jiān)督，通過群眾的監(jiān)督改進(jìn)我們工作，保障專項整治工作積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。“公正”就是要體現(xiàn)橫向公正和縱向公正。“橫向公正”是地域上的公正，追求的是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）之間的公正；“縱向公正”追求的是試點村和非試點村、先試點村和后鋪開的村之間的公正。

三是處理好兩個關(guān)系。

（一）要正確處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。我們抓任何工作，穩(wěn)定是第一位的。沒有穩(wěn)定，就談不上發(fā)展。開展專項整治工作，必然會

涉及到一些農(nóng)戶個人的利益，尤其是違法建筑積弊較深、由來已久，拆除難度很大，肯定會出現(xiàn)各種各樣的問題和矛盾。因此，在推進(jìn)專項整治過程中要堅持積極穩(wěn)妥的工作原則，必須要做到聲勢要浩大，態(tài)度要堅決，動作要果斷，操作要穩(wěn)妥，政策要公平。這里我提醒同志們，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要注意工作的方式方法，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，努力化解矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門都要深入到基層和群眾之中，做細(xì)思想工作，向群眾講清道理，引導(dǎo)群眾自覺拆除違章建筑，以積極態(tài)度化解矛盾和問題，努力保持社會穩(wěn)定。對困難群眾，要妥善安臵，對純粹依靠違法建筑解決家庭生活來源的特困戶，要給予特殊的關(guān)心。對少數(shù)阻礙工作推進(jìn)的“釘子戶”，要采取果斷措施，依法堅決予以拔除。總之，要嚴(yán)格執(zhí)法，因勢利導(dǎo)，多做疏導(dǎo)工作，既順利完成整治任務(wù)，又保持社會穩(wěn)定。

（二）要正確處理好專項整治和農(nóng)民合理建房的關(guān)系。處理好這個關(guān)系，具體到我們當(dāng)前工作，就是抓緊修編我區(qū)土地利用總體規(guī)劃，盡早報批通過，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地提供保障。開展專項整治不是意味著就停止正常的農(nóng)戶建房審批，在整治期間農(nóng)戶仍然可以按照規(guī)定申請建房。同時，區(qū)國土分局在今年安排用地指標(biāo)時，要重點考慮農(nóng)戶建房指標(biāo)，確保能滿足農(nóng)戶的需求，使符合規(guī)定的農(nóng)戶能夠通過正常途徑辦理建房審批。對于那些占用農(nóng)保田搭建違章建筑的，我們要堅決予以拆除，但我們也要特別慎重，要“友情”操作，要把握好這幾個方面：一是拆除前要考慮到該違章戶有沒有解決住的問題。二是解決住的問題是現(xiàn)在就能解決，還是一個月以后才能解決，要搞清楚時間。三是要分析矛盾的尖銳程序及帶來的相關(guān)的影響。四是涉及到拆與不拆的房屋要統(tǒng)一報區(qū)整治辦初審。對于符合建房條件，違章建筑又在建房用地上的農(nóng)戶，要按照正常審批手續(xù)為其補辦手續(xù)，要為農(nóng)戶著想，盡量減少農(nóng)戶的損失。我們要追求原則性與具體性的統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保專項整治工作取得實效

3月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）的先進(jìn)性教育要告一段落了，到底先進(jìn)性教育的成果如何，要從專項整治工作中體現(xiàn)，要通過這項工作來檢驗先進(jìn)性教育的成果。各行政村黨組織也要發(fā)揮好各自的重要作用。這次違法建房專項整治工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度很大。為確保這項工作取得實效，我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。這里我講五點意見。

（一）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化督查。要通過宣傳車進(jìn)村宣傳、設(shè)立宣傳欄、張貼標(biāo)語等形式，對廣大干部群眾進(jìn)行層層動員、廣泛宣傳政策。要多渠道進(jìn)行宣傳，讓專項整治工作家喻戶曉。區(qū)宣傳部門要充分發(fā)揮媒體作用，在今日柯城上要安排專欄，大力宣傳典型事例，重點宣傳整治工作的重要意義和國家土地法律法規(guī)，通過宣傳來爭取群眾的思想支持，營造良好輿論氛圍，減少工作中的阻力。要強(qiáng)

化工作督查。區(qū)整治辦督查通報工作做得很好，但還要進(jìn)一步做好督查通報，及時查找工作中存在的問題，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的問題，把督查工作貫穿于整治工作全過程。要根據(jù)整治的內(nèi)容和時間要求，定期不定期地進(jìn)行督查，全面掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）整治工作的開展情況和任務(wù)目標(biāo)的落實情況，對措施不力、行動遲緩、問題突出的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要給予通報批評，通過強(qiáng)有力的督查，確保各項工作落到實處。

（二）注重方法，嚴(yán)格執(zhí)法。為搞好這次專項整治工作，區(qū)政府專門下發(fā)了柯政發(fā)?2006?6號文件、柯政發(fā)?2006?7號文件；前面我講了五個“清”；蔡曉春副書記也作了具體部署。具體而言還要做到以下幾點：一要區(qū)別對待。要根據(jù)違法違章建房的不同對象、形式、性質(zhì)等區(qū)別對待。機(jī)關(guān)干部帶頭違法和農(nóng)民跟風(fēng)違法的要區(qū)別；違法占用耕地和占用一般土地的要區(qū)別；頂風(fēng)違法和一般違法的要區(qū)別；一戶多宅和住房困難群眾違法建房的要區(qū)別；違法占地建房和違章亂搭亂建的要區(qū)別；強(qiáng)制執(zhí)行和自查自糾的要區(qū)別，等等。二要講究方法。要充分發(fā)揮確認(rèn)小組和政策咨詢員的作用。對整治對象，要做好細(xì)致的思想工作，曉之以理，促使其主動配合；對那些不聽勸告，拒不配合的，必須采取強(qiáng)硬措施，強(qiáng)制執(zhí)行；如果出現(xiàn)暴力抗法的違法行為，司法部門要及時介入，依法打擊，決不姑息手軟。執(zhí)法主體要也要對執(zhí)法行為和程序的合法性負(fù)責(zé)，要依法操作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位在集中整治過程中，要切實增強(qiáng)安全意識，加強(qiáng)對工作人員的人身安全保護(hù)，確保整個活動順利、平穩(wěn)推進(jìn)。三要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅處理程序。要認(rèn)真按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)格處理的法定程序，該授權(quán)的要依法授權(quán)到位、該辦理相關(guān)手續(xù)到要及時辦理到戶，確保農(nóng)村違法占地建房整治處理不留法律漏洞，依法處理到位。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。這次試點工作，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府都非常重視，做到了處理標(biāo)準(zhǔn)合理、處理方法講究、處理政策統(tǒng)一、處理程序到位，老百姓比較滿意、反響很好。同樣，我們面上鋪開后，要更加重視。各有關(guān)部門、單位要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，在工作中牢固樹立“一盤棋”意識，各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，服從指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，形成齊抓共建的良好工作格局。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職，全力參與，集中力量抓好專項整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要負(fù)總責(zé)，責(zé)任要落實到人，把專項整治工作作為階段性的重點工作。部分進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）要集中力量、集中時間抓實、抓好，加快工作進(jìn)度，統(tǒng)一按照區(qū)里的部署開展工作。二是形成合力。區(qū)整治辦要做好面上的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時研究解決。要每半月開一次交流會，總結(jié)工作經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）在實際工作中，如果碰到不清楚的情況，要向區(qū)整治辦請示。區(qū)整治辦要盡快研究解決，并及時給予答復(fù)。區(qū)國土分局作為業(yè)務(wù)主管部門，要把好政策關(guān)，做好解釋工作；區(qū)綜合執(zhí)法分局要集中力量，協(xié)助任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展專項整治工作；區(qū)其他相關(guān)部門要積極配合，涉及自己職能范圍內(nèi)的工作要主動解決，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、部門聯(lián)動的局面，形成工作合力。

（四）注重考核，確保質(zhì)量。要強(qiáng)化工作的考核，要一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實，確保整治工作質(zhì)量。要切實加強(qiáng)對專項整治工作的檢查督促，建立專門的考核驗收制度，將組織領(lǐng)導(dǎo)是否得力；工作措施是否到位；違法違章建房勢頭是否得到有效遏制；違法建房問題是否得到嚴(yán)肅妥善處理；是否建立疏堵結(jié)合的農(nóng)村建房審批正常秩序；是否建立依法強(qiáng)化監(jiān)管的長效機(jī)制等作為考核驗收的主要內(nèi)容。專項整治工作結(jié)束后，將組織考核驗收，對出色完成專項整治工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村、有關(guān)部門要給予表彰獎勵。

（五）優(yōu)化服務(wù)，完善機(jī)制。一是優(yōu)化服務(wù)。一方面，對群眾反映的違法用地、違法建設(shè)問題，要及時調(diào)查，及時處理，維護(hù)好大多數(shù)群眾的利益。另一方面，要充分考慮到群眾的合理用地和建設(shè)要求，特別是因規(guī)劃調(diào)整以及公益事業(yè)發(fā)展需要等受到影響的群眾，要先一步想到他們的困難，給予及時合理的安排，切實解決好他們的困難和問題，努力減少因我們工作的不作為、不到位導(dǎo)致的違法用地和違法建設(shè)問題的出現(xiàn)。二是完善機(jī)制。違法用地和違法建設(shè)的形成，有其必然性。要認(rèn)真地從制度上找原因，從管理上查漏洞，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施。要把防范和整治違法用地和違法建設(shè)作為一項長期的、經(jīng)常性的工作來抓，及時查漏補缺，防止違法行為的反彈和蔓延。市里的文件講得很清楚，對依法監(jiān)管處理不到位的，在220平方公里內(nèi)的追究執(zhí)法部門的責(zé)任，在220平方公里以外的追究國土部門責(zé)任。

總之，這項工作非常重要，這也是對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）干部執(zhí)政能力的考驗，3月份還有一批換屆選舉，要把這兩項工作有機(jī)地結(jié)合起來。開局之年，各方面的工作都要部署下來，要學(xué)會“彈鋼琴”，突出重點，兼顧一般，尤其要把發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系處理好，要確保各項工作任務(wù)順利推進(jìn)。

第二篇：違法占地違法建設(shè)專項整治工作實施方案

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，整頓國土管理和建筑市場秩序，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，有效遏制違法占地和違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）行為，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《**省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本實施方案。

一、整治內(nèi)容

1．未經(jīng)許可或未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建、新建的建（構(gòu)）筑物，以及未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)期限的臨時建（構(gòu)）筑物；

2．少批多占、批甲占乙的建（構(gòu)）筑物； 3．農(nóng)村居民移地新建房屋后，逾期未復(fù)墾且拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用的原有宅基地上的建（構(gòu)）筑物；

4．法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法占地、違法建設(shè)行為。

二、整治目標(biāo)

通過進(jìn)一步清查治理，增強(qiáng)廣大群眾依法用地、依法建設(shè)意識；完善查處和制止“兩違”行為的長效管理機(jī)制；妥善處理歷史遺留問題，對新出現(xiàn)的“兩違”行為發(fā)生一起、查處一起，堅決有效遏制“兩違”行為。

三、整治任務(wù)

（一）對所有“兩違”行為進(jìn)一步集中清理。

（二）切實加強(qiáng)巡查、監(jiān)管、查處工作。對2015年7月15日以后新出現(xiàn)的“兩違”行為，發(fā)生一起查處一起，新建一處拆除一處。

（三）制定規(guī)范我鎮(zhèn)用地和建設(shè)管理的相關(guān)配套措施，建立治理“兩違”行為的長效機(jī)制。

四、整治原則

（一）堅持依法整治，長效管理。堅持依法查處，構(gòu)建長效管理機(jī)制，堅決杜絕新增“兩違”行為，有序推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)和管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)有關(guān)部門成立“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（社）居民小組三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。落實屬地管理主體責(zé)任，切實抓好“兩違”問題的綜合整治工作。明確鎮(zhèn)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為“兩違”治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、國土所、派出所、交通辦、農(nóng)林站、水管站等部門要按“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，積極配合各村（社區(qū)）開展治違工作。

（三）堅持群眾參與，社會監(jiān)督。強(qiáng)化宣傳，廣泛動員單位、企業(yè)和群眾，自覺擔(dān)負(fù)起建設(shè)、管護(hù)城鎮(zhèn)義務(wù)，積極勸阻、制止和舉報“兩違”行為，動員“兩違”主體自行消除違法違規(guī)行為。

（四）堅持集中力量，綜合整治。整合執(zhí)法力量，強(qiáng)力開展“兩違”治理行動，切實加大現(xiàn)場巡查力度，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，及時有效打擊新出現(xiàn)的“兩違”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。

（五）堅持嚴(yán)肅紀(jì)律，懲防并舉。結(jié)合“不作為、慢作為、亂作為”問題專項整治工作，切實加大對整治“兩違”行為的督查督辦力度，狠抓典型，開展預(yù)防教育，強(qiáng)化干部履職的責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)行為，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治工作。

（六）堅持分類處理，重點整治。對開展清理整治工作后頂風(fēng)亂占亂建的，一律依法查處，堅決杜絕出現(xiàn)新的“兩違”行為；對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，危及公共安全，存在嚴(yán)重安全隱患的現(xiàn)有違法建筑，按照有關(guān)規(guī)定立即拆除；對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已有的亂搭亂建，實行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，由單位采取強(qiáng)有力的措施予以處理。具體的分類整治辦法，由鎮(zhèn)國土、住建部門擬制，鎮(zhèn)“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)組研究確定。

（七）堅持自行整改和強(qiáng)制整治相結(jié)合。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用、村集體經(jīng)濟(jì)組織宣傳發(fā)動作用和依法強(qiáng)制整改的教育震懾作用，專項整治工作以“兩違”主體自行整改為主、執(zhí)法部門依法整治為輔。

五、工作步驟

整治“兩違”行為工作分為宣傳動員和清理調(diào)查、集中整治、鞏固提高三個階段。(一）宣傳動員和清理調(diào)查階段（2015年7月15日至8月15日）。

1．廣泛宣傳發(fā)動。發(fā)布《****鎮(zhèn)人民政府關(guān)于集中治理違法占地違法建設(shè)行為的通告》。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門要制定詳細(xì)工作方案，召開動員大會，做好準(zhǔn)備工作；鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)國土所和各村（社區(qū)）要及時公布舉報電話；邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督。

2．深入開展法制宣傳活動。以宣傳《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《水利法》《防洪法》《森林法》《**省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)為重點，采取會議動員、印制宣傳冊（單）、設(shè)置固定宣傳標(biāo)語、“村村響”廣播、宣傳車巡回宣傳等方式，進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)校園開展宣傳，使“兩違”整治工作做到家喻戶曉。

3．做好清理調(diào)查核實工作。按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）對本行政區(qū)域內(nèi)和本單位管轄范圍內(nèi)的“兩違”行為進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一進(jìn)行清理審核，并分清類別、界定性質(zhì)、認(rèn)定身份、核定面積、逐戶建立檔案后匯總再交給主管部門。4．加強(qiáng)常態(tài)巡查。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門持續(xù)開展“兩違”整治常態(tài)化工作，堅決杜絕新增“兩違”行為。

（二）集中整治階段（2015年8月15日至11月15日）。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門要嚴(yán)格按照工作機(jī)制和職責(zé)分工開展日常整治工作，切實加大對2015年7月15日后新發(fā)生“兩違”行為的查處力度。對2015年7月15日以前動工，現(xiàn)仍在施工，不聽勸阻的，視為新發(fā)生的“兩違”行為從嚴(yán)查處。對存量的“兩違”建（構(gòu)）筑物實行自行整改與依法整改。

1．自行整改。有關(guān)責(zé)任單位要積極宣傳政策，動員“兩違”違法主體自行整改。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，黨員、干部職工及其親屬有“兩違”行為的，應(yīng)在限期內(nèi)帶頭自行整改；其他人員有違法建筑的，應(yīng)在限期內(nèi)自行整改。自行拆除“兩違”建筑的，拆除前應(yīng)向所在的村（社區(qū)）申請安全指導(dǎo)；無能力自拆的，可向鎮(zhèn)申請助拆。各村（社區(qū)）建立拆違指導(dǎo)組，對于自拆住戶，指導(dǎo)組派員到場指導(dǎo)住戶安全拆除。

2．依法整改。對限期內(nèi)未整改或整改不到位的“兩違”違法主體，依法實施整治。對以暴力等手段妨礙、阻撓公務(wù)或執(zhí)法的，司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對有下列情形之一的進(jìn)行重點整治，情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響惡劣、重大安全隱患的要先行拆除：

（1）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部職工的違法建筑物、構(gòu)筑物；（2）占用城市公共綠地、道路的；（3）占用小區(qū)（樓院）公共區(qū)域的；（4）存在安全隱患的；（5）群眾反映強(qiáng)烈的；

（6）已下達(dá)限期拆除違法建設(shè)決定書還未拆除的；（7）正在進(jìn)行違法建設(shè)的；（8）其他應(yīng)拆除的情形。

（三）鞏固提高階段（2015年11月15日至11月30日）。

1．總結(jié)前期工作開展情況，完善土地、規(guī)劃、建設(shè)管理措施，規(guī)范建房行為，加大土地和規(guī)劃執(zhí)法力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)無新增“兩違”現(xiàn)象。2．結(jié)合整治活動，查找存在問題，深刻剖析形成問題的原因，總結(jié)整治活動取得的成效和經(jīng)驗，制定出符合實際的管理制度，形成一套土地管理、房屋建設(shè)長效機(jī)制，使我鎮(zhèn)用地建設(shè)管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

六、責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)治違辦：負(fù)責(zé)組織實施全鎮(zhèn)集體土地上“兩違”行為整治工作，查處率達(dá)100%；農(nóng)村治違辦對全鎮(zhèn)集體土地上發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為，及時制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；場鎮(zhèn)治違辦負(fù)責(zé)對場鎮(zhèn)國有土地上的違章建筑、臨時建筑及時制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；負(fù)責(zé)統(tǒng)計全鎮(zhèn)有關(guān)“兩違”情況上報鎮(zhèn)黨委、政府；負(fù)責(zé)對各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門治理“兩違”工作開展情況進(jìn)行督促檢查考核。

（二）各村（社區(qū)）：切實履行本行政區(qū)域內(nèi)整治職責(zé)，控制“兩違”行為的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)“兩違”動態(tài)日常巡查和控管工作，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，及時組織人員到現(xiàn)場了解情況、做好記錄，做好宣傳勸阻工作，直到停工拆除為止。對“兩違”行為按屬地管理原則由各村（社區(qū)）承擔(dān)巡查、控管責(zé)任，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為。配合鎮(zhèn)治違辦開展“兩違”查處工作，做好在整治行動中涉及群眾勸導(dǎo)及維穩(wěn)工作。負(fù)責(zé)對“兩違”行為摸底清理登記工作，以（村）居委會和村（居）民小組為單位，進(jìn)村入戶，對各類違法用地違法建設(shè)、情況逐戶逐宗調(diào)查，登記造冊，摸清情況，并匯總報送鎮(zhèn)治違辦備案。實行日報制度，每日定時向鎮(zhèn)治違辦報告“兩違”治理工作開展情況。負(fù)責(zé)將國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入本村（社區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書。按屬地管理原則，切實加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)“兩違”行為安全監(jiān)督管理。

（三）鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；起草或?qū)彾ㄦ?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與相關(guān)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)相關(guān)部門的目標(biāo)考核責(zé)任書。

（四）鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)制定關(guān)于黨政機(jī)關(guān)公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為的處理辦法；及時查處黨政機(jī)關(guān)公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為；做好整治“兩違”工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究履職不到位、“不作為、慢作為、亂作為”的單位及個人責(zé)任；派紀(jì)檢監(jiān)察人員對鎮(zhèn)治違辦開展日常督查工作，對鎮(zhèn)治違辦已建立的工作責(zé)任機(jī)制及工作制度執(zhí)行情況予以督查。

（五）宣傳部門：負(fù)責(zé)做好進(jìn)一步整治“兩違”工作宣傳報道，對“兩違”典型案例跟蹤曝光，開辟集中整治“兩違”宣傳專欄；督促廣電網(wǎng)絡(luò)公司等單位停止“兩違”建房戶使用網(wǎng)絡(luò)審批。

（六）鎮(zhèn)人武部：負(fù)責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊，積極配合治違辦做好依法停工和依法拆除工作。

（七）鎮(zhèn)群工辦：負(fù)責(zé)與市、縣信訪部門銜接，做好上訪人員解釋疏導(dǎo)工作。

（八）派出所：負(fù)責(zé)抽調(diào)人員充實“兩違”整治公安專案組警力；負(fù)責(zé)治違辦依法停工、依法拆除及集中整治行動的治安保障；負(fù)責(zé)偵辦整治“兩違”行為中妨礙公務(wù)、妨礙社會管理和非法經(jīng)營等相關(guān)違法犯罪案件。

（九）鎮(zhèn)國土所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地違法用地執(zhí)法工作，有效遏制我鎮(zhèn)集體土地和國有存量土地上出現(xiàn)新增違法用地；指導(dǎo)城鎮(zhèn)建成區(qū)外違法用地清理整治工作。

（十一）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察工作，有效遏制在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上出現(xiàn)新增違法建筑，指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村（社區(qū)）違法建設(shè)查處整治工作。負(fù)責(zé)依法查處擅自占用城市公用設(shè)施、城市公共通道和違法搭建影響市容市貌建筑物、構(gòu)筑物等行為。

（十二）鎮(zhèn)水管站：負(fù)責(zé)實施河道整治和水務(wù)執(zhí)法工作，查處河道兩邊行洪保護(hù)范圍內(nèi)的“兩違”行為；指導(dǎo)相關(guān)村（社區(qū)）河道管理工作。

（十三）鎮(zhèn)財政所：負(fù)責(zé)經(jīng)費保障及經(jīng)費使用、檢查工作。

（十四）鎮(zhèn)安辦、交通辦：負(fù)責(zé)“兩違”行為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對參建“兩違”的建筑設(shè)備予以依法查封（扣押）。負(fù)責(zé)查處公路兩側(cè)控制區(qū)及道路橋梁下的“兩違”行為。

（十五）工商所：負(fù)責(zé)查處利用“兩違”建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)營的行動。

（十六）鎮(zhèn)農(nóng)林站：負(fù)責(zé)制止和處罰違法占用林地建設(shè)行為和違法進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的行為。

（十七）消防四中隊：負(fù)責(zé)查處違反消防法規(guī)、影響防火間距，堵塞消防通道等違法建設(shè)行為。

（十八）鎮(zhèn)社事辦：負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門及相關(guān)村（社區(qū)）做好涉及“兩違”行為特困家庭審核、認(rèn)定和救濟(jì)工作，保障其基本生活。

（十九）供電、供水、供氣、通訊等單位：嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和國辦〔2007〕72號文件要求，配合做好“兩違”行為整治工作，不得為“兩違”項目提供供電、供水、供氣、通訊等服務(wù)；查處違法占地建設(shè)中涉及違規(guī)使用水、電、氣、通訊等行為。（二十）金融機(jī)構(gòu)：嚴(yán)把貸款發(fā)放關(guān)，杜絕向“兩違”項目發(fā)放貸款。

七、保障施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立****鎮(zhèn)治理違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組），全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實施全鎮(zhèn)治理“兩違”工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“兩違”工作辦公室（簡稱鎮(zhèn)治違辦）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。

（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。在全鎮(zhèn)抽（選）調(diào)干部職工和聘用協(xié)管人員充實鎮(zhèn)治違辦。鎮(zhèn)治違辦下設(shè)執(zhí)法隊、內(nèi)勤組、宣傳報道組、督查監(jiān)督組、司法專案和治安保障組、綜合執(zhí)法辦案組。在鎮(zhèn)“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，分工協(xié)作，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。

（三）“兩違”治理工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政預(yù)算安排。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（一）實行目標(biāo)管理。從2015年7月15日起，鎮(zhèn)政府將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作納入對各村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)有關(guān)部門目標(biāo)考核。凡抽調(diào)人員中有不認(rèn)真履職，不遵守紀(jì)律、不能完成“兩違”治理工作任務(wù)等情況的，由鎮(zhèn)治違辦進(jìn)行全鎮(zhèn)通報。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)單位對家屬區(qū)亂搭亂建處理不力的，機(jī)關(guān)單位工作人員參與“兩違”和妨礙執(zhí)法的，違建戶家屬是國家工作人員而不配合查處工作的，各村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)有關(guān)部門不按工作方案開展工作的，鎮(zhèn)紀(jì)委將會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處；觸犯法律的，依法處理。

（三）責(zé)任追究。鎮(zhèn)“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組綜合辦公室、鎮(zhèn)紀(jì)委、政府督查室將定期不定期對“兩違”情況進(jìn)行督查，并將督查情況予以書面通報，對弄虛作假、謊報事實的予以全鎮(zhèn)通報；對查處“兩違”行為不作為、查處不及時、處罰不到位且造成負(fù)面影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)性質(zhì)和造成負(fù)面影響的程度，對涉及部門的黨政負(fù)責(zé)人和辦案人員嚴(yán)格責(zé)任追究。

第三篇：違法建房集中整治工作動員講話

清理整治違章建房，是維護(hù)法律尊嚴(yán)，推進(jìn)依法行政的要求，也是加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，提升城市品味的迫切要求。現(xiàn)在我代表我村全體兩委成員向領(lǐng)導(dǎo)和同志們表個態(tài)。

一、堅決按照上級部門違法建房集中整治工作部署和規(guī)定，在全村開展集中整治工作。

二、集中精力、集中力量、集中時間、統(tǒng)一思想，堅決完成這次集中整治任務(wù)。對現(xiàn)行違章建房行為實施“三個堅決拆除”，強(qiáng)制拆除占用良田、頂風(fēng)違建或影響特別惡劣的違章房屋。對頂風(fēng)違章新?lián)尳ǖ陌l(fā)現(xiàn)一起、制止一起、拆除一起，堅決將違章建房現(xiàn)象遏止在萌芽狀態(tài)。廣大黨員干部要做到“三帶頭、三不準(zhǔn)”，即帶頭支持查處工作，不準(zhǔn)說、不準(zhǔn)做不利于查處工作的話和事；帶頭做好親朋友的工作，不準(zhǔn)為違建戶說情、開脫；帶頭拆除自己的違法違章建筑，不準(zhǔn)拖整個工作的后腿。

三、做好村民的思想工作，廣泛動員，把整治違章建房工作的重要意義宣傳到每家每戶，把相關(guān)的政策法規(guī)傳達(dá)到每一個違章戶。充分發(fā)揮黨員代表的先鋒模范作用，兩委成員必須在這次整治工作中做表率，樹立典范。同時，堅持原則、敢打硬仗，力求平穩(wěn)圓滿地完成這次集中整治任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)和同志們，我們清楚地認(rèn)識到這次整治工作是建設(shè)社會主義新城區(qū)的必要趨勢，也是大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、提高村民生活質(zhì)量的一個重要舉措，為此，我們兩委成員有決心、有信心，堅決完成這次違法建房整治任務(wù)，如轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違章建房，堅決配合上級部門處理工作。望領(lǐng)導(dǎo)和同志們監(jiān)督。

第四篇：2005.7.14陳錦標(biāo)代區(qū)長在全區(qū)農(nóng)村違法占地建房行為專項整治工作會議上的講話

陳錦標(biāo)代區(qū)長在全區(qū)農(nóng)村違法占地建房行為專項整治工作會議上的講話

（2005年7月14日）

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開的全區(qū)農(nóng)村違法占地建房行為專項整治工作會議，是一次非常重要、十分迫切的會議。區(qū)委、區(qū)政府對農(nóng)村違法占地建房行為專項整治這項工作十分重視，昨天上午，區(qū)委常委會專題聽取了專項整治工作方案匯報，區(qū)委毛建民書記作了重要指示。剛才，鄭雪龍副區(qū)長通報了全區(qū)違法占地建房情況，明確了此次專項整治工作的目標(biāo)、范圍和原則，重點部署了專項整治工作的步驟和方法，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分別作了表態(tài)發(fā)言，市國土局的沈副局長和市綜合執(zhí)法局的余副局長作了一個很好的講話，對推動我區(qū)的專項整治工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，請大家結(jié)合本地本部門實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。這次會議，我想主要是要解決好三個方面的問題：一是統(tǒng)一思想認(rèn)識問題，二是如何開展工作的問題，三是怎么加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的問題。下面，就如何解決好這三個問題我談三點想法。

一、為什么要開展農(nóng)村違法占地建房行為專項整治工作

剛才，鄭雪龍副區(qū)長已經(jīng)通報了我區(qū)農(nóng)村違法占地建房情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)農(nóng)村違法占地建房的總面積達(dá) 25 萬平方米，其中占用耕地的達(dá) 6.8 萬平方米，問題觸目驚心。農(nóng)村違法占地建房的混亂狀況，已嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了黨和政府在群眾中的威信，開展專項整治已刻不容緩。省委書記習(xí)近平、市委書記厲志海、市長孫建國等領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村違法建房問題都十分關(guān)注，都分別作出重要批示，要求對此進(jìn)行嚴(yán)肅查處。因此，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過慎重研究，決定利用四個月左右的時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村違法占地建房行為集中整治活動。主要是基于以下幾個方面的考慮：

（一）開展農(nóng)村違法占地建房專項整治，是保護(hù)廣大群眾根本利益的需要。解決群眾所遇到的困難和問題，維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，是我們政府工作的著眼點和出發(fā)點。從表面上看，專項整治必然會觸及部分村民的眼前利益，有些違法建筑要強(qiáng)行拆除，這不僅僅需要經(jīng)濟(jì)上的付出，還需要思想上、精神上的付出。但從整體全局來看，大量違法建筑的存在，不僅直接帶來資源浪費、建設(shè)無序、環(huán)境臟亂、交通堵塞等問題，影響廣大群眾的生活質(zhì)量，而且妨礙消防和救護(hù)車輛的暢通，危及周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。說到底，違法建房滿足的是少數(shù)人的私利，損害的是大多數(shù)群眾的合法權(quán)益，影響的是經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們必須從實踐“三個代表”重要思想的高度來提高認(rèn)識，認(rèn)真組織開展好農(nóng)村違法占地建房行為專項整治工作，努力維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

（二）開展農(nóng)村違法占地建房專項整治，是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，穩(wěn)定壓倒一切。近年來，農(nóng)村違法占地建房引發(fā)的社會矛盾增多，群眾投訴、告狀、集體上訪不斷。今年上半年，區(qū)信訪局就收到反映違法占地建房問題的群眾來信達(dá) 32 件次，區(qū)長信箱收到類似信件 10 多件次。今年“兩會”

1期間，人大代表建議和政協(xié)委員提案中，涉及農(nóng)村違法占地建房的問題也不少。一些因違法占地建房，引發(fā)鄰里糾紛甚至打架斗毆的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這個問題已嚴(yán)重影響群眾團(tuán)結(jié)和社會安定。因此，我們務(wù)必從建設(shè)“平安衢江”的高度，認(rèn)真做好專項整治工作，努力化解和消除不安定因素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）開展農(nóng)村違法占地建房專項整治，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進(jìn)村莊整治，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。目前在農(nóng)村出現(xiàn)的大量違法占地建房行為，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊規(guī)劃的順利實施，干擾了集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的健康開展，損害了當(dāng)?shù)氐恼w形象，影響了當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出問題。因此，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，下大決心、花大氣力抓好專項整治工作。

（四）開展農(nóng)村違法占地建房專項整治，是維護(hù)法律嚴(yán)肅性、建設(shè)法制政府的需要。農(nóng)村出現(xiàn)嚴(yán)重的違法建房問題，從一個層面看，反映了社會法制意識的淡薄，反映了部分群眾法制素質(zhì)的不高，為了眼前的一已私利，貿(mào)然違法違規(guī)，造成不良后果。從另一個層面看，也暴露了我們管理不力，執(zhí)法不嚴(yán)不到位，對苗頭性、傾向性的問題處臵不及時、不果斷，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門不盡責(zé)不作為，從而出現(xiàn)了違法占地建房從城郊向農(nóng)村蔓延的被動局面。因此，我們要從維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性、建設(shè)法制政府的高度來深化認(rèn)識，堅決把這次專項整治工作抓到位，并舉一反三，從中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，提高政府依法行政、依法治理的水平。

二、如何開展好農(nóng)村違法占地建房行為專項整治工作

一要明確目標(biāo)。開展全區(qū)農(nóng)村違法占地建房行為專項整治工作，要達(dá)到四個目標(biāo)：一是迅速、有效地從根本上遏制農(nóng)村違法占地建房勢頭；二是全面摸清我區(qū)農(nóng)村違法占地建房的底數(shù)；三是嚴(yán)肅處理違法建設(shè)行為，妥善處理違規(guī)行為，做到工作不留“尾巴”、不留后遺癥，確保社會穩(wěn)定；四是標(biāo)本兼治，建立健全集體土地管理和農(nóng)民建房審批管理的長效機(jī)制。

二要突出重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及區(qū)國土、綜合執(zhí)法、監(jiān)察等部門要重點對四大違法建設(shè)行為進(jìn)行直接查處：一是違法占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田的；二是一戶多宅的；三是頂風(fēng)違法的；四是黨員干部知法犯法帶頭占地建房的。特別是對頂風(fēng)違法和少數(shù)黨員干部帶頭或參與違法建設(shè)的，不論涉及到誰，都要一查到底。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門要排除一切阻力和干擾，從嚴(yán)、從重、從快堅決予以查處。

三要講求方法。農(nóng)村土地違法占地建房行為專項整治是一項政策性很強(qiáng)的工作，涉及到方方面面的利益，情況錯綜復(fù)雜，因此，在工作中必須講究方法，注意策略。一是要分門別類，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。要堅持實事求是，歷史地、全面地看待問題；要立足于自查自糾，把工作做實做細(xì)。二是要堵疏結(jié)合。一方面要加快村莊規(guī)劃的編制進(jìn)度，抓緊做好村莊規(guī)劃編制工作，使農(nóng)民建房審批工作做到有章可循、有規(guī)可依，從源頭上堵住違法建設(shè)行為的發(fā)生。另一方面要維護(hù)農(nóng)民建房的正常審批秩序，本著有利于保護(hù)耕地，有利于實施規(guī)劃，有利于改善村容村貌，有利于提高農(nóng)民生活居住環(huán)境質(zhì)量的原則，對符合“兩規(guī)”和建房條件的，要依法進(jìn)行審批，盡可能地簡化程序，降低審批成本。要通過堵疏結(jié)合的方法，加強(qiáng)對農(nóng)村生產(chǎn)、生活建房審批，逐步建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。三是要發(fā)

動群眾。要充分地發(fā)動群眾、依靠群眾和相信群眾。要過細(xì)地做好宣傳發(fā)動和群眾思想教育工作，做到“三個到戶”，即宣傳教育到戶，宣傳資料發(fā)送到戶，干部上門宣講到戶。要把動員群眾力量作為整治工作的重要舉措，專項整治辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及新聞媒體都要公布舉報電話，設(shè)臵舉報信箱。對群眾的舉報電話和信件，要高度重視，有訴必查，有查必果，并做到公開、透明，向社會公布處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

四要強(qiáng)化宣傳。會議結(jié)束后，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要抓緊動員部署，把這次專項整治工作會議的精神及時傳達(dá)下去，統(tǒng)一本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)。其次要大張旗鼓地宣傳專項整治工作的重大意義，宣傳土地管理和規(guī)劃管理的有關(guān)法律法規(guī)，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，教育廣大群眾。區(qū)電視臺、電臺等新聞媒體要把整治工作作為當(dāng)前宣傳的重要內(nèi)容，集中時間、集中力量，有針對性地配合區(qū)委、區(qū)政府搞好宣傳教育工作。第三要把宣傳工作做細(xì)、做深，到村、到戶，在全社會營造有利于專項整治活動深入開展的良好氛圍。

五要依法辦事。要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，做到有理有節(jié)。對違法建設(shè)的前期調(diào)查，要做到事實清楚，適用法律、法規(guī)準(zhǔn)確；在制定政策時，要結(jié)合實際，深入調(diào)研，區(qū)別對待，充分聽取各方意見；在集中處理過程中，要切實做到程序到位、手續(xù)齊全，要經(jīng)得起檢驗和推敲。每一次拆違行動都要精心組織、周密安排，要有預(yù)案。同時，要始終堅持把群眾利益放在首位，既要對違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，又要充分考慮群眾的合理要求；工作要注重方式方法，避免激化矛盾，對工作中群眾不理解的要進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳說服教育，對那些確有困難的群眾，要給予積極的引導(dǎo)和妥善安臵，以切實維護(hù)群眾利益，保障社會穩(wěn)定。

三、怎樣加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保專項整治工作取得實效

專項整治工作是近期區(qū)委、區(qū)政府的一項階段性重點工作。區(qū)里已專門建立了農(nóng)村違法占地建房行為專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄭雪龍副區(qū)長擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在區(qū)綜合執(zhí)法局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門原則上也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，落實“一把手”負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前具體抓，其他班子成員配合抓。要落實片長負(fù)責(zé)制，把專項整治工作列入考核，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系片要將專項整治工作作為一項主要的工作內(nèi)容，切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、指導(dǎo)和督促。區(qū)委、區(qū)政府將定期聽取各聯(lián)系片關(guān)于專項整治工作情況的匯報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系部門要把專項整治工作納入本單位的重要工作內(nèi)容，及時幫助和解決掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治工作中碰到的各種問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，堅決防止出現(xiàn)分工分家、推諉扯皮現(xiàn)象。在專項整治過程中，凡因工作不力、失職瀆職，導(dǎo)致違法違規(guī)行為得不到根治、混亂狀況得不到徹底扭轉(zhuǎn)、違法分子得不到依法查處的，區(qū)委、區(qū)政府將嚴(yán)肅追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，農(nóng)村違法占地建房專項整治工作，涉及面廣、工作量大，是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工作。我相信，有市委、市政府的高度重視和支持，有區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，有廣大群眾的擁護(hù)支持，大家心往一處想，勁往一處使，迎難而上，敢于碰硬，真抓實干，就一定能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

第五篇：XX同志在全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會上的講話

XX同志在全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會上的講話

“兩會”剛剛結(jié)束，今天市政府在這里召開全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會，主要是貫徹市委十屆四次全會、市十三屆人大一次全會精神，總結(jié)過去，表彰先進(jìn)，研究部署2008年全市企業(yè)上市工作，推動全市企業(yè)掀起踴躍沖擊資本市場的新浪潮。市委、市政府高度重視上市工作。市委書記XX同志在市委十屆四次全會的講話中指出，“要抓住當(dāng)前國家積極發(fā)展資本市場的政策性機(jī)遇，推動更多的民營企業(yè)上市”。市委副書記、市長XX同志會前專門聽取上市工作情況匯報，并作了重要批示，要求“各級黨委、政府及相關(guān)部門把企業(yè)上市作為當(dāng)前組織經(jīng)濟(jì)工作的一項重要抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務(wù)，一著不讓地推進(jìn)企業(yè)上市工作”，同時希望全市廣大企業(yè)“弘揚'三創(chuàng)'精神，通過上市推動制度機(jī)制創(chuàng)新，加快做強(qiáng)做大步伐”。羅書記、丁市長對上市工作的重要指示，各地各部門要認(rèn)真貫徹落實。這里，我談兩點意見：

一、全市企業(yè)上市已經(jīng)步入健康持續(xù)的發(fā)展快車道

去年以來，各級黨委、政府緊緊把握國家大力發(fā)展資本市場的戰(zhàn)略機(jī)遇，高度重視、全力推進(jìn)企業(yè)上市工作，不失時機(jī)地出臺了一系列政策措施，全市企業(yè)上市工作出現(xiàn)了前所未有的大好局面。主要表現(xiàn)為“三個翻番、一個提高”：和2006年相比，2007年全市企業(yè)上市工作呈現(xiàn)總量、增量、儲量全面翻番的良好態(tài)勢。一是總量翻番。這一輪國家資本市場回暖以來，我市搶抓機(jī)遇、乘勢而上，從2006年10月東源電器成功上市到去年8月通富微電成功上市，僅用了不足一年的時間，就實現(xiàn)了上市企業(yè)總量翻番；2007底全市上市企業(yè)總量已達(dá)11家，實現(xiàn)了趕超常州，躍居全省第4位；二是增量翻番。2006年全市新增上市企業(yè)2家，2007年全市新增上市企業(yè)4家，實現(xiàn)了增量的翻番；三是儲量翻番。高度重視企業(yè)上市后備資源的培育，2007年底全市進(jìn)入上市軌道的企業(yè)數(shù)達(dá)30家，其中已向證監(jiān)會提交首發(fā)申請的企業(yè)有2家，入軌企業(yè)數(shù)和2006年底相比實現(xiàn)了翻番，形成了梯次沖擊資本市場的格局。和2006年相比，證券化率有了大幅提高。2007年底我市證券化率達(dá)46.1%，比2006年底提高了29.3個百分點。

成績來自于艱辛的工作。2007年，全市企業(yè)上市的工作思路在探索中不斷明晰，工作重點在推進(jìn)中不斷突出，工作舉措在落實中不斷創(chuàng)新，有效實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)從一般號召為主向健全體系和具體協(xié)調(diào)并重轉(zhuǎn)變。各級黨委、政府從提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力的高度來認(rèn)識企業(yè)上市工作的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)對企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，參照市里模式，各縣（市、區(qū)）紛紛建立了上市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上市工作班子，迅速形成了上下銜接、溝通順暢的企業(yè)上市工作組織體系。市上市聯(lián)席會議制度運行正常，按季度召開例會，分析形勢，部署工作。通州、如皋、海安等地的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開企業(yè)上市工作座談會、動員會，對上市工

作親自關(guān)心、親自過問、親自發(fā)動，真正做到了親力親為、靠前指揮；各地黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)對上市工作一抓在手、具體協(xié)調(diào)，有的領(lǐng)導(dǎo)深入一線，對進(jìn)入上市軌道企業(yè)的上市計劃逐家把脈，現(xiàn)場摸排問題，為企業(yè)上市排除障礙、化解矛盾。

二是工作方式從壓力傳導(dǎo)為主向壓力傳導(dǎo)和政策引導(dǎo)并重轉(zhuǎn)變。年初，市縣兩級政府從早明確目標(biāo)、分解任務(wù)，制訂了考核評比辦法，及時把工作壓力傳導(dǎo)到基層和企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮財政政策的杠桿作用，研究制訂了一套行之有效的政策激勵辦法，引導(dǎo)企業(yè)主動上市、加快上市。繼《關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市若干政策》之后，去年11月，十二屆市政府第73次常務(wù)會議對新申報并于2008年底前成功上市的企業(yè)，在執(zhí)行通政發(fā)[2006]67號文的同時，實行稅收補貼、墊付前期費用、獎勵有功人員、保障項目用地等階段性的特殊政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場快速發(fā)展的機(jī)遇，加快工作進(jìn)程，力爭早上快上。去年以來，市政府兌現(xiàn)了對東源電器等6家新上市企業(yè)的獎勵政策。同時，大部分縣（市）參照市區(qū)的做法，結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究出臺了相關(guān)政策，有的力度比市里還要大。這些扶持政策的出臺和兌現(xiàn)，引起了社會的關(guān)注和反響，進(jìn)一步調(diào)動了企業(yè)上市的積極性，加快了我市企業(yè)在境內(nèi)外上市的步伐。

三是推進(jìn)策略從面上發(fā)動為主向全面發(fā)動和突出重點并重轉(zhuǎn)變。一方面，針對社會上特別是企業(yè)對資本市場的認(rèn)識還不夠到位的情況，繼續(xù)通過各種形式，大力度、多層次開展了宣傳發(fā)

動。市上市辦多次邀請深交所總經(jīng)理張育軍等一批權(quán)威專家來通，為政府部門負(fù)責(zé)同志和企業(yè)家講授企業(yè)上市相關(guān)業(yè)務(wù)知識，擴(kuò)大了對企業(yè)上市政策和意義的知曉面，形成了有利于企業(yè)上市的良好社會氛圍。通州市舉辦了以“鼓勵和扶持企業(yè)上市，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模”為主題的企業(yè)家沙龍活動；如皋市開辦了“擬上市企業(yè)負(fù)責(zé)人復(fù)旦培訓(xùn)班”；海安縣組織對近30家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行資本市場與企業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)；啟東、海門等市通過座談會、培訓(xùn)班、上市工作推進(jìn)會等形式，激發(fā)企業(yè)通過資本運作發(fā)展壯大的熱情和決心。另一方面，隨著工作的不斷深入，在全面發(fā)動的同時，后續(xù)工作逐步向盈利好、品牌好、產(chǎn)品好、成長性好、有意向等“四好一有”企業(yè)聚焦，重點提供政策咨詢等服務(wù)，幫助他們提高上市的積極性，不少企業(yè)從一開始的被動甚至抵制的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗姆e極主動要求上市、全力以赴籌備上市。海門市有1家企業(yè)主動放棄原來享受的福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，果斷地開始做上市。各地對進(jìn)入上市軌道的企業(yè)，通過落實專人跟蹤或派駐工作小組等形式，開展點對點服務(wù)，幫助企業(yè)按照程序扎實推進(jìn)上市工作，取得了很多突破。

四是工作力量從單兵突進(jìn)為主向?qū)ｉT隊伍和部門聯(lián)動并重轉(zhuǎn)變。上市工作專業(yè)性強(qiáng)，過去工作推動主要以上市辦為主。隨著上市工作的全面推進(jìn)，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)上市的任務(wù)越來越重，僅憑上市辦有限力量顯然不能解決問題，迫切需要相關(guān)部門的整體聯(lián)動。市各相關(guān)部門特別上市聯(lián)席會議成員單位把服務(wù)企業(yè)上市

作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主渠道，創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)上市排憂解難、獻(xiàn)計獻(xiàn)策，形成了部門服務(wù)企業(yè)上市的工作合力。市財政局、國土局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、國稅局、地稅局等部門根據(jù)各自職能，主動對企業(yè)上市工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，及時為企業(yè)解決各種矛盾和問題。市地稅局、環(huán)保局等部門專門制訂了支持企業(yè)上市的有關(guān)措施，助推企業(yè)上市。

過去的一年，是我市企業(yè)上市工作在新的歷史條件下取得良好進(jìn)展的一年。這些成績的取得，凝聚著全市上下特別是在座各位的大量心血。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、高點定位，狠抓關(guān)鍵，奮力實現(xiàn)企業(yè)上市工作新突破

2008年是本屆政府的開局之年，也是我市企業(yè)上市工作乘勢而上、強(qiáng)勢突破的關(guān)鍵之年。我市推進(jìn)企業(yè)上市工作的總體要求是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把握國家大力發(fā)展資本市場的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞企業(yè)上市工作“321”的奮斗目標(biāo)，鼓勵、扶持條件成熟的企業(yè)改制重組，推動優(yōu)勢企業(yè)、高科技企業(yè)盡快與資本市場接軌，充分利用資本市場，不斷提升企業(yè)素質(zhì)，努力擴(kuò)大直接融資，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁的資金支持和有力的制度保障。

圍繞上述要求，今年全市企業(yè)上市工作要做到“三個聚焦”：

一是目標(biāo)要聚焦。2006年底我們提出了全市企業(yè)上市工作的近期目標(biāo)是“321”，即通過3年努力，全市上市公司總量確保

超過20家，通過資本市場融資力爭超過100億元，同時，努力提高上市公司盈利水平。今年是實施三年計劃的第二年，也是實現(xiàn)“321”目標(biāo)的關(guān)鍵階段，必須從早部署，從緊落實，從快推進(jìn)。我們反復(fù)研究提出了自我加壓的目標(biāo)，就是今年全市上市企業(yè)力爭新增9家，總量達(dá)到20家，提前一年實現(xiàn)上市企業(yè)總量的既定目標(biāo)。為此，今年全市企業(yè)上市工作要緊緊圍繞上市企業(yè)總量提前一年突破20家的奮斗目標(biāo)不放松，以縣（市、區(qū)）為單位努力實現(xiàn)企業(yè)上市工作“123”，即每個縣（市、區(qū)）確保新增上市企業(yè)不少于1家，除此之外新增提交首發(fā)申請的企業(yè)2家，并動態(tài)保持進(jìn)入上市軌道的企業(yè)達(dá)到3家的常數(shù)（不含提交首發(fā)申請的上報企業(yè)）。之所以提“123”的目標(biāo)，一是著眼于在國家實施從緊貨幣政策的新形勢下引導(dǎo)企業(yè)更好地開辟融資渠道、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。去年以來國家頻繁調(diào)整利率和準(zhǔn)備金率，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出今年將實施從緊的貨幣政策。從緊的貨幣政策產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，必然會加劇企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度。但是，與此同時國家從優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)出發(fā)，繼續(xù)大力推動資本市場發(fā)展，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。針對國家在直接融資和間接融資方面一放一收的政策導(dǎo)向，我們要立足于應(yīng)對國家實施從緊貨幣政策的新挑戰(zhàn)、搶抓國家大力發(fā)展資本市場的新機(jī)遇，堅持趨利避害，積極推動企業(yè)上市，在銀行信貸政策從緊的環(huán)境下開辟低成本、高效率的融資新渠道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供不竭的資金來源。二是著眼于為實現(xiàn)我市企業(yè)上市

工作加快融入蘇南積聚后勁。推動企業(yè)上市不僅是一種融資行為，在很大程度上也是推動企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程，企業(yè)成功上市改善的不僅僅是資金供給狀況，同時更重要的是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)在素質(zhì)。因此，企業(yè)上市工作能不能率先融入蘇南，是我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和區(qū)域競爭力能否融入蘇南的重要因素。目前，從存量看，蘇南南京、無錫、蘇州已有上市公司數(shù)分別為50家、38家、27家，和我市相比優(yōu)勢明顯；從后勁看，這兩年蘇南很多地方和我市一樣，高度重視擬上市企業(yè)的培育，上市后備資源充足，發(fā)展的后勁十分強(qiáng)勁。僅鎮(zhèn)江丹陽一個縣級市目前進(jìn)入上市軌道的企業(yè)就已達(dá)10多家。對此，我們一定要有一種危機(jī)意識、憂患意識、緊迫意識，在稍縱即逝的機(jī)遇面前埋頭苦干，力爭創(chuàng)造出更好的成績，加快培育資本市場的“南通板塊”，加快上市工作率先融入蘇南的步伐。三是著眼于為如期或提前實現(xiàn)“321”目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。圍繞“321”的奮斗目標(biāo)，去年全市上市工作開局良好，上市公司數(shù)、資本市場融資額實現(xiàn)了總量過半，但是，全面實現(xiàn)“321”目標(biāo)，意味著2009年底全市上市公司數(shù)、資本市場融資額要在2007年底的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，任務(wù)仍然十分艱巨。今年提出“123”的目標(biāo)，既和“321”的大目標(biāo)相銜接，又立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，體現(xiàn)2008年的階段性要求；既強(qiáng)調(diào)即期效應(yīng)，確保每個縣都有1家企業(yè)上市，又強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展，對提出首發(fā)申請和進(jìn)入軌道的企業(yè)數(shù)提出要求，為明年乃至今后一段時間推動企業(yè)上市工作持續(xù)突破打好基礎(chǔ)。各地各部門

要解放思想，堅定信心，把目標(biāo)聚焦到“123”，并根據(jù)各自實際，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，真正做到干有方向，做有標(biāo)準(zhǔn)，查有依據(jù)。圍繞目標(biāo)，要進(jìn)一步加強(qiáng)考核，今年上市工作考核在具體操作上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一是考核的目標(biāo)更加細(xì)化，由簡單考核進(jìn)入上市軌道的企業(yè)數(shù)細(xì)化為分階段的工作進(jìn)度考核，根據(jù)工作推進(jìn)的實際情況計分；二是考核的重點更加明確，在進(jìn)度考核中增加對通過首發(fā)審核和提交首發(fā)申請的企業(yè)的分值；三是考核的辦法更加嚴(yán)密，在“123”中實行梯度“一票否決制”，就是說盡管提交首發(fā)申請的企業(yè)超過2家，但如果沒有1家企業(yè)上市，不能得分；盡管進(jìn)入軌道的企業(yè)超過3家，但在通過首發(fā)審核和提交首發(fā)材料上沒有突破，也不能得分。

二是重點要聚焦。圍繞“123”的目標(biāo)，各地各部門要把上市工作的推進(jìn)聚焦到抓重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點群體上來。一是聚焦重點企業(yè)。要把進(jìn)入軌道的企業(yè)作為第一梯隊，通過點對點的工作，全力以赴組織推進(jìn)、謀求突破。特別是對20家條件較為成熟的企業(yè)，確保今年6月底、個別企業(yè)確有特殊情況須于8月底前提交申報材料，各縣（市、區(qū)）一定要由專人跟蹤，督促企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)抓緊推進(jìn)，確保按序時順利完成上市目標(biāo)。要密切關(guān)注國家開通創(chuàng)業(yè)板的相關(guān)政策信息，研判創(chuàng)業(yè)板與中小板政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，排摸我市符合條件的企業(yè)，做好各項準(zhǔn)備工作，爭取在創(chuàng)業(yè)板開通后取得區(qū)域性率先優(yōu)勢。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報一批、上市一批”梯次推進(jìn)的要求，繼續(xù)加大對盈利好、品牌好、產(chǎn)品好、成長性好、有意向等“四好一有”企業(yè)的動態(tài)管理，不斷壯大上市后備資源。二是聚焦重點環(huán)節(jié)。各地各部門特別是上市辦要通過細(xì)化流程、掛圖作戰(zhàn)，扣節(jié)點、抓序時、軋進(jìn)度，突出股改、輔導(dǎo)備案、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場、編制申報材料、券商內(nèi)核、輔導(dǎo)驗收、提交申報材料等七個重點環(huán)節(jié)，推動工作一項一項突破。要堅持好中求快，在保證質(zhì)量的同時，力求加快節(jié)奏，相關(guān)的環(huán)節(jié)能夠并聯(lián)推進(jìn)的就并聯(lián)推進(jìn)。三是抓重點群體。要高度重視資本運作人才隊伍特別是重點群體的教育、培訓(xùn)和監(jiān)管。繼續(xù)通過沙龍、講座、培訓(xùn)班等形式創(chuàng)造性地開展擬上市企業(yè)董事長的培訓(xùn)，幫助他們按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，熟悉和掌握資本市場的規(guī)則，加快觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。切實抓好擬上市企業(yè)董秘這支隊伍建設(shè)，提高董秘的職業(yè)化水平。同時，加強(qiáng)與券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，通過組織擬上市企業(yè)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況的調(diào)研性評比等方式，爭取他們在力量安排上對南通企業(yè)給予傾斜。

三是服務(wù)要聚焦。從本質(zhì)上講，企業(yè)是上市的主體；但是從現(xiàn)階段企業(yè)對資本市場的認(rèn)識水平看，政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)上市的工作主體。各地各部門要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)，支持好、輔導(dǎo)好、推動好企業(yè)上市工作。一要提供完善的政策服務(wù)。把握政策導(dǎo)向，完善政策體系，狠抓政策落實，促進(jìn)要素資源向上市企業(yè)傾斜。針對我國資本市場新興加轉(zhuǎn)軌的特征，要立足于從早從緊，加快上市，搶占先機(jī)，贏得主動，避免因政策收緊而出現(xiàn)

不必要的折騰。市里近兩年來兩次出臺了企業(yè)上市的相關(guān)政策，總體上的導(dǎo)向是鼓勵企業(yè)盡快上市。這些政策含金量很高，各地各部門一要宣傳到位，讓企業(yè)特別是有沖刺可能的企業(yè)知曉政策，熟悉政策，激發(fā)他們抓住機(jī)遇，奮力沖刺，力爭早上快上；二要落實到位，對符合政策要求的企業(yè)，及時兌現(xiàn)政策，發(fā)揮政策的示范帶動效應(yīng)。對面向市區(qū)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，通州等縣（市）已明確參照執(zhí)行，其他各縣（市）根據(jù)條件，認(rèn)真研究，盡可能也要參照執(zhí)行。二要提供精細(xì)的過程服務(wù)。要從過會這一上市終端環(huán)節(jié)“回頭看”，全面分析和梳理影響過會的主要原因有哪幾類，推進(jìn)企業(yè)上市過程需要重點把握的環(huán)節(jié)有哪些，哪些環(huán)節(jié)的工作可以統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)，從而幫助企業(yè)更好地制訂上市計劃，設(shè)計上市流程，以精細(xì)化的過程性服務(wù)幫助企業(yè)避免盲目、避免反復(fù)、避免走彎路，提高企業(yè)上市工作的效率。針對企業(yè)和券商之間不對稱的關(guān)系，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和對券商和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，切實解決好當(dāng)前有些保薦機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)繁忙造成首發(fā)申請保薦材料質(zhì)量不高，因制作粗糙造成審核速度慢、過會率下降等問題。三要提供高效的聯(lián)動服務(wù)。切實加強(qiáng)市縣兩級政府及相關(guān)部門的整體聯(lián)動，建立良好的工作制度和服務(wù)機(jī)制，在季度例會的基礎(chǔ)上，由上市辦為主建立月度例會制度，定期分析形勢、研究情況、解決問題；對在手推進(jìn)的相關(guān)工作要建立周會辦制度，每周都要聽取相關(guān)企業(yè)推進(jìn)情況的動態(tài)匯報，對推進(jìn)過程中的問題，相關(guān)部門現(xiàn)場會辦、現(xiàn)場解決。對擬上市企業(yè)在改制設(shè)立股

份有限公司及進(jìn)入輔導(dǎo)期階段涉及的稅收、土地、產(chǎn)權(quán)界定、有關(guān)服務(wù)收費等問題，各相關(guān)職能部門要主動服務(wù)，妥善解決，創(chuàng)造企業(yè)上市的良好環(huán)境。堅持管行業(yè)就要管上市，努力形成以塊為主、條塊結(jié)合的上市工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮縣（市、區(qū)）和部門兩個積極性。這一次我們對上市聯(lián)席會議成員單位進(jìn)行了調(diào)整和充實，目的就是請各職能部門加強(qiáng)對各自條線企業(yè)上市工作的服務(wù)和指導(dǎo)，市工商聯(lián)要通過行業(yè)商會加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)上市工作的宣傳和指導(dǎo)，爭取在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面實現(xiàn)上市工作的新突破。四要提供有力的后續(xù)服務(wù)。已上市企業(yè)是我市參與和利用資本市場的寶貴資源，也是制度相對完善和規(guī)范的公眾公司。各級政府及部門要像服務(wù)擬上市企業(yè)一樣，全力支持上市企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、項目篩選、要素配置、形象塑造等方面持續(xù)不斷地加強(qiáng)對上市企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)培育新的增長點，壯大主營業(yè)務(wù)規(guī)模，提升資產(chǎn)質(zhì)量、核心競爭力和投資回報水平，樹立南通板塊在資本市場的良好形象。要充分釋放上市企業(yè)資本營運潛能，鼓勵企業(yè)通過增發(fā)新股、配股和發(fā)行債券等方式進(jìn)行再融資，利用資本市場加快做強(qiáng)做大步伐。

企業(yè)上市工作關(guān)系到企業(yè)核心競爭力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清新形勢，開拓新思路，采取新舉措，確保全面完成工作目標(biāo)和任務(wù)，努力開創(chuàng)我市上市工作的新局面，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”做出新的更大的貢獻(xiàn)！