第一篇：我國彈性退休制度可行性研究

我國教師彈性退休制度可行性研究

【摘要】我國的法定退休年齡是在50年代制定的。近50年來，我國的社會經(jīng)濟生活發(fā)生了巨大的變化，但退休年齡制度卻幾乎一成不變。八十年代中期以來，我國開始進行社會養(yǎng)老保險制度的改革，雖然改革本身至今仍未涉及退休年齡等問題，但是政府、學校不少改革措施在有意無意中支持了提前退休的行為，產生諸多負面影響。目前，我國教師法定退休年齡偏低，職工繳費年限偏短，而領取養(yǎng)老金的年限偏長，伴隨著人口老齡化壓力的增大和我國人口的平均預期壽命的延長，我國養(yǎng)老保險的支出負擔將會越來越重，退休年齡制度的改革勢在必行。從我國法定退休年齡的現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國教師現(xiàn)行法定退休年齡制度存在的問題以及試行彈性退休制度的可行性。

【關鍵詞】教師；彈性退休制度；可行性

一．彈性退休制度的內涵

本文論述的彈性退休制度是指現(xiàn)有法定退休年齡可變的情況下，同時充分考慮到勞動者自身身體狀況的特殊性，從退休年齡彈性化角度給予面臨即將退休的勞動者充分的選擇權，使勞動者有選擇退出或繼續(xù)留在勞動力市場的彈性空間，當勞動者本人感到自身狀況理想時，可以由其自己選擇繼續(xù)在職工作，從而延長其退休年齡，延遲享受養(yǎng)老保險待遇；反之，則選擇退休，享受養(yǎng)老保險待遇?？傊簭椥酝诵葜贫仁侵笇τ趧趧诱咛崆盎蛲七t退休有相應的選擇性激勵制度。

二．我國彈性退休制度的現(xiàn)狀分析

我國的法定退休年齡是20世紀50年代制定的。法定的退休年齡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的，解除勞動者勞動義務，開始享受養(yǎng)老保險待遇的年齡界限。我國法定退休年齡為男性60周歲(不分干部還是工人)，女性干部55周歲，女性工人50周歲，對特殊工種職工退休又放寬五年期限。這些規(guī)定是根據(jù)我國建國初期社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和我國人口平均壽命制定的，當時全國人口平均壽命只有50多歲，而現(xiàn)在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，人均壽命也提高到了72歲。我國人口平均預期壽命的大幅增加意味著老齡化社會即將到來，這也將會導致老人退休后養(yǎng)老金的支付壓力會越來越大，國家財政負擔加重。

建國以來，我國多次進行教育體制改革，教育學制改革，教育課程改革，但從來沒有進行過教師退休年齡制度的改革--女教師在50至55歲之間，男教師在55至60歲之間。教師的工作性質是體力與腦力結合的綜合性工作，長期從事這項工作會使聲帶、肺腑、眼睛、腰、腿、腦等器官出現(xiàn)較早的疲勞和損傷，年齡超過50歲，很多人已經(jīng)出現(xiàn)病癥，多數(shù)已是帶病工作。同時，也有很多教師在退休年齡時，身體還是很硬朗的，還是很想在教師這個神圣的職位上成為燃盡的蠟燭。

三．我國教師現(xiàn)行法定退休制度存在的問題

1.退休年齡缺乏彈性

我國現(xiàn)行退休政策規(guī)定的法定退休年齡為男性60周歲，女性55周歲，特殊工種職工退休可提前到50歲。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人均預期壽命已經(jīng)從1949年的50歲提高到了現(xiàn)在72歲。有的老師在退休年齡時，身體狀況沒有多大問題，仍想繼續(xù)工作；而一部分老師在還沒到退休年齡，身體狀況卻日益下降。但他們都不得不在法定退休年齡時，按法律辦事。

我國目前推行“一刀切”的退休政策，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代快速發(fā)展的知識經(jīng)濟時代的需要。因為現(xiàn)有的法定退休年齡并未充分考慮到那些高級知識分子的受教育年限，現(xiàn)在受教育的年限很長，等到博士畢業(yè)當老師也已屬于大齡，他們工作的時間也就縮短了，如果按照現(xiàn)在的法定退休年齡，他們最多也只能工作30年就要退休了，可是那時他們還有很多的精力投入到工作中，這在很大程度上造成了人力資源的巨大浪費。

2.退休年齡的性別差異

目前由退休年齡的性別差異也產生了很多問題。據(jù)統(tǒng)計，女性的人均預期壽命高于男性，在退休年齡上就不該于男性相差那么多。應當說，讓女性提前退休的初衷是為了體現(xiàn)對婦女的特殊照顧。然而，隨著時代的發(fā)展，這項旨在保護女性的政策已于現(xiàn)實漸行漸遠，不僅沒有討得女性歡心，反而飽受女性非議，被認為是“歧視女性”的政策。這是因為，隨著婦女家庭負擔的減輕和受教育水平的提升，女性職業(yè)化程度提高，同時，女性的社會地位也越來越重要，現(xiàn)代女性可以和男性承擔相同的社會經(jīng)濟責任，法定退休年齡的性別差異體現(xiàn)了對女性的不公平，所以現(xiàn)行政策應該對男女法定退休年齡進行適當?shù)恼{整。

3.退休養(yǎng)老保險阻礙了高校自身的改革與發(fā)展

自1955年機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度建立以來，國務院對機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇進行了多次調整。2006年國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》，規(guī)定2006年7月1日后離退休的人員，在養(yǎng)老保險制度建立前，暫按下列辦法計發(fā)退休費：事業(yè)單位工作人員退休后的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90％計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計發(fā)。退休費的計發(fā)基數(shù)為本人離退休當月的職務(技術等級)工資和工資構成比例所規(guī)定的津貼兩項之和。

在國家對教育整體投入不足的情況下，退休人員的養(yǎng)老保險占用了大量資金，使高校的發(fā)展基金愈發(fā)緊張。以武漢某高校為例，其2007年人員經(jīng)費預算為54，000萬元，其中發(fā)放離退休金19，650萬元，占人員總經(jīng)費的36.39％；而離退休經(jīng)費中國家財政撥款為7325萬元，學校自己要負擔62.7％的養(yǎng)老金，嚴重影響高校的發(fā)展。此外，高校養(yǎng)老保險制度改革滯后，沒有實行個人繳費和建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，制度的缺乏阻礙了高校內部分配制度的改革；人員流動時養(yǎng)老保險關系難以轉移和銜接，制約了教師的合理流動，使人力資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，嚴重阻礙了高校全員聘任制改革的實施進程。

四．試行彈性退休制度的可行性分析

1.彈性退休制度可以實現(xiàn)人力資源的充分利用

衰老是個漸進的過程，而不是到了一定的年齡界點便產生了質的改變。法定退休年齡便于統(tǒng)計核算，但是不利于人力資本的充分發(fā)揮。人力資源由勞動者的先天稟賦以及其資本形成的過程等因素組成。不同人力資本對經(jīng)濟增長的績效與貢獻不同，最終退出勞動領域的時間也必然存在差異。“一刀切”的法定退休制度，體現(xiàn)不出勞動者個體的差別，造成了人力資本的浪費。然而，彈性退休制度可以實現(xiàn)人力資源的充分利用，強制退休制度以年齡為標準，雖然便于統(tǒng)計和管理，但是因為沒有考慮到個體的生理、心理和社會活動能力的差異，不利于個體能力的充分發(fā)揮。特別是隨著人的健康水平的提高、壽命的延長、人力資源使用期限也相應延長，在初始工作年齡后延而退休年齡不變的情況下必然導致工作年限的縮短和消費年限延長，人力資源造成很大浪費。

社會對人的能力的需求不是單一的，我國職業(yè)和工作種類繁多，對勞動者的體力和腦力的要求差異大，不同職業(yè)的特性不同，其從業(yè)人員的職業(yè)衰弱期和職業(yè)巔峰期也有差異，崗位更是繁多。體力勞動者通常進入勞動領域的時期較早，并且隨著年齡增大體力衰減，較早的離開勞動市場。而腦力勞動者通常相反，其受教育時間長，進入勞動市場的時間也相對較晚，人力資本存量的釋放在向生命周期相應后移。而且在腦力勞動者也存在著許多差別。個體的人力資本也因為個體對人力資本投資等因素不同而呈現(xiàn)差異性。若按照一樣的退休年齡

退出勞動領域顯然不經(jīng)濟也不公平。作為老師，隨著年歲的增長人的閱歷會更加豐富，社會關系網(wǎng)絡也更多，社會資本存量也逐漸增大，這是一類教師，另一類教師，可能在在自己的崗位上默默地奉獻的太多，身體狀況不是很好，若實行彈性退休的退休年齡，勞動者則可以理解的對社會資本進行再投資，其社會資本也可以相應延續(xù)。并且不同個體與社會互動的方式不同，其社會資本的豐富性也不一樣。因此應當實施因人而異的彈性退休政策，優(yōu)化人力資源配置。

2.彈性退休制度有助于養(yǎng)老保險的基金平衡。

退休年齡的制度安排是影響?zhàn)B老保險基金收支平衡的重要變量，合適的彈性退休制度設計可以達到推遲退休的效果。在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，以在職勞動者供款以支付退休人員的退休金待遇，因而合理人口年齡結構是系統(tǒng)穩(wěn)健運行的重要參數(shù)，人口老齡化下要維持制度的收支平衡或者增加養(yǎng)老金的收入，加大年輕一代的繳費，或者削減養(yǎng)老金的支出，而福利支出又具有剛性特征，若增加養(yǎng)老金的收入提高繳費率，而繳費率的提高無疑會增加企業(yè)、學校的生產車成本，不利于企業(yè)、學校發(fā)展。我國目前正是勞動力資源豐富而資本相對稀缺。況且我國目前包括養(yǎng)老保險的社會保險的供款率已經(jīng)相當高。而教師作為現(xiàn)代社會中一個龐大的群體，保險金是一筆相當大的數(shù)目，其部分資金的來源就是學生的學雜費，這無疑增加了學生家長的負擔，同時，也是整個社會的負擔。

要在社會老齡化的情況下繼續(xù)保證養(yǎng)老保險基金的收支平衡，無非是從開源與節(jié)流的兩大方向入手。節(jié)流的典型方式是降低養(yǎng)老待遇，然而福利支出帶有剛性的特征，實施的可操作性不強。開源的方式主要為提高繳費率以及推遲退休年齡兩種。當增加了生產成本，不但阻礙了社會生產力的發(fā)展，還會迫使企業(yè)通過減少雇傭勞動者來降低這一成本，從而造成了大量失業(yè)。合理的彈性退休制度能夠通過懲罰和激勵制度達到推遲退休的效果，成為平衡養(yǎng)老保險基金的可行性方案。如果學校提高養(yǎng)老保險的繳費，老師少了一些工資，會不會間接的影響了教學的質量呢？

3.彈性退休政策不會必然增加就業(yè)壓力。

當前，下崗人員再就業(yè)、大學生就業(yè)及農村勞動力向城市轉移的巨大壓力下，一些人擔心彈性退休將會導致更加嚴重的就業(yè)壓力。其實，無論從理論上還是從實踐上分析，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)總量之間并不直接相關。老年人和年輕在就業(yè)崗位、適應職業(yè)上并不存在完全的替代性。由于老年人與年輕人在身體與智力上的差別并不必然構成一種對立關系，甚至構成互補，在這基礎上可以形成更為細致的社會分工。在小學教師這個職業(yè)，從兒童教育心理學來說，50歲以上年齡的教師對兒童來說已經(jīng)太老了，就像他們的爺爺奶奶一樣，嘮嘮叨叨，讓學生覺得沒生氣，沒有青春向上的榜樣作用。年輕教師形象好，有職業(yè)魅力，與學生容易溝通，學生也容易接受。年輕人有更多的熱情和激情，有更多的創(chuàng)新能力，對現(xiàn)代教育有更大的促進和提高。

一些高失業(yè)率的國家，曾把老年雇員提前退休作為為年輕雇員讓出崗位的就業(yè)促進措施。而退休教師作為一個高級知識分子的群體，更容易進行職業(yè)技能培訓和具備更好的勞動者的素質，可以從事相對輕松的新工作，施展才華再創(chuàng)業(yè)，給社會創(chuàng)造更大的價值，而不是提前退休。退休后的教師們可以好好的休養(yǎng)身體，干自己喜歡干的事情，可以游歷名山大川，可以幸福的含飴弄孫。

4.合理的彈性退休制度設計可以抑制提前退休。

由于我國的退休制度的不完善：替代率高、退休審批制度執(zhí)行不規(guī)范、再加上一些企業(yè)和地方政府為擺脫自身經(jīng)濟負擔，一些中小學校為提高教學的質量，鼓勵中老年人提前離開工作崗位，導致提前退休日益普遍。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計：1999年提前退休26.2萬人、2000年提前退休34.2萬人、2001年提前退休47.5萬人、2002年提前退休55.9萬人，提前退休與當期退休人數(shù)比為15%、16%、21%、23%，五年總提前退休達163.8萬人，給養(yǎng)老金制

度造成巨大負擔。并且很多老年人“退而不休”，一邊拿著養(yǎng)老金，一邊從事著有報酬的工作，他們通常預期工資不高，對年輕的勞動者造成不公平，擾亂了正常的勞動力市場。

合理的彈性退休政策一方面通過對達到法定最低退休年齡而繼續(xù)留在勞動市場的雇員給予物質激勵，而未達到法定最低退休年齡而提前退休的給予經(jīng)濟上的懲罰，鼓勵推遲退休，減少養(yǎng)老保險收支平衡的壓力。對于一些由于健康等原因不能繼續(xù)工作而提前退休因經(jīng)濟收入急劇下降而生活困難的可納入社會救助的范圍來解決。這個優(yōu)勢或許是針對企業(yè)來講的，但對于資歷很高的教師來講，學校也許因此可以留住老師，從而提高教學和師資力量，有利于學校的發(fā)展。

5.彈性退休制度體現(xiàn)了關心老年教師。

強制退休使得老年教師一下子從全日制工作改為了徹底休息，一下子失去生活的重心，無論是心理還是生理上，都不利于老年人的健康，彈性退休制度提供給老人們一個比較合理的選擇權利，幫助其比較順利地渡過工作與退休之間的真空地帶，符合特定條件的老年人可以繼續(xù)在一些崗位上發(fā)揮價值，工作可以帶來的自我實現(xiàn)的滿足感、適當?shù)幕顒雍鸵?guī)律的休息，使老年人的身心更加健康。

另外，彈性退休制度還可以給選擇推遲退休的老年人合理的經(jīng)濟收入，令他們擁有了除了社會養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險之外的又一有力保障。

五．結論與總結

由于長期實行計劃生育政策，人口學家預測在未來我國將可能面臨勞動力短缺的問題，因而，全面推遲退休年齡可以說是大勢所趨。按照人口學家的預測，我國勞動力年齡人口的老齡化比總人口的老齡化滯后30年，中老年勞動力年齡人口中的比重1990年以后開始緩慢上升，21世紀中期我國將開始面臨勞動力老化的問題。絕大部分老師都贊成彈性退休制度，部分老師希望早點退休，可以多點時間去做自己想做的事；部分老師則希望延遲退休，因為自己的身體健康，想要發(fā)揮“余熱”。彈性退休是退休制度發(fā)展的一個大趨勢。如果我們從現(xiàn)在開始就試行彈性退休制度，逐步向全面推遲退休年齡靠近，這樣一個循序漸進的過程，從政策的調試、養(yǎng)老金的運作、勞動力的供求平衡、科學制定退休管理制度、退休年齡等各方面來說，都是一個充分準備和適應的過程。

【參考文獻】

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09年06月.

第二篇：我國的退休制度

我國的退休制度

一，退休制度從什么時候開始

據(jù)有關資料記載，中國的退休制度始于漢朝（公元前206年），隨后唐太宗進一步完善。

新中國成立后，1951年2月26日中華人民共和國政務院公布了《中華人民共和國勞動保險條例》，1953年1月2日政務院公布《中華人民共和國勞動保險條例》修正案。也可以說這是我國第一部含退休制度在內的福利型綜合性法規(guī)。二，退休需要滿足的條件

休退條件：老干部離休是以參加革命工作的時間作為主要條件的，而干部和工人的退休制度是以年齡和工作年限為主要條件。干部和工人的退休條件大致相同，但因所從事的職業(yè)不同，對退休條件的規(guī)定也略有差異，主要條件如下：年齡條件：一般情況下，黨政機關，群眾團體，企業(yè)，事業(yè)單位的干部，退休年齡男年滿60周歲，女年滿55周歲。而全民所有制企業(yè)，事業(yè)單位和黨政機關，群眾團體的工人，退休年齡男年滿60周歲，女年滿50周歲。干部和工人的退休年齡，男的均為60周歲，女的干部比工人延長了5年。

工齡條件：干部和工人無論是按規(guī)定正常退休，還是因為工作性質，勞動強度和身體狀況提前退休，都必須是工作時間滿10年才符合退休條件，對干部和工人的工作時間要求有所不同的是，干部是參加工作年限，工人是連續(xù)工齡。身體條件：干部經(jīng)過醫(yī)院證明，工人除由醫(yī)院證明外，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失工作能力的，凡男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加工作年限滿10年或連續(xù)工齡滿10年的，均可提前退休。

公殘條件：因公致殘，干部經(jīng)過醫(yī)院證明，工人除由醫(yī)院證明外，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失工作能力的，不受年齡，參加工作年限或連續(xù)工齡的限制，都可以提前辦理退休。

公務條件：工人從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，可以提前退休。這個條件主要是對工人做出的規(guī)定，但也適用于工作條件與這些工人相同的基層干部。

職稱條件：根據(jù)《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》，對于確因工作需要，身體能堅持正常工作的少數(shù)高級專家，征得本人同意，并按照干部管理權限，經(jīng)任免機關的批準后，其退休年齡可以適當延長，副教授、副研究員以及相當這一級職稱的高級專家，最長不超過65周歲；教授、研究員以及相當這一級職稱的高級專家，最長不超過70周歲；學術上造詣高深、在國內外有重大影響力的杰出高級專家，經(jīng)國務院批準，可以暫緩退休，繼續(xù)從事研究或著述工作。

為了充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術骨干的作用，促進教育、衛(wèi)生、科學事業(yè)的發(fā)展，在1990年前，對講師、主治醫(yī)師、工程師、農藝師、助理研究員以及具有高等院校、中等職業(yè)學校和高中畢業(yè)學歷或中等學歷的中小學教師，確因工作需要，身體能堅持正常工作，有較強的事業(yè)能力，本人又愿意繼續(xù)工作的，經(jīng)所在單位報請縣級以上主管機關的批準，可將其退休年齡延長1~5歲，延長后的退休年齡，男最多不超過65周歲，女最多不超過60周歲。

三，國家的一些政策和養(yǎng)老待遇

政治待遇:依照規(guī)定閱讀文件，聽報告。有關部門授予《退休證》。

生活待遇：（1）每月按規(guī)定的標準發(fā)給退休費。1949年9月30日前參加工作，不符合離休條件的，發(fā)給本人標準工資的80％。1949年9月30日后參加工作的，工作年限貨連續(xù)工齡滿15年不滿20年的，發(fā)給本人標準工資的70％。工作年限或連續(xù)工齡滿10年不滿15年的，發(fā)給本人標準工資的60％。退休費低于50元的，按50元發(fā)給。

因公致殘的退休人員，飲食起居需要人扶助的，退休費按本人標準工資的90％發(fā)給，還可斟酌按當?shù)芈毠て骄ぷ鞯?0％、40％、30％發(fā)給護理費。因公致殘、飲食起居不需要人扶助的，按本人標準的80％發(fā)給。退休費低于50元得，按50元發(fā)給。

因公致殘的退休人員，飲食起居需要人輔助的，退休費按本人標準工資的90%發(fā)給，還可酌情按當?shù)芈毠て骄べY的50%、40%、30%、發(fā)給護理費；因公致殘、飲食起居不需要人輔助的，按本人標準工資的80%發(fā)給，退休費低于60元的，按60元發(fā)給。

（2）有特殊貢獻者可按規(guī)定提高退休費，獲得全國勞動英雄、勞動模范、部隊軍以上單位授予的戰(zhàn)斗英雄稱號，以及其他對國家有特殊貢獻、在退休時仍然保持其榮譽的，退休費可酌情提高5%~15%，但提高后的退休費，不得高于本人的基本工資。

對長期在西藏工作的，退休后給予特殊的優(yōu)待政策，凡在海拔3500米以上地區(qū)工作累積10年不滿15年的，退休費標準提高5%；累計滿15年以上的，退休費標準提高10%，獲得全國性勞動英雄、模范等光榮稱號的，退休費標準提高10%~15%；獲得自治區(qū)勞動英雄、模范和部隊軍級以上單位授予的戰(zhàn)斗英雄、模范等光榮稱號的、以及自治區(qū)人民政府認為對西藏革命和建設特殊貢獻的，退休費標準可提高5%~10%。提高后的退休費總額不得超過本人的原標準工資。

（3）異地安置的可按規(guī)定發(fā)給一次性安家補助費，一般由原工作單位發(fā)給150元，由大中城市到農村安家的，發(fā)給300元。本人及其供養(yǎng)的直系親屬前往居住地途中所需要的車船費、旅館費、行李搬運費和伙食補助費，都按照現(xiàn)行的行政經(jīng)費開支規(guī)定給予報銷

（4）住房困難的分別不同情況由有關部門加以解決。就地安置的，由原單位負責解決?；刂行〕擎?zhèn)安置的，其住房由接受安置地區(qū)負責解決?；剞r村安置的，住房的確有困難的，可以由原單位給予適當補助。

（5）退休人員可按規(guī)定繼續(xù)享受公費醫(yī)療待遇。

（6）退休人員與在職職工一樣，按居住地的標準發(fā)給冬季宿舍取暖費。

（7）退休人員去世的，其喪事處理、喪葬補助費和供養(yǎng) 直系親屬撫恤費，均有本單位去世在職干部和職工相同。

四，我國現(xiàn)行退休政策存在的問題

一、法定退休年齡偏低

我國現(xiàn)行退休政策規(guī)定的法定退休年齡為男性職工60周歲,女性職工55周歲,對特殊工種職工退休又提前放寬五年期限。這一法定退休年齡的制定依據(jù)主要是根據(jù)我國建國初社會發(fā)展狀況和我國人口平均壽命。四十多年來,我國的社會經(jīng)濟格局 已發(fā)生很大變化,人均壽命已提高到1990年的70歲,在世界各國中屬于 中等偏上水平,比一般發(fā)達 國家低6一8歲,比許多發(fā)展中國家高8一10歲。我們知道,人均 壽命的長短 是影響退休年齡高低的一個至關重要的因素。考慮到 我國未來面臨的十分嚴峻的老齡化挑戰(zhàn),其表現(xiàn)形式也較其它許多國家不同,并具有不可忽略的特點和發(fā)展趨勢。基于這一基本國情 的認識,我們有充分理 由認為我 國現(xiàn)行的退休年齡偏低,較低的退休年齡與繼續(xù) 延長的人均 壽命必然會 加劇國家對養(yǎng)老保險費用的負擔程度。如果適 當延長退休年齡,通過縮短領取養(yǎng)老保險金的期限而相應減輕養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟負擔。

二、日趨普遍化的提前退休及其經(jīng)濟影響

我國現(xiàn)行退休政策除對特殊工種特殊原因規(guī)定有提前退休條款,如對從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其它有害身體健康的工人,累計工齡在8一10年的可以允許提前五年退休,不降低其應有退休待遇。對一般勞動者并未明文規(guī)定允許提前退休或許以降低養(yǎng)老保險金為條件的提前退休。盡管如此,因各種理 由以各種形式存在的提前退休是我國經(jīng)濟生活中不可忽略的問題,并對我國養(yǎng)老保險制度運行產生重大影響。有關資料顯示,1989年離退休職工總數(shù)萬816人,占當年職工總數(shù)的7.8%,退休金開50.4支億元,全國1992年離退休職工總人數(shù)2597萬,占當年職工總數(shù)的17.56%,退休費開支695億元。近年來退休人員和退休費用的迅猛增長,盡管主要是由于勞動者達到退休年齡而退休,但不能否認因各種原因造成的提前退休,是退休人員劇增的重要因素。

我國經(jīng)濟生活中普遍存在的提前退休問題,就其退休行為和提前退休的動機方面 同其它國家的提前退休有類似之處。收入狀況、經(jīng)濟因素起主導作用,健康因素亦不可忽略,但在具體表現(xiàn)形式上,則在許多方面有別于其它國家。

其一,我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度給付結構誘使老年勞動者提前退休。養(yǎng)老保險金與職工納費。尚未形成緊密的經(jīng)濟聯(lián)系。政府行為、企業(yè)行為、個人行為之間

缺乏內在的利益制衡機制,常常形成政府承擔最后責任,企業(yè)熱衷于提高 職工退休前 的工資收入待遇,職工個人享受退休待遇的互不關聯(lián)的利益機制,這是促成和誘發(fā)提前退休的一個重要 的體制方面的原因。

其二,收入及經(jīng)濟方面的原因。我國現(xiàn)行養(yǎng)老金待遇尚未形成正常的調節(jié)機制，使按標準工資一定比例如75%計發(fā)的養(yǎng)老金待遇顯得偏低,加上通貨膨脹 的壓力,這就迫使即將退休的勞動者謀求提前退休,以各種形 式到 社會兼職,通過 額外的收入來抵補現(xiàn)行偏低的退休待遇。我們認為,以增加收入誘發(fā)的提前退休是一個非常重要的原因。只要老年人的退休收入保障偏低,必將成為今后誘發(fā)退休的潛在動因,并將長期存在。

其三,勞動力市場供求方面 的原因。由于來 自顯性和隱性勞動就業(yè)方面的壓力,加之現(xiàn)行人口結構 的嚴重不合理,我國的勞動就業(yè)供求問題十分尖銳。這一客觀現(xiàn)實不能不對現(xiàn)在和今后相 當長時期內的退休 問題形成嚴重壓力。我國就業(yè)政策中曾經(jīng)出現(xiàn)過的職工子女頂替制,即為安置子女就業(yè)而促使職工提前退休 現(xiàn)行體制下普遍存在的廠內退休,都是誘發(fā)普遍提前退休的重要成因。鑒于我國的特殊發(fā)展背景,應當對勞動力市場供求狀況及退休政策的關系進行深入的對策性研究和可行性研究,以便盡早制定出適合我國國情的、符合長期發(fā)展戰(zhàn)略的退休政策。

其四,與其它方面的協(xié)調配套問題。我國目前正處于向社會主義市場經(jīng)濟轉軌時期,轉換企業(yè)經(jīng)營機制,改革政府機構,轉變政府職能是完善市場運行機制的重要組成部份。不可避免會產生大量富裕人員。且不說我國現(xiàn)行失業(yè)保險計劃能否容納下為數(shù)可觀的失業(yè)勞動大軍,對于相當數(shù)量的即將退休的老年勞動者也不可能完全通過失業(yè)保險的途徑解決。根據(jù)有關政策,對接近退休年齡的老年勞動者來說,允許在優(yōu)化組合過程中早于退休年齡3一5年退休。這里暫不討論這一政策措施是否必要或其重要意義如何。但不可否認的是,我國在90年代中期由于這一政策措施,將對退休人數(shù) 的增加和養(yǎng)老保險費用的增長產生重大影響,因職工提前退休而形成的對企業(yè)和國家財政的壓力不應低估。

三、退休政策機制尚未健全

我國現(xiàn)行退休政策仍然延續(xù)幾十年一貫制的蘇聯(lián)模式,在嚴格意義上說,其運行機制缺乏調節(jié)的科學性。首先,退休方式是強制命令式的,個人在退休年齡上

沒有任何選擇的余地,缺乏必要的靈 活性。一方面難以妥善對待中國人口發(fā)展在空間上、區(qū)域上的特殊性。另一方面難以顧及千差萬別的老年勞動者行為個性方面的差異性。使勞動者缺乏在退休和繼續(xù)充分就業(yè)方面的相對靈活性,而這對不同區(qū)域、不同個性勞動者 的影響作用甚大。其次,現(xiàn)行退休政策尚未在退休年齡與領取養(yǎng)老 金數(shù)量 的多與少之間建立起正 常的收入調節(jié)機制,全國一刀切的作法既不利于促進老年勞動者就業(yè)和解決具有特殊困難勞動者在 降低退休待遇的條件下提前退休的愿望,也不利于養(yǎng)老保險費用的精打細算?？梢赃@樣認為,即使在退休待遇有所降低條件下的普遍提前退休,都可能促使養(yǎng)老保險費用的膨脹,更不用說毫無 費用降低 的退休機制對費用增長的影響程度。其三,退休政 策的制定與調整 尚未從 國家長期戰(zhàn)略發(fā)展的角度進行協(xié)調,在實際的執(zhí)行過程中,缺乏統(tǒng)盤考慮的鼓勵退休的政策,造成顧此失彼。

第三篇：與“一刀切”相比實行彈性退休制度更優(yōu)化

與“一刀切”相比實行彈性退休制度更

優(yōu)化

人社部新聞發(fā)言人李忠近日表示，將會以“小步慢跑”的方式讓延遲退休政策落地。每年延遲幾個月，最后到位。目前正在抓緊制定漸進式延遲退休方案，將適時向社會公開征求意見。

所謂“漸進式延遲退休方案”，是指每年只會延長幾個月的退休年齡，同時提前向社會預告，給公眾以心理預期。

但實際上，“漸進式延遲退休方案”，也是全國統(tǒng)一的延遲退休年齡，并不允許在職人員對退休年齡的自主選擇。這種“一刀切”的延遲退休并不合理，原因是，不同人的身體健康狀況千差萬別，有的人60歲就身心疲憊、百病纏身，有的人65歲仍然精神矍鑠、老當益壯。

因此，合理的做法是實行彈性退休制，讓不同的人根據(jù)自身狀況，在一定的退休年齡段區(qū)間內(例如 55~65歲或58~68歲)自主選擇退休年齡。

實際上，當今世界上有許多國家都實行彈性退休制，法國和美國就是兩個典型例子：

法國人的法定退休年齡是60歲，也就是說，法國人60歲即可領取養(yǎng)老金，但不能領取全額;退休者要想獲得100%的退休金，還需要滿足下列兩個條件之一：其一，繳費滿40年;其二，年滿65歲退休。

美國的退休制度分三個層次：

一是提前退休：年滿62歲就可以開始領退休金，但只能領到全額養(yǎng)老金的70%，每推遲一個月領取，就可能領到多一些的退休金。

二是正常退休，在正常退休年齡內退休的人，可以領取全額退休金。

三是延遲退休：選擇延遲退休的人在原有的退休金基礎上還能獲得獎勵性的收益。如果你的正常退休年齡是66歲，你選擇在67歲退休，那么你每個月能拿到108%的退休金。

“一刀切”的退休制度并不合理。

如果勞動者的退休年齡都是統(tǒng)一的，就會導致接受教育的時間越長，工作年限就越短，與高中畢業(yè)參加工作相比，多數(shù)博士畢業(yè)生工齡則少了XX年。而低學歷勞動者一般從事體力勞動，體力勞動者身體上更容易遭受到傷害，他們的身體健康狀況一般不是很好，但工作年限卻更長。

“一刀切”的退休制度也有一定程度的不公平，因為不同人的壽命可能相差很大，實際領到的退休金總額也會相差很大。

例如，假設退休年齡統(tǒng)一為65歲，有些人66歲就去世了，只領到1年退休金;有些人90歲才去世，領了25年退休金。

實行彈性退休制度，讓身體差的人選擇早幾年退休，可以多領幾年退休金;讓身體好的人選擇遲幾年退休，屆時可以領到更高的退休金，過上更優(yōu)裕的生活，可謂“皆大歡喜”。其實，延遲退休年齡的一個變招就是，同時實行彈性退休制度，規(guī)定一個退休年齡段區(qū)間，在職人員可以根據(jù)自身情況在這個年齡段區(qū)間內選擇合適的時間點辦理退休手續(xù)，領取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險繳納的時間越長，繳納的資金越多，退休的時候領取的退休金就越高。只要上繳最低年限的社保金，就可以根據(jù)自身意愿退休。退休金按繳納比例分配，也符合“多繳多領，少繳少領”的原則。

第四篇：彈性排班制度

彈性排班制度

為了合理有效的使用人力資源，最大限度的發(fā)揮護理人員的能力，提高工作效率，遵循以患者為中心的服務宗旨，保證病區(qū)護理工作的質量和安全，建立彈性排班制度。

1.科內病人超過35人或遇特殊情況時加中班，若病人少于30人撤

中班。

2.若科內病人滿床時夜班第二天休息護士上班，當病人數(shù)減少時再

安排補休。如經(jīng)科室調配仍無法運轉時向護理部請求支援。

3.一般情況下不積累節(jié)假日（因工作需要無法排休除外），科內安

排休節(jié)假日選擇在病人少時。臨時有事休假應在上午７：30前提出，科內根據(jù)情況安排；如需連續(xù)休幾天節(jié)假日時，應在星期四排班前提出。

4.科內護理人員不可私自換班，換班前需告知護士長。

5.科室成立應急救援小組，成員為全體護理人員，應急小組成員24

小時通訊聯(lián)絡通暢，保障彈性排班的需要及緊急狀態(tài)下護理人員的調配。

6.二線人員原則上是下夜班和休息的護士（要求24小時開機），特

殊情況必須要離開本地時需事先向護士長請假。

第五篇：彈性懲戒制度實施細則

彈性懲戒制度實施細則

第1條：在餐廳內，不按順序亂插隊、亂擁擠或搶飯搶菜者。不在餐廳就餐或邊走邊吃者，班主任與其談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①以后一周內在餐廳維持打飯就餐秩序，記錄違紀情況。②在以后至少兩天內幫助整理餐廳衛(wèi)生，并每天上交300字心理感受短文1篇。⑤搜集文明行為故事5篇為同學們進行宣傳。④做一次關于文明習慣養(yǎng)成的脫稿演講。⑤在班內介紹一下自己父母的工作和生活，并談一下感受。⑥在班內為大家演唱校園歌曲兩首。⑦根據(jù)事情經(jīng)過，編寫情景劇，并進行模擬表演。

第2條：不遵守午休、晚睡紀律，大聲吵鬧，嚴重影響其他同學者。班主任與其談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①在以后至少兩天內于午休、晚睡時間在公寓門口值勤，中午巡查，晚上到11點。②在違紀以后至少三天內，每日上交300字心理悔改短文1篇。③在班里寫“溫馨提示”小黑板一周，直至充分認識到錯誤行為。④為全班同學做一件好事，并得到2／3以上的人簽字認可。⑤對宿舍進行一次凈化或美化。

第3條：上下樓梯時不注意安全，擁擠或追逐打鬧者。班主任與其談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①認真地規(guī)范抄寫并背誦《學生日常行為規(guī)范》。②值日一周，并主動提醒同學5人次以上。③背誦古詩10首，并默寫上交。④做一張以校園安全為主題的手抄報。⑤為班級建設構思一個金點子，并組織實施。

第4條：違反課堂、自習紀律影響大家學習者。行為較輕者，班主任與其談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①向老師道歉，并決心悔改。②寫內心反省。③向老師和同學們征求對自己行為的意見，并認真抄寫2遍。④搜集文明故事1篇，背熟并默寫上交。⑤為全班同學表演一個節(jié)目，并獲得認可。

行為較重者，班主任對其批評教育后，學生必須于課后自愿選擇以下懲戒方式：①鄭重地向老師、同學道歉，并當眾決心悔改，請求大家監(jiān)督。②熟練背誦《學生日常行為規(guī)范》。⑥寫違紀相關科目的小論文和說明書各一份。④寫“向全班同學道歉書”一份上交，張貼或公開宣讀。⑤為同學做一件具體的有意義的事情。⑥針對班級的違紀情況，提出幾條合理化建議。

第5條：考試時嚴重違反考場紀律者。對在考試期間吵鬧、說笑或睡覺的，給予警告提示，考試完成后先與班主任談心交流，再由學生自愿選擇以下懲戒方式：①背誦默寫《考生守則》。②搜集誠信故事3則，背誦并默寫上交。③自編考場情景的小品一個，并在班級表演。對考試抄襲作弊者，該科試卷適當扣分。談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①下周一早做倡導誠信文明的演講。②認真抄寫《考試作弊處理規(guī)定》2遍，然后結合自己感受寫出反思。③搜集抄寫誠信故事3則上交。④寫出不低于500字的反思感悟，直至心悅誠服地認識錯誤。⑤自我鍛煉1500米以上，以示深刻反省。⑥創(chuàng)作考試作弊主題的幽默漫畫一份，在班內張貼供同學欣賞。

第6條：背后謾罵、侮辱師長者。談心交流、批評教育后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①寫出一封非常誠懇的道歉信。②抄寫《學生守則》2遍上交。③熟背并默寫《學生日常行為規(guī)范》。④搜集師愛或尊長文章3篇抄寫上交，并心悅誠服地認識錯誤，向老師道歉。⑤在學生內做文明禮貌主題的脫稿演講一次。⑥做一件令老師感動的事情。⑦自制一個小禮物，送給老師，以示歉悔。第7條：不經(jīng)過同意，偷看別人信件或亂拿別人的東西者。談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①寫說明書一份，并向別人真誠道歉。②搜集抄寫文明故事2則上交。③熟背課外英語道德故事三篇。④為同學做一件好事，以示歉悔。⑤在班內做“假如別人這樣對我”的自我體驗說明一次。

第8條：影響學校、班級或宿舍衛(wèi)生者。談心交流、批評教育后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①向全班同學道歉，并承包相應區(qū)域的衛(wèi)生整理一周，不認真履行則延長期限。②輔助衛(wèi)生班長做監(jiān)督員一周，及時檢查和提醒同學注意養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。③熟背《學生日常行為規(guī)范》。④在之后的至少三天內每天上交一份300字愛護環(huán)境的保證書。⑤做保護環(huán)境為主題的脫稿演講一次。⑥自帶幾盆鮮花來美化教室，并認真負責養(yǎng)護。

第9條：曠課逃學半天以內者。談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①向所有老師和同學征求對自己的看法和希望，并認真抄寫留存，時常通讀。②在連續(xù)一周的悔過改正觀察期內，每天必須上交一份300字保證書；③搜集背誦3篇熱愛讀書或學習的文章，并抄寫2遍上交。④認真讀—本名人傳記，并做深刻反思。⑤積極參加一項有益的文體活動，并嘗試寫日記，記錄每日的快樂、幸福時刻。⑥主動承擔班內的一項事情，并認真做好。對認錯態(tài)度不好者，先由家長領回反思，學校根據(jù)其誠懇要求適時準予回校。

第10條：在學校公共場所有意破壞公共秩序者。班主任與其談心交流并給予批評教育后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①認真背誦《學生守則》并抄寫3遍。②上交600字左右的真心實意《勸誡同學書》一份，并協(xié)助班長做紀律監(jiān)督員一周。⑥編寫相關內容的情景劇，并在班內模擬表演。④收集文明故事3篇，并在班內宣讀。⑤為班級爭榮譽或做好事一次。⑥熟背英語文明短文2篇。

第1l條：對公共設施造成損壞者。若屬無意者，班主任與其談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①按原價賠償，并上交《勸誡同學書》一份。②搜集抄寫文明故事2則上交，并熟背其中—篇。③默寫英語文明短文1篇，并上交《勸誡同學書》一份。

對故意破壞者，須加倍賠償，班主任與其談心交流并給予批評教育后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①自我檢討錯誤，倡導同學愛護公物。②認真抄寫《學生日常行為規(guī)范》5遍。⑤搜集并抄寫文明故事5則，并上交《勸誡同學書》一份。

第12條：出入營業(yè)性網(wǎng)吧、舞廳、歌廳者。班主任與其談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①搜集2篇關于網(wǎng)絡危害青少年的文章，抄寫上交。下周一早上做“遠離網(wǎng)吧，健康學習”的發(fā)言。②寫出不低于500字的悔過決心書，并抄寫《學生守則》2遍。③之后一周內每天上交300字左右學習日記一篇。屢教不改的，通知其家長，與學校一起對其進行談心交流，并在兩周的悔過改正期內每天上交300字左右的學習日記一篇。

第13條：拉幫結伙，組織小團體，在校內造成不良影響者。班主任與其談心交流并給予批評教育后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①抄寫背誦《學生守則》和《學生日常行為規(guī)范》各兩遍，并在之后一周內每天上交300字左右的文明決心書一份，直至完全改正。②搜集“交友不慎，荒廢學業(yè)”的文章3篇，抄寫上交，并上交心理悔過書2篇。⑥之后兩周，在每日晨會時都做文明交友的班內三分鐘講演。

第14條：穿奇裝異服，佩戴成人首飾，紋身者。班主任與其談心交流，提醒其改正。對依然不思悔改者，和家長商談后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①迅速改回樸素端莊，背誦《學生守則》，并默寫上交。②迅速改回樸素端莊，在班級宣讀勸誡書。⑤迅速改回樸素端莊，在班級張貼幽默自畫像3張。④收集并背誦節(jié)儉類文明故事3則，并在班級內選讀。

第15條：有意侮辱同學人格者。班主任與其談心交流并給予批評教育后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①當眾向同學鄭重道歉，表示悔改，并讓大家監(jiān)督。②寫一封道歉信，并認真抄寫《學生日常行為規(guī)范》2遍。③熟背同學文明相處故事2篇，并在班級展示。④寫600字左右的檢討書，向他人公開道歉。⑤寫充滿感情的“團結友愛”文章—篇，在班內宣讀，并獲大家認可。⑥在第二天早上做以“我愛同學”或“珍惜友誼”等為主題的脫稿演講。

第16條：經(jīng)調查，確系談情說愛荒廢學習者。班主任對其做正面引導，談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①抄寫背誦《學生守則》2遍，迅速安心學習，寫保證書一份。②在之后連續(xù)兩周內，每天背誦勵志名詩2首。③每天上交一份不低于300字的觀察對方缺點的議論或說明日記，直至能充分認識不當念頭給對方的危害，堅決摒棄錯誤思想，安心學習。④收集抄寫早戀危害類文章5篇，并寫好心得體會。

第17條：惡意盜竊者。追回其財物或賠償其損失，認錯態(tài)度較好者，班主任與其談心交流后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①寫一封誠懇的道歉信，私下道歉。②抄寫并背誦《學生日常行為規(guī)范》2遍，并默寫上交。③搜集并抄寫文明故事10則，班內張貼。④之后一周內，每天上交300字左右的心理悔改日記一篇。⑤在班級公開認錯道歉，并決心悔改。⑥歸還物品，并為同學做好事一件。情節(jié)嚴重或經(jīng)教育仍不改正者，通知家長，聯(lián)合教育。

第18條：沉迷上網(wǎng)聊天、打游戲、瀏覽不健康網(wǎng)站者。班主任與其談心交流并給予批評教育后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①以后一周每天背誦勵志名詩3首。②每天抄寫名人、偉人的成長故事1篇上交。③做班級好書推薦員，每周向同學介紹一本好書。④搜集并抄寫刻苦學習類故事5則，并默寫其中2篇。⑤在班內“露一手”，好的體育活動，每天課余時間練習。精彩動畫兩個。

并教會其他所有同學。⑥選擇一項自己愛好的體育活動，每天課余時間練習。

第19條：對同學恐嚇威脅、索要錢物者。按《學校學生違紀處罰條例》的有關規(guī)定嚴肅處理。情節(jié)輕微者，班主任與其談心交流并給予嚴肅批評教育后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①首先退回錢物，寫出悔改保證書，當面向同學道歉。②退回錢物，之后二周內每天上交300字左右自我表現(xiàn)說明書一份。⑤首先退回錢物，并在至少連續(xù)兩周內，每天抄寫《學生日常行為規(guī)范》一遍。④道歉認錯，請求原諒，并在之后一周內每天上交300字左右心理悔改日記一篇。情節(jié)特別嚴重者，通知家長，全校通報并移交公安機關。

第20條：打架斗毆者。班主任與其談心交流并給予批評教育后，由學生自愿選擇以下懲戒方式：①上交不少于600字的事件說明與反思，待雙方情緒冷靜后，由管理教師分別與其進行嚴肅的談心交流，兩天后雙方互相檢討。②根據(jù)當時情節(jié)，自己創(chuàng)編小品或相聲一個，在班內表演。③之后連續(xù)一周內，每天上交寫同學友誼的日記（不少于300字）一份。④抄寫《學生守則》2遍，并在下周一早上做珍惜同學友誼的班級內講演。累計兩次以上打架或結伙打架者，通知家長，聯(lián)合教育；如情節(jié)嚴重，則移交公安機關處理。