第一篇：卞東方同志在法治工作推進(jìn)會(huì)上的講

卞東方同志

在全市法治建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議上的講話

（2011-10-10 沙賓會(huì)議中心）

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市法治建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)蘇州市第十一次黨代會(huì)、我市第十次黨代會(huì)精神，回顧總結(jié)近兩年來(lái)全市法治創(chuàng)建工作情況，查找分析存在問(wèn)題，部署新一輪法治創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)，全面提升我市法治創(chuàng)建工作水平，為?率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?提供有力的法治保障。市委對(duì)本次會(huì)議十分重視，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、市委徐書(shū)記特別指示：全市各板塊、各部門(mén)一定要認(rèn)真對(duì)照新一輪法治創(chuàng)建考核的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐條抓好工作落實(shí)，確保我市法治創(chuàng)建的‘四連冠’?。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、近兩年以來(lái)我市法治創(chuàng)建工作的主要進(jìn)展

自全省組織開(kāi)展法治創(chuàng)建工作以來(lái)，我市已成功衛(wèi)冕?三連冠?。全省106個(gè)縣（市、區(qū)）中，只有9個(gè)單位獲得了這樣的榮譽(yù)。成績(jī)來(lái)之不易，這是全市上下共同努力的結(jié)果，倍加值得珍惜。近兩年來(lái)，全市上下主動(dòng)立足?三連冠?的新起點(diǎn)，緊緊圍繞法治創(chuàng)建工作要點(diǎn)，繼續(xù)穩(wěn)步深入推進(jìn)?法治張家港?建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。主要體現(xiàn)在：

（一）推進(jìn)法治建設(shè)有新舉措。圍繞中心工作，主動(dòng)服務(wù)市委提出的?三大硬仗?工作要求和?三條主線?工作思路，規(guī)劃部署

實(shí)施新一輪的法治創(chuàng)建工作任務(wù)。一是全力服務(wù)效能建設(shè)。深入開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)城保擴(kuò)面、衛(wèi)生體制改革、土地協(xié)議安臵等10個(gè)涉及群眾利益的決策事項(xiàng)全部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效預(yù)防了政府決策風(fēng)險(xiǎn)。法院深化能動(dòng)司法，成功獲得了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)，拓展了司法服務(wù)新陣地。檢察院立足職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防、服務(wù)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展的做法，得到了蘇州市蔣書(shū)記肯定。公安局嚴(yán)厲打擊各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪，查處了多起涉案金額超千萬(wàn)元的重特大案件，成功偵破了一起特大組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)案件，有力維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。司法局組織開(kāi)展?雙促雙助?法律服務(wù)活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展優(yōu)化了軟環(huán)境、增強(qiáng)了軟實(shí)力。二是積極發(fā)揮法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中引領(lǐng)、參與、保障作用，努力提升社會(huì)管理的法治化水平。作為省確定的社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)張家港市綜治領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照6+24+X模式，實(shí)施項(xiàng)目化推動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。三是全力促進(jìn)民生改善。加大政府和公共服務(wù)類(lèi)資源整合，落實(shí)政府實(shí)事工程、法治惠民工程，開(kāi)展?關(guān)愛(ài)民生法治行?系列活動(dòng)等。推進(jìn)公益性法律服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)司法便民措施，提高司法救助實(shí)效，保證城鄉(xiāng)困難群體平等享受司法資源。

（二）推進(jìn)依法行政有新成效。一是扎實(shí)推進(jìn)行政指導(dǎo)，行政管理方式創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。目前，全市有45個(gè)單位設(shè)立了行政指導(dǎo)項(xiàng)目，深入開(kāi)展行政指導(dǎo)工作，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，群眾對(duì)行政機(jī)

關(guān)的滿意度明顯提升。二是規(guī)范性文件全部通過(guò)備案審查。去年全市報(bào)備的21件規(guī)范性文件備案及時(shí)率、報(bào)備率、規(guī)范率均達(dá)到100%。三是及時(shí)妥善化解行政爭(zhēng)議。去年辦理的各類(lèi)行政復(fù)議案件44件，基本做到了?定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了?。與市法制、信訪、司法、監(jiān)察等部門(mén)建立健全行政復(fù)議聯(lián)系會(huì)議制度，促進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)動(dòng)發(fā)揮，有效提高了案件調(diào)解效率。四是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市公安局在蟬聯(lián)?全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位?的高起點(diǎn)上，堅(jiān)持以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾工作為主線，以執(zhí)法信息化全面倒逼執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，采取18項(xiàng)新舉措狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè), 以扎實(shí)的措施、過(guò)硬的手段，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法工作，全面提升全體民警依法履職的能力和水平，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和群眾滿意度，全面助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。市組織開(kāi)展了對(duì)文化市場(chǎng)管理和運(yùn)政稽查的專(zhuān)項(xiàng)督查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查以及規(guī)范性文件備案審查等活動(dòng)，有力推動(dòng)了全市行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。五是全面推行權(quán)力公開(kāi)。行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等行政行為全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)察和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。去年梳理各類(lèi)行政權(quán)力5011項(xiàng)，其中在用4961項(xiàng)，暫停使用23項(xiàng)，廢止27項(xiàng)，促進(jìn)了權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)的不斷完善，積極有效回應(yīng)了人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求和熱切期盼。

（三）推進(jìn)公正執(zhí)法有新作為。一是強(qiáng)化政法隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。全市政法機(jī)關(guān)圍繞建黨九十周年，扎實(shí)開(kāi)展?發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民?主題教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義法治理

念教育、爭(zhēng)創(chuàng)公正廉潔執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人以及公正司法示范點(diǎn)等活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化干警的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。二是強(qiáng)化政法干警的能力水平建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵、技能比武等活動(dòng)，提高了廣大干警把握法律政策的能力、履行崗位職責(zé)的能力和群眾工作的能力，提升了執(zhí)法形象。三是強(qiáng)化司法公正，落實(shí)司法為民。組織開(kāi)展了涉法涉訴信訪積案集中清理、案件評(píng)查和聯(lián)合接訪活動(dòng)。市法院積極探索基層法院參與城鄉(xiāng)一體化社會(huì)管理創(chuàng)新路徑，主動(dòng)延伸司法職能；市檢察院探索?四位一體?社區(qū)矯正檢察新機(jī)制；市公安局創(chuàng)新社會(huì)人管理、社會(huì)面管控、親民化服務(wù)三項(xiàng)機(jī)制，提升社會(huì)管理水平；市司法局積極探索聯(lián)動(dòng)協(xié)作、縱橫拓展、機(jī)制靈活的企業(yè)人民調(diào)解新路。

（四）系列創(chuàng)建活動(dòng)有新提高。一是法治文化系列創(chuàng)建有序開(kāi)展。普法教育持續(xù)深入開(kāi)展，在全市固定法制宣傳陣地正常化、長(zhǎng)效化、多樣化的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮其柔性功能，堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并舉、培育與推廣并重，精品化與大眾化并行的原則，以打造?一鎮(zhèn)一景?法治文化陣地為牽引。今年，在全市組織開(kāi)展了法治文化建設(shè)?八個(gè)一?活動(dòng)。金港鎮(zhèn)的法治文化廣場(chǎng)、鳳凰鎮(zhèn)的法治文化一條街、南豐鎮(zhèn)的法制教育展館等法治景觀形式生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，深受社會(huì)好評(píng)。二是?誠(chéng)信守法企業(yè)?創(chuàng)建穩(wěn)步前行。在去年第一批23家企業(yè)向蘇州成功申報(bào)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展?誠(chéng)信守法企業(yè)?創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，以制度的形式保證創(chuàng)建活動(dòng)的規(guī)范、長(zhǎng)效。嚴(yán)格的程序，規(guī)范的操作，放大了典型效應(yīng)，增強(qiáng)了?誠(chéng)信守法企業(yè)?這一品牌的影響力。三是?法治學(xué)校?創(chuàng)建整體推進(jìn)。全市所有村、社區(qū)的市民法治學(xué)校整體功能得到充分發(fā)揮。全市中小學(xué)校深入開(kāi)展?法治先進(jìn)學(xué)校?活動(dòng)成效顯著，有96所學(xué)校創(chuàng)建成蘇州市?法治先進(jìn)學(xué)校?、18所學(xué)校被評(píng)為?法治張家港建設(shè)示范學(xué)校?、26所學(xué)校被評(píng)為?法治張家港建設(shè)先進(jìn)學(xué)校?。

（五）基層法治建設(shè)有新亮點(diǎn)。一是基層民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全市175個(gè)村，在新一屆村委換屆選舉中，同時(shí)民主推選出新一屆村民代表14017人、村民小組長(zhǎng)4666人，選舉產(chǎn)生村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員1012人、民主理財(cái)小組成員809人，成為民主決策主力軍。以村民代表為主要形式的民主決策活動(dòng)，已成為全市農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)重要活動(dòng)的基本程序。目前，我市258個(gè)村（社區(qū)）中，有186個(gè)分別被省和蘇州市評(píng)為?民主法治示范村（社區(qū)）?，占總數(shù)的72.1%。二是基層社區(qū)管理進(jìn)一步提升。以楊舍鎮(zhèn)景巷社區(qū)為代表的?區(qū)域化共建網(wǎng)格化服務(wù)?模式，使?社區(qū)服務(wù)中心—服務(wù)區(qū)—居民樓幢—單元網(wǎng)格?四位一體實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙管理，保障了社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)了社區(qū)和諧。三是基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步推進(jìn)。楊舍鎮(zhèn)、金港鎮(zhèn)、塘橋鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、樂(lè)余鎮(zhèn)、南豐鎮(zhèn)規(guī)范運(yùn)作、治安防范精細(xì)、治安中心戶長(zhǎng)作用發(fā)揮成效明顯，被蘇州市評(píng)為一級(jí)綜治中心。全市有133個(gè)村被蘇州市評(píng)為一級(jí)綜治辦。塘橋法庭、檢察院控告申訴科、公安局港區(qū)派出所和城北派出所、公證處5個(gè)單位被命名?蘇州市公正司法示范點(diǎn)?，基層基礎(chǔ)建設(shè)根基進(jìn)一步加

強(qiáng)。

二、當(dāng)前我市法治創(chuàng)建工作存在的主要問(wèn)題 肯定成績(jī)的同時(shí)，更不能忽視存在的問(wèn)題：

（一）從上一輪考核檢查通報(bào)的情況看。一是創(chuàng)建工作責(zé)任分工落實(shí)還不到位。市法治建設(shè)個(gè)別協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室的相關(guān)資料不齊全，有關(guān)工作只有會(huì)議通知，沒(méi)有會(huì)議記錄等相關(guān)材料。二是?嚴(yán)管隊(duì)伍、嚴(yán)格執(zhí)法?還有待進(jìn)一步落實(shí)。發(fā)生兩起政法干警酒后駕車(chē)致人死亡事件而被追究刑事責(zé)任。三是社會(huì)矛盾的處理力度還要進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)生進(jìn)京非正常上訪事件、較大安全生產(chǎn)事故，涉法涉訴信訪案件呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。四是法制宣傳覆蓋面不夠?qū)挘嚓P(guān)部門(mén)對(duì)法制宣傳教育工作的監(jiān)督指導(dǎo)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。法制宣傳教育社會(huì)調(diào)查得分低于全省平均水平。五是公民守法和社會(huì)治安方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。常住人口中故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸等重大犯罪案件總量高于全省平均水平。

（二）從前期到各單位調(diào)研檢查的情況看。部分單位創(chuàng)建工作推進(jìn)不到位。一是工作計(jì)劃落實(shí)不到位。有極少數(shù)部門(mén)、個(gè)別鎮(zhèn)的工作進(jìn)度緩慢，甚至沒(méi)有具體的工作措施。特別是個(gè)別鎮(zhèn)，對(duì)村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校等示范單位的培育不積極，創(chuàng)建工作缺少亮點(diǎn)和特色。二是對(duì)重要工作推進(jìn)不到位。極少數(shù)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)重大行政決策認(rèn)識(shí)不清，不了解重大行政決策的范圍，對(duì)重大事項(xiàng)或項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；個(gè)別鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件的定義理解不透，制定的規(guī)范性文件從未向市政府法制辦報(bào)備；少數(shù)部門(mén)推進(jìn)行政指導(dǎo)工

作流于形式，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用；說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)推進(jìn)有阻礙；極少數(shù)部門(mén)、個(gè)別鎮(zhèn)沒(méi)有確定法治惠民實(shí)事工程項(xiàng)目，沒(méi)有開(kāi)展熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。有個(gè)別工作人員甚至不明白什么是法治惠民工程。三是臺(tái)帳資料收集不到位。極少數(shù)部門(mén)、個(gè)別鎮(zhèn)對(duì)臺(tái)帳資料建設(shè)缺乏應(yīng)有的重視，沒(méi)有組織協(xié)調(diào)、收集整理，致無(wú)臺(tái)賬可查。

（三）從實(shí)際工作中出現(xiàn)問(wèn)題的情況看，一是少數(shù)單位行政首長(zhǎng)?不作為?問(wèn)題。少數(shù)單位行政首長(zhǎng)對(duì)出庭應(yīng)訴缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。去年蘇州市通報(bào)了我市行政訴訟案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況，45個(gè)行政案件中，有41個(gè)單位的行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，2個(gè)單位的案件撤訴，還有2個(gè)單位的行政首長(zhǎng)沒(méi)有出庭應(yīng)訴。二是?欠帳?問(wèn)題。本應(yīng)在?五五?普法期間就應(yīng)該完成的如法治文化公園等法治文化陣地建設(shè)，至此，仍是沒(méi)有品牌、不成體系。三是?賴(lài)帳?問(wèn)題。一些單位和部門(mén)法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，一些單位用于法治宣傳教育的費(fèi)用不能做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

只有正視問(wèn)題，才能解決問(wèn)題。在座的各位，都是?法治張家港?建設(shè)的組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者，對(duì)于上述問(wèn)題的存在，我要問(wèn)一下：為什么？

一是為什么各單位對(duì)法治創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)水平和重視程度有差異？有的單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，法治建設(shè)工作推進(jìn)力度大，成效明顯。市衛(wèi)生局、規(guī)劃局、司法局等部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，新建了法制科，配齊配強(qiáng)工作人員。楊舍、鳳凰、錦豐等鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)親自

召開(kāi)創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)會(huì)，部署法治創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)同創(chuàng)共建。市行政服務(wù)中心進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化審批手續(xù)不斷提高審批工作效率；市交通局認(rèn)真規(guī)范行政許可行為采取有效措施方便群眾辦事；市財(cái)政局強(qiáng)化三項(xiàng)建設(shè)大力開(kāi)展法治財(cái)政創(chuàng)建活動(dòng)；市流動(dòng)人員服中心夯實(shí)科技平臺(tái)推進(jìn)依法管理。而有的單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，就行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴而言，去年沒(méi)有出庭應(yīng)訴的單位，就充分證明了這一點(diǎn)。

二是為什么各單位對(duì)法治創(chuàng)建工作推進(jìn)力度有差異？隨著全市依法執(zhí)政、依法行政理念不斷深入，大多數(shù)單位的法治建設(shè)已進(jìn)入到了觀念提升和制度建設(shè)的深層推進(jìn)階段，工作開(kāi)展得有聲有色。全市公正司法工作繼續(xù)加強(qiáng)，市法院提出了優(yōu)化司法指導(dǎo)服務(wù)、有效促進(jìn)重大項(xiàng)目落地、強(qiáng)化涉外商事審判職能、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、建立健全市場(chǎng)退出機(jī)制等9項(xiàng)服務(wù)保障措施，加強(qiáng)巡回法庭建設(shè)；市檢察院堅(jiān)持強(qiáng)化訴訟監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督?兩個(gè)監(jiān)督?并重的理念，不斷建立健全完善自身公正廉潔執(zhí)法保障機(jī)制，加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)，有效促進(jìn)了公正司法工作水平的提升。市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)在蘇州市建設(shè)監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)率先嘗試采用說(shuō)理式行政處罰決定書(shū)；市交通運(yùn)輸局將道路運(yùn)輸車(chē)輛?兩證?審驗(yàn)由市行政服務(wù)中心交通運(yùn)輸窗口前移至各鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理服務(wù)所，得到了廣泛的好評(píng)。而有的單位法治建設(shè)仍然在低層次上徘徊。我市一些板塊、部門(mén)法治建設(shè)的工作網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍建設(shè)還不完善，人員素質(zhì)還不能完全適應(yīng)法治建設(shè)的要求。所以，在上半年調(diào)研檢查中就發(fā)現(xiàn)了三個(gè)?不

到位?問(wèn)題，在上一輪省對(duì)我市考核中就出現(xiàn)了五個(gè)方面的扣分問(wèn)題。今天，我在這里只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：在新一輪的法治創(chuàng)建考核中，凡扣分的單位，一把手必須書(shū)面向市依法治市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況，分析原因，提出整改措施。對(duì)法治創(chuàng)建工作考核評(píng)比造成嚴(yán)重影響的單位，進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

三是為什么各單位對(duì)法治創(chuàng)建工作成果有差異？有的單位積極探索實(shí)踐，不斷創(chuàng)新法治建設(shè)成果。近年來(lái)，南豐鎮(zhèn)通過(guò)建立?矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)?工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，統(tǒng)籌資源，形成了齊抓共管的運(yùn)作機(jī)制，著力構(gòu)建?大綜治、大平安?工作新格局，彰顯社會(huì)管理新效應(yīng)，轄區(qū)群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)98%以上。市流動(dòng)人口服務(wù)中心以提升新市民服務(wù)內(nèi)涵為宗旨，積極探索社會(huì)管理新途徑。成立了全省首家新市民社會(huì)團(tuán)體---張家港市新市民共進(jìn)協(xié)會(huì)，較好地解決了流動(dòng)人口這個(gè)既是社會(huì)管理重點(diǎn)又是社會(huì)工作難點(diǎn)的時(shí)代賦予的新課題。而有的單位法治建設(shè)工作被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有剛性規(guī)定和系統(tǒng)要求。基本層面的工作都完成不好，也就更談不上積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐。

三、關(guān)于下一步我市法治創(chuàng)建的主要工作

我市法治創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)很明確，就是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)?四連冠?。這既是市委對(duì)我們工作的期待，更是市委對(duì)我們工作的要求。時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。全市各板塊、各部門(mén)要切實(shí)做好迎檢考核的各項(xiàng)工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成我市新一輪的法治創(chuàng)建工作任務(wù)。

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一是思想上要重視到位。當(dāng)前，我市既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整等帶來(lái)的一些社會(huì)問(wèn)題，以及執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問(wèn)題的依然存在，促使我們必須加強(qiáng)法治建設(shè)。因此，我們一定要正確看待我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)法治建設(shè)的使命感、緊迫感和責(zé)任感。二是責(zé)任上要明確到位。作為單位的領(lǐng)導(dǎo)，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要位臵，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起日常工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要親自參與創(chuàng)建工作的研究和部署，把握好大方向和工作進(jìn)程，要親自解決工作中的困難和問(wèn)題。各單位要切實(shí)加強(qiáng)人員配臵，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)不能勝任工作的要立即調(diào)整。三是合力上要努力到位。各責(zé)任單位要密切配合，形成合力，共同把迎檢工作抓緊、抓實(shí)、抓好。要營(yíng)造氣氛，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用會(huì)議、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、顯示屏、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體、陣地，加大對(duì)法治建設(shè)的宣傳力度，向群眾充分展示過(guò)去一年法治建設(shè)工作的成效，進(jìn)一步營(yíng)造濃郁的法治創(chuàng)建氛圍，形成人人知曉法治創(chuàng)建、個(gè)個(gè)參與法治創(chuàng)建的工作局面。同時(shí)，各職能單位內(nèi)部要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，外部要搞好橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)，共同做好相關(guān)工作，確保考評(píng)取得好成績(jī)。

這里，我通報(bào)一下各單位臺(tái)帳資料上報(bào)的落實(shí)情況。按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的通知要求，各鎮(zhèn)（區(qū)）、各成員（聯(lián)系）單位應(yīng)于9月30日前上報(bào)臺(tái)帳資料。但截止至今日上午，仍有14個(gè)單位未上報(bào)臺(tái)帳資料，這些單位是……以上單位，近期把臺(tái)帳資料報(bào)上來(lái)。

（二）要進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。一是基礎(chǔ)工作要必須落實(shí)。臺(tái)帳資料是反映法治創(chuàng)建工作情況的重要基礎(chǔ)材料，也是考核檢查必須完成的一個(gè)基礎(chǔ)工作，各單位要認(rèn)真對(duì)照省創(chuàng)建考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市政府法制辦公室對(duì)上半年法治建設(shè)工作聯(lián)合調(diào)研檢查時(shí)提出的要求，進(jìn)行認(rèn)真梳理，仔細(xì)查找不足，找出缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，做到缺什么補(bǔ)什么，及時(shí)整改、完善臺(tái)帳資料，確保在省檢查考評(píng)中臺(tái)帳資料不失分。同時(shí)，對(duì)要求上報(bào)的臺(tái)帳資料，必須按時(shí)按要求規(guī)范上報(bào)。二是新增工作要重點(diǎn)落實(shí)。省這次檢查考核新增加了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)等內(nèi)容。對(duì)新增的內(nèi)容，從現(xiàn)在開(kāi)始，相關(guān)職能單位就要按照要求，積極規(guī)劃好、重點(diǎn)落實(shí)好。三是難點(diǎn)工作要全力落實(shí)。大致有以下三類(lèi)，第一類(lèi)是屬于對(duì)工作內(nèi)容本身的要求非常高，如考核內(nèi)容中?行政執(zhí)法案卷評(píng)查?等。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，我們要從提高人員素質(zhì)入手，抓工作規(guī)范，提高工作質(zhì)量。第二類(lèi)是屬于社會(huì)公共事件。安全方面的有?特大交通事故?、?重大安全事故?或?群體性事件?等，穩(wěn)定方面的有?進(jìn)京上訪、重復(fù)非正常上訪?以及?違法占用基本農(nóng)田?、?違法拆遷?問(wèn)題等。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，我

們要做好預(yù)防、化解工作。第三類(lèi)是屬于實(shí)際工作與考核標(biāo)準(zhǔn)之間的?剪刀差?。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件和偷稅、漏稅、抗稅受到刑事處罰等情況。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，我們要在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，相關(guān)條線、職能部門(mén)要主動(dòng)對(duì)上做好溝通和協(xié)調(diào)工作。

同志們，法治建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市上下特別是在座各位，一定要進(jìn)一步振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力在新一輪?法治張家港?建設(shè)的實(shí)踐中再創(chuàng)新輝煌，為我市?率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?提供更加有力的法治保障！

會(huì)議結(jié)束后，主持會(huì)議的市長(zhǎng)助理、市公安局趙金龍局長(zhǎng)就貫徹落實(shí)本次會(huì)議的精神，提了三點(diǎn)要求：

一要切實(shí)統(tǒng)一思想。近兩年以來(lái)，全市各板塊、各部門(mén)緊緊圍繞市委提出的?三大硬仗?工作要求和?三條主線?工作思路，深入推進(jìn)法治張家港建設(shè)，取得了明顯成效，全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。但對(duì)照蘇州市第十一次黨代會(huì)明確的?提高城市法治化水平?的目標(biāo)任務(wù)和要求，我市要鞏固法治創(chuàng)建成果，繼續(xù)保持全省先進(jìn)位次，任務(wù)還十分艱巨。我們一定要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本次會(huì)議精神上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)新問(wèn)題的研究和解決，確保成功創(chuàng)建省級(jí)?四連冠?。

二要做到責(zé)任落實(shí)。今天來(lái)參加會(huì)議的各單位分管領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)后，要及時(shí)把本次會(huì)議的精神向單位一把手領(lǐng)導(dǎo)作一專(zhuān)題匯報(bào)。各單位要立即召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署，確保法治創(chuàng)建工作組織領(lǐng)

導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、經(jīng)費(fèi)保障到位。各單位分管領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法治創(chuàng)建日常工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步加大督促指導(dǎo)力度，把握好新一輪創(chuàng)建迎考工作的大方向和總進(jìn)程。各職能單位內(nèi)部要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，外部要搞好橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力，共同把迎檢工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

三要做到工作落實(shí)。全市各板塊、各部門(mén)一定要認(rèn)真對(duì)照新一輪法治創(chuàng)建考核的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐條對(duì)照檢查，切實(shí)按照卞書(shū)記講的?三個(gè)落實(shí)?（即：基礎(chǔ)工作要必須落實(shí)、新增工作要重點(diǎn)落實(shí)、難點(diǎn)工作要全力落實(shí)）的指示要求，進(jìn)行認(rèn)真梳理，仔細(xì)查找不足，找出缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，做到缺什么補(bǔ)什么，及時(shí)整改、完善臺(tái)帳資料，不斷改進(jìn)工作措施和工作方法。按照?11月30日?這一時(shí)限指標(biāo)，切實(shí)完成好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在省檢查考評(píng)中取得好成績(jī)。

第二篇：XX同志在全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會(huì)上的講話

XX同志在全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會(huì)上的講話

“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，今天市政府在這里召開(kāi)全市企業(yè)上市工作推進(jìn)會(huì)，主要是貫徹市委十屆四次全會(huì)、市十三屆人大一次全會(huì)精神，總結(jié)過(guò)去，表彰先進(jìn)，研究部署2008年全市企業(yè)上市工作，推動(dòng)全市企業(yè)掀起踴躍沖擊資本市場(chǎng)的新浪潮。市委、市政府高度重視上市工作。市委書(shū)記XX同志在市委十屆四次全會(huì)的講話中指出，“要抓住當(dāng)前國(guó)家積極發(fā)展資本市場(chǎng)的政策性機(jī)遇，推動(dòng)更多的民營(yíng)企業(yè)上市”。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)XX同志會(huì)前專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取上市工作情況匯報(bào)，并作了重要批示，要求“各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)把企業(yè)上市作為當(dāng)前組織經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，優(yōu)化服務(wù)，一著不讓地推進(jìn)企業(yè)上市工作”，同時(shí)希望全市廣大企業(yè)“弘揚(yáng)'三創(chuàng)'精神，通過(guò)上市推動(dòng)制度機(jī)制創(chuàng)新，加快做強(qiáng)做大步伐”。羅書(shū)記、丁市長(zhǎng)對(duì)上市工作的重要指示，各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我談兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、全市企業(yè)上市已經(jīng)步入健康持續(xù)的發(fā)展快車(chē)道

去年以來(lái)，各級(jí)黨委、政府緊緊把握國(guó)家大力發(fā)展資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，高度重視、全力推進(jìn)企業(yè)上市工作，不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了一系列政策措施，全市企業(yè)上市工作出現(xiàn)了前所未有的大好局面。主要表現(xiàn)為“三個(gè)翻番、一個(gè)提高”：和2006年相比，2007年全市企業(yè)上市工作呈現(xiàn)總量、增量、儲(chǔ)量全面翻番的良好態(tài)勢(shì)。一是總量翻番。這一輪國(guó)家資本市場(chǎng)回暖以來(lái)，我市搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，從2006年10月東源電器成功上市到去年8月通富微電成功上市，僅用了不足一年的時(shí)間，就實(shí)現(xiàn)了上市企業(yè)總量翻番；2007底全市上市企業(yè)總量已達(dá)11家，實(shí)現(xiàn)了趕超常州，躍居全省第4位；二是增量翻番。2006年全市新增上市企業(yè)2家，2007年全市新增上市企業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)了增量的翻番；三是儲(chǔ)量翻番。高度重視企業(yè)上市后備資源的培育，2007年底全市進(jìn)入上市軌道的企業(yè)數(shù)達(dá)30家，其中已向證監(jiān)會(huì)提交首發(fā)申請(qǐng)的企業(yè)有2家，入軌企業(yè)數(shù)和2006年底相比實(shí)現(xiàn)了翻番，形成了梯次沖擊資本市場(chǎng)的格局。和2006年相比，證券化率有了大幅提高。2007年底我市證券化率達(dá)46.1%，比2006年底提高了29.3個(gè)百分點(diǎn)。

成績(jī)來(lái)自于艱辛的工作。2007年，全市企業(yè)上市的工作思路在探索中不斷明晰，工作重點(diǎn)在推進(jìn)中不斷突出，工作舉措在落實(shí)中不斷創(chuàng)新，有效實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是組織領(lǐng)導(dǎo)從一般號(hào)召為主向健全體系和具體協(xié)調(diào)并重轉(zhuǎn)變。各級(jí)黨委、政府從提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)企業(yè)上市工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。年初，參照市里模式，各縣（市、區(qū)）紛紛建立了上市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和上市工作班子，迅速形成了上下銜接、溝通順暢的企業(yè)上市工作組織體系。市上市聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行正常，按季度召開(kāi)例會(huì)，分析形勢(shì)，部署工作。通州、如皋、海安等地的黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開(kāi)企業(yè)上市工作座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)，對(duì)上市工

作親自關(guān)心、親自過(guò)問(wèn)、親自發(fā)動(dòng)，真正做到了親力親為、靠前指揮；各地黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上市工作一抓在手、具體協(xié)調(diào)，有的領(lǐng)導(dǎo)深入一線，對(duì)進(jìn)入上市軌道企業(yè)的上市計(jì)劃逐家把脈，現(xiàn)場(chǎng)摸排問(wèn)題，為企業(yè)上市排除障礙、化解矛盾。

二是工作方式從壓力傳導(dǎo)為主向壓力傳導(dǎo)和政策引導(dǎo)并重轉(zhuǎn)變。年初，市縣兩級(jí)政府從早明確目標(biāo)、分解任務(wù)，制訂了考核評(píng)比辦法，及時(shí)把工作壓力傳導(dǎo)到基層和企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿作用，研究制訂了一套行之有效的政策激勵(lì)辦法，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)上市、加快上市。繼《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市若干政策》之后，去年11月，十二屆市政府第73次常務(wù)會(huì)議對(duì)新申報(bào)并于2008年底前成功上市的企業(yè)，在執(zhí)行通政發(fā)[2006]67號(hào)文的同時(shí)，實(shí)行稅收補(bǔ)貼、墊付前期費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)有功人員、保障項(xiàng)目用地等階段性的特殊政策和措施，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場(chǎng)快速發(fā)展的機(jī)遇，加快工作進(jìn)程，力爭(zhēng)早上快上。去年以來(lái)，市政府兌現(xiàn)了對(duì)東源電器等6家新上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，大部分縣（市）參照市區(qū)的做法，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究出臺(tái)了相關(guān)政策，有的力度比市里還要大。這些扶持政策的出臺(tái)和兌現(xiàn)，引起了社會(huì)的關(guān)注和反響，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了企業(yè)上市的積極性，加快了我市企業(yè)在境內(nèi)外上市的步伐。

三是推進(jìn)策略從面上發(fā)動(dòng)為主向全面發(fā)動(dòng)和突出重點(diǎn)并重轉(zhuǎn)變。一方面，針對(duì)社會(huì)上特別是企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)還不夠到位的情況，繼續(xù)通過(guò)各種形式，大力度、多層次開(kāi)展了宣傳發(fā)

動(dòng)。市上市辦多次邀請(qǐng)深交所總經(jīng)理張育軍等一批權(quán)威專(zhuān)家來(lái)通，為政府部門(mén)負(fù)責(zé)同志和企業(yè)家講授企業(yè)上市相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，擴(kuò)大了對(duì)企業(yè)上市政策和意義的知曉面，形成了有利于企業(yè)上市的良好社會(huì)氛圍。通州市舉辦了以“鼓勵(lì)和扶持企業(yè)上市，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模”為主題的企業(yè)家沙龍活動(dòng)；如皋市開(kāi)辦了“擬上市企業(yè)負(fù)責(zé)人復(fù)旦培訓(xùn)班”；海安縣組織對(duì)近30家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行資本市場(chǎng)與企業(yè)發(fā)展專(zhuān)題培訓(xùn)；啟東、海門(mén)等市通過(guò)座談會(huì)、培訓(xùn)班、上市工作推進(jìn)會(huì)等形式，激發(fā)企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作發(fā)展壯大的熱情和決心。另一方面，隨著工作的不斷深入，在全面發(fā)動(dòng)的同時(shí)，后續(xù)工作逐步向盈利好、品牌好、產(chǎn)品好、成長(zhǎng)性好、有意向等“四好一有”企業(yè)聚焦，重點(diǎn)提供政策咨詢(xún)等服務(wù)，幫助他們提高上市的積極性，不少企業(yè)從一開(kāi)始的被動(dòng)甚至抵制的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗姆e極主動(dòng)要求上市、全力以赴籌備上市。海門(mén)市有1家企業(yè)主動(dòng)放棄原來(lái)享受的福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，果斷地開(kāi)始做上市。各地對(duì)進(jìn)入上市軌道的企業(yè)，通過(guò)落實(shí)專(zhuān)人跟蹤或派駐工作小組等形式，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)按照程序扎實(shí)推進(jìn)上市工作，取得了很多突破。

四是工作力量從單兵突進(jìn)為主向?qū)ｉT(mén)隊(duì)伍和部門(mén)聯(lián)動(dòng)并重轉(zhuǎn)變。上市工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，過(guò)去工作推動(dòng)主要以上市辦為主。隨著上市工作的全面推進(jìn)，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)上市的任務(wù)越來(lái)越重，僅憑上市辦有限力量顯然不能解決問(wèn)題，迫切需要相關(guān)部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)。市各相關(guān)部門(mén)特別上市聯(lián)席會(huì)議成員單位把服務(wù)企業(yè)上市

作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條主渠道，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為企業(yè)上市排憂解難、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成了部門(mén)服務(wù)企業(yè)上市的工作合力。市財(cái)政局、國(guó)土局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局等部門(mén)根據(jù)各自職能，主動(dòng)對(duì)企業(yè)上市工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，及時(shí)為企業(yè)解決各種矛盾和問(wèn)題。市地稅局、環(huán)保局等部門(mén)專(zhuān)門(mén)制訂了支持企業(yè)上市的有關(guān)措施，助推企業(yè)上市。

過(guò)去的一年，是我市企業(yè)上市工作在新的歷史條件下取得良好進(jìn)展的一年。這些成績(jī)的取得，凝聚著全市上下特別是在座各位的大量心血。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

二、高點(diǎn)定位，狠抓關(guān)鍵，奮力實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市工作新突破

2008年是本屆政府的開(kāi)局之年，也是我市企業(yè)上市工作乘勢(shì)而上、強(qiáng)勢(shì)突破的關(guān)鍵之年。我市推進(jìn)企業(yè)上市工作的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)把握國(guó)家大力發(fā)展資本市場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞企業(yè)上市工作“321”的奮斗目標(biāo)，鼓勵(lì)、扶持條件成熟的企業(yè)改制重組，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高科技企業(yè)盡快與資本市場(chǎng)接軌，充分利用資本市場(chǎng)，不斷提升企業(yè)素質(zhì)，努力擴(kuò)大直接融資，為我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)勁的資金支持和有力的制度保障。

圍繞上述要求，今年全市企業(yè)上市工作要做到“三個(gè)聚焦”：

一是目標(biāo)要聚焦。2006年底我們提出了全市企業(yè)上市工作的近期目標(biāo)是“321”，即通過(guò)3年努力，全市上市公司總量確保

超過(guò)20家，通過(guò)資本市場(chǎng)融資力爭(zhēng)超過(guò)100億元，同時(shí)，努力提高上市公司盈利水平。今年是實(shí)施三年計(jì)劃的第二年，也是實(shí)現(xiàn)“321”目標(biāo)的關(guān)鍵階段，必須從早部署，從緊落實(shí)，從快推進(jìn)。我們反復(fù)研究提出了自我加壓的目標(biāo)，就是今年全市上市企業(yè)力爭(zhēng)新增9家，總量達(dá)到20家，提前一年實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)總量的既定目標(biāo)。為此，今年全市企業(yè)上市工作要緊緊圍繞上市企業(yè)總量提前一年突破20家的奮斗目標(biāo)不放松，以縣（市、區(qū)）為單位努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市工作“123”，即每個(gè)縣（市、區(qū)）確保新增上市企業(yè)不少于1家，除此之外新增提交首發(fā)申請(qǐng)的企業(yè)2家，并動(dòng)態(tài)保持進(jìn)入上市軌道的企業(yè)達(dá)到3家的常數(shù)（不含提交首發(fā)申請(qǐng)的上報(bào)企業(yè)）。之所以提“123”的目標(biāo)，一是著眼于在國(guó)家實(shí)施從緊貨幣政策的新形勢(shì)下引導(dǎo)企業(yè)更好地開(kāi)辟融資渠道、擴(kuò)大直接融資規(guī)模。去年以來(lái)國(guó)家頻繁調(diào)整利率和準(zhǔn)備金率，前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出今年將實(shí)施從緊的貨幣政策。從緊的貨幣政策產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，必然會(huì)加劇企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資難度。但是，與此同時(shí)國(guó)家從優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，繼續(xù)大力推動(dòng)資本市場(chǎng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。針對(duì)國(guó)家在直接融資和間接融資方面一放一收的政策導(dǎo)向，我們要立足于應(yīng)對(duì)國(guó)家實(shí)施從緊貨幣政策的新挑戰(zhàn)、搶抓國(guó)家大力發(fā)展資本市場(chǎng)的新機(jī)遇，堅(jiān)持趨利避害，積極推動(dòng)企業(yè)上市，在銀行信貸政策從緊的環(huán)境下開(kāi)辟低成本、高效率的融資新渠道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展提供不竭的資金來(lái)源。二是著眼于為實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)上市

工作加快融入蘇南積聚后勁。推動(dòng)企業(yè)上市不僅是一種融資行為，在很大程度上也是推動(dòng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程，企業(yè)成功上市改善的不僅僅是資金供給狀況，同時(shí)更重要的是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)在素質(zhì)。因此，企業(yè)上市工作能不能率先融入蘇南，是我市經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力能否融入蘇南的重要因素。目前，從存量看，蘇南南京、無(wú)錫、蘇州已有上市公司數(shù)分別為50家、38家、27家，和我市相比優(yōu)勢(shì)明顯；從后勁看，這兩年蘇南很多地方和我市一樣，高度重視擬上市企業(yè)的培育，上市后備資源充足，發(fā)展的后勁十分強(qiáng)勁。僅鎮(zhèn)江丹陽(yáng)一個(gè)縣級(jí)市目前進(jìn)入上市軌道的企業(yè)就已達(dá)10多家。對(duì)此，我們一定要有一種危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)、緊迫意識(shí)，在稍縱即逝的機(jī)遇面前埋頭苦干，力爭(zhēng)創(chuàng)造出更好的成績(jī)，加快培育資本市場(chǎng)的“南通板塊”，加快上市工作率先融入蘇南的步伐。三是著眼于為如期或提前實(shí)現(xiàn)“321”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞“321”的奮斗目標(biāo)，去年全市上市工作開(kāi)局良好，上市公司數(shù)、資本市場(chǎng)融資額實(shí)現(xiàn)了總量過(guò)半，但是，全面實(shí)現(xiàn)“321”目標(biāo)，意味著2009年底全市上市公司數(shù)、資本市場(chǎng)融資額要在2007年底的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，任務(wù)仍然十分艱巨。今年提出“123”的目標(biāo)，既和“321”的大目標(biāo)相銜接，又立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，體現(xiàn)2008年的階段性要求；既強(qiáng)調(diào)即期效應(yīng)，確保每個(gè)縣都有1家企業(yè)上市，又強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展，對(duì)提出首發(fā)申請(qǐng)和進(jìn)入軌道的企業(yè)數(shù)提出要求，為明年乃至今后一段時(shí)間推動(dòng)企業(yè)上市工作持續(xù)突破打好基礎(chǔ)。各地各部門(mén)

要解放思想，堅(jiān)定信心，把目標(biāo)聚焦到“123”，并根據(jù)各自實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，真正做到干有方向，做有標(biāo)準(zhǔn)，查有依據(jù)。圍繞目標(biāo)，要進(jìn)一步加強(qiáng)考核，今年上市工作考核在具體操作上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，一是考核的目標(biāo)更加細(xì)化，由簡(jiǎn)單考核進(jìn)入上市軌道的企業(yè)數(shù)細(xì)化為分階段的工作進(jìn)度考核，根據(jù)工作推進(jìn)的實(shí)際情況計(jì)分；二是考核的重點(diǎn)更加明確，在進(jìn)度考核中增加對(duì)通過(guò)首發(fā)審核和提交首發(fā)申請(qǐng)的企業(yè)的分值；三是考核的辦法更加嚴(yán)密，在“123”中實(shí)行梯度“一票否決制”，就是說(shuō)盡管提交首發(fā)申請(qǐng)的企業(yè)超過(guò)2家，但如果沒(méi)有1家企業(yè)上市，不能得分；盡管進(jìn)入軌道的企業(yè)超過(guò)3家，但在通過(guò)首發(fā)審核和提交首發(fā)材料上沒(méi)有突破，也不能得分。

二是重點(diǎn)要聚焦。圍繞“123”的目標(biāo)，各地各部門(mén)要把上市工作的推進(jìn)聚焦到抓重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體上來(lái)。一是聚焦重點(diǎn)企業(yè)。要把進(jìn)入軌道的企業(yè)作為第一梯隊(duì)，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的工作，全力以赴組織推進(jìn)、謀求突破。特別是對(duì)20家條件較為成熟的企業(yè)，確保今年6月底、個(gè)別企業(yè)確有特殊情況須于8月底前提交申報(bào)材料，各縣（市、區(qū)）一定要由專(zhuān)人跟蹤，督促企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)抓緊推進(jìn)，確保按序時(shí)順利完成上市目標(biāo)。要密切關(guān)注國(guó)家開(kāi)通創(chuàng)業(yè)板的相關(guān)政策信息，研判創(chuàng)業(yè)板與中小板政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，排摸我市符合條件的企業(yè)，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)板開(kāi)通后取得區(qū)域性率先優(yōu)勢(shì)。按照“培育一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”梯次推進(jìn)的要求，繼續(xù)加大對(duì)盈利好、品牌好、產(chǎn)品好、成長(zhǎng)性好、有意向等“四好一有”企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，不斷壯大上市后備資源。二是聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各地各部門(mén)特別是上市辦要通過(guò)細(xì)化流程、掛圖作戰(zhàn)，扣節(jié)點(diǎn)、抓序時(shí)、軋進(jìn)度，突出股改、輔導(dǎo)備案、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)、編制申報(bào)材料、券商內(nèi)核、輔導(dǎo)驗(yàn)收、提交申報(bào)材料等七個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)工作一項(xiàng)一項(xiàng)突破。要堅(jiān)持好中求快，在保證質(zhì)量的同時(shí)，力求加快節(jié)奏，相關(guān)的環(huán)節(jié)能夠并聯(lián)推進(jìn)的就并聯(lián)推進(jìn)。三是抓重點(diǎn)群體。要高度重視資本運(yùn)作人才隊(duì)伍特別是重點(diǎn)群體的教育、培訓(xùn)和監(jiān)管。繼續(xù)通過(guò)沙龍、講座、培訓(xùn)班等形式創(chuàng)造性地開(kāi)展擬上市企業(yè)董事長(zhǎng)的培訓(xùn)，幫助他們按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，熟悉和掌握資本市場(chǎng)的規(guī)則，加快觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。切實(shí)抓好擬上市企業(yè)董秘這支隊(duì)伍建設(shè)，提高董秘的職業(yè)化水平。同時(shí)，加強(qiáng)與券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系，通過(guò)組織擬上市企業(yè)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況的調(diào)研性評(píng)比等方式，爭(zhēng)取他們?cè)诹α堪才派蠈?duì)南通企業(yè)給予傾斜。

三是服務(wù)要聚焦。從本質(zhì)上講，企業(yè)是上市的主體；但是從現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)水平看，政府要當(dāng)好服務(wù)企業(yè)上市的工作主體。各地各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化服務(wù)，支持好、輔導(dǎo)好、推動(dòng)好企業(yè)上市工作。一要提供完善的政策服務(wù)。把握政策導(dǎo)向，完善政策體系，狠抓政策落實(shí)，促進(jìn)要素資源向上市企業(yè)傾斜。針對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)新興加轉(zhuǎn)軌的特征，要立足于從早從緊，加快上市，搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，避免因政策收緊而出現(xiàn)

不必要的折騰。市里近兩年來(lái)兩次出臺(tái)了企業(yè)上市的相關(guān)政策，總體上的導(dǎo)向是鼓勵(lì)企業(yè)盡快上市。這些政策含金量很高，各地各部門(mén)一要宣傳到位，讓企業(yè)特別是有沖刺可能的企業(yè)知曉政策，熟悉政策，激發(fā)他們抓住機(jī)遇，奮力沖刺，力爭(zhēng)早上快上；二要落實(shí)到位，對(duì)符合政策要求的企業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)政策，發(fā)揮政策的示范帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)面向市區(qū)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，通州等縣（市）已明確參照?qǐng)?zhí)行，其他各縣（市）根據(jù)條件，認(rèn)真研究，盡可能也要參照?qǐng)?zhí)行。二要提供精細(xì)的過(guò)程服務(wù)。要從過(guò)會(huì)這一上市終端環(huán)節(jié)“回頭看”，全面分析和梳理影響過(guò)會(huì)的主要原因有哪幾類(lèi)，推進(jìn)企業(yè)上市過(guò)程需要重點(diǎn)把握的環(huán)節(jié)有哪些，哪些環(huán)節(jié)的工作可以統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)，從而幫助企業(yè)更好地制訂上市計(jì)劃，設(shè)計(jì)上市流程，以精細(xì)化的過(guò)程性服務(wù)幫助企業(yè)避免盲目、避免反復(fù)、避免走彎路，提高企業(yè)上市工作的效率。針對(duì)企業(yè)和券商之間不對(duì)稱(chēng)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和對(duì)券商和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，切實(shí)解決好當(dāng)前有些保薦機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)繁忙造成首發(fā)申請(qǐng)保薦材料質(zhì)量不高，因制作粗糙造成審核速度慢、過(guò)會(huì)率下降等問(wèn)題。三要提供高效的聯(lián)動(dòng)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)，建立良好的工作制度和服務(wù)機(jī)制，在季度例會(huì)的基礎(chǔ)上，由上市辦為主建立月度例會(huì)制度，定期分析形勢(shì)、研究情況、解決問(wèn)題；對(duì)在手推進(jìn)的相關(guān)工作要建立周會(huì)辦制度，每周都要聽(tīng)取相關(guān)企業(yè)推進(jìn)情況的動(dòng)態(tài)匯報(bào)，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦、現(xiàn)場(chǎng)解決。對(duì)擬上市企業(yè)在改制設(shè)立股

份有限公司及進(jìn)入輔導(dǎo)期階段涉及的稅收、土地、產(chǎn)權(quán)界定、有關(guān)服務(wù)收費(fèi)等問(wèn)題，各相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，妥善解決，創(chuàng)造企業(yè)上市的良好環(huán)境。堅(jiān)持管行業(yè)就要管上市，努力形成以塊為主、條塊結(jié)合的上市工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮縣（市、區(qū)）和部門(mén)兩個(gè)積極性。這一次我們對(duì)上市聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，目的就是請(qǐng)各職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各自條線企業(yè)上市工作的服務(wù)和指導(dǎo)，市工商聯(lián)要通過(guò)行業(yè)商會(huì)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)上市工作的宣傳和指導(dǎo)，爭(zhēng)取在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)上市工作的新突破。四要提供有力的后續(xù)服務(wù)。已上市企業(yè)是我市參與和利用資本市場(chǎng)的寶貴資源，也是制度相對(duì)完善和規(guī)范的公眾公司。各級(jí)政府及部門(mén)要像服務(wù)擬上市企業(yè)一樣，全力支持上市企業(yè)的后續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目篩選、要素配置、形象塑造等方面持續(xù)不斷地加強(qiáng)對(duì)上市企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助企業(yè)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大主營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模，提升資產(chǎn)質(zhì)量、核心競(jìng)爭(zhēng)力和投資回報(bào)水平，樹(shù)立南通板塊在資本市場(chǎng)的良好形象。要充分釋放上市企業(yè)資本營(yíng)運(yùn)潛能，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增發(fā)新股、配股和發(fā)行債券等方式進(jìn)行再融資，利用資本市場(chǎng)加快做強(qiáng)做大步伐。

企業(yè)上市工作關(guān)系到企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。讓我們?cè)谑形⑹姓念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清新形勢(shì)，開(kāi)拓新思路，采取新舉措，確保全面完成工作目標(biāo)和任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)我市上市工作的新局面，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：楊建華同志在第四季度工作推進(jìn)會(huì)上的講話

楊建華同志在第四季度工作推進(jìn)會(huì)上的講話

發(fā)表時(shí)間：2009-12-01 查看次數(shù):95 來(lái)源:儀隴縣委辦 [關(guān)閉]

同志們：

在距離年底僅70余天的時(shí)候，縣委、縣政府專(zhuān)題召開(kāi)第四季度工作推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是分析總結(jié)前三季度全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，安排部署第四季度工作，動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，增添措施，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。剛才，陳科同志總結(jié)了前三季度工作，對(duì)下階段工作作了安排部署，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、對(duì)照目標(biāo)找差距，集中精力抓落實(shí)

從剛才陳科同志通報(bào)的情況來(lái)看，今年前三季度總體形勢(shì)不錯(cuò)，但問(wèn)題仍然較多、壓力仍然較大，不容絲毫懈怠。各級(jí)各部門(mén)一定要嚴(yán)格對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行檢查清理，全面梳理問(wèn)題、切實(shí)找準(zhǔn)差距，拿出具體措施，一個(gè)一個(gè)地解決、一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)。特別是對(duì)欠賬較大和列入市上考核的重要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，要鎖定目標(biāo)、倒排工期，將任務(wù)分配到每個(gè)環(huán)節(jié)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人頭，將進(jìn)度明確到每一個(gè)時(shí)段，集中力量，全力攻堅(jiān)。后兩個(gè)月的工作任務(wù)尤為艱巨，既要面對(duì)紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)檢查評(píng)比考核，又要全力沖刺目標(biāo)任務(wù)，必須集中精力，緊扣目標(biāo)，抓住關(guān)鍵，查漏補(bǔ)缺，多在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上求突破、多在方法措施上出實(shí)招，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要切實(shí)做好迎接省、市的目標(biāo)考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)照省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的各項(xiàng)指標(biāo)和市上考核內(nèi)容，尤其是針對(duì)今年市上單項(xiàng)獎(jiǎng)設(shè)立較多的實(shí)際，要認(rèn)真研究、一一對(duì)應(yīng)、查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)匯報(bào)溝通銜接，力爭(zhēng)取得優(yōu)異成績(jī)。

二、主攻重點(diǎn)求突破，全力沖刺保目標(biāo)

第四季度，各項(xiàng)工作進(jìn)入收官掃尾階段，頭緒多、任務(wù)重，各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要緊扣工作重點(diǎn)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，確保全面完成和超額完成目標(biāo)任務(wù)。

（一）全力抓好產(chǎn)業(yè)培育。產(chǎn)業(yè)培育是富民強(qiáng)縣的第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候，產(chǎn)業(yè)培育的步子都不能慢、力度都不能減、措施都不能軟。在工業(yè)發(fā)展上：要按照“滿足需要、適度超前”的原則，進(jìn)一步拓展工業(yè)集中區(qū)，加快基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目落地打造良好平臺(tái)；要按照“一企一策”的要求，加快建設(shè)進(jìn)度，督促新入駐的企業(yè)盡快竣工建成、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；要抓住年末歲尾的有利時(shí)機(jī)，充分利用節(jié)會(huì)、外事活動(dòng)、鄉(xiāng)友聯(lián)誼等，廣泛聯(lián)絡(luò)聯(lián)系，主動(dòng)銜接、重點(diǎn)跟進(jìn)意向項(xiàng)目，確保在招大引強(qiáng)上再出新成果。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上：今冬明春是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，對(duì)兔、豬、蠶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)好縣委、縣政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步收縮戰(zhàn)線、突出集中集約發(fā)展，大力支持發(fā)展業(yè)主、大戶、養(yǎng)殖小區(qū)，重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好填槽補(bǔ)欄，以量的擴(kuò)張促進(jìn)規(guī)模效益的提升。要抓住年末農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求量大的有利契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展雞、鴨、鵝等小家禽。當(dāng)前，正值小春播種的關(guān)鍵期，要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)良品種推廣力度，加強(qiáng)種子監(jiān)管力度，動(dòng)員群眾抓住晴好天氣，搶時(shí)播種小麥、油菜等小春作物；切實(shí)搞好晚秋作物的田間管理，扎實(shí)抓好蠶桑、果樹(shù)的嫁接、修枝、整形、刷干、施肥等工作，為來(lái)年產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在三產(chǎn)發(fā)展上：要加快推進(jìn)以兔香苑二期工程為重點(diǎn)的特色街區(qū)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、名品名店建設(shè)，動(dòng)員商家抓住年前購(gòu)銷(xiāo)兩旺的有利契機(jī)，搞好物資儲(chǔ)備，做好經(jīng)營(yíng)服務(wù)，保障城鄉(xiāng)市場(chǎng)供應(yīng)和群眾消費(fèi)需求。切實(shí)規(guī)范年底的各類(lèi)商品展銷(xiāo)會(huì)，積極組織本地商家舉辦展銷(xiāo)活動(dòng)，豐富市場(chǎng)，活躍商機(jī)。

（二）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四季度既是全年項(xiàng)目建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是謀劃來(lái)年項(xiàng)目的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)今年確定的73個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)各部門(mén)要對(duì)照目標(biāo)進(jìn)度要求，逐項(xiàng)檢查清理，提前完成任務(wù)的要主動(dòng)思考來(lái)年工作，欠進(jìn)度和未完成目標(biāo)任務(wù)的，要科學(xué)安排，倒排工期，千方百計(jì)爭(zhēng)取資金到位，全力以赴組織施工，扎實(shí)做好掃尾工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成。要全力跟蹤已上報(bào)項(xiàng)目，抓好落實(shí)，要及早謀劃明年的項(xiàng)目工作，深入研究宏觀政策尤其是國(guó)家支持西部發(fā)展的有關(guān)政策，把準(zhǔn)投資方向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特色，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，盡早著手編制、儲(chǔ)備、上報(bào)一批項(xiàng)目，主動(dòng)向上匯報(bào)、及時(shí)靈通信息、加強(qiáng)溝通銜接，力爭(zhēng)更多的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目擠進(jìn)中省盤(pán)子，確保明年項(xiàng)目推進(jìn)勢(shì)頭不減、投資強(qiáng)度不減。

（三）全力加快城鄉(xiāng)建設(shè)。要繼續(xù)按照年初安排，加快推進(jìn)縣城建設(shè)，重點(diǎn)是加快金魚(yú)山、小東山公園建設(shè)，單位辦公樓建設(shè)，城市垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠建設(shè)，新南路、宏德大道、望云路、琳瑯大道等主要干道的風(fēng)貌打造，殯儀館及公墓建設(shè)，新政小學(xué)、儀隴中學(xué)、縣醫(yī)院、中醫(yī)院建設(shè)，圖書(shū)館、文化館、博物館“三館”建設(shè)，南充至儀隴入城大道建設(shè)，嘉陵江防洪堤二期工程建設(shè)，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。要積極籌劃、適時(shí)適度出讓一批土地，加大土地出讓金征繳力度，強(qiáng)力催收已出讓地塊土地出讓金，督促已出讓地塊盡快開(kāi)工建設(shè)，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)及調(diào)控，避免價(jià)格過(guò)度上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步加快安置還房建設(shè)，完善拆遷安置辦法，建立健全科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)調(diào)換、房屋分配辦法，確保已建好的安置小區(qū)盡快分房入住；對(duì)已基本入住的安置小區(qū)，要探索物業(yè)管理、日常管理等辦法，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。要全力配合搞好巴南高速公路建設(shè)，加快以通村水泥路為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程管理與驗(yàn)收，及時(shí)撥付補(bǔ)助資金，確保質(zhì)量進(jìn)度。要利用秋冬農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織群眾抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極興修小微水利，對(duì)塘、庫(kù)、堰及其渠系配套工程

進(jìn)行清淤擴(kuò)容、除險(xiǎn)加固，做好秋冬蓄水保水工作。

（四）全力治理城鄉(xiāng)環(huán)境。四季度的治理任務(wù)十分艱巨，也尤為關(guān)鍵。要堅(jiān)持不懈、持之以恒，克服松勁、厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)做到思想不散、力度不減。繼續(xù)深入扎實(shí)持久開(kāi)展“六亂”治理，切實(shí)搞好場(chǎng)鎮(zhèn)的日常清掃保潔，突出抓好農(nóng)村房前屋后“四清”，認(rèn)真抓好公路沿線垃圾收運(yùn)處理、植樹(shù)綠化、廢棄建筑和設(shè)施清理，扎實(shí)開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，深入開(kāi)展市民素質(zhì)教育和農(nóng)民自我教育活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，克服反彈和回潮，確保治理工作深入推進(jìn)。要扎實(shí)抓好各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，突出抓好主要干道和新政至九嶺場(chǎng)沿線等風(fēng)貌打造，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村建房管理辦法》，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村建房行為，積極推進(jìn)“三建五改”，創(chuàng)建優(yōu)美整潔的人居環(huán)境。

（五）全力抓好財(cái)稅管理。雖然前三季度財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，但由于支出大幅增加，財(cái)政壓力空前，必須開(kāi)源節(jié)流，科學(xué)理財(cái)，確保全年收支基本平衡。要強(qiáng)化收入征管，切實(shí)抓好新政航電、龍崗油氣田、建筑安裝房地產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)稅源的稅收征管，鞏固磚瓦窯、砂石、醫(yī)藥等行業(yè)稅收專(zhuān)項(xiàng)治理成果，認(rèn)真清理招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策期限，加強(qiáng)非稅收入管理，確保應(yīng)收盡收。要加大向上爭(zhēng)取資金力度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全力保證人員工資待遇、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、重大項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)資金需求；嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效工資和津補(bǔ)貼政策，嚴(yán)禁巧立名目濫發(fā)獎(jiǎng)金和物品，堅(jiān)決杜絕單位“小金庫(kù)”；切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、民政救濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)管理，確保工程優(yōu)質(zhì)、資金安全。要嚴(yán)格債務(wù)管理，及早籌措資金，統(tǒng)籌安排償債，積極穩(wěn)妥化解各類(lèi)債務(wù)。

（六）全力辦好民生實(shí)事。大力推進(jìn)八大民生工程和“十件實(shí)事”，特別是欠進(jìn)度的項(xiàng)目要抓緊實(shí)施、加快進(jìn)度，確保年前全面完成。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，及早安排搞好元旦、春節(jié)期間走訪慰問(wèn)送溫暖活動(dòng)，及時(shí)足額發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)、低保、優(yōu)撫等資金，認(rèn)真解決下崗工人、五保戶、殘疾人、貧困黨員、受災(zāi)家庭等特困群眾和弱勢(shì)群體冬令困難，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有住處。

（七）全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。臨近年關(guān)，各種矛盾和不穩(wěn)定因素容易集中爆發(fā)，各級(jí)各部門(mén)要高度警醒、履職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局平安穩(wěn)定。要深入排查各類(lèi)矛盾糾紛，認(rèn)真研判調(diào)處化解，切實(shí)靈通信息，全面掌控重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員的信訪維穩(wěn)突出問(wèn)題，堅(jiān)決防止發(fā)生非正常越級(jí)上訪、群訪事件或極端惡性事件。要高度警醒、切實(shí)防止疑似“針刺”可能引發(fā)的各類(lèi)事件，認(rèn)真落實(shí)好甲流防控的各項(xiàng)措施。要千方百計(jì)、盡早統(tǒng)籌準(zhǔn)備好各類(lèi)償債資金和工程款項(xiàng)，及時(shí)兌付，防止因債務(wù)引發(fā)新的矛盾糾紛。要扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，秋冬多雨多霧，行車(chē)渡船可視度較差，各行各業(yè)加班加點(diǎn)較為頻繁，極易發(fā)生安全事故，要切實(shí)加大各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，尤其要加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸、建筑工地、煙花爆竹、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（八）全力抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。抓好科學(xué)發(fā)展觀第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，思想重視是前提、廣泛參與是基礎(chǔ)、解決問(wèn)題是關(guān)鍵。各參學(xué)單位務(wù)必要深化認(rèn)識(shí)，精心組織，結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)踐特色，創(chuàng)新活動(dòng)載體，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入扎實(shí)開(kāi)展。要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目推動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)工作以及精神狀態(tài)、工作作風(fēng)等方面，深入查擺問(wèn)題，深刻剖析原因，主動(dòng)研究對(duì)策，切實(shí)整改落實(shí)，認(rèn)真解決突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。要抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有利契機(jī)，扎實(shí)抓好基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐村逐支部剖析查找問(wèn)題，重點(diǎn)解決好村級(jí)財(cái)務(wù)管理等方面的突出問(wèn)題，整頓調(diào)整軟弱渙散、帶病運(yùn)行、群眾意見(jiàn)大的班子，配齊、配強(qiáng)村（社區(qū)）班子和組干部，組織開(kāi)展對(duì)村（社區(qū)）組干部的政策、法規(guī)和紀(jì)律培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、提前思考早部署，積極主動(dòng)謀來(lái)年

2010年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)儀隴大發(fā)展的重要一年，隨著十七屆四中全會(huì)的勝利召開(kāi)、宏觀經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的深入推進(jìn)、國(guó)家支持西部發(fā)展政策的進(jìn)一步落實(shí)，全縣工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須超前研究、超前思考、超前謀劃、贏得主動(dòng)。縣委將從11月起開(kāi)始分方面、分重點(diǎn)研究明年工作，并將于元旦后召開(kāi)全委會(huì)，春節(jié)前召開(kāi)人代會(huì)和政協(xié)會(huì)，及早安排部署明年工作。各級(jí)各部門(mén)要按照縣委總體安排，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和前瞻性，吃透上情，把握下情，結(jié)合實(shí)際，及早思考本單位、本部門(mén)明年的工作重點(diǎn)，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)培育的有效舉措、抓大項(xiàng)目的措施辦法、城鄉(xiāng)建設(shè)的主要抓手、構(gòu)建和諧的有效對(duì)策，切實(shí)做到工作思路早研究、目標(biāo)任務(wù)早擬定、工作重點(diǎn)早明確、重大項(xiàng)目早銜接、要素保障早安排，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，確保明年各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。

同志們，最后兩個(gè)月的工作最為繁重、最為緊迫，也最能檢驗(yàn)各級(jí)干部的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。我們要全心投入、全力以赴，緊扣目標(biāo)，奮戰(zhàn)70天，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成目標(biāo)任務(wù)，奮力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！

第四篇：鄭克儉同志在全省《縣級(jí)服務(wù)規(guī)范》推進(jìn)會(huì)上講話

提高認(rèn)識(shí) 狠抓落實(shí)

全面推進(jìn)《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）》試運(yùn)行工作

---鄭克儉同志在全省國(guó)稅系統(tǒng)《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）》推進(jìn)會(huì)上的講

話

（2014年9月19日）

同志們：

全省國(guó)稅系統(tǒng)《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）》推進(jìn)工作會(huì)今天召開(kāi)。會(huì)議主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)總局全面推行《納稅服務(wù)規(guī)范》的工作要求，研究安排全省國(guó)稅系統(tǒng)《納稅服務(wù)規(guī)范》推行工作，動(dòng)員部署全省國(guó)稅系統(tǒng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大力度，狠抓落實(shí)，確保《納稅服務(wù)規(guī)范》10月1日起，在我省全面推行。

推行《納稅服務(wù)規(guī)范》是國(guó)家稅務(wù)總局當(dāng)前抓的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。省局黨組高度重視，劉勇局長(zhǎng)在9月5日全省群教活動(dòng)推進(jìn)整改會(huì)議上，對(duì)此項(xiàng)工作專(zhuān)門(mén)做了強(qiáng)調(diào)，提出了要求；前不久，省局還派出督導(dǎo)組，對(duì)各地《納稅服務(wù)規(guī)范》推行情況進(jìn)行督導(dǎo)。

今天，省局又專(zhuān)門(mén)召開(kāi)《納稅服務(wù)規(guī)范》工作推進(jìn)會(huì)，主要考慮這項(xiàng)工作是一項(xiàng)龍頭工程、全局工程、系統(tǒng)工程、樣板工程，非常重要。一是總局抓的很緊。國(guó)家稅務(wù)總局于8月28日、9月9日、9月18日連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〔全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）〕的通知》（稅總發(fā)【2014】98號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〔全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）〕工作任務(wù)分解表的通知》（稅總辦發(fā)【2014】166號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〔全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范（1.0版）〕相關(guān)表證單書(shū)的通知》（稅總發(fā)【2014】109號(hào)）等三個(gè)文件，對(duì)推行《納稅服務(wù)規(guī)范》工作提出了一系列要求，做出了明確部署，并決定自今年10月1日起在全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)試運(yùn)行。前天，總局已派出督導(dǎo)組分赴各地進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)貫徹落實(shí)不力的單位將嚴(yán)肅處理。二是工作要求很高。總局將我省與河南省國(guó)稅局，列為全國(guó)《納稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行的樣板縣建設(shè)單位。要在全國(guó)總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)于其他省而言，可以說(shuō)，這項(xiàng)工作對(duì)我省寄予的期望更高，要求更嚴(yán)，壓力更大。三是落實(shí)任務(wù)很重。根據(jù)總局要求，到 10月1日起全面試運(yùn)行，時(shí)間已非常緊迫，要做的準(zhǔn)備工作很多，任務(wù)很重。省局今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，就是為了更好的貫徹落實(shí)總局有關(guān)工作要求，對(duì)推行工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保《納稅服務(wù)規(guī)范》在全省順利試行、有效落地。

下面，我就推進(jìn)《納稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行工作講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論。會(huì)議最后，劉勇局長(zhǎng)還要為我們作重要指示和部署，請(qǐng)同志們悉心領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)推行《納稅服務(wù)規(guī)范》的重要意義

推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)主題落地的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”常態(tài)化的必然選擇，也是推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)整改不斷深化的有力舉措。通過(guò)規(guī)范縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作，可有效解決服務(wù)納稅人“最后一公里”問(wèn)題，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。因此，大家一定要站在講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握推行《納稅服務(wù)規(guī)范》的重要意義。

（一）要深刻認(rèn)識(shí)推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、提高稅收治理能力的重要途徑。納稅服務(wù)是稅收工作的重要內(nèi)容，是稅務(wù)部門(mén)的核心業(yè)務(wù)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要組成部分。《納稅服務(wù)規(guī)范》有效借鑒了國(guó)際納稅服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)納稅服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新，牢牢抓住了納稅服務(wù)基本業(yè)務(wù)，對(duì)當(dāng)前全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)舉措，進(jìn)行了優(yōu)化集成和統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)了“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的要求，是構(gòu)建規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、便捷現(xiàn)代化納稅服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手。因此，全省推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，將有助于我省加快實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步提高稅收治理能力。

（二）要深刻認(rèn)識(shí)推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是助推教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的重要舉措。當(dāng)前，全省國(guó)稅系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)已進(jìn)入整改落實(shí)、建章立制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，將能有效解決納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提升納稅服務(wù)水平，推進(jìn)全省群眾教育實(shí)踐活動(dòng)走向深入。縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅務(wù)部門(mén)的窗口，直接面向廣大納稅人，通過(guò)抓好縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，也就等于抓住了教育實(shí)踐活動(dòng)深化整改的“牛鼻子”，將有效地促進(jìn)“為民務(wù)實(shí)清廉”主題和總局“三個(gè)三”要求在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)落地生根。

（三）要深刻認(rèn)識(shí)推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是體現(xiàn)“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”長(zhǎng)期化、制度化的重要成果。自總局部署開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”以來(lái)，我省各地圍繞為納稅人減負(fù)、方便納稅人辦稅和促進(jìn)惠民政策有效落地等工作重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際推出了一批看得見(jiàn)、措施實(shí)、效果好的舉措，如同城通辦、免費(fèi)網(wǎng)上申報(bào)、“免填單”服務(wù)、集中審批、7個(gè)工作日辦結(jié)制等，都收到了良好的社會(huì)反響。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，將能更好地鞏固全省前一階段“春風(fēng)行動(dòng)”取得的成果，同時(shí)又能推進(jìn)“春風(fēng)行動(dòng)”措施落地生根、開(kāi)花結(jié)果，促進(jìn)全省國(guó)稅系統(tǒng)納稅服務(wù)再上新臺(tái)階。

（四）要深刻認(rèn)識(shí)推行《納稅服務(wù)規(guī)范》，是提升納稅服務(wù)水平、優(yōu)化國(guó)稅形象的重要手段。《納稅服務(wù)規(guī)范》以實(shí)現(xiàn)“流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、時(shí)間更短、服務(wù)更佳”為目標(biāo)，立足稅務(wù)部門(mén)的前臺(tái)服務(wù)，以納稅人依申請(qǐng)的服務(wù)事項(xiàng)為主，從管理制度到業(yè)務(wù)流程，從服務(wù)模式到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從辦稅環(huán)境到工作用語(yǔ)，都制定了統(tǒng)一的工作流程和服務(wù)規(guī)范，優(yōu)化了服務(wù)資源配置，使不同的區(qū)域、不同群體的納稅人，能夠享受到在制度保障下的基本一致的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。據(jù)總局測(cè)算，《納稅服務(wù)規(guī)范》實(shí)施后，納稅人報(bào)送的資料、辦稅的環(huán)節(jié)和次數(shù)、辦稅的時(shí)間等平均減少30%以上，即辦事項(xiàng)增加50%以上，納稅人的辦稅成本明顯降低，有利于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)稅部門(mén)形象。

二、明確要求，切實(shí)抓好《納稅服務(wù)規(guī)范》各項(xiàng)工作落實(shí)

目前，全省國(guó)稅系統(tǒng)推行《納稅服務(wù)規(guī)范》工作箭在弦上、迫在眉睫，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。為確保此項(xiàng)工作有序推進(jìn)，各地一定要根據(jù)總局、省局的要求，認(rèn)真制定推行工作方案，按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行工期倒排、責(zé)任到人、任務(wù)到崗，不折不扣地完成各項(xiàng)推行任務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把基礎(chǔ)打牢。組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是推行《納稅服務(wù)規(guī)范》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，省局已經(jīng)組織完成了各市州的師資培訓(xùn)。下一步，各市州局要迅速開(kāi)展《納稅服務(wù)規(guī)范》的全員全崗培訓(xùn)，培訓(xùn)要采取學(xué)習(xí)與演練相結(jié)合、培訓(xùn)與考試相結(jié)合等方式，要分階段、分層次進(jìn)行，確保每名稅務(wù)干部都能掌握《納稅服務(wù)規(guī)范》基本內(nèi)容，確保每一位辦稅廳前臺(tái)工作人員熟練各項(xiàng)業(yè)務(wù)基本操作，為試運(yùn)行工作打牢基礎(chǔ)。各地要于9月26日前，重點(diǎn)完成對(duì)所屬單位辦稅廳前臺(tái)人員的培訓(xùn)。《納稅服務(wù)規(guī)范》手冊(cè)總局已發(fā)放到我局，各地要認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)，迅速發(fā)放到前臺(tái)人員和相關(guān)人員手中，便于干部自學(xué)；省局已將《納稅服務(wù)規(guī)范手冊(cè)電子版》放在局域內(nèi)網(wǎng)，各地要督促稅務(wù)人員對(duì)照學(xué)習(xí)。同時(shí)，各地要加強(qiáng)《納稅服務(wù)規(guī)范》的宣傳輔導(dǎo)，充分利用報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)、納稅人學(xué)校、12366服務(wù)熱線、微信微博等多種方式，向納稅人廣泛深入宣傳《納稅服務(wù)規(guī)范》，讓納稅人體驗(yàn)到《納稅服務(wù)規(guī)范》帶來(lái)的高效和便捷。

（二）抓緊修訂完善文件，把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。根據(jù)總局有關(guān)要求，按照“誰(shuí)發(fā)文、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要在10月1日前，完成對(duì)現(xiàn)行制度文件清理比對(duì)。凡是與《納稅服務(wù)規(guī)范》不一致的，必須及時(shí)修訂和完善。省局已經(jīng)組織工作專(zhuān)班，對(duì)《納稅服務(wù)規(guī)范》所有業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理，目前，我省涉及基本規(guī)范有764條，已達(dá)標(biāo)的有733條；涉及升級(jí)規(guī)范的有228條，已達(dá)標(biāo)的有135條。按照總局的要求，今后，全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)一般不再出臺(tái)有關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范方面的文件，若確需出臺(tái)，一律要提前報(bào)省局備案。

（三）加強(qiáng)前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接，把業(yè)務(wù)理順。《納稅服務(wù)規(guī)范》對(duì)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)前臺(tái)服務(wù)提出了明確要求，各地在規(guī)范前臺(tái)服務(wù)的同時(shí)，要加強(qiáng)前后臺(tái)業(yè)務(wù)銜接，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程，注重后臺(tái)處理對(duì)前臺(tái)服務(wù)的支撐，保證業(yè)務(wù)流程通暢，工作有序開(kāi)展。各單位對(duì)涉及本級(jí)權(quán)限的業(yè)務(wù)所涉時(shí)限、附列資料和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，要與《納稅服務(wù)規(guī)范》進(jìn)行差異比對(duì)，并根據(jù)比對(duì)結(jié)果進(jìn)行修改，為前臺(tái)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供保障。

（四）及時(shí)跟進(jìn)配套措施，把環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。《納稅服務(wù)規(guī)范》的推廣實(shí)施是一項(xiàng)綜合性、全局性工作，各地國(guó)稅機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)要密切配合，及時(shí)發(fā)放調(diào)整后的新的表證單書(shū)，及時(shí)調(diào)整和修改稅收征管軟件以及相關(guān)應(yīng)用軟件，做好信息化的配套銜接工作，以適應(yīng)《納稅服務(wù)規(guī)范》的新要求、新變化。同時(shí)，各單位要為《納稅服務(wù)規(guī)范》的推行，在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面提供大力支持，確保《納稅服務(wù)規(guī)范》試行工作順利開(kāi)展。

（五）積極對(duì)接績(jī)效管理，把工作落實(shí)。各地要加強(qiáng)對(duì)《納稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行情況的協(xié)同指導(dǎo)和督促檢查，將試運(yùn)行情況納入市、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)績(jī)效考核范圍。要根據(jù)各層級(jí)、各部門(mén)職責(zé)，制定分級(jí)、細(xì)化的績(jī)效考核指標(biāo)，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的跟蹤督辦和績(jī)效記錄，根據(jù)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況實(shí)施考核，促進(jìn)《納稅服務(wù)規(guī)范》順利試行、有效落地。

（六）密切關(guān)注運(yùn)行情況，把問(wèn)題盯緊。《納稅服務(wù)規(guī)范》試運(yùn)行初期，難免會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。各地要按照邊試點(diǎn)、邊改進(jìn)、邊完善、邊提高的要求，密切關(guān)注運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決試運(yùn)行中遇到的問(wèn)題，積極向省局反饋好的意見(jiàn)和建議；同時(shí)，要按月總結(jié)試運(yùn)行問(wèn)題、意見(jiàn)建議和成效，于每月下旬前報(bào)送省局。

（七）打造全國(guó)試點(diǎn)樣板，把標(biāo)桿樹(shù)好。黃岡市黃州區(qū)是總局明確的《納稅服務(wù)規(guī)范》先期試點(diǎn)樣板單位，黃岡市紅安縣是總局汪康副局長(zhǎng)的掛點(diǎn)單位。這兩家單位是總局的樣板縣建設(shè)單位，11月底前要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。兩家單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起樣板建設(shè)的重任，按照《納稅服務(wù)規(guī)范》要求，認(rèn)真實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)，走在全國(guó)前列。同時(shí)，其它市州也要確定1-2個(gè)縣市局，作為本地樣板建設(shè)單位，認(rèn)識(shí)組織實(shí)施，形成經(jīng)驗(yàn)，在全省創(chuàng)出品牌。

三、強(qiáng)化措施，確保《納稅服務(wù)規(guī)范》工作順利推行

一分部署，九分落實(shí)。各地要提高對(duì)推行工作的認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，強(qiáng)化保障，確保《納稅服務(wù)規(guī)范》有序推進(jìn)。

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》是當(dāng)前全省國(guó)稅系統(tǒng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要將其作為“一把手工程”來(lái)抓，一把手要親自過(guò)問(wèn)、親自督陣，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線、靠前指揮。要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、納服部門(mén)具體組織、其他部門(mén)大力配合的工作格局。為保障推行工作順利進(jìn)行，各地國(guó)稅機(jī)關(guān)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，納服、征管、稅政、信息中心等相關(guān)部門(mén)為成員，做到全局“一盤(pán)棋”、上下“一體化”、擰成“一股繩”，保證《納稅服務(wù)規(guī)范》推行工作的落實(shí)。

（二）要細(xì)化責(zé)任分解，確保統(tǒng)籌推進(jìn)。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》工作，涉及到稅收業(yè)務(wù)工作的方方面面，工作頭緒多，推進(jìn)任務(wù)重。因此，在工作任務(wù)的安排上，各地要對(duì)照省局的工作任務(wù)分解表，迅速明確路線圖、排出時(shí)間表，做到誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)認(rèn)領(lǐng)，確保不折不扣的完成工作任務(wù)。同時(shí)，要把握工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照時(shí)間的節(jié)點(diǎn)、按照責(zé)任的要求、按照任務(wù)的分工，把各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)好、完成好。

（三）要注重部門(mén)配合，形成工作合力。推行《納稅服務(wù)規(guī)范》是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到多項(xiàng)業(yè)務(wù)、多個(gè)部門(mén)，不僅僅是納服一個(gè)部門(mén)的事，也不只是辦稅服務(wù)廳這個(gè)前臺(tái)的事。因此，在推行工作中，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，尤其是征管、信息中心、稅政等部門(mén)要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，要根據(jù)各自的工作職責(zé)，積極作為、主動(dòng)參與，形成齊抓共管的良好局面。

（四）要實(shí)施績(jī)效考核，抓好督導(dǎo)檢查。《納稅服務(wù)規(guī)范》推行工作，總局定了硬杠杠，不抓不行、非抓不可、必須抓好。各地要高度重視，將此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核范圍，并將督導(dǎo)檢查貫穿推行工作的全過(guò)程，做到全程督導(dǎo)、跟蹤督辦，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)督一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。省局將根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各地的推行情況進(jìn)行不定期的督導(dǎo)檢查。

同志們，抓好《納稅服務(wù)規(guī)范》推行工作，意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。各地務(wù)必充分認(rèn)識(shí)推行工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，用求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，用敢打敢拼的工作作風(fēng)，確保《納稅服務(wù)規(guī)范》順利推行、全面落地，為加快推進(jìn)全省國(guó)稅現(xiàn)代化進(jìn)程、讓《納稅服務(wù)規(guī)范》在湖北國(guó)稅落地生根做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：XXX同志在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

XXX同志

在全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

（2010年8月19日）

同志們：

這次全市農(nóng)村基層組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)，是市委決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：交流全市農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀，查找存在的突出問(wèn)題，分析問(wèn)題存在原因，研究如何加強(qiáng)和改進(jìn)我們的工作，全面推進(jìn)全市農(nóng)村基層組織“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)。剛才，各地黨委書(shū)記分別匯報(bào)了本地農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了下一段工作思路和推進(jìn)措施。下面，我就推進(jìn)以“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)

抓好“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，全面推進(jìn)我市農(nóng)村基層組織建設(shè)，首先必須解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

1、要從執(zhí)政的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨的基層組織建設(shè)的重要性。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我們黨執(zhí)政，最終要依靠基層組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的基層組織，我們黨的執(zhí)政就 1

會(huì)失去根基。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨忽視自身的建設(shè)特別是基層組織建設(shè)，最后失去了人心，導(dǎo)致政權(quán)垮臺(tái)、蘇聯(lián)解體。貴州甕安事件發(fā)生的重要原因也在于缺乏“黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”。一個(gè)執(zhí)政黨的基層組織和黨員，看到拆自己執(zhí)政的臺(tái)時(shí)麻木不仁、視而不見(jiàn)，連一個(gè)信都不報(bào)，那這個(gè)黨的執(zhí)政就不會(huì)長(zhǎng)久了。當(dāng)前少數(shù)地方對(duì)基層組織建設(shè)重視不夠、思考不深、辦法不多、投入不大、措施不硬、效果不好。這與鞏固黨的執(zhí)政地位的要求是格格不入的，我們一定要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，牢牢把握夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為基本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)基層組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。只有這樣，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能得到不斷鞏固和強(qiáng)化。

2、要充分認(rèn)識(shí)黨的基層組織是我們開(kāi)展各項(xiàng)工作的組織保證和政治保證。人是生產(chǎn)力中最活躍最革命的因素。我們做任何工作，完成任何任務(wù)，都要靠人，特別是靠一支起帶頭、帶領(lǐng)作用的黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍。這就是我們常說(shuō)的“關(guān)鍵在黨”。黨的建設(shè)實(shí)質(zhì)是什么？說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是抓班子帶隊(duì)伍，就是武裝人、組織人、2

激發(fā)人、調(diào)動(dòng)人。面對(duì)各地?fù)屪C(jī)遇、各顯優(yōu)勢(shì)、競(jìng)相發(fā)展的新形勢(shì)，我們能不能科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，主要看有沒(méi)有一個(gè)善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子，看我們的黨員干部是否能始終保持堅(jiān)定的理想信念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺(jué)踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)；看我們的黨員隊(duì)伍和基層組織是否能始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的新實(shí)踐中自覺(jué)地保持和體現(xiàn)先進(jìn)性。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，既是基層黨的建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，也是基層黨的建設(shè)的根本措施。因此，各級(jí)黨組織必須從全局和戰(zhàn)略的高度，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，始終圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，通過(guò)堅(jiān)持不懈地夯實(shí)黨建工作基層基礎(chǔ)，切實(shí)把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)XX又好又快發(fā)展不斷鞏固堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、凝聚強(qiáng)大合力。

3、要清醒地看到我們的工作與中央、省委要求的差距。近年來(lái)，中央和省委高度重視黨的建設(shè)。去年9月，黨的十七屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)就黨的建設(shè)作出了《決定》，強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。今年6月21日，中央政 3

治局專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書(shū)記明確提出了“進(jìn)一步健全黨的組織體系”、“進(jìn)一步推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新”、“進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍活力”、“進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。省委九屆七次全會(huì)就貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神專(zhuān)門(mén)做出了決議，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，提出了加強(qiáng)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)的總要求。省委組織部按照省委部署，采取超常規(guī)措施，從去年12月開(kāi)始，先后在洪湖、赤壁、荊門(mén)、武漢等地召開(kāi)了5次會(huì)議，開(kāi)展1次專(zhuān)項(xiàng)督查來(lái)推進(jìn)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，力度之大、措施之強(qiáng)、督辦之頻繁，前所未有。最近，省委又出臺(tái)了2010-2012年基層組織建設(shè)工作規(guī)劃和考評(píng)辦法，從今年開(kāi)始，對(duì)以“五個(gè)基本”建設(shè)為主要內(nèi)容的基層組織建設(shè)情況進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)并全省排名。省委組織部將于11月開(kāi)始對(duì)各市州（縣市區(qū)）進(jìn)行考核。對(duì)照中央和省委的部署和要求，我感到我們的差距是明顯的。剛才看了匯報(bào)片，聽(tīng)了大家的交流，我覺(jué)得，我市基層組織建設(shè)主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題。一是重視程度不夠。有些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨的建設(shè)，對(duì) 4

黨建工作沒(méi)有落實(shí)“書(shū)記抓、抓書(shū)記”，沒(méi)有把黨建工作責(zé)任真正落實(shí)到位，有的地方黨委會(huì)沒(méi)有專(zhuān)題研究全年基層黨建工作，連一個(gè)全年工作計(jì)劃都沒(méi)有。二是投入不夠。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)捉襟見(jiàn)肘，絕大多數(shù)村辦公經(jīng)費(fèi)僅來(lái)源于轉(zhuǎn)移支付，除去干部工資后所剩無(wú)幾，難以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)；村級(jí)組織造血功能普遍較弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)普遍缺思路、缺項(xiàng)目、缺信心，無(wú)計(jì)劃、無(wú)方法、無(wú)措施。三是抓基層基礎(chǔ)不夠。抓基層組織建設(shè)注重抓一些所謂能迅速出形象、迅速見(jiàn)政績(jī)的面子上的工作，不重視硬件設(shè)施規(guī)范管理、功能發(fā)揮，不重視集體經(jīng)濟(jì)積累，不重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不重視軟件規(guī)范、組織活動(dòng)開(kāi)展等一些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性工作，影響了基層組織作用發(fā)揮。四是考核督促不夠。全市只有胡場(chǎng)、彭場(chǎng)、楊林尾、沔城、郭河、陳場(chǎng)等6個(gè)鎮(zhèn)黨委與村黨支部簽訂了專(zhuān)門(mén)的黨建工作責(zé)任狀。72.1%的鎮(zhèn)辦黨委與村黨支部簽訂的是綜合考核責(zé)任狀，黨建工作權(quán)重較小，與市委要求的20%權(quán)重相差甚遠(yuǎn)。大部分鎮(zhèn)辦黨委沒(méi)有建立黨建工作定期督辦檢查制度。

對(duì)照中央和省委的要求，審視我們存在的問(wèn)題，我覺(jué)得，我們不能再以“老黃歷”來(lái)對(duì)待基層組織建設(shè)，5

我們必須與中央、省委保持高度一致，以強(qiáng)烈的政治敏感性和高度的政治責(zé)任感，不折不扣地、創(chuàng)造性地抓好基層組織建設(shè)，把“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)真正落到實(shí)處，使黨的基層組織都充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，使廣大黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，真正實(shí)現(xiàn)我市基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的目標(biāo)。

二、明確任務(wù)

當(dāng)前要著重抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。針對(duì)部分村沒(méi)有村部或村部狹小不適用，不能滿足需要的狀況，下一步，要新建127個(gè)村部，改擴(kuò)建144個(gè)村部，每個(gè)村部面積原則上不能少于180平方米。今年要完成71個(gè)新建村部和全部改擴(kuò)建村部的建設(shè)任務(wù)。在建設(shè)過(guò)程中要按照省委統(tǒng)一部署，依托村部，逐村建設(shè)面積不少于180平方米，集“群眾說(shuō)事廳、文化娛樂(lè)室、遠(yuǎn)程教育室、農(nóng)家書(shū)屋、信息服務(wù)室、衛(wèi)生室、綜合服務(wù)社、廣播室、休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”等為一體的黨員群眾服務(wù)中心，與鎮(zhèn)辦便民服務(wù)大廳、市行政服務(wù)中心實(shí)行對(duì)接，開(kāi)展辦理證照、維護(hù)權(quán)益、咨詢(xún)政策、反映訴求等便民利民的服務(wù)活動(dòng)，6

達(dá)到“強(qiáng)化黨務(wù)、規(guī)范村務(wù)、拓展商務(wù)、優(yōu)化服務(wù)”的目的。市直有關(guān)部門(mén)要圍繞提升村部綜合功能，加快推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋、甲級(jí)衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、體育文化活動(dòng)場(chǎng)、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、文化共享工程等配套設(shè)施建設(shè)。市衛(wèi)生局今年至少要配合村部建設(shè)完成71個(gè)甲級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)；市文廣新局今年要新建159個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、440個(gè)村文化共享工程站點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市供銷(xiāo)社今年要完成100家農(nóng)資超市新建任務(wù)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市體育局要加快體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市電信公司10月底前要完成剩余59個(gè)村級(jí)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)教站點(diǎn)全覆蓋，并保證所有站點(diǎn)播放圖像穩(wěn)定，聲音清晰。

二是村級(jí)檔案資料規(guī)范化建設(shè)。全面規(guī)范村級(jí)檔案，重點(diǎn)做好制度落實(shí)和人力資源檔案工作，統(tǒng)一建立“三個(gè)記錄本、三本名冊(cè)”，即支部活動(dòng)記錄本、村委會(huì)活動(dòng)記錄本、村務(wù)日志；黨員及入黨積極分子名冊(cè)、后備干部名冊(cè)、實(shí)用人才及在外工作人員名冊(cè)，確保村級(jí)檔案資料齊全，信息完整，活動(dòng)有記錄，工作有臺(tái)帳。

三是村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。著眼于村支部書(shū)記的能力建設(shè)，開(kāi)展以“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)為 7

主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓村支部書(shū)記了解為什么抓、抓什么、怎么抓農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。著眼于明年的村級(jí)組織換屆，對(duì)本村在外工作、務(wù)工經(jīng)商的人員進(jìn)行全面調(diào)查摸底，有目的地引導(dǎo)他們回歸創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、干事業(yè)，為村級(jí)組織換屆儲(chǔ)備人才，找準(zhǔn)對(duì)象。加強(qiáng)后進(jìn)村整頓工作，重點(diǎn)對(duì)35個(gè)無(wú)支部書(shū)記村進(jìn)行整頓提升。

四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在村級(jí)集體“三資”清查登記工作基礎(chǔ)上，因地制宜，逐村分析發(fā)展現(xiàn)狀，制定發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展思路、選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目、落實(shí)發(fā)展措施，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

五是基本保障體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入，全面保障村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、村干部工資報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)貼等，切實(shí)滿足基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

三、強(qiáng)化措施

省委提出用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”全覆蓋，但我們不能等到2012年。XX的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省排名靠前，我們的基層組織建設(shè)也不能落后。我們必須準(zhǔn)確把握“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)的要求，8

針對(duì)當(dāng)前我市基層組織建設(shè)存在的一些突出問(wèn)題，理清工作思路，設(shè)定工作進(jìn)度，運(yùn)用特別手段，采取特殊措施，集中時(shí)間和精力，強(qiáng)力推進(jìn)到位。

1、強(qiáng)力推進(jìn)村部建設(shè)。一是抓緊建設(shè)和改造。對(duì)沒(méi)有村部的村，要抓緊時(shí)間在交通方便、村民集聚的村中心地帶規(guī)劃選址，抓緊時(shí)間開(kāi)工建設(shè)。特別是列入今年規(guī)劃建設(shè)的村部，要實(shí)施“國(guó)慶獻(xiàn)禮工程”，10月1日前建成。對(duì)不適用的村部，要抓緊時(shí)間改造升級(jí)，10月底前使之規(guī)范達(dá)標(biāo)。對(duì)沒(méi)有辦公活動(dòng)場(chǎng)所的社區(qū)，要采取轄區(qū)內(nèi)市直單位贊助、市民政支助、街道辦事處補(bǔ)助的辦法抓緊建設(shè)；對(duì)新建住宅小區(qū)，規(guī)劃、房產(chǎn)部門(mén)要按每戶0.5-1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，幫助建設(shè)辦公活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)償提供居民公用。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。村（社區(qū)）辦公活動(dòng)場(chǎng)所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸屬鎮(zhèn)辦，使用權(quán)歸村（社區(qū)）集體。國(guó)土、房產(chǎn)部門(mén)要在今年年底前免費(fèi)為所有村（社區(qū)）辦理土地證、房產(chǎn)證，交鎮(zhèn)辦統(tǒng)一保管。各地要加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。從現(xiàn)在開(kāi)始，凡城區(qū)在建和新建住宅小區(qū)建成后，沒(méi)有社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的，一律由市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局各出一半資金負(fù)責(zé)建設(shè)。三是充分發(fā)揮村部綜合功能。9

各地要依托村部，結(jié)合“黨建主題月”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展黨員群眾教育培訓(xùn)活動(dòng)、民主管理“說(shuō)事議事”活動(dòng)、信息服務(wù)活動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)、文明創(chuàng)建和文化娛樂(lè)活動(dòng)、便民利民代辦服務(wù)活動(dòng)等，不斷提高村級(jí)組織聯(lián)系群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的能力，切實(shí)把村部建設(shè)成為議事決策中心、管理服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、文體活動(dòng)中心和醫(yī)療保健中心。

2、全面加強(qiáng)村支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)村支部書(shū)記的實(shí)績(jī)考核。要建立村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制，鎮(zhèn)辦黨委每年年初要與村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年底組織村干部向黨員、村民代表述職一次，并開(kāi)展一次民主測(cè)評(píng)，嚴(yán)格考核結(jié)賬。考核結(jié)果要與村干部工資待遇掛鉤。二是加強(qiáng)村干部日常管理。要嚴(yán)格執(zhí)行村干部集中辦公制度和輪流值班制度，每周一村干部集中辦公，周一至周五村支部書(shū)記和村主任全天上班，其他干部應(yīng)工作需要上班，星期

六、星期天至少保證有1名村干部值班。三是加快對(duì)35個(gè)無(wú)支部書(shū)記村的整頓提升。35個(gè)村的結(jié)對(duì)共建單位要下派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的“第一書(shū)記”，與原有工作完全脫鉤，駐村開(kāi)展整頓提升工作。鎮(zhèn)辦黨委要抽調(diào)精干力量，組建工作專(zhuān)班，由一名黨委班子成 10

員帶隊(duì)，在本月底前進(jìn)駐到無(wú)支部書(shū)記的村，逐戶開(kāi)展走訪調(diào)研，找出真正原因，拿出可行方案，及時(shí)尋找、培養(yǎng)一名合格的支部書(shū)記，實(shí)現(xiàn)整頓提升。對(duì)這35個(gè)村，市委組織部要重點(diǎn)跟蹤，經(jīng)常性檢查督辦，對(duì)達(dá)不到整頓提升標(biāo)準(zhǔn)的，“第一書(shū)記”不能走，工作專(zhuān)班不能撤，直到選出一個(gè)合格的支部書(shū)記。四是加強(qiáng)村干部后備力量?jī)?chǔ)備。要著眼于明年的村級(jí)組織換屆，大力實(shí)施“回歸工程”，把那些有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)頭腦、愿意為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才請(qǐng)回來(lái)，請(qǐng)他們幫我們謀劃新農(nóng)村建設(shè)，請(qǐng)他們幫我們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各地要把這項(xiàng)工作作為下半年的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，組建工作專(zhuān)班，動(dòng)員多方力量，以誠(chéng)相邀，以情感人，想方設(shè)法把這些人請(qǐng)回來(lái)。

3、統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)規(guī)范陣地布置和軟件建設(shè)。市委組織部要堅(jiān)持精簡(jiǎn)實(shí)用、滿足需要、兼顧各方的原則，對(duì)村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所涉及的上墻制度、記錄本、名冊(cè)、門(mén)牌、室牌、標(biāo)牌、公開(kāi)欄等，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范村部?jī)?nèi)外布臵，避免各行其是，五花八門(mén)。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，有關(guān)部門(mén)要積極配合落實(shí)。今后哪個(gè)部門(mén)要增加上墻內(nèi)容，須報(bào)市委組織部批準(zhǔn)。各地黨委要集中2個(gè)月時(shí)間，由黨委班子成員分片包村，對(duì)照“五個(gè) 11

基本”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐村落實(shí)軟件規(guī)范工作。市委組織部要及時(shí)準(zhǔn)確掌握進(jìn)度，強(qiáng)化指導(dǎo)，加強(qiáng)督辦，力爭(zhēng)10月底前，全市90%的村“五個(gè)基本”軟件建設(shè)達(dá)標(biāo)，到11月底全市所有村“五個(gè)基本”軟件建設(shè)達(dá)標(biāo)。

4、迅速開(kāi)展以“五個(gè)基本”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市委組織部要著眼于提升村支部書(shū)記抓黨建工作的能力，立即組建農(nóng)村基層組織“五個(gè)基本”建設(shè)巡回宣講組，逐鎮(zhèn)開(kāi)展以“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把村支部書(shū)記全部輪訓(xùn)一遍。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)能力較差的村支部書(shū)記的培訓(xùn)。近期，市委組織部將組織150名村支部書(shū)記到鐘祥彭墩村的省級(jí)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地開(kāi)展一次集中培訓(xùn)，這次排查出來(lái)的101個(gè)較差的支部書(shū)記要全部參加這期培訓(xùn)。各地黨委也要加大工作力度，把所有村干部組織起來(lái)，開(kāi)展集中輪訓(xùn)，采取專(zhuān)題講座、參觀考察、現(xiàn)場(chǎng)辦公、討論交流等方式提升他們推進(jìn)“五個(gè)基本”建設(shè)的工作能力和水平。

5、逐步加大對(duì)“五個(gè)基本”建設(shè)的投入。各地、各部門(mén)要多渠道、多途徑破解瓶頸，籌集資金，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)的投入。當(dāng)前的重點(diǎn)是落實(shí)五 12

項(xiàng)保障：一是村部建設(shè)補(bǔ)助資金。市財(cái)政對(duì)村部建設(shè)的3萬(wàn)元補(bǔ)助資金今年年底前落實(shí)到位，不足的部分由鎮(zhèn)、村想辦法解決。二是基層組織辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各地要逐村如實(shí)核定村級(jí)辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、目前年辦公活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足2萬(wàn)元的，由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)齊。三是村（社區(qū)）干部工資報(bào)酬。鎮(zhèn)辦要認(rèn)真落實(shí)、及時(shí)兌現(xiàn)村、社區(qū)干部工資，每年財(cái)政預(yù)算一定資金用于保障村干部工資，確保村主職干部工資不低于本地農(nóng)民人均純收入的2倍，社區(qū)干部工資不低于本地城鎮(zhèn)職工工資水平，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。四是村副職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。這項(xiàng)工作由市委組織部牽頭，勞動(dòng)、民政等部門(mén)參與，先組織專(zhuān)班開(kāi)展調(diào)查研究，多方征求意見(jiàn)，摸清底數(shù)，掌握情況，等條件成熟之后穩(wěn)步推進(jìn)。五是村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各地財(cái)政要拿出專(zhuān)項(xiàng)資金加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)村級(jí)組織每年至少做一件多數(shù)群眾受益的實(shí)事，達(dá)到服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾的目的。

6、認(rèn)真履行“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”幫扶職責(zé)。參與“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)的單位特別是市直單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，圍繞建強(qiáng)一個(gè)好班子、制定一個(gè)好規(guī) 13

劃、興辦一個(gè)好項(xiàng)目、建設(shè)一個(gè)好陣地、完善一套好制度的“五個(gè)一”幫扶目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織“五個(gè)基本”建設(shè)。“一把手”要親自到結(jié)對(duì)村召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究完成“五個(gè)一”幫扶目標(biāo)的具體措施。要安排領(lǐng)導(dǎo)班子成員到結(jié)對(duì)村認(rèn)真落實(shí)幫扶措施，扎實(shí)完成“五個(gè)一”的工作任務(wù)。下派的“第一書(shū)記”要與原有工作完全脫鉤，全身心投入到結(jié)對(duì)幫扶工作中。派出的工作隊(duì)長(zhǎng)要定期不定期到聯(lián)系村研究和解決具體問(wèn)題。

7、大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)示范工程。市“四大家”黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范表率作用，把所聯(lián)系鎮(zhèn)、村作為基層組織“五個(gè)基本”建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，采取定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、聽(tīng)取工作匯報(bào)與聽(tīng)取黨員群眾反映相結(jié)合等方法，經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展黨建工作調(diào)研，掌握實(shí)際情況，解決突出問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)責(zé)任，把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)，以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作。

8、切實(shí)加強(qiáng)基層黨建工作檢查考核。省委已經(jīng)把黨建工作納入了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系，加大了抓農(nóng)村基層黨建工作實(shí)績(jī)的權(quán)重。各地黨委要切實(shí)明確抓基層黨建工作的責(zé)任，每年年初 14

在下達(dá)工作目標(biāo)時(shí)，要把基層黨建工作作為重要內(nèi)容列入目標(biāo)考核，原則上所占權(quán)重不能低于20%。市委將結(jié)合實(shí)際，按照省委考核體系制定我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核方案，全面加強(qiáng)基層黨建工作的檢查考核。每年年底，市委將參照省委的做法，組織專(zhuān)班對(duì)各地抓基層黨建工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查考核，考核結(jié)果排名通報(bào)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子及成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定、干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)排名后5位的實(shí)行誡勉談話；連續(xù)兩年排名后3位的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員不提拔重用，黨委書(shū)記不調(diào)動(dòng)；對(duì)嚴(yán)重失職、造成不良影響和嚴(yán)重后果的，對(duì)在上級(jí)檢查考核中拖了全市后腿的，市委將采取組織措施，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村基層組織“五個(gè)基本”建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，困難不少。希望各地各部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，振備精神，扎實(shí)工作，以改革創(chuàng)新精神強(qiáng)力推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)村基層黨建工作新局面，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證！