第一篇：2009.5.6金浩同志在全縣違法違規用地及建設行為集中整治“回頭看”活動動員會議上的講話

金 浩 同 志

在全縣違法違規用地及建設行為集中整治“回頭看”活動動員會議上的講話

（2009年5月6日）

同志們：

今天會議的主要任務是認真總結前段違法違規用地及建設行為集中整治工作，肯定成績，查找問題，研究部署集中整治“回頭看”活動，為鞏固前段整治成果，建立長效管理機制，進一步加強土地利用和建設規劃管理工作打下基礎。下面，根據縣黨政聯席會議研究確定的意見，我講三個問題。

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好集中整治“回頭看”活動的責任感和緊迫感

07年12月16日城區違法違規建筑集中整治以來，在縣委縣政府的統一領導下，縣直有關部門和鄉鎮（街道辦）密切配合，協同作戰，作了大量艱苦、細致的工作，縣集中整治指揮部領導堅持靠前指導，強力推進整治活動，在較短時間里有效遏制了城區“小開發”蔓延的勢頭。在此基礎上，去年12月15日在全縣范圍內啟動了以查處違反土地利用總體規劃、未批先用、亂占耕地等違法用地為重點的集中整治行動，全縣上下積極響應，迅速行動，嚴格整治，初步規范了城鄉建設用地秩序。特別是今年元月6日，方書記主持召開各鄉鎮（街道辦）黨（工）委書記、鄉鎮長（主任）會議，親自研究部署全縣集中整治違法違規用地工作；4月17日，縣黨政聯席會聽取了前段整治工作匯報，并對下步整治活動提出了明確要求，為集中整治活動扎實推進提供了堅強的領導保障。在整治活動中，各鄉鎮（街道辦）及有關部門做到了方法得當、措施得力，體現了執法規范、程序嚴格，保持了對違法違規用地及建設行為的高壓整治態勢，對違法違規用地該拆的拆，該罰的罰，該移送的移送，極大震懾了違法違規用地行為。從前段全縣違法違規用地及建設行為集中整治情況看，雖然取得了一定成績，但整治成效與省市要求仍有相當大的差距。主要表現在：一是頂風作案時有發生，違法用地點多面廣。在去冬今春集中整治的高壓態勢下，今年元月以來新發現違法違規用地，涉及各個鄉鎮（街道辦），城區、城鄉結合部及省道沿線比較嚴重。二是整治工作不平衡性比較明顯。一些部門、鄉鎮（街道辦）的主要負責同志沒有很好地理解和把握國家實行最嚴厲耕地保護政策的戰略決策背景，對當前的土地管理形勢缺乏政治敏銳性，認識不到位，整治力度不夠，甚至存在片面的錯誤創收思想，對違法違規用地及建設行為視而不見，避重就輕，在集中整治工作上推推動動，甚至推而不動。三是打擊處理工作不到位，極易引發反彈。對一些案件的處理以罰代法，該拆除的沒有拆除；只處理事，不處理人，沒有真正起到處理一個、警示一群、規范一片的社會效果。更有甚者應付了事，拆少報多、漏報、瞞報等。這些情況雖然發生在個別地方，但性質惡劣，影響很壞。對違法違規用地及建設行為，縣委、縣政府的態度十分鮮明，堅決零容忍，確保零違法，希望有關單位下去后對號入座，深刻整改，迎頭趕上。

土地是最寶貴的財富，是支撐經濟社會發展最重要的戰略資源。違法違規用地及建設行為如不根除，危害極大。一是從講政治的高度看，整治違法違規用地及建設行為事關堅守耕地保護紅線。全國耕地紅線是18億畝，我縣的耕地紅線近百萬畝。由于我縣農耕文明發達，1062平方公里的縣域面積，扣除河流坑塘、城鎮集市、村莊道路，距離耕地紅線十分有限，隨著農區工業化和城鄉一體化步伐的加快，經濟社會發展勢必還要占用部分耕地，耕地后備資源短缺，補充耕地的難度越來越大。堅守耕地紅線作為政治任務，碰不得摸不得。違法違規用地蠶食耕地，只占不補，如不堅決遏制，勢必觸及國家耕地保護紅線，政治風險可想而知。二是從保護基層黨員干部的角度出發，必須強力推進集中整治活動。國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發?2006?31號）和監察部三部委《違反土地管理規定行為處分辦法》明確要求，地方各級政府對本行政區內耕地保有量、基本農田保護面積負總責，將從2009年開始實行嚴格問責。按照規定，對土地管理秩序混亂、一年內本行政區域違法占用耕地面積占已審批的新增建設用地面積的比例達到15％以上或者雖未達到15％，但造成惡劣影響的，對地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員，給予警告或者記過處分；情節嚴重的，給予記大過、降級直至撤職的處分。近年來，國家治理土地違法行為堅決果斷，有目共睹，從鐵本事件到最近查處的靈寶違法占地案，對公職人員責任追究的力度越來越大。做好這項工作，不僅是對黨和國家負責，更是對我們的每一位同志自身負責。三是從維護社會和諧穩定，實現可持續發展的縣域發展大局看，必須毫不動搖地打好整治攻堅戰、持久戰。違法違規用地沒有辦理合法手續，極易引發產權和經濟糾紛，引發上訪告狀，造成社會的不穩定、不和諧。違法違規建設者以牟取私利為目的，肆意蠶食公共資源，破壞了社會的公平與正義，既妨礙規劃實施，又沖擊土地管理秩序，嚴重影響城鄉規范有序建設，任其滋生蔓延，加快城鎮化步伐，建設宜居城鄉更是無從談起。造成這種狀況的原因是多方面的，究其根本，主要是少數單位和個人臵國家法律和廣大群眾根本利益于不顧，為牟取一己之私和局部利益，而不惜采用違法違規手段，甚至鋌而走險占地搞開發搞建設。我們決不能容忍違法違規用地及建設行為的繼續滋生，對于個別違法違規者心存僥幸，必須從重打擊，頂格處理!必須讓一切違法違規行為付出其應有的代價和成本!對此，大家一定要頭腦清醒。特別是在當前擴內需、保增長的關鍵時刻，國家出臺了推動經濟增長的大量激勵政策，如果因為違法違規用地的問題，直接影響我們爭取資金、申報項目，甚至被國家實施土地限批，這個歷史責任將是任何單位和個人都難以承擔的。為此，希望各鄉鎮（街道辦）、縣直各部門從講政治、顧大局的高度，進一步增強搞好“回頭看”活動的責任感和使命感，我們的每一個同志都要從愛惜自己政治生命的角度，履職盡責，共同努力做好違法違規用地及建設行為集中整治“回頭看”活動，確保全縣實現土地“零違法”。

二、突出重點，標本兼治，扎扎實實組織好“回頭看”活動

組織開展違法違規用地及建設行為集中整治“回頭看”活動，是縣委、縣政府針對當前全縣土地違法違規現象出現明顯下降，仍未從根本上得到遏制的整治

工作階段性要求出發，適時作出的重大工作部署，全縣上下一定要自覺服從和服務于這一突擊性中心工作，按照工作安排，統一思想，堅定信心，突出重點，攻艱克難，力爭在規定的工作時間內，把整治“回頭看”各項工作任務不折不扣地落到實處。

（一）突出重點，認真組織開展違法違規用地及建設行為集中整治“回頭看”活動

這次全縣違法違規用地及建設行為集中整治“回頭看”活動從5月6日開始，到6月30日結束。要通過這次“回頭看”活動，對今年元月6日以前發生的各類違法違規用地建設行為處理到位；對元月6日至5月6日期間發生的違法違規用地建設全部拆除，并堅決做到“三個處理到位”，即土地復墾到位，足額處罰到位，對責任人責任追究到位，確保5月6日以后不再發生違法違規用地及建設行為，實現“零違法”的目標。在對2005年以來全縣違法違規用地及建設行為全面清查的基礎上，要突出重點，嚴厲整治，一是在縣城規劃控制區以外，不符合城鄉規劃和土地利用總體規劃，非法占地進行開發建設，尤其是省道S103、S335、S244以及縣鄉道沿線的非法建廠蓋房行為和非法圈地行為；二是在縣城規劃控制區以內，嚴重影響城鄉規劃和土地利用總體規劃亂建設的行為，以及隨意改變用地性質亂開發亂建設的行為，尤其是非法倒賣土地從事“小開發”的行為。

一要細化整治方案。各鄉鎮（街道辦）要按照縣委、縣政府的統一部署，結合各自實際，認真制訂具體的整治工作“回頭看”方案。在對轄內所有違法違規用地及建設行為進行全面拉網式排查，進一步摸清底數的基礎上，嚴格按照縣委、縣政府“兩辦”集中整治“回頭看”活動實施方案的有關處臵辦法，對各種類型的違法違規行為區分時段、劃清界限，進行分類處理，切忌一刀切，確保每一宗違法行為處理到位，使其違法成本高于守法成本。

二要落實責任分工。這次集中整治“回頭看”活動的主體是各鄉鎮政府（街道辦）和縣國土、規劃等有關職能部門，各鄉鎮（街道辦）和國土、規劃等單位一定要高度重視，在縣集中整治“回頭看”指揮部的統一領導下，加大工作力度，積極開展工作。指揮部各成員單位要密切配合，通力協作，形成工作合力，增強震懾打擊效果；縣國土、規劃等相關部門要成立工作組，深入鄉鎮（街道辦）進行督促指導；縣法院、公安部門要組織專門力量，對抗拒執法的行為進行快速打擊；縣紀檢監察部門要全程跟進，實施效能監察，推動工作開展，確保6月底前全面完成工作任務。

三要加大執法力度。在當前這一特殊時期，必須采取霹靂手段，敢于動真碰硬。要堅決防止以罰代法、以罰代管，通過切實加大執法力度，依法強制拆除一批性質惡劣、社會反映強烈的違章建筑，讓違法者付出應有的代價。要特別注意抓住一批典型案事例，尤其是黑惡勢力滲透房地產市場領域的大案要案，扭住不放，嚴查深挖，徹底鏟除“毒瘤”滋生的土壤和保護傘，真正使違法者受嚴懲、守法群眾受鼓舞、社會正氣得弘揚。

（二）標本兼治，重在治本，加快建立土地利用和建設規劃管理長效機制

現在集中整治工作面臨的巨大困難，就是平常疏于管理所付出的“代價”（時間和精力的代價、財產損失的代價和群眾關系階段性緊張的代價）。這就要求我們不僅要治標，而且重在治本。所謂治標，就是首先要把“露頭”問題解決好。所謂治本，就是要形成一種長效機制，推動土地管理工作步入經?；?、制度化的軌道。

1、堅持用規劃指導和規范土地利用和城鄉建設。建筑是凝固的藝術，一旦成形，就很難改動。要發揮規劃的先導和龍頭作用，高起點、大手筆地規劃和建設，多建精品、少建“垃圾”。規劃的失誤是最大的失誤，必須牢固樹立先規劃后建設，不規劃不建設的工作理念，我們不能造福，但決不能造禍，也不能給“后人”留下遺憾。搞好規劃，堅持做到陳云同志所講的“不唯上、不唯書、只唯實”，這樣的規劃才能經得起歷史的檢驗和后人的評判。在打擊違法違規用地及建設行為的同時，更要高標準、高品位做好縣域各類規劃工作。當前，主要是按照“三規合一”的原則，實現城鄉總體規劃、產業集聚區規劃和土地利用總體規劃的有效對接。今后各類建設用地，必須同時符合土地利用總體規劃和城鄉總體規劃，凡是不符合規劃要求的，一律不予審批。

2、加大懲處力度，讓既得利益者付出應有成本。一是實行經濟處罰。對所在鄉鎮（街道辦），進行經濟處罰，由縣財政從鄉鎮（街道辦）財政專戶上直接扣罰。二是從嚴進行責任追究。具體追究辦法是，對因監管不力、不報告或報告不及時、非法買賣村組集體土地的，對村（居）民小組組長進行組織處理；對村（居委會）支書、村（居委會）主任，土地所長、城建所長，鄉鎮（街道辦）分管同志和主要負責同志分別按照宗數（3、5、8、10宗）和畝數（1、3、5、10畝）進行責任追究，同時對涉案的國土、規劃、建設等職能部門工作人員和非法轉讓、倒賣土地使用權進行房地產開發建設的黨員干部，不論涉及到誰，一律進行責任追究。年內3個、5個以上鄉鎮（街道辦）分管國土、規劃或建設工作的同志被誡勉談話或組織處理的，對主管部門分管執法工作的副職或主要負責同志相應給予組織處理。

3、采取有效措施，盡可能地滿足城鄉建設用地需求。本著“堵住當前，理清過去，著眼長遠”的原則，在嚴查違法違規用地及建設行為、做好“堵”的工作的同時，要研究做好“疏”的工作。主要是通過實施遷村并點、城鄉建設用地增減掛鉤和集體建設用地流轉，滿足城鄉社會經濟發展用地需求；通過厲行節約集約用地，提高土地利用效率，緩解城鄉建設用地壓力；通過加大土地收購儲備力度，為城鄉建設發展提供用地保障。在這方面，要增強為民意識，對群眾確實該建房的，要及時審批，提高辦事效率，為群眾提供便利條件；對企業用地的，一是鼓勵建標準廠房，二是引導企業入園進區，三是提高容積率。

4、著力構建土地利用和建設規劃長效管理機制。從過去對違法違規用地及建設行為的查處情況看，僅靠鄉鎮（街道辦）、部門進行管理是管不住的，必須實現由“一家管”變為“大家管”，形成政府主導、部門配合、社會參與、齊抓共管的土地利用和規劃建設管理工作長效機制。一是進一步明確各類建設項目用地的建設審批程序。所有建設項目審批，一律由鄉鎮政府（街道辦）統一到縣規

劃、國土、建設、發改部門辦理相關手續，縣有關部門不再直接受理建設用地項目單位（或個人）的申請。二是建立動態巡查機制，實行“網格化”管理?？h規劃、國土、建設部門作為全縣各類建設行為監督管理的主體，對已批準的建設項目，實行規劃、國土、建設部門與鄉鎮政府（街道辦）共同放線制度；項目建設期間，實行全程跟蹤檢查制度，重點核查執行規劃情況、建設施工情況、履行土地出讓合同和劃撥決定書情況；項目竣工，實行共同驗收制度，凡沒有通過驗收或驗收不合格的，項目不得啟用，其它相關部門負有協助監管的責任。今后，凡未取得合法用地和規劃手續的建設項目，職能部門一律不得為其辦理任何許可證照手續。各鄉鎮（街道辦）、村（居委會）、組對本轄區內各類建設行為負有監管職責，必須做好動態巡查監督，確保對各類違法違規用地及建設行為做到早發現、早制止、早查處。

（三）嚴格審批和監管，強化責任追究，從政府層面筑牢土地“零違法”防線近期縣紀委抽調規劃、國土等部門組成聯合調查組，對漢華街道辦孟營居委會發生的違法違規用地建設進行清查處理，分析其中存在的問題和原因，我始終不明白，為啥縣委縣政府三令五申，嚴肅紀律，可仍有不少違法違規者頂風而上，明目張膽地從事違法活動，這里面究竟有沒有少數領導、基層干部和一些工作人員的縱容、支持、默許，甚至是包庇。今年以來，新發生的違法違規用地涉及各個鄉鎮（街道辦）。我感覺縣國土部門掌握的這個數字是保守數字，實際數量可能會更大，情況會更嚴重。同志們，一方面我們在進行集中整治，處理以前的違法違規用地；一方面在我們的眼皮底下，又在新發生違法違規用地建設行為，在座的都捫心自問，自己有沒有責任，算不算失職，希望與會的同志們頭腦清醒起來，工作重視起來，責任承擔起來，扎扎實實做好集中整治工作。

實現土地“零違法”，首先必須從政府層面筑起第一道防線。防線能否切實發揮作用并達到預期效果，關鍵靠建立責權利相統一的責任機制。莫道一官無用，地方全靠一官。各鄉鎮（街道辦）、各職能部門都有一定的權力，有一份權力，就意味著一份沉甸甸的責任。我們必須把責、權、利三者統一起來，不能只行使權力、獲取利益，而不承擔相應責任。今后，凡發生違法違規用地及建設行為的，要按照處理事與追究人并重的原則，除對違法責任主體（當事人）從重處罰外，一律嚴格按照縣委、縣政府《關于建立土地利用和建設規劃長效管理機制的實施意見》，對所在鄉鎮（街道辦）進行經濟處罰，并對鄉鎮（街道辦）、村（居委會）、組有關責任人實施責任追究；涉及審批、監管環節的，都要一查到底，哪個部門批準了，就說明你這個部門把關不嚴，沒有履行好責任；如果沒有批準，但是視而不見、見而不管，說明你這個部門沒有盡職盡責。

各鄉鎮（街道辦）、有關職能部門都要重新審視自身的職責，認真檢查行政執法情況，認真檢查審批把關情況，真正做到責、權、利相統一，從根本上杜絕管不住、管不好、管不到邊的問題。同時，要建立縣委、縣政府領導下的土地違法違規案件查處協調機制，進一步明確各鄉鎮（街道辦）和縣直相關部門在查處違法違規用地及建設案件中的職責和分工，加快構建多渠道、多關口防范和制止查處違法違規用地及建設行為的群防群治網絡。

三、加強領導，精心組織，為確?！盎仡^看”活動成效提供強有力保障 一要建立健全黨政一把手親自抓、負總責的工作機制。集中整治活動作為階段性工作，事關經濟社會長遠發展、可持續發展；打好“回頭看”攻堅戰，事關違法違規用地及建設行為集中整治工作能否深入、持久、有效地開展下去。開弓沒有回頭箭。通過近半年的集中整治，應該說我們取得了階段性的勝利，但有差距，而且是有很大的差距。我認為，做好“回頭看”活動，意義非常重大，任務極其艱巨，我們一定要在思想上進一步深化認識，對其重大的現實意義要有更進一步的理解，通過“回頭看”活動，把違法違規用地及建設行為整治工作不斷推向深入。為加強對集中整治“回頭看”活動的領導，縣委、縣政府成立了“回頭看”活動指揮部，我任指揮長，縣城鎮化領導小組領導和公檢法“三長”任副指揮長，把“回頭看”活動作為全縣階段性的重點工作進行安排部署，傾全縣之力，打好這場硬仗。各鄉鎮（街道辦）和縣直各單位都要立即行動起來，主要負責同志要上陣掛帥，一線指揮，親歷親為，分管同志要集中精力，大干50來天，確保“回頭看”活動各項任務落到實處。

二要強化宣傳發動機制?？h鄉（鎮、街道辦）村（居委會）三級要層層發動，廣泛宣傳，使“回頭看”活動的重大意義、目標要求、重點任務及具體措施家喻戶曉，在全社會營造強大的輿論氛圍?？h宣傳和新聞部門要圍繞集中整治“回頭看”活動，精心籌劃，制作專題節目，作好跟蹤報道，形成強大的輿論聲勢，引導和動員廣大干群自覺地投入到活動中來。鄉（鎮、街道辦）村（居委會）兩級要利用多種形式，強化宣傳引導，大力營造全民參與、全民支持的整治活動氛圍，推動集中整治工作不斷取得新的成效。

三要強化督促檢查。縣委、縣政府對這次集中整治“回頭看”活動進行全程督導檢查，重點督查各鄉鎮（街道辦）和有關部門領導是否重視，工作方案是否符合實際，工作進展是否符合要求，工作成效是否明顯。從5月6日開始，指揮部各工作組要進入臨戰狀態，迅速展開工作，重點是對今年5月6日之前發生的違法違規用地及建設行為進行逐宗檢查驗收，對整治不到位的，一律推倒重來。“回頭看”活動結束后，將對本次活動進行全面總結，對實績突出的，除進行通報表彰、物質獎勵外，縣財政視情況給予必要的辦公經費補助；對行動不力、借整治之名行謀私之實、影響整治工作大局的，依照有關規定嚴肅追究責任，決不姑息遷就。

同志們，加強土地利用和建設規劃管理工作，關系到全縣可持續發展的戰略大局。各鄉鎮（街道辦）、縣直各部門一定要從認真貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識這次集中整治“回頭看”活動的重大意義，充分認識嚴格土地利用和建設規劃執法的重要性和嚴肅性，以高度認真負責的態度，把這次整治“回頭看”活動抓緊、抓實、抓好，確保取得實實在在的成效，為推進經濟社會科學發展提供可靠保證，為縣域經濟社會健康協調發展做出應有貢獻。

第二篇：同志在全區2010違法違規用地專項行動動員會議上的講話

在全區2010違法違規用地專項行動動

員會議上的講話

同志們：

這次會議是區政府決定召開的，會議主要是研究部署我區 2010違法違規用地專項行動。下面，我講三點意見。

一、高度認識土地執法面臨的嚴峻形勢，切實增強工作的責任感、緊迫感。

2009土地衛片執法檢查是第一次實現全覆蓋，第一次依據15號令實施問責。2010年12月16日，國土資源部徐紹史部長以國家土地總督察的身份，對12個違法用地嚴重的市、縣主要負責人進行了約談，同日，國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部召開電視電話會議，對一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到１５％以上或者雖然未達到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，地區政府主要負責人正式啟動問責。面對巨大的執法壓力，全區各級各有關部門在區委、區政府的堅強領導下，強化措施、落實責任、狠抓落實，確保了2009土地衛片執法檢查工作按時保質完成，實現了不被約談、問責的預期目標，維護了全區發展、穩定的大局。

盡管2009土地衛片執法檢查工作取得了明顯成效，但目前的土地執法形勢不容盲目樂觀，形勢還非常嚴峻。近1

一段時期，個別處鎮、村借發展經濟招商引資之名，違法占用耕地甚至基本農田的現象有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。個別處鎮、村負責人對土地違法造成的嚴重后果認識不到位，存有僥幸心理，有些地方不管不顧，放任自流，甚至默許、縱容、鼓勵違法用地，性質非常惡劣，影響極壞！這個問題不解決，不但影響全區形象，更會嚴重影響全區經濟的發展。因此，必須采取果斷措施，堅決糾正違法違規用地問題。各級各部門一定要充分認識違法違規用地問題的嚴重性，切實增強工作的責任感和緊迫感。

二、明確要求，全面完成專項整治行動各項目標任務

為解決當前土地管理利用存在的突出問題，省政府于2010年12月31日召開電視電話會議，決定在全省范圍內開展為期三個月的土地違法違規用地專項行動。市政府對專項行動的總要求是“高度重視、認真組織、分級負責、自查自糾、不走過場、不留死角”。這次專項行動的范圍是：2010年1月1日以來的新增建設用地，包括新農村建設中集體建設用地與管理情況，結合2010土地衛片新提取圖斑對所有新開工建設項目進行拉網式清查，確保無一遺漏。整治重點有四項：一是行政機關及其工作人員非法批準征收占用土地、違反國家宏觀調控政策供地、嚴重侵害農民利益、單位和個人非法占地特別是占用基本農田的行為；二是違反土

地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租、承包等方式非法使用農村集體土地進行非農建設的行為；三是在新農村建設中借遷村并點、村、鎮改造、農民新村（農民公寓）建設、城中村改造等名義，違反土地利用總體規劃，擴大建設用地規模行為；違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，擅自擴大農村集體所有土地使用范圍的行為；四是借農業園區建設、規模經營等農業開發名義占用農村集體土地后，違反土地利用總體規劃，擅自改變農用地用途進行非農業建設的行為。

對這次專項整治的內容，區政府早在2010年11月4日召開的處鎮主要負責人參加的土地違法違規整治會議上就做出過安排，結合2010土地變更調查影像資料，各處鎮的情況已基本查清，數據也已發給大家，大家看后有何感受？是否感覺觸目驚心？是否有坐不住的感覺？利劍高懸，形勢非常嚴峻！

各處鎮和區直有關部門要通過這次專項行動，舉一反三，認真分析土地違法違規案件產生的原因和特點，認真總結土地管理的經驗教訓，完善土地管理的長效工作機制。要切實抓好土地管理法律法規的宣傳教育培訓工作，讓干部群眾正確認識耕地保護面臨的嚴峻形勢，要牢固樹立保護耕地和依法節約集約用地的意識，要充分發揮村兩委的作用，落實“守土有責”的責任，要提高土地執法巡查的準確性、實

效性，及時發現并制止違法行為，積極探索破解執法難、難執法的途徑。

才利民副省長在全省土地違法違規問題專項整治行動動員會議上明確指出：“如果違法違規用地嚴重，第一要問責，第二要區域限批。如果政府主要負責人被問責，分管領導、相關部門領導將會追究更大的責任?！?5%是一個硬性的指標，堅決碰不得！各處鎮的違法用地比例有多高，不盡相同，但個別處鎮已達到了非常嚴重的程度，必須采取強有力的措施，將違法用地比例降下來。該拆除的必須堅決拆除，只有拆除恢復耕種，才能將比例降下來。在專項行動期間，各處鎮要大張旗鼓的組織集中拆除行動，要充分發揮輿論宣傳的引導作用，營造良好的執法環境。要按照省、市政府“對人對事處理到位”的要求，盡快將土地違法違規用地行為查處到位，爭取主動，確保2010土地衛片執法檢查不被約談、問責。

三、加強領導，推動專項整治行動深入開展 為加強專項整治行動的領導，區政府決定成立專項整治行動領導小組和工作班子，推動專項整治行動的深入開展。各處鎮也要成立相應的領導小組和工作班子，主要負責同志負總責、親自抓，分管的同志靠上指揮，排除干擾和阻力，為專項整治行動提供保障。各有關部門要認真履行職責，加強協作，密切配合，形成執法合力。

土地管理是政治，是大局，事關貫徹落實耕地保護的基本國策，事關貫徹落實宏觀調控的政策，事關保持社會和諧穩定，事關全區的經濟社會可持續發展，一刻也不能放松，一刻也不能掉以輕心，耕地紅線碰不得。

同志們，開展好2010違法違規用地專項整治行動，直接影響我區的形象和發展大局，意義重大。各處鎮和各有關部門一定要旗幟鮮明，態度堅決，強化措施，落實責任，嚴明法紀，敢于碰硬，打好專項整治行動這一攻堅戰，為2010土地衛片執法檢查打好基礎，為我區經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻。

第三篇：新野縣違法違規用地及建設行為集中整治指揮部

新野縣違法違規用地及建設行為集中整治指揮部

新野縣規劃局

新野縣房管中心

公告

2011年8月5日上午，由縣政府黨組成員齊長松帶隊，縣違法違規用地及建設行為集中整治指揮部辦公室組織規劃局、房管中心、公安局消防大隊、住建局、文廣局、漢城街道辦事處、漢華街道辦事處等單位，對縣城規劃控制區范圍內不符合違反城市規劃無證建設、不符合房屋質量安全標準、、影響城市消防通道的六處（17座）小產權房集中進行查封。分別由規劃局、房管中心、消防大隊當場張貼了查封公告和封條。現公告如下：

(一)西關小西關：齊克昌、梅先勇

(二)西環路中段東側：朱清洲、閆保亮

(三)航運學校對面 ：齊志財、齊志國

(四)航運局南側：李風頂、齊志國、孟有獻、張少輝

(五)團結社區五里堡：黃豐立、齊志欣、趙清華、趙雪峰

(六)盧莊十三組：吳玉玲（吳玉甫）、張新華、高部軍

沒有經依法審批、沒有任何證件、違反城市規劃建設或超面積建設的小產權房，不同程度存在質量低劣、不符合城市消防要求、沒有安全保障、居住環境惡劣、危害人體健康等弊端，在此提醒消費者時購買證件齊全、有保障的房屋。

2011年8月8日

第四篇：金浩同志在全縣領導干部會議上的講話

金 浩 同 志

在全縣領導干部會議上的講話

（2012年2月21日）

同志們：

今天會議的主要任務是，傳達學習省委書記盧展工同志在南陽調研時的講話精神。2月16日至19日，盧展工書記深入南召、社旗、唐河、桐柏、新野等5個縣調研指導工作，其中，2月19日盧書記從桐柏來到我縣，實地調研了科爾沁牛業養殖場、屠宰線、農機合作社和棉花莊新型農村社區建設，在棉花莊調研后召開了座談會，回來后利用短暫的時間參觀了我們的城市建設。在車上我給盧書記匯報了三個方面的問題，都很簡短，第一方面匯報了我們以皮南肉牛和科爾沁公司入駐為主這一項工作，體現了盧書記講的“想好了再說，想明白了再說，說好做好，說到做到，做就認真地做，持續地做，持之以恒地做”。皮南肉牛這個新品系我們從1987年開始做，整整做了25年，科爾沁牛業公司從2007年12月30號奠基開始到目前，整整做了5年時間，在這個過程中，我們都是咬定青山不放松，持續地做，堅定不移地做，克服各種困難去做，才有目前這樣一個成效。第二個方面匯報了我們的糧食生產，我說新野是全省最小的糧食大縣，盧書記問這怎么講，我說新野區域面積1062平方公里，在全省所有的糧食生產大縣中，面積是最小的，耕地面積107萬畝，在糧食大縣中也是最少的。第三個方面匯報了新野的城鎮化工作，總體的考慮就是把

戰略）、走好“一條路子”（不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“新三化”協調科學發展之路）、樹立“一個形象”（務實發展的形象）；體現在要持續解決“什么是發展，要不要發展，為什么發展，為誰發展，怎樣發展，怎樣推動發展”的問題上。一要牢牢把握主題求發展。破解“四難”，促進“三化”協調靠發展，發展是解決我們所有問題的根本出路所在，發展也是我們領導方法所在，我們必須清醒認識到自己的差距和不足，進一步增強加快發展的壓力感、緊迫感和責任感。二要牢牢把握宗旨求發展。要弄清楚“發展為了誰，依靠誰”的問題，把發展好、實現好、維護好人民群眾的長遠利益、根本利益、具體利益、實際利益作為我們一切工作的出發點和落腳點。三要牢牢把握精髓求發展。精髓是什么？就是要解放思想，實事求是，與時俱進，科學發展。解放思想，加快轉變領導方式就是把握精髓的很好體現。四要牢牢把握務實求發展。務實是一種能力，是一種境界，是一種作風，是一種素質，是一種標準，是一種形象，是一種持續，是一種提升。在務實發展問題上，盧展工書記多次強調，領導干部思路太多是不成熟的表現，思路多變是急功近利的表現，思路不持續會使基層無所適從，難以統一思想，形成合力。這些年，我們堅持持續求進、持續提升、持續發展，對決定的事、認準的事，一步一個腳印，一年一個臺階，積小勝為大勝。

學習盧展工書記的講話精神，結合新野實際，就是要堅持重在持續，堅持務實發展、奮力爭先，實施“項目立縣、產業興縣、城鄉一體”發展主戰略，加快構建特色產業體系、新型城鎮體系、么，是發展，“一個中心，兩個確保，三項重點”：一個中心是發展，兩個確保是確保社會大局穩定、確保人民群眾生命財產安全，這個我們一直在說一直在講。項目經濟、城鎮化戰略和品牌建設說三項重點是我們要抓的主要矛盾的話，那么“五區三線”重點項目就是我們要抓的矛盾的主要方面。

1、關于新型農村社區建設。這是“五區三線”的重中之重。盧展工書記在新野調研時指出，新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點。新農村和新型農村社區的根本區別，就是農與城的區別，一個是農村，一個是城鎮，社區內具有和城鎮一樣的基礎設施、服務功能；一個是農民，一個是市民，生產方式和生活方式都發生了根本性改變。這也是盧書記這次調研的重點。盧書記在新野看了兩個點，一個是科爾沁，看的非常高興，二十分鐘的規劃時間結果看了四十五分鐘，他對我們皮南肉牛整個運作模式，尤其是在分割、包裝、品牌的培養、食品安全保障方面給予很高的評價，看完農機合作社解決秸稈問題后，指示在全省學習推廣。一個是棉花莊新型農村社區，但是這個點檔次不高，形象不好，盧書記強調說要注意房子的功能和外觀，所以新型農村社區建設上，我們必須抓住幾個點，在點上強化。比如棉花莊，必須在今年上半年，從功能完善、社區規模到建設的外觀形象進行全面提升，是我們全縣的大事。如果將歪子棉花莊、寺門和科爾沁連在一起，把蟒江線、S103的沿路建房看好，把路邊排水溝建好，綠化搞好，新野的形象就出來了。袁莊、津灣干的都不錯，但是都應該提升檔

調整好建設用地。二是提高育肥場建設水平，重點解決好環境衛生問題，提高肉牛存欄率，力爭達到70%以上。三是搞好資金配套，擴大屠宰加工能力，確保年屠宰肉牛3萬頭以上，力爭達到5萬頭，存欄達到7000頭。四是加快熟食品加工及配套項目建設，拉長產業鏈條，提高附加值和市場占有率。五是加快肉牛種群和母牛群體建設，盡快完成市黃?？萍贾行募芭Ｎ幕┪镳^搬遷入駐，建設50個母牛專業村。六是加快土地流轉，按照省政府提出的“百千萬工程”要求，先期流轉土地3000畝，建設3000畝高效農業精品田。七是歪子鎮要抓住全市小城市建設試點鎮機遇，統籌規劃好小城鎮和新型農村社區建設，增強服務功能和承載能力。

4、關于縣城東北新區建設。東北新區希爾頓城市綜合體項目，是經過多年努力招引過來的，實屬來之不易，又是加快城市建設、提升城市形象的品牌工程，必須有諾必踐，快速推進。當前希爾頓城市綜合體項目建設到了關鍵時刻，要解放思想、合作共贏、舍得讓利、創優環境，加快推進項目建設，盡快完成希爾頓公館、希爾頓酒店以及汽車站、圖書館、影劇院、規劃展示館和城中村改造規劃，加快南陽大道等八條道路和四橋建設進度。

5、關于蔬菜產業園區建設。要抓緊制訂產業集群規劃建設方案，爭取納入全省重點蔬菜產業集群。要加快推進園區道路、生態、觀光等項目建設，力爭今年四月底全部建成，全面提升發展水平。

同時要抓好“三線”建設，重點是加快高速連接線、S335改線工程建設，高標準編制“一河兩岸”規劃，扎實推進城區內河

這就是講責任的具體表現。而我們有些干部總愛遲到，這就是講責任不夠的具體表現。不講責任，工作效率和工作落實自然無從談起，我們必須從現在做起，從領導做起，負責任、講紀律、提效能、抓落實。

二要勇于擔當，敢于負責。崗位就是責任，責任要放在心上。對于各級領導干部來說，要經常思考對誰負責？負什么責？怎樣做才算負責？要忠誠履責，在狀態干工作，傾心投入，激情干事，決不三心二意，更不無心無意。要勇于擔當。各級干部都要把官帽看得輕一些，把責任看得重一些，在自己職能范圍內，該自己拍板決策的事，要吃透情況，心中有數，敢拍板、快拍板，大膽做、快見效。要創新盡責，不要總是墨守成規，怕擔責任，總是拿上級文件生搬硬套。比如，我們新野的接待條件太差，裝修一個賓館，就飽受爭議，我們什么事情能干成？

三要積極主動，不等不靠。各級領導干部都要以“平凡之中的偉大追求，平靜之中的滿腔熱血，平常之中的極強烈責任感”投入到工作中去，自覺從大局著眼，從長遠著眼，積極主動，不等不靠，搶抓機遇，乘勢而為。要唱響務實發展、奮力爭先主旋律，凡事都要想在先，干在前。要注意學習，加強工作研究，探索規律，認識規律，把握規律，運用規律。做到學習到位，謀劃到位，運作到位，落實到位，在實踐中持續解決加快轉變發展方式、促進“三化”協調科學發展問題。要積極向領導提出科學決策的意見和建議，完善思路，創新思維，創造性的貫徹落實上級精神，通過務實發展、科學發展的具體實效把全縣各級干部群眾

第五篇：在全市集中整治違法用地違法建設動員大會上的講話

今天我們這次集中整治違法用地違法建設動員大會，是在特殊時期、特殊情況下召開的。11月19日，××市作為全國9個違法用地情況較為嚴重的城市之一，市委常委、副市長××同志被國土資源部領導約見。在約見會上，國土資源部領導對廣州、鄭州、唐山等9個城市發生的土地違法違規行為提出了批評和警告，要求各市采取有效措施對土地違法違規行為進行認真整改

。下月初將要召開的全國土地執法電視電話會議上，××市被點名作為發言單位，就土地違法違規行為整改情況進行說明和表態。剛才，翟市長傳達了集中查處違法用地違法建設活動的通知，王市長就如何進一步落實科學發展觀，強化土地管理，集中整治違法用地違法建設作了重要講話，講得很全面、很具體，我完全同意。下面，我就開展這次集中整治活動，強調三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強依法用地、嚴格管地的責任感和緊迫感

近年來，經過全市上下的共同努力，我市經濟社會呈現出良好的發展態勢，全市經濟綜合實力進一步增強。其中土地管理功不可沒。我市的土地管理工作，按照國家相關政策要求，牢牢把握國土資源工作面臨的新形勢、新任務、新特點，圍繞全市經濟工作大局，把握機遇，找準定位，拉高坐標，轉變觀念，在資源需求日益旺盛、資源管理日益嚴格、資源形勢日益嚴峻的情況下，取得了不小的成績，為全市經濟社會發展提供了有力的用地保障。在看到成績的同時，我們也應清醒地意識到，在經濟社會發展過程中，我們付出的資源代價太大，個別鄉鎮為了發展經濟，隨意性用地、盲目粗放用地，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露出來。因此，我們必須認識到土地管理形勢的嚴峻性，切實增強依法依規用地的責任感和緊迫感。

首先，必須認識到，依法依規用地是基于我國國情的大政方針。從國家宏觀管理方面來看，嚴格管理土地的力度在逐年加大。1996年，中央提出中國必須實行最嚴格的土地管理制度；1997年，中央出臺了11號文件，進一步加強土地管理，這個文件構建了世界上最嚴格的土地管理制度的政策框架；1998年，全國人大對土地管理法進行了全面修訂，建立了世界上最嚴格的土地管理制度的法律框架；2003年，國務院部署了土地市場治理整頓；2004年，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（28號文件）；2006年，國家土地督察制度建立，國務院出臺《關于加強土地調控有關問題的通知》（31號文件），從調整利益機制、完善責任制度和健全法律機制等方面，提出了一系列的針對性很強的政策措施。今年，國務院又下發了《關于促進節約集約用地的通知》（3號文件），明確提出各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，不符合土地利用總體規劃和計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。同時，監察部、人力資源和社會勞動保障部、國土資源部聯合出臺《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令），規定一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，將追究縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的責任。這個辦法已于今年6月1日起施行。前不久召開的黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，更進一步強調要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度。

其次，必須認識到，依法依規用地是我市實施跨越式發展的必然選擇。從我市發展的實際看，嚴格土地管理十分必要。加快發展和建設步伐，盡快實現經濟騰飛，盡快趕上發達縣市的愿望十分迫切，這使我市的用地矛盾格外突出。為滿足我市經濟發展的用地需求，國土資源部門想千方、設百計，采取了不少措施，但仍不能滿足快速發展的需要。盡管我們面臨著前所未有的用地保障壓力，但是，這絕對不能成為我們個別地方、個別單位實施違法用地的理由。國家三令五申，要求依法行政、依法管地、依法用地?？墒牵覀兛傆幸恍┤舜蛑l展經濟的幌子，抱著僥幸心理，明目張膽地實施違法用地行為。違法用地行為之所以屢禁不止，越積越多，與我們一些地方特別是領導干部的思想和工作不到位有著直接關系。主要表現在三個方面：一是依法行政的觀念和意識不強。一些基層領導干部法制觀念淡薄，習慣于“長官意志”和“拍腦袋辦事”；一些地方片面強調地方利益，在用地問題上“先斬后奏”甚至“斬而不奏”；一些基層干部對土地違法危害性認識不足，總覺得都是為了發展經濟，有意無意的默許甚至支持違法用地。二是一些地方站位不高，科學發展意識不強。近幾年，為了加強土地管理，國務院、省政府、鄭州市政府先后下發和出臺了許多新的政策和規定，但是在一些鄉鎮和部門卻沒能引起足夠的重視，一些領導干部目光短淺，不是主動去學習和研究政策，在用足用活政策、提高操作水平上想辦法，而是站在自己那個小圈子里，寄希望于規避法