第一篇：2011.5.10毛超峰同志在周口市中心城區違法占地違法建設專項治理活動動員大會上的講話

毛 超 峰 同 志

在周口市中心城區違法占地違法建設專項治理活動動員大會上的講話

（2011年5月10日，根據錄音整理）

今天，我們召開中心城區違法占地違法建設專項治理活動動員大會，目的是部署“兩違”專項治理工作，進一步增強廣大干部群眾的城市意識和法律意識，嚴格依法建設城市、管理城市，不斷改善城市形象、提升城市品位。違法占地違法建設定性是違法，因為其違犯了《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉建設規劃法》。廣大人民群眾對中心城區的規劃、建設、管理，對建設美麗宜居城市的要求越來越多、越來越高；上級有關部門也非常明確地指出周口中心城區的落后；省內其他省轄市中心城區無論是建設規模、人口數量、綜合實力，還是建設品位、建設質量都強于周口。這既有撤地設市較晚，工業化、城鎮化進程比較慢的原因，更有黨員干部主觀上依法建設城市、管理城市意識不強的原因。違法占地違法建設就是這種現象的典型代表，什么地都敢占用，什么地方都能建設，什么手續不辦就可以建設。所以，市委、市政府決定在中心城區開展治理違法占地違法建設專項活動。這項活動事關中心城區建設發展大局、將來發展的質量，更事關子孫后代的長遠利益。如果不能有效治理違法占地違法建設現象，中心城區城將不城、市將不市。我完全贊成剛才陳鋒同志代表市委、市政府所作的講話，希望三個區認真貫徹落實好。下面，我再強調三點意見。第一，要深刻認識違法占地違法建設的嚴重危害

目前，中心城區“兩違”現象屢禁不止且愈演愈烈，大有快速蔓延的趨勢。這是一部分人損害公共利益、損害公眾利益、損害全體市民利益來謀取自己的私利。對此，人民群眾深惡痛絕，基層干部束手無策，社會各界反映強烈，其危害之大、影響之深，已經到了非治不行的地步。

一是嚴重阻礙了中心城區的發展。當前，加快中心城區發展是市委、市政府所抓的一項重點工作，也是“十二五”時期要著力推動的一項重點任務。中心城區的“兩違”現象是影響和阻礙中心城區發展的最突出矛盾。一些居民亂搭亂建、私搭亂接，造成中心城區特別是一些次干道、小街小巷、沒有開發的“城中村”滿目瘡痍，一片狼藉，處處給人以落后、破敗之感，市容市貌嚴重損毀，城市形象和品位大打折扣。大量違法占地違法建設造成經濟和社會秩序混亂，有限的土地被惡意侵占、濫用，使本來已經稀缺的、最可寶貴的土地資源得不到有效供給。特別是一些違法建筑拆遷難、周期長、成本高，讓外來投資者和開發商望而卻步，致使一些“城中村”改造項目、絕大多數群眾受益的項目無法落地，無法正常實施。還有一些人長期侵占道路經營，占用規劃綠地、健身場地，直接影響人民群 1

眾的正常生活。如果我們不采取堅決措施進行治理，加快中心城區發展將成為一句空話。

二是影響了社會大局穩定。近年來，“兩違”現象的存在，對全市社會大局穩定的影響越來越突出。從信訪工作的情況來看，有的建筑不按批準的設計圖紙施工，擅自改建、加建房屋，影響左鄰右舍的通風采光、危害周圍群眾出行安全，多次引發上訪案件；有的占用公共場所、侵占公共設施用地或公共綠化用地私搭亂建房屋，造成一些公共設施不能發揮作用，居民的正常生活受到嚴重影響，引起群眾上訪；還有個別人為達到不可告人的目的，煽動不明真相的群眾，惡意阻撓相關部門正常拆遷，這邊拆遷工作剛剛開始，那邊就唆使一些群眾圍堵政府機關；更有甚者，個別人臵法律、道義、良心、道德于不顧，與開發商、黑惡勢力勾結在一起，采用暴力手段強行從群眾手里低價購買土地搞房地產開發，引發群眾大規模上訪，性質極為惡劣，引起了民憤。從社會治安角度看，一些居民在城鄉接合部和中心城區的“城中村”私搭亂建房屋進行非法租賃和非法出租，或容留社會閑雜人員，或為制假售假、非法經營者提供場所，帶來了一系列的社會治安問題，為相關部門加強對流動人員管理、打擊不法經營，甚至公安部門及時偵破案件等都造成了不利影響。

三是惡化了政治生態環境。為了最大限度地獲取利益，一些人往往不擇手段，拉攏、腐蝕黨員干部和執法人員，為其違法占地違法建設大開綠燈。而個別黨員干部黨性不強、喪失原則，對“兩違”現象聽之任之、熟視無睹，最終淪為違法分子牟取私利的工具。還有一些黨員干部臵法律法規于不顧，直接參與或幕后操縱違法占地違法建設，或慫恿親友違法占地違法建設，在基層和干部群眾中造成了惡劣影響，致使一些群眾也產生“別人建我也建、誰不建誰吃虧”的失衡心態和“法不責眾”的僥幸心理，引發了群眾盲目“跟風”、違法突擊建設，助長了不良風氣，衍生了大量違法占地違法建設，肥了極少數人，損害了絕大多數人的利益，敗壞了黨的風氣，損害了黨委、政府及黨員干部的形象。

四是妨害社會公平正義。違法占地違法建設現象的存在，說到底是一個“利”字在作祟。一些人以犧牲公眾利益為代價來謀取個人私利，侵占大量公共社會資源，是典型的“少數人得利、多數人遭殃”的行為，破壞了社會公平正義，影響社會和諧。究其實質，“兩違”現象從政治上看是落后和反動，從經濟上看是貪婪和自私，從文化上看是愚昧和落后，從道義上看是墮落和敗壞。違法占地違法建設是對法律尊嚴的蔑視，是對政府權威的挑戰。我們一定要從政治和全局的高度，深刻認識開展這次專項治理活動的重要性和緊迫性，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，以大治理促進市容市貌大變化、以大治理促進周口中心城區形象的改善。

第二，要硬起手腕推動“兩違”專項治理

從“兩違”現象看，有的是國家機關工作人員插手干預或直接買賣土地、私自建房，有的是居委會干部利用手中的權力和工作之便多占濫占土地、坑塘，有的是憑借人多勢眾未經批準強行私搭亂建，有的是“跟風”違法占地違法建設等等。形成“兩違”現象的因素很多，背景很復雜，涉及面也很廣，我們要采取過硬的措施，打好這場硬仗，決不半途而廢，決不回頭。

一是態度要堅決。“兩違”現象是中心城市發展的痼疾和毒瘤，針對這些現象要出重拳、下猛藥。各級各部門一定要本著對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責、對周口長遠發展負責的態度，硬起手腕整治，不論遇到多大的阻力、多大的困難，都要堅持不懈地治理下去。具體要做到“三個堅決、三個絕不允許”：就是對不符合土地利用總體規劃和城市規劃的違法建筑，要堅決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對綜合治理對象，要堅決依法辦事，不管涉及到哪個部門，不管當事人有多么深的背景、有什么特殊的原因，都要一視同仁，絕不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗；對那些所謂的“釘子戶”，在思想教育無效的情況下，要通過法律程序，堅決予以強行拆除，絕不允許無原則遷就。二是治理要有力。“兩違”現象，不論是單位違法還是個人違法，不論是建廠房還是建住房，只要未經批準，未取得合法手續，都是違法行為，必須采取法律、行政、經濟等手段堅決予以治理。一要重點查處黨員干部特別是黨員領導干部違法買賣土地、違法建房問題。“兩違”數量之多、范圍之廣，與黨員干部違法占地建房引發群眾盲目“跟風”有很大關系。就我們調查掌握的情況看，違法建設最嚴重的地方，往往是黨員干部違法建房最多的地方。“兩違”問題如此嚴重，黨員干部的參與、有關部門的監管不力是非常重要的一個原因。對這些黨員干部的處理，要查清事實，輕重有別。對積極配合組織調查、主動講清問題、承認錯誤、在規定時間內自行拆除、有效挽回社會影響的，由市紀檢監察部門從輕處理；對相互攀比、等待觀望、超過規定時間拒不說清情況、阻撓工作人員拆除的，要在徹底拆除其違法建筑的同時，堅決依法依規從嚴查辦。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。二要重點治理突擊建設的違法建筑。一些群眾利用雙休日和節假日甚至是晚上執法人員監管空當，突擊搶建房屋。由于施工條件簡陋，建筑質量低下，大多數搶建房屋存在著很大安全隱患。對搶搭搶建的，相關部門要堅決制止，一律強制拆除。三要重點拆除影響重點工程、重大項目施工，影響城市規劃和市容市貌、群眾反映強烈的違法建筑。對在重大工程、重點項目施工范圍內，私搭亂建、漫天要價、阻撓施工，嚴重影響項目工程進度的，必須嚴厲打擊、徹底拆除。對擠占城市道路、占用公共綠地、亂占消防通道、占壓管線進行違法建設，嚴重影響城市規劃、侵占公共資源的，必須堅決予以拆除，消除隱患，確保城市規劃依法實施，還路于民、還綠于民、還公共服務于民。

三是方法要靈活。研究制定具體政策，區別不同情況，綜合運用法律、經濟、行政等手段，分類處理，做到既要嚴格依法辦事，又要按政策妥善處理歷史遺留

問題。具體工作中，要把握好三點：一要堅持寬嚴相濟。對于群眾自清自拆的，要給予鼓勵和支持；對自清自拆有困難的，要組織力量幫助清理拆除。對超過規定期限的，不論在任何部門、任何職務，都要堅決進行黨紀、政紀追究，決不容情，決不手軟。二要堅持堵疏結合。既要嚴格執法，堅決清理治理任何違反土地利用總體規劃、城市規劃的違法占地違法建設，又要注意保護好群眾的合理合法權益，充分考慮群眾的合理要求，解決群眾實際困難，最大限度地減少執法的難度和阻力、最大限度地爭取群眾的理解和支持。三要堅持有序推進。要分輕重緩急，逐步推進綜合治理工作：在區域上，先治理重點部位和群眾反映強烈的違法違規建設，后治理一般建設用地上的違法違規建設；在治理的對象上，先黨員干部特別是黨員領導干部、機關工作人員，后一般群眾，先從黨員干部和公職人員開始，然后是群眾；在治理的類型上，先治理私買私賣土地或用來牟取暴利的違法違規建設，后治理自用型違法違規建設；在違法違規建設的時限上，要先治理在建、新建、突擊建的，后治理歷史遺留下來的。四要堅持風險可控。各級各部門一定要深入基層，摸清情況，把思想工作做在前面，把“兩違”現象違犯國家法律的道理給群眾講清楚。對普通群眾，特別是對困難群眾，要落實好各項幫扶政策和救助措施，絕不能因工作不到位而造成群眾上訪，釀成惡性事件。

四是紀律要嚴明。這項治理工作是一項硬任務，是一塊“硬骨頭”，是一場硬仗，必須有嚴明的紀律作保證。對黨員干部參與違法占地建房，并在這次治理活動中提出無理要求、苛刻條件的，要視情節給予當事人誡勉談話、通報批評或采取組織措施。對工作人員不服從指揮，對上級下達任務推三阻

四、陽奉陰違，甚至是包庇、縱容，或在拆除中徇私舞弊、失職瀆職，為他人謀取不正當利益，接受吃請，收取禮品禮金、有價證券以及高消費娛樂活動的，要予以嚴肅查處，觸犯刑律的移交司法機關依法處理。對個別人居心不良、暗中組織群眾鬧事上訪，唆使謾罵，毆打工作人員，造成惡劣影響，致使專項治理工作不能按既定時序推進，是黨員干部的，既要從重從快給予黨紀政紀處分，又要追究其所在單位主要領導和分管領導的責任；是社會人員的，司法機關要直接采取強制措施，依法處理，絕不手軟。

第三，要確保“兩違”專項治理取得實效

一要強化領導責任。市委、市政府成立了專門的領導小組，各級各部門要樹立“一盤棋”思想，把這項工作列入重要日程，主要領導親自上陣，靠前指揮，特別是三個區的主要負責同志，是第一責任人，要把精力放在專項治理上，逐級明確責任。辦事處、居委會的干部長期在基層工作和生活，最清楚本轄區內“兩違”現象的基本情況，在實踐中也都積累了很多經驗，在一線解決和處理問題的能力很強。今天我們特別把辦事處、居委會的主要負責同志請來，共同研究開展這次專項治理活動的方法措施。大家一定要發揮好表率作用，不但要積極參與專項治理工作，而且要帶頭解決好自己或親屬的違法占地違法建設，市委、市政府

相信大家一定能夠把這件事情做好。同時，三個區要充分體諒辦事處和居委會干部的難處和苦衷，敢于替他們說話，敢于為他們撐腰，支持他們大膽開展工作。二要形成工作合力。各級各部門要充分發揮職能作用，組織開展聯合執法，嚴肅查處“兩違”案件。這次《通報》中涉及人員所在部門的負責同志要加強對相關人員的教育管理。國土、規劃兩個部門要切實履行好執法主體的責任，牽頭做好治理工作，配合好轄區依法處理。公安部門對暴力抗法或妨礙執行公務的，尤其對謾罵侮辱、毆打工作人員的，要從重從快予以嚴厲打擊。紀檢監察部門要履行好督查和查處職能，對履行職責不到位的實施問責，對涉及黨員領導干部和國家機關工作人員的“兩違”案件，要牽頭進行立案查處。其他相關部門也要各負其責，加強協作配合，形成齊抓共管的工作局面。

三要深入廣泛宣傳。采取多種形式，迅速把市委、市政府的決策部署以及依法治理“兩違”現象的政策措施傳達到基層、社區，做到家喻戶曉、人人皆知。報紙、電視、廣播、網絡等媒體要開辟專欄，跟蹤報道，宣傳專項治理工作中的好經驗、好思路、好做法，同時對一些典型案件和違紀違法案例要及時予以曝光，形成強大聲勢，營造濃厚氛圍。

四要建立長效機制。“兩違”專項治理活動是階段性的，只有建立完善的長效機制，才能從源頭上遏制“兩違”現象發生，才能鞏固好這次階段性專項治理的工作效果和工作成果。一要建立源頭預防機制。要堅持科學規劃、依法規劃，切實維護規劃的權威性。對尚未依法批準規劃的土地，任何人、任何部門都不得隨意表態，誰表態、誰負責。要完善城市管理辦法，堵住政策漏洞，不給違法占地違法建設以可乘之機。二要建立快速查處機制。把動態巡查、群眾舉報、部門聯動有效結合起來，加大綜合執法力度，做到違法違建發現迅速、制止有力、查處堅決。三要建立責任追究機制。在這次會議以后，對在查處“兩違”案件工作中不依法履行職責，隱瞞不報、壓案不查、查處不力，造成新的嚴重違法占地違法建設的，一律按頂風違紀處理，嚴肅追究責任。

同志們，開展“兩違”專項治理活動是我市加快推進中心城市建設發展、提升中心城市形象的緊迫任務，也是全面提高中心城市競爭力、增強發展后勁的戰略舉措，事關周口長遠發展、事關老百姓切身利益、事關子孫后代。這既是一項重要工作，更是一項政治任務。各級各部門一定要密切配合、通力協作，依法辦事、敢于攻堅，打好這場硬仗，為加快中心城市發展步伐作出新的更大貢獻。

第二篇：xx同志在縣城集中清理違法占地和違法建設動員大會上的講話

同志們：

時值年根歲底，縣委、縣政府今天召開縣城集中清理違法占地和違法建設動員大會，這充分說明這項工作非常重要，目的是組織和動員縣城范圍內的各級、各有關部門和廣大人民群眾積極行動起來，打一場清理違法占地和違法建設的攻堅戰，為貫徹落實好縣委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，加快實施“雙倍”目標，創造良好的城市環境。剛才張縣長代表縣委、縣政府作了動員報告，對清理工作作了全面的動員部署，希望各級、各有關部門認真貫徹，狠抓落實。國土局、建設局、近湖鎮作了發言，講得都很好。下面我再強調三點意見。

一、統一思想認識，切實增強開展集中清違工作的緊迫感和責任感

違法占地和違法建設破壞城市規劃，侵占城市土地和空間，影響市容市貌，損害城市形象，人民群眾反映強烈。近幾年來，我縣城市建設有了較快發展，縣城面貌發生了顯著變化。與此同時，我們也清醒地看到，由于管理上存有漏洞和少數人利益趨動等原因，縣城違法占地和違法建設一度時期有所抬頭，有的地段問題還比較嚴重，這已嚴重阻礙城市建設，破壞城市整體形象，影響社會經濟協調發展。因此，縣委、縣政府研究決定，集中時間、集中力量，在縣城范圍內開展集中清理違法占地和違法建設工作。各級、各有關部門一定要把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到這次會議精神上來，進一步增強開展清違工作的緊迫感和責任感。

開展集中清違工作，是實踐“三個代表”、維護群眾利益的必然要求。目前，在縣城次干道、城郊結合部、居民生活小區，違法建筑呈蔓延趨勢，侵占了國有土地和公共綠地，堵塞了消防通道，占壓了地下管線，嚴重影響城市規劃，損害市容市貌，還給人民群眾的生命財產安全帶來了很大的隱患。開展集中清違專項行動，拆掉的是少數違建戶的個人利益，維護的是絕大多數人的公共利益、環境權益，是實踐“三個代表”，造福于民、取信于民的民心工程。各級、各部門以及廣大干部群眾要正確處理好少數人利益與大多數人利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，積極投身集中清違行動。

開展集中清違工作，是各級組織充分履行職責的客觀要求。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設。就地方黨委、政府而言，執政能力就是發展一方的能力、致富一方的能力和穩定一方的能力。違章問題增多，既有職能部門管理弱化、少數居民法制意識淡薄等原因，也與基層組織失之管理有關。看好自家的門，管好自家的人，把好規劃建設關，清理違法占地和違法建設，進一步樹立威信，提高執政水平，這既是各級組織、各部門管理公共事務的應有職責，又是對各級基層組織戰斗力、凝聚力的集中檢驗。各級、各部門要從提高執政能力，維護改革、發展、穩定大局的高度，切實抓好集中清違工作。

開展集中清違工作，是強化城市管理、爭創省級文明城市的重要舉措。近幾年，我縣投入大量資金進行城市環境綜合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，促進了經濟發展。但城市建設和管理中不少頑癥還沒有攻克，如亂搭亂建、亂占土地等問題還時有發生、反復回潮，不僅造成“臟、亂、差”等問題得不到根治，而且由于這些建設逃避國土、建設、規劃、環保等方面的審核、監督，會造成新的危房與污染，會給人民生命財產造成威脅，同時也會助長投機取巧等不良習氣，不利于形成文明健康、正氣抬頭的社會風氣，也會影響到省級文明城市創建目標的實現。因此，我們各有關部門和廣大干部群眾一定要增強法制意識，投身到集中清違行動中去，反對亂搭亂建，進一步強化城市管理，提升城市品位，提高全社會的文明程度，努力把建湖建設得更美、更有秩序。

開展集中清違工作，是優化投資環境、提升城市形象的基礎工作。城市環境就是投資環境，城市形象就是市民形象，一個違法占地、違法建設成風、管理無序的城市，無論如何是吸引不了大量外來投資的。如果我們不繼續重視城市環境的建設與改善，對大量違法建設的存在視而不見，我們就不能創造出一流的工作與生活環境，就難以吸引國內外資本在我縣集聚，也難以吸引與留住各種高素質人才來我縣安家樂業，更難以繼續提升我縣的發展后勁和綜合競爭力，進而影響全縣“雙倍”目標的實現。因此，各級、各部門一定要把集中清違作為提高城市競爭力的一項基礎性工程，做到持之以恒，常抓不懈。

二、抓住關鍵環節，確保集中清違工作強勢推進

開展集中清違工作，難度大、政策性強，具有敏感性、復雜性、艱巨性。我們既要有堅定的信心和決心，依法行政、強力推進，又要注意把握政策，掌握方法，確保把好事做好。在具體操作過程中，要把握好三點：

1、既要堅持嚴格執法，又要體現思想教育。開展集中清違，將觸及一部分單位和個人的切身利益，必然會遇到一些阻力，必須引起我們的高度重視。一方面，要嚴格執法，堅決取締任何違反法律法規的亂搭亂建，做到法律面前人人平等，決不允許搞法外施恩、“人情標準”。另一方面，要講究工作的方式方法，加強思想教育，爭取當事人的理解支持。在執法程序上，要有序、有情操作，把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前，把疏導措施做在前，爭取他們的理解支持。在清違中，要注意保護好群眾的合法權益，充分考慮群眾的合理要求，妥善解決好部分群眾特別是困難群眾的實際問題。

2、既要鼓勵個人自拆，又要嚴格依法強拆。清違行動必須以強力的執法行為來推動。要通過這次清違行動，最大限度地把侵占國有土地、影響城市規劃、城市景觀的違法建筑清除掉。既要看態度，更要看行動；既要講執法方法，更要講執法效果；既要重視過程，更要注重結果。在行動中，要堅持以個人自拆為主，有針對性地選擇一些違建戶，通過機關、單位、村居和黨員干部的深入細致工作，引導他們帶頭自拆，帶動更多的市民自覺拆違。對那些“犟頭戶”、“釘子戶”，在教育疏導無效的情況下，通過履行相關法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔責任的勇氣，堅決強行拆除。要讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。

3、既要抓好清違行動，又要強化后續管理。從根本上解決違法占地和違法建設問題，關鍵在于建立和完善有效的監督管理機制。要采取切實可行的措施，實行規范管理、科學管埋、長效管理。在清違工作中，要清建并舉、清管并重，把清違與治理臟亂差、與城市綠化等緊密結合起來，真正做到清一處、管一處。要堅持條塊結合，充分發揮基層組織作用，努力克服違法占地和違法建設基層無人管、職能部門管不了或管不到位的現象，真正從根本上和源頭上制止違法占地和違法建設的產生。

三、強化組織領導，努力形成集中清違工作合力

這次縣城集中清違工作，任務艱巨、責任重大，如何做到既維護穩定，又保證清違工作順利推進；既維護大多數人的合法利益，又確保少數特困戶生活有保障；既有強大聲勢，又能依法按章辦事，是我們必須認真對待和高度關注的一個重要問題。

一要強化領導，落實責任。清違工作能否順利推進，關鍵看組織、看行動、看結果。各級、各有關部門要把清違工作作為當前一項重要任務，擺上議事日程。縣委、縣政府已成立了清違工作領導小組，近湖鎮和各有關職能部門要組織專門班子，集中精力抓清違。各單位主要負責人要親自過問，親自參與，親自督查，遇到重點難點問題要親自上陣；分管負責人要全力以赴，深入一線，靠前指揮。要建立嚴格的目標管理責任制，將任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，確保清違的各項措施落到實處。

二要加強宣傳，營造氛圍。清違行動是事關城市發展和管理的重大問題，也是政府關心、群眾關切的熱點問題，能否形成上下齊心、全民支持的氛圍，輿論導向很關鍵。各新聞宣傳單位要精心策劃，密切配合，開辟專欄，跟蹤報道，不斷加大清違工作的宣傳力度。各級、各有關部門要進行廣泛的宣傳發動，通過多種形式，將宣傳工作引向村居、引向住戶。要把清違的重要性和必要性、重點、內容、政策和措施向群眾說清楚、講明白，對主動自拆的要給予表揚，對影響清違的人和事要予以曝光，努力營造出一種濃厚的清違氛圍，形成強大的清違聲勢，推動清違工作不斷向縱深發展。

三要健全機制，落實措施。為鞏固清違成果，當前需要著重把握三個環節：一是要真正管起來，這是清違工作的延續。通過綠化、建設等手段，做到地(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)盡其用，加強管理，防止回潮。二是要加大執法力度，進一步完善快速處置的機制，這是控制違建的關鍵環節。通過加大力度、加強巡查，發動群眾舉報等手段，對新搭違建，不論什么原因，一律拆除，實現零目標管理，堅決遏制違建增長態勢。三是依法管理，這是控制違建的治本之策。要結合縣情實際完善出臺治違防違的規范性文件，堅決堵住靠違法占地和違法建設牟取不法經濟利益的漏洞，徹底消除違法占地和違法建設的根源。

同志們，開展集中清理違法占地和違法建設工作，順民心、合民意。各級、各部門要迅速行動起來，充分發動群眾、依靠群眾，扎實工作，克難奮進，為加快推進全縣“雙倍”目標的實現，建設一個文明和諧的新建湖作出應有的貢獻。

第三篇：2010.6.17在縣城區專項治理違法占地和違法建設工作動員大會上的講話

在縣城區專項治理違法占地和違法建設工作動員大會上的講話

中共綏陽縣委書記袁競

（2010年6月17日）

同志們：

縣委、縣政府今天召開縣城區集中清理整治違法占地和違法建設工作動員大會，目的是統一思想，提高認識，組織、動員各級各部門和廣大人民群眾積極行動起來，打一場清理整治違法占地和違法建設的攻堅戰，努力為人民群眾創造一個良好的生產生活環境。剛才，縣委、政府有關領導宣讀了工作方案、通告和紀律要求，特別是人大、政協的兩位領導的講話，站位高、分析透、措施實，為本次專項治理活動提供了制度保障和工作支持。下面，根據縣委研究的意見，我講三點,供大家在工作在參考。

一、統一思想，提高認識，切實增強開展集中清違整治工作的緊迫感和責任感

近幾年來，我縣城市建設有了較快發展，縣城面貌發生了顯著變化，成績可圈可點。但是，在城市建設快速推進的過程中，也出現了一些不和諧的音符。主要是由于管理工作的不到位和少數人受利益驅動，導致縣城規劃區內違法占地和違法建設越演越烈。據不完全統計，我縣2005年至今，五層以上違法用地、違法建設的單體建筑物就達60余棟，接近80000㎡，這嚴重破壞了城市整體形象，擾亂了房地產市場，干部群眾反應強烈。

城市化建設不是鋪攤子，不能搞五花八門，不僅要講究品位，還要講究文脈傳承。但違法建設、違法占地卻與之格格不入。其危害主要表現在六個方面：一是嚴重侵蝕城市公共資源。違法建設、違法占地的直接表現就是，少數人違法建設，少數人獲得利益，但嚴重侵蝕城市公共資源，損害的是最廣大人民群眾的根本利益。二是嚴重影響城市對外形象。違法建設的高強度開發和低水平無序管理，最終導致城市建設雜亂無章，不能達到統一部署、統一規劃的要求。必然嚴重影響城市市容市貌，損害城市環境和對外形象，對城區的生活環境、安全環境、生態環境、治安環境、社會環境和投資環境都帶來了嚴重威脅。三是嚴重危害社會公平正義。違法建設的目的多數是想通過其違法行為獲取非法暴利，通過不正當的手段，獲取最大利益，嚴重危害社會的公平正義，破壞了和諧的社會風氣。四是嚴重破壞市場經濟秩序。違法建設、違法占地者無視黨紀國法和政策法規，用不正當手段和不公平方式，強占大量非法財富，嚴重破壞了社會的公平公正，浪費了寶貴而有限的土地資源，擾亂了正常的經濟社會秩序，并形成非法隱形的房地產市場，造成國家稅收和地方財政收入的大量流失。五是嚴重制約城市建設發

1展。違法建設不僅會增加城市建設拆遷量、貽誤工期，而且將大大增加城市建設的拆遷成本，從而進一步加大城市建設的資金壓力，影響城市規模的擴張。六是威脅人民群眾生命財產安全。違法建筑在建設過程中，所購材料和工程質量都很難得到保障，安全隱患嚴重，加之監管失控，進而嚴重威脅人民群眾的根本利益和生命財產安全。

開展集中清違整治工作，既是各級黨政充分履行職責的客觀要求，是強化城市管理、爭創全國文明縣城的重要舉措，也是優化投資環境、提升綏陽形象的一項基礎性工作。各級各部門一定要充分認識其危害性和開展集中清違整治工作的必要性，把集中清違作為6、7兩月全縣的中心任務，確保抓緊抓實抓出成效。同時，要進一步強化措施，規范管理，做到持之以恒，常抓不懈，杜絕在集中清理整治后再出現新的違法建設和違法占地。

二、突出重點，標本兼治，確保集中清違整治工作強勢推進

這次專項治理違法建設和違法占地工作，必須以依法處罰、依法拆除、依法打擊“三個依法”為準繩，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律的“三鐵精神”來推進，做到集中時間、集中精力抓好整治，確保取得實效。

(一)合力攻堅，為集中清理提供堅強的組織保障。縣四家班子堅決貫徹“精誠團結，高度統一”的八個字總要求，把“兩違”清理整治作為6、7兩月的全縣中心任務，凡工作出現沖突的一律向清理整治工作讓路。縣委成立了以儒方同志為組長，縣四家班子相關領導為副組長的專項工作領導小組，加強對集中清理工作的組織領導。同時，從全縣15個鄉鎮村管所各抽調一人，從縣直相關部門精選抽人到領導小組辦公室脫產辦公，保證集中力量抓好清理整治。

(二)宣傳引導，為集中清理提供有力的輿論支持。今天的動員會后，儒方同志將就清理工作發表電視講話，向全縣干部職工進行再動員。縣電視臺、綏陽報要開辟固定欄目，對集中清理工作進行專題報道，宣傳網、政府門戶網站要利用網絡優勢，專題報道，對相關法律法規和政策進行集中宣傳。縣司法局、住建局等要利用宣傳車，上街搞好宣傳。各鄉鎮、各部門要利用召開干部職工會、集中學習、墻報宣傳等方式，認真做好宣傳發動工作，保證輿論宣傳到位，營造濃厚的清理整治工作氛圍。

(三)自拆與強拆相結合，為集中清理提供嚴肅的紀律保障。清理工作要貫徹干得干不得、干部先曉得的要求，由縣紀委、縣委組織部、縣監察聯合出臺了國家干部、國家機關工作人員參與違規建房、違法占地問題清理相關紀律規定。做到清理工作首先從干部抓起，堅持以個人自拆為主，通過嚴肅紀律，引導和督促參與其中的干部帶頭自拆，以干部職工的自拆帶動更多的市民自覺拆違。同時，清違整治行動還必須以強力的執法行為來保障，要通過這次清違整治行動，最大

限度地把侵占國有土地、影響城市規劃、城市景觀的違法建筑清除掉。對那些頂著不辦的“釘子戶”，在教育疏導無效的情況下，要通過履行相關法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔責任的勇氣，毫不猶豫，堅決強行拆除。必要時，還要外請施工隊伍，確保強拆隊伍的需要。要讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。

(四)清管并重，切實鞏固好集中清理工作成果。要從根本上解決違法占地和違法建設問題，關鍵在于建立和完善有效的監督管理機制。各有關職能部門要采取切實可行的措施，做到清管并重，把清違與治理臟亂差、與城市綠化等工作緊密結合起來，真正做到清一處、管一處、亮一處。各鄉鎮、各有關職能部門要認真履職，對違法占地、違法建設真正管起來。這里強調，第一、從今天起，嚴禁再發生新的違法占地和違法建設，無論是新發生的還是在“兩違”施工工地產生的新工程量的，一律按照屬地管理和行業管理的要求，實行行政問責。一句話，不能產生新的違法占地、違法建設和“兩違”場地新的工程量。第二、要強化監管，確保集中整治成果不回潮、不反彈。第三、要進一步完善快速處臵的機制，通過加大管理力度、加強巡查，發動群眾舉報等手段，對新產生的違法占地、違法建設，不論什么原因，堅決做到發現一起制止一起，拆除一起，實現零目標管理。第四要結合縣情實際，完善和出臺治違防違的規范性文件，堅決堵住靠違法占地和違法建設牟取不法經濟利益的漏洞，徹底消除違法占地和違法建設的根源。第五、縣城區和鎮鄉清理相結合，確保全縣一盤棋。鎮鄉清理由鎮鄉黨委、政府組織進行，政策依據按縣政府通告執行。堅決杜絕發生新的“兩違”案例和在建“兩違”項目繼續施工。

同志們，開展集中清理違法占地和違法建設工作，關系到全縣可持續發展的戰略大局，順民心、合民意。各鄉鎮、各部門一定要要迅速行動起來，按照縣委、縣政府的統一安排部署認真抓好落實，確保取得實實在在的成效，為推進經濟社會科學發展提供可靠保證，為縣域經濟社會健康協調發展做出應有的貢獻。

第四篇：縣城集中清理違法占地和違法建設動員大會上的講話

上解決違法占地和違法建設問題，關鍵在于建立和完善有效的監督管理機制。要采取切實可行的措施，實行規范管理、科學管埋、長效管理。在清違工作中，要清建并舉、清管并重，把清違與治理臟亂差、與城市綠化等緊密結合起來，真正做到清一處、管一處。要堅持條塊結合，充分發揮基層組織作用，努力克服違法占地和違法建設基層無人管、職能部門管不了或管不到位的現象，真正從根本上和源頭上制止違法占地和違法建設的產生。

三、強化組織領導，努力形成集中清違工作合力

這次縣城集中清違工作，任務艱巨、責任重大，如何做到既維護穩定，又保證清違工作順利推進；既維護大多數人的合法利益，又確保少數特困戶生活有保障；既有強大聲勢，又能依法按章辦事，是我們必須認真對待和高度關注的一個重要問題。

一要強化領導，落實責任。清違工作能否順利推進，關鍵看組織、看行動、看結果。各級、各有關部門要把清違工作作為當前一項重要任務，擺上議事日程。縣委、縣政府已成立了清違工作領導小組，近湖鎮和各有關職能部門要組織專門班子，集中精力抓清違。各單位主要負責人要親自過問，親自參與，親自督查，遇到重點難點問題要親自上陣；分管負責人要全力以赴，深入一線，靠前指揮。要建立嚴格的目標管理責任制，將任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，確保清違的各項措施落到實處。

二要加強宣傳，營造氛圍。清違行動是事關城市發展和管理的重大問題，也是政府關心、群眾關切的熱點問題，能否形成上下齊心、全民支持的氛圍，～導向很關鍵。各新聞宣傳單位要精心策劃，密切配合，開辟專欄，跟蹤報道，不斷加大清違工作的宣傳力度。各級、各有關部門要進行廣泛的宣傳發動，通過多種形式，將宣傳工作引向村居、引向住戶。要把清違的重要性和必要性、重點、內容、政策和措施向群眾說清楚、講明白，對主動自拆的要給予表揚，對影響清違的人和事要予以曝光，努力營造出一種濃厚的清違氛圍，形成強大的清違聲勢，推動清違工作不斷向縱深發展。

三要健全機制，落實措施。為鞏固清違成果，當前需要著重把握三個環節：一是要真正管起來，這是清違工作的延續。通過綠化、建設等手段，做到地盡其用，加強管理，防止回潮。二是要加大執法力度，進一步完善快速處置的機制，這是控制違建的關鍵環節。通過加大力度、加強巡查，發動群眾舉報等手段，對新搭違建，不論什么原因，一律拆除，實現零目標管理，堅決遏制違建增長態勢。三是依法管理，這是控制違建的治本之策。要結合縣情實際完善出臺治違防違的規范性文件，堅決堵住靠違法占地和違法建設牟取不法經濟利益的漏洞，徹底消除違法占地和違法建設的根源。

同志們，開展集中清理違法占地和違法建設工作，順民心、合～。各級、各部門要迅速行動起來，充分發動群眾、依靠群眾，扎實工作，克難奮進，為加快推進全縣“雙倍”目標的實現，建設一個文明和諧的新建湖作出應有的貢獻。

第五篇：縣城集中清理違法占地和違法建設動員大會上的講話

xx同志在縣城集中清理違法占地和違法建設動員大會上的講話（2005年1月21日）同志們：時值年根歲底，縣委、縣政府今天召開縣城集中清理違法占地和違法建設動員大會，這充分說明這項工作非常重要，目的是組織和動員縣城范圍內的各級、各有關部門和廣大人民群眾積極行動起來，打一場清理違法占地和違法建設的攻堅戰，為貫徹落實好縣委十一屆十一次全體

（擴大）會議精神，加快實施“雙倍”目標，創造良好的城市環境。剛才張縣長代表縣委、縣政府作了動員報告，對清理工作作了全面的動員部署，希望各級、各有關部門認真貫徹，狠抓落實。國土局、建設局、近湖鎮作了發言，講得都很好。下面我再強調三點意見。

一、統一思想認識，切實增強開展集中清違工作的緊迫感和責任感違法占地和違法建設破壞城市規劃，侵占城市土地和空間，影響市容市貌，損害城市形象，人民群眾反映強烈。近幾年來，我縣城市建設有了較快發展，縣城面貌發生了顯著變化。與此同時，我們也清醒地看到，由于管理上存有漏洞和少數人利益趨動等原因，縣城違法占地和違法建設一度時期有所抬頭，有的地段問題還比較嚴重，這已嚴重阻礙城市建設，破壞城市整體形象，影響社會經濟協調發展。因此，縣委、縣政府研究決定，集中時間、集中力量，在縣城范圍內開展集中清理違法占地和違法建設工作。各級、各有關部門一定要把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到這次會議精神上來，進一步增強開展清違工作的緊迫感和責任感。開展集中清違工作，是實踐“三個代表”、維護群眾利益的必然要求。目前，在縣城次干道、城郊結合部、居民生活小區，違法建筑呈蔓延趨勢，侵占了國有土地和公共綠地，堵塞了消防通道，占壓了地下管線，嚴重影響城市規劃，損害市容市貌，還給人民群眾的生命財產安全帶來了很大的隱患。開展集中清違專項行動，拆掉的是少數違建戶的個人利益，維護的是絕大多數人的公共利益、環境權益，是實踐“三個代表”，造福于民、取信于民的民心工程。各級、各部門以及廣大干部群眾要正確處理好少數人利益與大多數人利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，積極投身集中清違行動。開展集中清違工作，是各級組織充分履行職責的客觀要求。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設。就地方黨委、政府而言，執政能力就是發展一方的能力、致富一方的能力和穩定一方的能力。違章問題增多，既有職能部門管理弱化、少數居民法制意識淡薄等原因，也與基層組織失之管理有關。看好自家的門，管好自家的人，把好規劃建設關，清理違法占地和違法建設，進一步樹立威信，提高執政水平，這既是各級組織、各部門管理公共事務的應有職責，又是對各級基層組織戰斗力、凝聚力的集中檢驗。各級、各部門要從提高執政能力，維護改革、發展、穩定大局的高度，切實抓好集中清違工作。開展集中清違工作，是強化城市管理、爭創省級文明城市的重要舉措。近幾年，我縣投入大量資金進行城市環境綜合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，促進了經濟發展。但城市建設和管理中不少頑癥還沒有攻克，如亂搭亂建、亂占土地等問題還時有發生、反復回潮，不僅造成“臟、亂、差”等問題得不到根治，而且由于這些建設逃避國土、建設、規劃、環保等方面的審核、監督，會造成新的危房與污染，會給人民生命財產造成威脅，同時也會助長投機取巧等不良習氣，不利于形成文明健康、正氣抬頭的社會風氣，也會影響到省級文明城市創建目標的實現。因此，我們各有關部門和廣大干部群眾一定要增強法制意識，投身到集中清違行動中去，反對亂搭亂建，進一步強化城市管理，提升城市品位，提高全社會的文明程度，努力把建湖建設得更美、更有秩序。開展集中清違工作，是優化投資環境、提升城市形象的基礎工作。城市環境就是投資環境，城市形象就是市民形象，一個違法占地、違法建設成風、管理無序的城市，無論如何是吸引不了大量外來投資的。如果我們不繼續重視城市環境的建設與改善，對大量違法建設的存在視而不見，我們就不能創造出一流的工作與生活環境，就難以吸引國內外資本在我縣集聚，也難以吸引與留住各種高素質人才來我縣安家樂業，更難以繼續提升我縣的發展后勁和綜合競爭力，進而影響全縣“雙倍”目標的實現。因此，各級、各部門一定要把集中清違作為提高城市競爭力的一項基礎性工程，做到持之以恒，常抓不懈。

二、抓住關鍵環節，確保集中清違工作強勢推進開展集中清違工作，難度大、政策性強，具有敏感性、復雜性、艱巨性。我們既要有堅定的信心和決心，依法行政、強力推進，又要注意把握政策，掌握方法，確保把好事做好。在具體操作過程中，要把握好三點：

1、既要堅持嚴格執法，又要體現思想教育。開展集中清違，將觸及一部分單位和個人的切身利益，必然會遇到一些阻力，必須引起我們的高度重視。一方面，要嚴格執法，堅決取締任何違反法律法規的亂搭亂建，做到法律面前人人平等，決不允許搞法外施恩、“人情標準”。另一方面，要講究工作的方式方法，加強思想教育，爭取當事人的理解支持。在執法程序上，要有序、有情操作，把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前，把疏導措施做在前，爭取他們的理解支持。在清違中，要注意保護好群眾的合法權益，充分考慮群眾的合理要求，妥善解決好部分群眾特別是困難群眾的實際問題。

2、既要鼓勵個人自拆，又要嚴格依法強拆。清違行動必須以強力的執法行為來推動。要

通過這次清違行動，最大限度地把侵占國有土地、影響城市規劃、城市景觀的違法建筑清除掉。既要看態度，更要看行動；既要講執法方法，更要講執法效果；既要重視過程，更要注重結果。在行動中，要堅持以個人自拆為主，有針對性地選擇一些違建戶，通過機關、單位、村居和黨員干部的深入細致工作，引導他們帶頭自拆，帶動更多的市民自覺拆違。對那些“犟頭戶”、“釘子戶”，在教育疏導無效的情況下，通過履行相關法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔責任的勇氣，堅決強行拆除。要讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。

3、既要抓好清違行動，又要強化后續管理。從根本上解決違法占地和違法建設問題，關鍵在于建立和完善有效的監督管理機制。要采取切實可行的措施，實行規范管理、科學管埋、長效管理。在清違工作中，要清建并舉、清管并重，把清違與治理臟亂差、與城市綠化等緊密結合起來，真正做到清一處、管一處。要堅持條塊結合，充分發揮基層組織作用，努力克服違法占地和違法建設基層無人管、職能部門管不了或管不到位的現象，真正從根本上和源頭上制止違法占地和違法建設的產生。

三、強化組織領導，努力形成集中清違工作合力這次縣城集中清違工作，任務艱巨、責任重大，如何做到既維護穩定，又保證清違工作順利推進；既維護大多數人的合法利益，又確保少數特困戶生活有保障；既有強大聲勢，又能依法按章辦事，是我們必須認真對待和高度關注的一個重要問題。一要強化領導，落實責任。清違工作能否順利推進，關鍵看組織、看行動、看結果。各級、各有關部門要把清違工作作為當前一項重要任務，擺上議事日程。縣委、縣政府已成立了清違工作領導小組，近湖鎮和各有關職能部門要組織專門班子，集中精力抓清違。各單位主要負責人要親自過問，親自參與，親自督查，遇到重點難點問題要親自上陣；分管負責人要全力以赴，深入一線，靠前指揮。要建立嚴格的目標管理責任制，將任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，確保清違的各項措施落到實處。二要加強宣傳，營造氛圍。清違行動是事關城市發展和管理的重大問題，也是政府關心、群眾關切的熱點問題，能否形成上下齊心、全民支持的氛圍，輿論導向很關鍵。各新聞宣傳單位要精心策劃，密切配合，開辟專欄，跟蹤報道，不斷加大清違工作的宣傳力度。各級、各有關部門要進行廣泛的宣傳發動，通過多種形式，將宣傳工作引向村居、引向住戶。要把清違的重要性和必要性、重點、內容、政策和措施向群眾說清楚、講明白，對主動自拆的要給予表揚，對影響清違的人和事要予以曝光，努力營造出一種濃厚的清違氛圍，形成強大的清違聲勢，推動清違工作不斷向縱深發展。三要健全機制，落實措施。為鞏固清違成果，當前需要著重把握三個環節：一是要真正管起來，這是清違工作的延續。通過綠化、建設等手段，做到地盡其用，加強管理，防止回潮。二是要加大執法力度，進一步完善快速處置的機制，這是控制違建的關鍵環節。通過加大力度、加強巡查，發動群眾舉報等手段，對新搭違建，不論什么原因，一律拆除，實現零目標管理，堅決遏制違建增長態勢。三是依法管理，這是控制違建的治本之策。要結合縣情實際完善出臺治違防違的規范性文件，堅決堵住靠違法占地和違法建設牟取不法經濟利益的漏洞，徹底消除違法占地和違法建設的根源。同志們，開展集中清理違法占地和違法建設工作，順民心、合民意。各級、各部門要迅速行動起來，充分發動群眾、依靠群眾，扎實工作，克難奮進，為加快推進全縣“雙倍”目標的實現，建設一個文明和諧的新建湖作出應有的貢獻。