第一篇：我國職工延遲退休乃大勢所趨

自6月5日人力資源與社會保障部提出退休年齡延遲至65歲的設想開始，有關延遲退休的爭論就一直不絕于耳。據某網站發起的一份調查顯示，95%以上的網民反對延遲退休。

誠然，乍一看，誰都不愿意自己多工作5年而少得5年的養老金，但如果認真思考一下，理論上養老金的繳納與領取其實是恒等的，更短的退休生活意味著更高的養老金水平。之所以延遲退休，主要是由人的壽命延長所決定的。延遲退休是解決未來勞動力短缺的必由之路，也是社會發展的必然趨勢。

延遲退休勢在必行

我國經濟社會經過三十多年的高速發展，已經取得舉世矚目的成就，然而，隨著人口老齡化加劇、勞動力結構失衡等問題加劇，經濟社會持續高速發展的正遭遇人口的瓶頸。此外，自1979年開始實施的計劃生育政策在有效提高生育質量和人口素質的同時，養老難、勞動力資源缺乏等問題日益凸顯，養老金缺口擴大更是當前殘酷的現實問題。

自上世紀70年代以來，我國人口年度死亡規模和死亡率基本保持穩定，但人口老齡化加劇、勞動力資源銳減、養老金收支失衡等問題集體涌現，延遲退休成為必然選擇。

國家統計局發布的《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》(以下簡稱《公報》)顯示，2011年末全國(不包括港澳臺地區)60歲及以上老年人口已達1.8499億人，占總人口的比重達13.7%，與第五次普查相比，上升3.37個百分點。“十二五”期間，我國將出現第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億人增加到2.21億人。

據預計，從2000年到2020年是快速老齡化階段，年均增加596萬人;從2020年到2050年時加速老齡化階段，年均增加620萬人，直到2050年突破4億人。2030年之后我國60歲以上人口或將達到25%以上，到2050年，老齡化水平將達到30%。毫無疑問，2030年以后，我國的勞動力供給將出現嚴重不足，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

發展是解決問題的大任務，但目前也面臨著大問題。經濟社會要持續發展，人是最基本的要素，老齡化帶來養老壓力，人口增長緩慢導致勞動力資源減少，談何發展? 老年人增多、勞動力減少，必然導致老年撫養比(即每百名勞動年齡人口負擔的65歲以上老年人口數量)大幅提高。預計到2035年，我國65歲以上人口約有2.9億人，勞動人口約8.1億人，減去接受高等教育、失業和低收入勞動人口，將出現不足2個納稅人供養1個養老金領取者的局面。這將明顯不利于經濟社會的和

諧、可持續發展。

《公報》還顯示，2011年，我國全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%，全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%，各級財政補貼基本養老保險基金2272億元。截至2011年末，基本養老保險基金累計結存1.94萬億元。

雖然目前的養老保險基金仍有盈余，但從長期趨勢看，這種現象或將得到根本的逆轉。一方面，隨著經濟的發展，養老保險的水平快速提高，養老保險基金的支出增速遠高于收入增速，另一方面，老年人口增多、國家擴大養老保險的覆蓋面也必將大幅增加養老的支出。

以北京為例。2007年至2012年間，北京市的社保體系開始逐步實現全覆蓋，社保待遇大幅提升，企業退休人員基本養老金平均水平已達2516元，較之2006年翻了一番有余。2008年，新型農村社會養老保險試行辦法出臺，每月新增280元的基礎養老金使參保農民養老金整體待遇水平由100元左右達到近400元。同時，60周歲以上城鄉無社會保障老年人，可按月領取到福利養老金。這些都大大增加了養老保險的支出。

統計數字表明，我國男性60歲退休之后大致可活到75歲，女性55歲退休可活到77歲，因此，男女在退休后的生存年限分別是15年、22年。隨著人均預期壽命延長，“十二五”末，我國人均預期壽命延長至75歲，2050年將達到85歲，退休后的生存年限可能達到20-25年，比目前平均增長5年以上。但同時，由于國民人均受教育年限的延長，工作開始時間可能推遲到25歲，這樣，人一生的平均工作時間就只有35年左右。若依然實行60歲退休的制度，必然導致勞動力資源的浪費，并可能導致老無所用、老無所事等一系列家庭和社會問題。

目前，養老基金之所以能收支平衡甚至盈余，這是因為人們平均從20歲開始參加工作，工作40年后退休，那么，用40年所繳納工資水平的28%(個人繳費8%，企業繳費20%)的養老金去支付退休后15年左右的生活，通過恒等式計算出養老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，這樣完全可以保證退休人員的生活水平。

隨著時間的推移，從25歲開始工作，若依然保持60歲退休，所繳納的養老保險基金的年限只有35年左右，退休后的生活為20年。此時的養老金替代率為(35/20)*28%=49%，不足50%。這種水平很難保證退休人員的生活，如果養老基金的發放水平維持在50%以上，就必然會出現養老基金缺口。

如果將退休年齡提高至65歲，按上述算法，繳納保險費的年限為40年，退休后平均養老年限為15年，則養老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，即與目前的狀態基本一致，這也高于國際經驗的70%的水平，完全可維持退休前的生活水平。

那么，養老基金缺口有多大呢?根據社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，2011年全國城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”已經超過2.2萬億元;有報道預計，到2013年全國養老金缺口將達到18.3萬億元。另有分析表明，今后38年中，養老金累計缺口占GDP比重將達到75%。不管上述數字是否準確，未來一段時期內，養老基金入不敷出已是板上釘釘。

我們必須清醒地認識到，勞動力缺乏將對整個經濟增長與社會發展產生嚴重影響，同時，人口老齡化將對社會養老保事業形成巨大的挑戰和壓力，因此，推遲退休是解決勞動力資源匱乏與社會養老保險基金缺口問題的必然之選。

借鑒國際 注重公平小步慢走 逐步推進

筆者認為，延期退休一經提出就引起各方激烈爭論，主要癥結在于，在當前欠缺公平與公正的“雙軌制”退休制度下，普通勞動者的權利和利益被“剝奪”、被分食，而延遲退休如何實施、延遲退休能否從根本上改善人口老齡化加劇、人力資源短缺和“老無所養”等方面的問題。

所謂雙軌制，是指不同工作性質的退休人員實行不同的養老金制度，政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度，企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。“雙軌制”導致的最大不公，就是公務員不繳納養老金，所領取的養老金卻是普通職工的2-3倍左右。因此，在延遲退休政策制訂方面，必須充分考慮到公平公正，并逐步改變雙軌制導致的收支不平等。

從國際上看，延遲退休已是大勢所趨。據統計，目前全世界約有165個國家與地區對退休年齡做了具體規定，大多數國家的法定退休年齡在65歲左右，各個國家根據具體國情不同，延遲退休的政策也有所不同，比如，福利越好的國家其退休年齡也越高。

以美國為例。目前，美國的延遲退休政策分為三檔：第一檔是提前退休的選擇，愿意提前退休的美國人可以最早在年滿62周歲時退休并領取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當于全額退休金的70%，此后每晚一個月退休，退休金水平都有小幅上漲;第二檔是正式的退休選擇。美國人在年滿67周歲可以申請正式退休并領取全額退休金，而大部分人能夠領到全額退休金，以滿足老年人的基本生活需要;第三檔是制度鼓勵的延遲退休，美國人可以工作到最晚到70周歲，“以年齡換金錢”領到更多的退休金，如果70歲退休可比正常退休多領大約三分之一的退休金。美國居民選擇一二三檔的比例大約為70：25：5。

筆者認為，根據我國當前的經濟社會發展階段特點和人口形勢，我國如果實施延遲退休政策，階梯式退休將成為兼顧各方的最優方案。

階梯式退休是指根據勞動者所從事的職業、工作性質和個人對工作的意愿不同，設定不同的退休年齡標準。在此原則下，采取“小步慢走”即分階段推進實施的方式，在保證科學、公平、公正的前提下，分三步實現男女職工均65歲退休的目標：

2016年至2025年間，退休年齡每2年提高1歲，將女工人退休年齡由50歲提高到55歲，同時縮短特殊工種提前退休年齡與正常退休年齡差距;2026年至2035年間，退休年齡每2年提高1歲，把女職工退休年齡統一提高至60歲;2036年至2045年間，將各類養老待遇享受年齡統一提高至65歲，每2年提高1歲，城鎮職工、城鎮居民和農民享受養老金年齡同步提高。

筆者認為，該方案能有效應對人口老齡化和降低財政負擔，同時也能有效緩解勞動力相對不足的矛盾，預計到2050年，財政養老負擔將由此減輕54%，到2050年基本實現勞動力資源的供需平衡。

綜上所述，延遲退休是世界上眾多國家緩解養老問題與勞動力資源短缺及經濟社會可持續發展的可行之路。根據我國的具體國情，如果無法改變目前的計生政策，作為次優選擇，就只有延遲退休年齡。雖然延遲退休可能會導致某些社會問題，但社會要發展，經濟要發展，只有經濟社會實實在在地取得了發展進步，才可能更好地解決當前社會經濟發展所面臨的難題。因此，延遲退休勢在必行，勢不可擋。

本文作者：鄒克（前瞻網資深產業研究員、分析師）

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第二篇：2014年天津選調生考試申論熱點：延遲退休大勢所趨

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2014年天津選調生考試申論熱點：延遲退休大勢所趨

人民日報披露，采訪中發現，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當一部分認為可適當考慮延長退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。一線工人則多認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休。

繼6月18日就媒體熱議的“中國養老金缺口18.3萬億元”一說“還原事實真相”后，人民日報昨日推出這組題為“我們的養老金怎么了”的系列報道的下篇——《延遲退休是必然嗎?》。

該文對話了中國人民大學教授鄭功成。文中，鄭功成提出，“延遲退休年齡確實需要認真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求，并與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以及相關就業政策、收入分配改革協同推進。如果能做到，小步漸進地延遲退休年齡便應當有可行性。”

同一天，人民日報刊發的另一篇報道援引人力資源和社會保障部(下稱人社部)有關負責人的表態稱，的確在對“延遲退休年齡”展開研究以為國家提出相關建議，但進行政策研究不代表現行退休年齡規定即將更改。

該負責人承諾，如果要啟動延遲退休年齡的改革，肯定會聽取社會各方的意見，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達成共識后再實施。

“越老越吃香”

此前的6月5日，人社部在答復網友提問時稱，將適時提出“彈性延遲領取基本養老金年齡”的政策建議，并“正在對退休及領取基本養老金年齡問題進行深入研究”。

幾乎是同時，一則關于“2013年中國養老金缺口將達到18.3萬億元”的消息在網絡間瘋傳，一時令外界對中國養老的擔憂再度升溫，延遲退休年齡的話題也被牽扯其中。

當前，法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達到規定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。

在《延遲退休是必然嗎?》一文中，鄭功成強調，延遲退休年齡的出發點，應當是基于人均預期壽命延長和養老負擔代際公平的需要。

鄭功成說，現行退休年齡是60年前設定的，當時人均預期壽命不足50歲，而“十二五”末將達到75歲，2050年將達到85歲。在人均預期壽命持續延長的同時，人均受教育年限也在持續延長。目前國民人均受教育9年以上，預計到2050年達到17年左右，新增勞動力中受過高等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休年齡，工作周期在人的一生中便會持續縮短，將造成人力資源投資浪費。

據人民日報披露，采訪中發現，臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當一部分認為可

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以適當考慮延長退休年齡，特別是其中職位、職稱高的。據分析，這主要是因為此類人群工作強度不是很大，很多人雖然已到退休年齡，仍可勝任工作。一些特定行業，如醫生、教師，往往是“越老越吃香”。一線工人則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休。

“養老金至少未來30年都不會出現收不抵支”

關于代際公平，鄭功成還指出一點：在人口老齡化加速行進、家庭保障功能持續弱化和少子高齡化現象并存的條件下，如果維持現在的退休年齡，“我們負擔上一代人10多年，而到本世紀中葉，工作的一代人需負擔退休的一代人20多年。更為重要的是，到到本世紀中葉60歲以上人口將達4.87億人，結果必定是代際之間的負擔越來越不公和根本不可持續。”

鄭功成同時批駁了“延遲退休是為了緩解養老金的巨大壓力”的說法，指其為本末倒置。鄭功成說，“如果人均預期壽命與受教育年限不延長，勞動力供求未發生新的變化，即使養老金入不敷出，也不應當延遲退休年齡;反之，即使是養老金有結余也應當延遲退休年齡。”

在鄭功成看來，中國當前并不存在養老金收不抵支，現在職工基本養老保險基金累計結余達2萬億元，還在持續增長，面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。部分地區的入不敷出是這一制度處于地區分割背景下的局部現象，不代表其上升到全國統籌后的情形。

“據我們測算，只要將基本養老保險制度上升到全國統籌，只要按照法律要求全面覆蓋，至少在未來30年左右都不會出現收不抵支。30年以后，也有作為養老戰略儲備基金的全國社會保障基金可以彌補。”鄭功成說。

反對意見

延遲退休年齡的話題在過去幾年中此起彼伏，每次均遭激烈反對。財新網20日援引中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文的說法稱，這是因為目前退休制度存在很多不公正的地方，比如，公務員和事業單位沒有參加養老金改革，退休金水平高于企業，所以，一提延遲退休，自然會想到這是有利于他們的改革。

“調查中也發現，一些地方養老金較退休前工資相當甚至還高，這種利益分配格局顯然不正常。因此，盡快推進收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓勞動者在崗時獲得更高收入才是解決之道。”在《延遲退休是必然嗎?》一文中，鄭功成如是說。

鄭功成提出，“讓各種贊同的、反對的意見都充分發表出來，有利于在維護公平、兼顧特殊的條件下，使延遲退休年齡的方案更為合理可行。當然，這種討論特別需要理性。”

有反對者認為，“延遲領取養老金，會增加就業難度”。

對此，鄭功成說，據其調查，反對意見主要有：年輕人擔心增加就業壓力;臨近退休者擔心自身利益受損;部分重體力勞動者身體不能承受;部分人因缺乏穩定安全預期而不安焦慮。“這些群體的擔憂與反對完全可以理解，在現實情形下有其合理訴求在內，國家確實需要有切實的針對性措施加以化解。否則，如果退休年齡延遲損害了某群體或部分人的利益，http://tj.offcn.com/

就不能算成功。”

針對“增加就業難度”一說，鄭功成給出兩點理由加以“安撫”：一是中國勞動適齡人口規模已經越過頂峰并開始逐漸減少，而隨著工業化、城市化、現代化進程持續加快，新增就業崗位的潛力正被釋放，近年來新增就業崗位達到1200多萬就是證據。二是現實中大多數退休人員并未休養，而是大規模再就業。

“不過，即便如此，仍應充分考慮延遲退休年齡對就業的沖擊。”鄭功成總結。“小步漸進”延遲退休

據悉，早在2005年，當時的勞動和社會保障部就進行過延遲退休年齡的研究。財新網昨日援引人社部一位內部人士的話稱，關于“彈性延遲領取基本養老金年齡”的政策前期研究工作，將在2012年下半年啟動。

人社部官員在接受人民日報采訪時提到，目前，中國實際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現“用工荒”，但中國作為世界上第一勞動力大國，勞動力資源總量高達10億多，就業形勢在今后一段時期仍將十分嚴峻，而不是如歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動力短缺。因此，像一些媒體所說的“退休年齡提高至65歲甚至更晚”，不會在近期立刻實施。“遠期，如15、20年后，退休年齡的調整的確是大勢所趨，但究竟怎么調、調整到多少，會考慮經濟社會的總體變化。”

鄭功成2007年主持中國社會保障改革與發展戰略課題研究時，曾設定過一個目標：到2050年左右實現男女65歲同齡退休。這相當于發達國家上世紀80年代的水平，現在已有多個國家將退休年齡延至67歲以上。

鄭功成主張采取的延遲退休方案是，“小步漸進、女先男后、兼顧特殊”。具體而言：一是“小步漸進”，即每年延遲2—6個月，用30年甚至更長的時間逐漸延長。二是“女先男后”，即女性先開始，男性稍后，以逐漸縮小男女退休年齡相差10歲的差距，到2050年左右達到65歲同齡退休。三是“兼顧特殊”，即對特殊群體可以實行彈性退休制，如高知識技能型勞動者根據其意愿可以加快延長其退休年齡，而繁重體力勞動者、損害健康的工作崗位應當允許其按時或提前退休。

“對于勞動強度較大的體力勞動者，應當根據實際情況解決。主要途徑應當是通過產業升級、提升勞動工具機械化程度等來減輕勞動強度，同時允許退休年齡有一定程度的彈性。對于一些人的不安與焦慮情緒，則需盡快明確相關制度安排與政策取向來安定人心。”鄭功成說。

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第三篇：我國延遲退休的政策分析

我國延遲退休的政策分析

作者簡介：施靈杰（1989-），男，漢族，南京師范大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為政治哲學和公共人力資源。

摘要：在人口老齡化和養老金缺口加大雙重壓力下，延遲退休似乎成了一個必然趨勢。本文從公共政策的視角出發，介紹了延遲退休的政策背景、官方態度，并從正反兩個方面進行政策的論證分析，最后結合國內外關于延遲退休的經驗，提出適合我國的路徑選擇。

關鍵詞：延遲退休；社會保障；養老金；人口老齡化

一、延遲退休政策的背景信息

當前，在我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻和社會養老金“空賬”問題不斷凸顯的背景下，有關退休年齡改革的問題再次引起了社會各界的熱議。據國家統計局的資料顯示：2011年末全國60歲以上人口達185億人，占比91%，增加了025%，而勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現下降。預計到2035年我國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。人口老齡化速度的加快和未來勞動力供給可能面臨的問題，加重了社會養老金支付壓力，成為導致中長期我國養老金收支失衡的重要原因。

二、我國政府對于延遲退休的官方表態

2008年人保部就稱正醞釀在條件成熟時延長退休年齡。2011年人社部部長尹蔚民表示，從應對人口老齡化和長遠發展來看，延遲退休年齡應該是一種選擇。2012年中國政府網發布《社會保障“十二五”規劃綱要》，其中提到“十二五”期間，中國將研究延遲領取養老金年齡的政策。2013年中國社科院等機構陸續向人社部提交了各自版本的養老保險改革方案。2013年11月15日當日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，研究制定漸進式退休年齡政策。所以，從歷年的官方表態上來看，延遲退休應該是一種必然，且符合世界潮流。

三、我國養老制度分析

（一）理想的養老制度。中國遠在周朝便有完善的養老體制。到了現代，家庭養老結合社會養老成為主流。而理想的社會養老制度應當具有以下結構：第一，建立起全國性的基礎養老金項目，滿足國民最基本的生活需求；第二，作為補充層次，應當建立起各種形式的年金養老金，提高老年人的生活水平；第三，大力發展儲蓄性養老金計劃。

（二）我國目前養老制度面臨的問題。90年代我國確立的基本養老保險制度采取的是統籌基金和個人賬戶相結合的方式。按照制度設計，社會統籌的部分可以現收現用，但是個人賬戶的錢存在那里等退休以后再用。但在當時建立這個制度之前，整個社會上有很多退休人員和即將退休人員沒有繳過費，而他們的養老金也得從基本養老金里出。但是單位繳納的那部分錢不夠來支付養老金，所以這些退休人員的養老金有一部分便來自于原本不能動用的個人賬戶，這便形成了“個人空賬”。另外，由于養老雙軌制的存在以及缺乏完善的立法，我國的養老制度一直為人詬病。

（三）延遲退休是對現有養老制度的糾偏。為了緩解養老金缺口的壓力，延遲退休政策這幾年一直為社會所廣泛關注。據專家計算，退休年齡每延遲一年，我國養老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元，可以有效地緩解目前我國養老金面臨的壓力。

四、延遲退休政策的分析論證。一項政策的實施必然會牽涉到很多人的利益，延遲退休更是關系到每個人將來的養老問題，因而引發了社會的強烈關注。目前，對于延遲退休主要分為支持和反對兩派。

（一）支持的理由

1、緩解養老金壓力。按照專家們的計算，退休年齡每延遲一年，我國養老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元。延遲退休的確能在一定程度上緩解養老金的壓力。

2、維護代際公平。隨著人口老齡化的加速以及計劃生育政策的影響，若不及時調整工作周期，勢必會影響代際公平。而且，由于生活水平的提高，人的壽命在不斷增長，一般到了70多歲，人便會將屬于自己的養老金消耗光，而現代人普遍能活到80多歲，這時候便開始消耗別人的養老金資源，本質上是一種不公平的表現。

3、對人力資本的合理使用。現代人普遍接受了較高的教育，隨著受教育年限的增加，30歲剛剛開始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18歲參加工作的人和30歲參加工作的人都可能是在60歲退休，這既是對前者的不公，也是對后者勞動能力的浪費。

4、我國目前的退休年齡屬于偏早型。縱觀全球，很多發達國家在近二十年間都對退休年齡進行了調整，目前大多數西方國家的退休年齡在60到67歲之間，大多為65歲。

（二）反對的理由

1、延遲退休增大就業壓力。中國社科院人口與勞動經濟研究所張車偉副所長曾指出，當前中國城鎮單位就業人員數超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，但中國每年新增就業機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。

2、延遲退休不利于社會公平。對于體制內的工作人員或者腦力勞動工作者來說，延遲退休并不會對其產生多大影響。但是對于一些體力勞動者來說，年齡越大體質越弱，很難再繼續工作下去。另外還有一些國企的下崗員工，因國企改革而下崗，后來又因為種種原因很難再就業，他們一直盼著到了法定年齡就可以領取養老金，政策一旦調整，他們無疑將受到重大打擊。

3、“有命交社保，沒命拿社保”。2009年，中國人的平均壽命為73歲。因此，若將退休年齡推遲到65歲的話，那么交了幾十年養老金后卻只能拿8年的養老金。有網友算了筆賬：以中國平均壽命73歲算，月薪3000，60歲退休每月2164，65歲退休每月2786。60歲退休共領2164×13×12=337584元，65歲退休2786×8×12=267456元。多繳五年養老金，結果少領70128元。

4、應先破除雙軌制。對于養老金雙軌制的存在，民眾對此早已怨聲載道。如果全國的公務員和事業單位人員全部納入統一的社保體系，那么將極大地緩解養老金緊張的局面。

5、現有退休年齡政策執行不力。我國當前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。很多人認為，在現有退休年齡政策都執行不了的情況下就冒進地延遲退休，顯然不合理。

五、國際和國內經驗借鑒

（一）北歐老年就業政策的啟示

21世紀以來，北歐五國為了應對養老金賬戶的壓力，紛紛推行了改革，下面以冰島為例。首先，冰島制定了一系列激勵老年人就業的社會保障政策與法律。冰島法律規定領取養老金年齡為67歲，并立法取消了75歲以上老年就業者必須領取養老金的最大年齡限制。冰島的養老金包括公共養老金、職業養老金和個人養老金；其次，冰島為了改善老年就業環境，也制定了健全的政策與法律；最后，冰島為了提高老年人的就業能力，還十分重視成人教育，大力開展終身教育。根據北歐的啟示，一味以經濟利益為誘導來實施延遲退休顯然過于簡單粗暴，做好配套的工作同樣非常重要。

（二）上海彈性退休機制的啟示

2010年上海實行彈性退休機制，根據自愿原則，可申請延遲退休。彈性退休制度可以有效地解決不同工種之間工作年限差距較大的問題。但是這種彈性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，彈性退休的對象范圍，給部分國企領導以制度缺漏，甚至可能產生尋租機會；另一方面，柔性退休激勵機制不足，多干幾年養老金沒有大幅增加，很難為多數人接受。所以盡管彈性退休制度是一個不錯的嘗試，但其本身也存在著諸多問題。

六、探索延遲退休，完善養老制度的路徑選擇

（一）延遲退休方案的設計

1、漸進式延遲退休。延遲退休受阻本質上就是整體利益與個體利益、長期利益與短期利益之間的博弈。首先，關于延遲退休政策，不能哪一年放出來哪一年就開始實行，應當過渡幾年，讓社會民眾理解延遲退休的政策和意義，以此來減少改革的阻力；其次，在具體實施上，可以按照每年延遲退休2個月的“小步快走”的方式來實施；最后，面對不同行業的工作者，應當做出人性化的區分，允許艱苦崗位的男女適當提前若干年領取養老金。

2、退休年齡與領取公共養老金年齡實行分離。在過去我國總將領取公共養老金年齡和退休年齡當一回事處理，隨著老齡化社會的到來，面對這個問題，應當分開考慮。由于每個人的情況都不一樣，包括身體狀況、學歷條件、家庭因素等，所以應當允許每個人自己安排自己的退休時間。不到領取養老金年齡就退休的人，應當按照一定的比例少拿養老金。

（二）完善我國養老制度

建立多支柱的社會養老保險計劃已經成為世界保障制度發展的普遍規律，發展補充層次的年金養老金計劃和自愿儲蓄性養老金計劃是這一規律的客觀要求。完善的養老制度，有助于人們在提前退休到領取養老金這一段“空白期”內維持生活。所以，大力發展年金養老金制度和自愿儲蓄性養老制度迫在眉睫。盡管我國的《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》等法規相繼出臺，企業年金已經開始運作，但是目前為止仍然很不完善。另外，大力發展儲蓄性養老金計劃，也可以向個人提供補充收入保障。

（三）構建社會的公平正義大環境

社會政策上構建公平正義，本身就是中央政府的責任。十八大強調了逐步建立以“權利公平、機會公平、規則公平”為主要內容的社會公平保障體系，保證人民平等參與、發展的權利。而構建關于養老金體系的社會公平正義的大環境，需要從以下兩個方面來著手。

1、養老雙軌制的并軌改革。社會保障應當遵循公平、正義、共享原則，現在的雙軌制明顯不符合這一原則。民盟中央經濟委員會主任鄭功成教授提出了改革雙軌制三步走的方案：第一步，盡快為機關事業單位工作人員建立起基本“養老保險制度”，建立責任分擔機制，讓其工作人員也像企業職工一樣承擔繳費義務；第二步，對機關事業單位工作人員待遇進行結構分解，將現在機關事業單位退休人員的退休金分解成“基本養老保險金”與“職業年金”，其中的“基本養老保險金”與企業職工“基本養老保險金”相同，“職業年金”與“企業年金”對應。降低機關事業單位工作人員的“基本養老保險金”，使之與企業職工“基本養老保險金”待遇接近；第三步，放棄機關事業單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與“企業職工養老金計發辦法”一樣的機制。至此，徹底消除導致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。①

2、健全相關法律法規，創造適合老年人就業的公平環境。由于延遲了退休年齡，也就意味著相當多的老年人還需繼續工作一段時間，所以創立一個適合老年人就業的公平的環境就顯得格外重要。根據北歐的經驗，頒布統一的《反歧視法》或者《就業保護法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就業能力也至關重要，國家應當大力開展成人教育，特別是老年人的教育。（作者單位：南京師范大學公共管理學院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

參考文獻：

[1]楊志超.北歐老年就業政策對我國延遲退休制度的啟示[J].學術界，2013（7）.[2]楊東升，劉峰.對于當前延遲退休年齡之必要性的質疑――基于國際比較的視角[J].勞動保障世界，2013（4）.[3]榮莉，林健.國外退休年齡研究及研究建議[J].中國人力資源開發，2011（5）.[4]葉曉倩，韓錕.歐盟國家養老金改革評析及其啟示[J].中國軟科學，2004（11）.

第四篇：延遲退休申請書

延遲退休申請書范文 篇1

市**中心：

本人生于 年， 年參加工作， 年進入市**中心工作，歷任中心辦公室主任、中心副主任等職務，按規定應于20xx年11月辦理退休手續。因工作需要和本人意愿，根據有關文件精神，申請延期退休一年，繼續在市**中心工作。

特此申請，請領導批示。

申請人：

日期：

延遲退休申請書范文 篇2

市xxxx中心：

本人生于xxxx年，xxxx年參加工作，xxxx年進入市xx中心工作，歷任中心辦公室主任、中心副主任等職務，按規定應于20xx年11月辦理退休手續。因工作需要和本人意愿，根據有關文件精神，申請延期退休一年，繼續在市xx中心工作。

特此申請，請領導批示。

申請人：xx

xxxx年xx月xx日

20xx年xx月xx日

延遲退休申請書范文 篇3

公司領導：

我叫XXX（社保號XXXXXXXXXXXX），出生于XXX年X月，現公司從事xxxxxx工作。20xx年6月我將達到退休年齡，但由于本人系高級技術人員（或高級工程）并且身體健康狀況良好，愿意為公司發展繼續貢獻力量。現特此向公司提出延遲退休申請，望公司予以批準。

特此申請

xxxxx

20xx年3月

第五篇：延遲退休申請書

延遲退休申請書

在經濟飛速發展、人們往來越來越密切的今天，我們都會用到申請書，利用申請書我們可以表達自己的愿望和訴求。大家知道申請書的格式嗎？以下是小編精心整理的延遲退休申請書，僅供參考，歡迎大家閱讀。

延遲退休申請書1

市**中心：

本人生于 年， 年參加工作， 年進入市**中心工作，歷任中心辦公室主任、中心副主任等職務，按規定應于20xx年11月辦理退休手續。因工作需要和本人意愿，根據有關文件精神，申請延期退休一年，繼續在市**中心工作。

特此申請，請領導批示。

申請人：

日期：

延遲退休申請書2

xx單位：

本人生于年，年參加工作，年進入xx單位工作，歷任xxxx,xxxx等職務，按規定應于xxxxx年xxxx月辦理退休手續。因工作需要和本人意愿，根據有關文件和規定，申請延期退休一年，繼續在xx單位工作。

特此申請，請領導批示。

xxx

20xx年xx月xx日

延遲退休申請書3

市xx中心：

本人生于20xx年，20xx年參加工作，20xx年進入市xx中心工作，歷任中心辦公室主任、中心副主任等職務，按規定應于20xx年11月辦理退休手續。因工作需要和本人意愿，根據有關文件精神，申請延期退休一年，繼續在市xx中心工作。

特此申請，請領導批示。

申請人：xx

日期：xx

延遲退休申請書4

公司領導：

我叫XXX，出生于20xx年X月X日，現公司從事xx工作。20xx年6月我將達到退休年齡，但由于本人系高級技術人員（或高級工程）并且身體健康狀況良好，愿意為公司發展繼續貢獻力量。現特此向公司提出延遲退休申請，望公司予以批準。

特此申請！

xx

20xx年3月X日

延遲退休申請書5

市xx中心：

本人生于xx年，xx年參加工作， 年進入市xx中心工作，歷任中心辦公室主任、中心副主任等職務，按規定應于20xx年11月辦理退休手續。因工作需要和本人意愿，根據有關文件精神，申請延期退休一年，繼續在市xx中心工作。

特此申請，請領導批示。

申請人：xxx

日期：年月日

延遲退休申請書6

尊敬的XX領導：

本人XX，XX年XX月XX日出生，今年10月滿55周歲；XX年參加工作，工齡XX年。現為XX工程師，XX市首屆優秀專家，XX市勞動模范，XX省五一勞動獎章等稱號。

本人主持研究的課題《XXXX》、《XXXX》等兩項科研成果均獲XX獎。因科研工作需要以及本人意愿，申請延遲退休。特此說明：

一、本人主持的科研課題《XX》被評為xxxx市科學技術進步一等獎，現已申請XX省科學技術進步獎，課題評審進入關鍵階段。

二、本人在XX單位工作了XX年，對單位抱有深厚的感情，對科研依然抱有很大的熱情，希望繼續做出自己的貢獻。

綜上所述根據有關文件精神，申請延期退休，繼續在XX工作。

特此申請，請領導批示。

致此

敬禮！

申請人：XX

XXXX年XX月XX日

延遲退休申請書7

市xxxx中心：

本人生于20xx年，xx年參加工作，xx年進入市xxxx中心工作，歷任中心辦公室主任、中心副主任等職務，按規定應于20xx年11月辦理退休手續。因工作需要和本人意愿，根據有關文件精神，申請延期退休一年，繼續在市xxxx中心工作。

特此申請，請領導批示。

申請人：xxx

日期：20xx年xx月xx日

延遲退休申請書8

公司領導：

我叫__________（社保號________________________），出生于XX年X月，現公司從事__________工作。_____年______月我將達到退休年齡，但由于本人系高級技術人員（或高級工程）并且身體健康狀況良好，愿意為公司發展繼續貢獻力量。現特此向公司提出延遲退休申請，望公司予以批準。

特此申請！

申請人：

日期：

延遲退休申請書9

xx單位：

本人生于xx年，xx年參加工作，xx年進入xx單位工作，歷任xxxx,xxxx等職務，按規定應于xxxxx年xxxx月辦理退休手續。因工作需要和本人意愿，根據有關文件和規定，申請延期退休一年，繼續在xx單位工作。

特此申請，請領導批示。

申請人：

日期：

延遲退休申請書10

尊敬的XX領導：

本人XXX，女。漢族，XXX年X月X日出生，到X年X月滿55周歲。X年參加工作，中共黨員；教齡X年。是X校高級教師，曾獲市級骨干教師；感動草原———十杰母親，優秀班主任，優秀指導教師等光榮稱號。

本人身體健康；最近幾年一直都是全勤；能出色的完成學校領導分給的各項教學任務；

本人在X校工作了X年，對單位抱有深厚的感情，對教育事業有極大的熱情，希望繼續做出自己的'貢獻。

綜上所述根據有關文件精神，我自愿申請延期退休，繼續在香山中心校工作。特此申請，望領導批準。

申請人：XXX

20xx年3月

延遲退休申請書11

尊敬的領導：

您好！本人XXX，1957年10月19日出生，今年10月19日就滿60周歲。在XXXXXX(單位）工作近X年，現在是XXXXXXXX職務，在工作期間，都能以踏實、嚴謹的工作作風，認真對待每一份工作。按時按質完成單位、部門分配的每一項任務；勤勤懇懇、踏踏實實，是自我的工作態度

現在本人已經達到法定退休年齡，但是舍不得離開工作過這么多年的崗位，舍不得一直關心我照顧我的企業大家庭。雖然我本人已經達到了退休年齡，但是各個方面包括身體都還能勝任這個工作崗位，相信自己還能用多年積累起來的工作經驗為企業發揮余熱，貢獻一份綿薄之力。

特申請繼續在崗工作，請單位領導考慮本人的實際情況，準予延遲退休年限。誠謝！

以批準為盼。

申請人：XXX

日期：20xx年XX月XX日

延遲退休申請書12

A單位：

本人生于xxx年，xx年參加工作，xx年進入A單位工作，歷任xxxx,xxxx等職務，按規定應于xxxxx年xxxx月辦理退休手續。因工作需要和本人意愿，根據有關文件和規定，申請延期退休一年，繼續在A單位工作。

特此申請，請領導批示。

xxx

20xx年x月x日

延遲退休申請書13

尊敬的XX領導

本人XXX,女，漢族,XXX年X月X日出生，到XXX年X月X日滿55周歲。X年參加工作,中共黨員;教齡X年，曾獲市級骨干教師;感動草原-十杰母親,優師等光榮稱號。

本人身體健康，精力充沛;最近幾年一直都是全勤，能繼續完成教學任務及領導分給的各項工作任務。

本人在Ⅹ校工作了Ⅹ年,對單位抱有業有極大的熱情,希望繼續做出自己的貢獻。

綜上所述根據有關文件精神,我自愿申山中心校工作。特此申請,望領導批準。

申請人：XXX

日期：20xx年XX月XX日

延遲退休申請書14

公司領導：

我叫XXX（社保號XXXXXXXXXXXX），出生于20xx年X月，現公司從事xxxxxx工作。20xx年6月我將達到退休年齡，但由于本人系高級技術人員（或高級工程）并且身體健康狀況良好，愿意為公司發展繼續貢獻力量。現特此向公司提出延遲退休申請，望公司予以批準。

特此申請

申請人：xxx

日期：20xx年xx月xx日

延遲退休申請書15

公司領導：

我叫(社保號)，出生于x年x月，現公司從事工作。20xx年6月我將達到退休年齡，但由于本人系高級技術人員(或高級工程)并且身體健康狀況良好，愿意為公司發展繼續貢獻力量。現特此向公司提出延遲退休申請，望公司予以批準。

特此申請

20xx年3月