第一篇：養老金延遲退休

先并軌養老金再談延遲退休

作者：盛翔

延遲退休的話題，再次引爆輿論關注。人保部日前表示，隨著我國經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。據悉，人保部已計劃在2012年下半年啟動有關退休年齡延遲相關系列政策的研究工作。

關于延遲退休的網絡調查顯示，近八成網友對此表示反對。這個調查結論說明，真正贊成延遲退休的，往往都是那些可以“只拿工資不干活”的人，尤其是某些體制內的既得利益者，晚一天退休就能多占一天位子，就能多用一天特權。對于一般勞動者而言，他們肯定更愿意早日拿到退休金，即使要“發揮余熱”，拿退休金實際也不構成影響；何況更多年輕人還擔心延遲退休會擠占優質工作崗位，影響自身發展前途？人們不得不擔心，所謂彈性退休，最后很可能演變成既得利益者的盛宴，愿意早點退休的勞動者反而可能會“被彈性”。

無論延遲退休的說辭多么動聽，最根本的理由無非是要彌補養老金缺口，減少養老金入不敷出的風險。暫且不論延遲退休對于緩解養老金收支平衡，究竟能否藥到病除，首先一條，這根本不公平——養老金缺口不是勞動者的錯，憑什么要勞動者用延遲退休來承擔？試問，養老金的巨大虧空究竟是怎樣形成的？要知道，一般勞動者退休后拿的養老金都來自個人繳費，唯獨機關公務員和很多事業單位員工卻不用繳納一分錢的養老金，他們退休后拿到的退休工資反而是企業退休人員的三四倍。如果他們也必須繳費，如果他們也只拿一樣多的退休金，養老金的虧空還會那么大嗎？

因為我們根本沒有一個相對統一的養老金制度，籠統地說彈性延遲退休也就是一個虛偽的命題。在我們國家，現行養老體制基本上將全體國民劃分成了三部分：企業職工退休實行社會化養老制度(單位統籌加個人賬戶)，機關事業單位實行單位養老保險制度(由政府財政全額撥款)，還有很多人則根本沒有任何真正意義上的養老金，也不存在延遲退休的問題。并軌養老金體制，已經被輿論吁請過很多年了，一直未見實質性動作，事業單位養老改革雖然在蝸牛般推進，但基本是“沒讓一個人下崗，沒讓一個人的利益受損”，公務員養老改革則更是雷聲都聽不到，更遑論下來雨點了。

合理的養老體制改革，應該是先并軌養老金，再談延遲退休。換言之，必須首先進行養老金并軌改革，像取消公費醫療一樣取消機關養老金，讓包括公務員在內的所有人都一樣地繳費，并在退休后獲取數額相對公平的養老金，以此來彌補養老金現有巨大虧空。在此基礎上，如果仍然確有必要，再來談彈性延遲退休才是公平的。否則，一群自己根本不用繳費的人，反過來決定那些繳費的人要延遲幾年才能拿到退休金，只能是站著說話不腰疼，無異于慷民眾之慨，讓他們多干幾年來為公務員養老。

延遲退休對于勞動者而言，無疑是一種為彌補養老金缺口做出的犧牲和奉獻；那么，在要求普通勞動者做出犧牲和奉獻之前，包括公務員在內的養老金雙軌制的現有既得利益者，更該首先做出表率和垂范。

第二篇：“延遲退休”緩解養老金壓力？

“延遲退休”緩解養老金壓力？

2012-06-14 08:22:42 來源: 南方日報(廣州)有0人參與 手機看新聞

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6月5日，中國人力資源和社會保障部稱，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策。

消息放出至今，反對之聲持續發酵。在新浪微博發起的一項名為“你是否同意彈性延遲5年領取養老金年齡的建議？”的投票中，截至昨日18時07分，已有93.4%的網友毅然給出反對票。

然而，人社部依然態度堅決。過去，人社部每次提到延遲退休年齡就會招致反對，每次一有反對，人社部就棄而不談；而這次，人社部卻表示，將在今年下半年啟動相關調研工作，而在地區試點方面，繼上海之后，深圳市擬延遲領取養老金的《深圳經濟特區社會養老保險條例（草案征求意見稿）》也將在幾個月后正式出臺。

在養老金缺口壓力持續加大的情況下，學界認為延遲退休可以成為紓解社保基金缺口壓力的有效辦法，在一定程度上存在給社保基金輸血的可能。

探因延遲退休是因社保基金缺口？部分省份存在一定缺口

養老金有缺口？而且已經到了必須依靠延遲退休予以紓解的地步？

根據人社部6月4日發布的《2011人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，截至2011年末，全國基本養老保險基金累計結余1.9497萬億元，全年城鎮基本養老保險基金總收入1.6895萬億元，比上年增長25.9％，全年基金總支出1.2765萬億元，比上年增長20.9％。

從賬面上看，養老金并無缺口，明顯還“綽綽有余”。并且根據公布的數據，和2009年、2010年相比，城鎮職工基本養老保險基金當期結余資金規模進一步擴大，已由2010年當期結余的2865億元增加到4130億元，增幅較大。

基金結余規模擴大，增加了主管部門人社部說話的底氣。不久前召開的一次新聞發布會上，在回答記者養老缺口提問時，人社部官員表示，從全國層面來看，不存在養老金缺口的問題。

這與學界對養老缺口的擔憂形成巨大反差。剖析統計公報公布的數字可以發現，養老保險基金結余規模雖然不斷擴大，但仍存在諸多結構性問題。

在城鎮基本養老保險基金總收入構成中，2011年全國征繳收入共計1.3956萬億元，各級財政補貼了基本養老保險基金2272億元，其余為利息和其他收入667億元。業內分析認為，這是因為《社會保險法》出臺實施以后，各地社保部門加大了擴面征繳力度，同時國家為解決歷史遺留問題，出臺了允許部分人群一次性補繳的措施，如把集體企業等未參保人群納入，才致基金征繳收入劇增。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文（微博）分析，目前中國基本養老保險制度收支狀況看似樂觀，只因連年的財政補貼和不斷擴大的覆蓋面暫時將制度背后的財務隱患掩蓋了。

而事實上，中國養老金制度潛在的財務風險早已現出苗頭。據人社部統計，2010年若剔除1954億元的財政補貼，企業部門基本養老保險基金當期征繳收入收不抵支的省份（含新疆建設兵團）共15個，缺口高達679億元。2011年全國仍有13個省基本養老保險當期征繳收入低于當期支出，出現缺口，預計缺口規模在600億－700億元之間。

影響社會反應各異企業擔心加重負擔

雖然延長退休年齡對緩解養老金壓力有利，但長期關注社保領域的中國人民大學中國社會保障研究中心副主任潘錦棠表示，大多數企業反而希望降低員工退休年齡，本就該退休的工人，企業還需保證5年的就業，那么企業給員工的養老金繳納就要增加，同時還要支付相應工資，并由此導致年輕人無法進入這些崗位，整體成本上升，企業盈利水平就下降。

業內普遍認為，人社部此次提出要延遲退休年齡，將面臨國內社會各階層不同利益訴求的沖撞，黨政機關、事業單位、企業、自由職業等群體對延遲退休的感受、觀點和立場都不盡相同。

業內人士認為，相關辦法要細化到公務員和事業單位的公職人員，在可能的情況下，將其劃分到延退范圍之外。更有業內人士指出，“制定延長退休政策的人，就包括占著位子不想動的人。”

從國際經驗看，支持“延退”的，大多是白領，而反對“延退”的，多為藍領。因為隨年齡增長，對白領而言是積累優勢，對藍領而言則是劣勢。中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞說，雖然目前對于勞動的體力要求看起來有所降低，但實際上勞動強度和工作緊張程度卻成倍增加，藍領工人到四五十歲以后，被企業以各種理由辭退的可能性大為增加。一旦被辭退，不但意味著不再有穩定的收入，還意味著仍然要繳納保險費。

對策解決養老金支付缺口關鍵在于制度改革

目前中國養老保險由于在迅速擴大覆蓋面，收入仍大于支出。但已經有多個省份出現收不抵支的現象。目前學界普遍同意，在制度難以大動的前提下，調整參數是可行的。

養老保險制度包括三個重要參數：替代率、繳費率和贍養率。替代率是勞動者退休時養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。由于我國養老金的繳費基數較低，目前的養老金替代率遠低于制度設計水平，已無再調低的空間；考慮到企業壓力已非常大，繳費率進一步提升也不可能。通過延遲退休年齡來調整贍養率被認為是最為可行的舉措。

“我們不能指望延遲退休年齡能解決養老保險制度所有的問題，但它確實會對制度的贍養率有所改善。”中國人民大學公共管理學院社保學者李珍表示，延遲退休年齡的確可以改善養老金收支狀況、增加人們的養老金領取水平，但它的作用有限，也只是一個具體舉措而已。更為關鍵的是對養老保險制度作出改革，以增強其可持續性和公平性，解決民眾對養老問題的擔憂。

延遲退休年齡以緩解養老金壓力引發爭議(1)2012-06-09 13:15:19 新京報 【大 中 小】

原標題：延遲退休緩解養老金壓力引爭議

■ 點睛

延遲退休年齡，這一話題的每次出現，似乎都會引發輿論的廣泛爭議。

6月5日，人社部在一項公開回應中稱，其為“必然趨勢”、將“適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡”等，此言一出，再次引發關注。

而在學界，因為養老金支付危機，許多學者也認為延遲退休年齡大勢所趨。不過，人民網7日發布的一項網絡調查卻顯示，有超過70%的網友反對延遲退休年齡。而且也有一些學者對此持懷疑態度。

爭議之下，延遲退休年齡能否實行，何時開始實行，真正延遲退休年齡后，又會是什么后果，目前官方未有肯定回應。

□新京報記者 韓宇明 北京報道

在北京一家企業從事人力資源工作的張林7日告訴記者，現在工作壓力很大，幾乎天天加班，自己特別希望能提前退休，提前領養老金，然后去到處旅游。

而就在同一個單位，從事技術檢測的老李今年已50多歲，他認為，自己還能多干幾年，“這技術活別人干不了”，晚點兒退休能多賺點錢，將來養老待遇也會好一些。

這兩種對退休截然不同想法，僅是出自個人考慮。而在國家層面，延長退休年齡，延遲養老金發放已成為不得不面對的現實問題。

養老金壓力倒逼延遲退休

鄭秉文表示，按照現在的養老金收支狀況，一位50歲退休的女職工只能拿到相當于就業時40%的工資水平，生活水平會大幅下降

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文，是延遲申領養老金的支持者。近幾年，鄭秉文關于我國養老金支付壓力的論斷，越來越得到官方和民間的支持。

在鄭秉文看來，“延遲退休年齡勢在必行。”其必然之處在于我國的養老金支付壓力。

在我國開始建立城鎮職工養老制度之前就缺乏基金積累，現收上來的錢長期墊付此前的欠賬，造成養老金空賬。鄭秉文預計這個數字達1.9萬億。目前我國養老金投資運營機制尚未確立，大量結存又面臨貶值風險。

在老齡化加劇形勢下，養老金支出壓力越來越大。

人社部統計年報顯示，這幾年，每年養老金的賬面收入僅比支出多出千億元的水平。

本身賬戶存在的空賬，僅靠這么多收支差無法平衡，財務風險越來越大。由此，財政需不斷對養老金進行補貼，保持平衡。

如今，國家每年補貼的數字已經從最初的幾百億，增加到今年的2000多億。

據鄭秉文估算，按照現在的養老金收支狀況，一位50歲退休的女職工只能拿到相當于就業時40%的工資，且僅能維持15年。

而按照國際慣例，如果退休后的養老金大于就業工資70%，即可維持退休前的生活水平；如果達到60%-70%，可維持基本生活水平；如低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。

鄭秉文測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

上海深圳試點“延遲”養老

深圳擬出臺地方法規，延長女性退休年齡，延遲申領養老金。

在學界，關于延遲退休年齡的討論由來已久。而對于公眾而言，廣泛的關注可追溯到2010年。

2010年，國新辦《中國的人力資源狀況》白皮書稱，2035年，我國2名納稅人供養1名養老金領取者。在老齡化趨勢加重的背景下，養老金支付壓力擺到公眾面前。

就在當年，面臨養老金支付壓力，上海市先行試點延遲申領養老金，也一度被過度解讀為，我國將考慮延遲退休年齡。

2010年10月起，上海市開始試點“柔性”延遲申領養老金。不過，僅是局部試點，主要針對具有專業技術職務資格人員、具有技師證書的技能人員。

這些技術類人員通過和企業協商，可申請延遲申領養老金，對于延遲的年齡，上海市規定男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。

2011年底，《深圳經濟特區性別平等促進條例》草案提出女性與男性勞動者同齡退休。而今年2月，《深圳經濟特區社會養老保險條例(征求意見稿)》也提出，可延遲申領養老金。

這兩項草案如果能在深圳市通過，意味著深圳有可能成為全國第二個試點“彈性”延遲申領養老金的城市。

延遲退休年齡以緩解養老金壓力引發爭議(2)2012-06-09 13:15:19 新京報 【大 中 小】

對于上海的做法，針對輿論關注的延長退休年齡問題，2010年9月15日，人社部相關負責人表示，我國暫時不會調整退休年齡，有關部門目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現行退休年齡規定即將更改。

推遲養老難成定局

延遲退休的政策真正實施，專家認為，到2020-2025年才可能逐步生效 清華大學社保中心主任楊燕綏認可上海“柔性”延遲申領養老金的模式。

她認為這種模式考慮到了不同人群的需求，相對比較公平，不會引起較大的爭議。

鄭秉文也認為，可根據不同行業、不同區域的情況實行彈性退休。正是由于我國此前已有針對特定群體延遲退休年齡的政策，進行針對不同群體的“彈性”退休，政策成本也會小得多。

人社部5日的官方表態中，也提出“彈性”延遲領取養老金年齡。

但此言一出，再次引起社會強烈反應。

人民網7日發布的一項網絡調查顯示，超過70%的被調查者反對延遲退休年齡。

事實上，人社部每次關于這一議題的回應，都引起社會的強烈反應。

一位了解人社部養老金政策狀況的人士7日向記者介紹，由于面臨的爭議較大，人社部內部也剛剛統一認識，延遲申領養老金的相關政策，很難在短期內推出。

相關人士介紹，即使從出臺政策的程序上講，這項政策也不會很快就出來。如果我國法定退休年齡要修改，須通過立法程序，交由全國人大常委會審議才能獲準。

而記者注意到，人社部近期的幾次表態，除了肯定延遲申領養老金的好處外，也都無一例外地強調需要審慎研究，“適時”考慮。

實際上，雖然呼吁延遲申領養老金，但是涉及到退休年齡問題，西南財經大學社保中心主任林義也認為，這項政策短期內難以實現，他認為“從2020-2025年才可能逐步生效到位”。

正反兩種憂思

延遲退休可減輕養老金支付壓力；而延遲后又會增加就業壓力。人社部近期表態，兩種觀點都有道理

6月5日，人社部官方表態，“對于延長企業職工退休年齡問題，還存在不同的看法和意見。”

有觀點認為，延長退休年齡有利于充分發揮高級專業人員等“短缺”群體的作用，拓展個人的職業發展空間，增加退休后收入，也有利于養老和醫保基金的收支平衡。

清華大學社保中心主任楊燕綏也認為，適當延長退休年齡，利于我國養老制度的良性發展。

但反方觀點認為，當前我國就業形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業緊張形勢。

在學界，還有一些專家對延遲退休年齡持審慎態度。

林義認為，對于公眾來說，慢慢了解延遲退休年齡的利弊，需要一個較長的心理調整期。

中國社會科學院法學研究所所長李林認為，不能把解決養老金危機的希望寄托在延遲退休年齡上。

當天，人社部的回應稱，“兩種觀點各有道理。”

面對養老金支付危機，我國已著手做實個人賬戶，但是效果并不明顯。人社部2011年統計公報顯示，13省份試點做實賬戶僅2703億元。同時，學界呼吁多年的養老金投資運營問題。3月份，廣東省千億養老金委托全國社保基金理事會投資運營。不過，人社部相關投資運營的全國方案仍未出臺。

這種背景下，鄭秉文認為，考慮延遲申領養老金也是應對養老金危機的重要手段。

第三篇：延遲退休[范文]

延遲退休政策路在何方

近日，人力資源和社會保障部表示將適時推出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。這個理論問題涉及人口結構、人力資源供求、代際關系、社會保障、養老等問題，牽涉層面多，涉及人群復雜，引起了學術界和民間的廣泛關注。

在討論中，對于政策的態度旗幟鮮明地分為了“挺延派”和“反延派”，輿論爭論的焦點在于由于退休政策的改變，對國家和個人的利益格局的影響。

民眾方面，超過93%的人反對延長退休時間，他們多為在社會基層和一線工作的人士，勞動強度較大，技術含量不高。由于退休前后的收入差距不大，早點退休一方面可以減少身體方面的負擔，另外一方面能夠幫助子女照顧后代，以減輕子女的工作和生活壓力；僅有不到7%的人支持此政策，他們多為國企事業單位干部、技術人員、科研人員、管理人員，他們認為延長退休可以更好地發揮他們的經驗和人脈，同時盡量創造更多的收入。

專家學者方面則多數支持該政策。多數人認為由于我國人均壽命延長，現有的退休時間不盡合理，延遲退休可以減輕國家的社會保障負擔，彌補龐大的養老金缺口，是解決人口老齡化的必要選擇；而且，延遲退休有助于于技術型人才發揮余熱，更好地位社會創造價值。但是也有一些學者提出，延遲退休可能會在一定程度上加劇整個社會的就業壓力，不利于青年人的職業發展；某些利益集團也可能借此謀取更大的私利，不利于社會公平。

我認為，延遲退休政策意義重大，是一個復雜而深刻的問題。首先，退休政策涉及到我國最廣大人民群眾的切身利益，必須全面考慮就業、老齡化、勞動與社會保障等方面的現狀，決不能顧此失彼。如果處理不當，很容易引發相應的社會問題，加劇社會矛盾，嚴重影響社會主義和諧社會的構建。其次，在具體的制度設計上，應該本著公平、均等和普惠的原則，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下，這是理性政府的必然追求，也是實現社會公平正義的客觀需要。第三，在推行延遲退休的政策上，要堅持以人為本的原則，強調“彈性”和“自愿”，最大限度地給予公民選擇的權力；最后，現有的“雙軌制”退休金體系，已經遠遠不能適應我國國情，所以推進有關保障制度的改革，是必然的，也是必要的。但是我國國情復雜，人口眾多，在探索新的退休制度的過程中，不能盲目照搬歐美等發達國家的做法，必須探索出適合自己發展的道路，哪怕時間長一些，曲折一些，也要把每一度都踩穩，扎扎實實地推進改革。

近年來，我國在政策制定方面越來越多地考慮到了不同利益群體面臨的不同環境，雖然一些細節方面還有待商榷，但是不搞“一刀切”的總體思路仍然值得稱贊。具體到有關延遲退休的問題，我認為在細節方面還是應該多加考慮基層、鄉村以及收入偏低的人群利益，畢竟他們對政策的變化相對敏感，也是政府歷來關注的焦點。另外，應該適當關注退休政策和退休保障體系的配套與適應。現行的退休政策使得養老金支付的壓力越來越大，甚至在一定程度上影響了我國的貨幣和財政政策，如果說延遲退休只是緩解壓力的權宜之計，那么根本上還是應該優化現行的“雙軌制”支付體系，用更加公平的支付辦法來保障不同階層、不同崗位的人民的生活。

關于退休的問題也許離我們還很遠，但是這仍然是一個值得我們關注的問題。不管如何改革，走向科學，走向共贏，走向和諧，一切為了最廣大人民的根本利益這一基調是永遠不變的。

第四篇：公務員考試時事政治：延遲退休難解養老金壓力

公務員考試時事政治：延遲退休難解養老金壓力一個月來，“延遲退休年齡”引發全民關注。

關注退休年齡的背后，是我國人口老齡化加劇的趨勢。2011年底，我國60歲以上老年人口已達1.85億。全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，延緩退休有雙重目的，既能提高勞動供給、又能減緩養老金支出。

但延遲退休年齡真能解決養老金缺口危機嗎？在專家看來，養老金投資運營，保值增值才是當務之急。同時，養老“雙軌制”尚未解決也為公眾質疑延遲退休年齡的焦點。7月10日，全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶說，目前人社部和老齡辦對延遲退休年齡問題正在研究。

此前人社部社會保障所所長何平提出應逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。引發熱議。

專家看來，退休年齡是否延長與目前養老金的收繳等因素相關。但必須通過延遲退休年齡來化解養老金缺口危機嗎？

難解養老金壓力

延遲退休年齡可以一定程度緩解養老金的支付壓力，但不能寄希望于解決這一問題。延遲退休年齡與養老金支付危機有關。作為該領域權威專家，社科院社會保障研究中心主任鄭秉文多年來為此呼吁不斷。

鄭秉文曾估算，我國退休年齡每延遲一年，可減緩養老基金缺口200億元。如延遲5歲退休則意味5年能減緩養老基金缺口1000億元。

目前，養老保險涉及三個重要的參數：替代率、繳費率和退休年齡。

簡單地說，替代率是退休后拿到養老金占在職時工資的比例。鄭秉文發現，這幾年企業職工養老金平均替代率在50%以下，為了保證職工退休后的養老待遇，替代率不能再降；目前我國養老保險繳費率28%，也很難再提高。此時，只有退休年齡有調整空間。

延遲退休能對養老金起到多大的減緩作用？鄭秉文說，截至2011年底，全國養老金個人賬戶記賬額2.5萬億元，其中空賬額上升到2.23萬億。這意味著，用于將來養老金發放的這筆錢不存在。

同時，現在結存基金正大量貶值。鄭秉文估計，參照全國社保基金理事會2000年成立以來收益率9.17%，從2000年至2010年，養老保險基金以1.8%的利率存放銀行。以此計算，十年來養老金損失了6000多億元。

由此看來，在“2.23萬億元空賬”和“6000多億元的貶值”面前，延遲退休1年減緩“200億”缺口微不足道。此外，從人社部公報看，去年財政補貼養老金達2000多億。鄭秉文認為，輿論似乎對延遲退休就存在部分誤讀。實際上延遲退休不能解決養老金支付危機。延遲退休年齡是一個趨勢，可以一定程度緩解養老金支付壓力，但不能寄希望于通過這個途徑解決問題。“養老金投資運營，實現保值增值，這才是當務之急。”鄭秉文說。延遲退休年齡的背后

“未富先老”意味著勞動人口降低，要保持合理勞動人口比例，延遲退休年齡成必要手段。

全國人大常委會委員、中國社科院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉說，延緩退休有雙重目的，既能提高勞動供給、又能減緩養老金支出。

關注退休年齡的背后，是我國老齡化加劇的趨勢。

民政部部長李立國曾表示，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達到4.8億左右，超過總人口的三分之一。

專家認為“企業一線會明顯感受到勞動力少的問題”。

斯坦福大學經濟學博士梁建章與北大社會學系教授李建新合著了《中國人太多了嗎？》一書。他從創業和勞動力市場的角度研究了中國的人口問題。

如果維持目前的生育率使得中國人口規模雖然在2040年達到14億左右，但60歲以上的老人將增至4.11億，而20-60歲的工作年齡人口從8.17億下降到6.96億。其中最有活力的20-40歲的人口將從現在的4.36億降到3.02億，下降幅度超過30%。

梁建章的一位企業家同學曾抱怨，中國很多產業都是朝陽產業，但青少年服裝業卻是夕陽產業，青少年數量每年在迅速減少。“可以預見今天少年規模的萎縮，就是10年后青年規模的萎縮，是20年后中年的萎縮。”

梁建章擔心這會影響未來企業活力和社會活力。

中國人民大學人口與社會發展中心教授顧寶昌說，等到2050年，“80后”、“90后”只是一批“小老人”，隨著中國人平均壽命的延長，會有上億規模的80歲以上的“老老人”。到時候甚至會出現“小老人照顧老老人”的現象。

梁建章認為日本之所以經濟陷入低谷，與日本老齡化引發經濟創新能力衰退有一定的關系。

對這一問題的解決，蔡昉說，這要保持較合理的勞動人口比例，延長退休年齡就成必要的手段。

中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成則一直否認延遲退休年齡與養老金支付壓力有關。

鄭功成介紹，第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲，延遲退休年齡是基于人均預期壽命延長和養老負擔代際公平的需要。

人社部相關負責人曾對媒體表示，我國很多地方面臨大量提前退休的情況，實際退休年齡平均53歲左右。

鄭秉文說，北歐國家男女同齡67歲退休，西歐大部分國家是男女同齡65歲退休，分別比中國多10年以上，對于決策部門來講，延遲退休年齡也有必要。

爭議養老“雙軌制”

養老制度“雙軌制”不打破，有關養老的任何改革都會引發反彈。

延遲退休年齡最大的反對聲音來自“民間”。

在一家網絡公司工作的張林就是堅定的反對者。他說自己干了一輩子，就想早退休。他也擔心，公司的老人都不退，職位都讓他們占著。

這被專家否定。鄭秉文認為，晚退休的人群的消費可以創造新的崗位。

但延遲退休年齡的更大阻力來自養老制度的“雙軌制”。采訪中，一些企業職工認為，“雙軌制”都沒解決，為什么要先來延長退休年齡？

目前，機關事業單位職工退休金由財政負擔。鄭秉文說，機關事業單位的替代率則為80%以上。這意味著，在職時，同樣每個月1萬元的工資，退休后，企業職工養老金在4000多元，而機關單位人員則為8000元以上。

這種制度不打破，有關養老的任何改革一旦觸及一方的利益，都會引發反彈。大多業內人士認為，推動取決于政府決心。

2008年，我國曾在5省份試點事業單位養老保險改革，但目前沒有實質進展。何平建議，養老保險改革，機關事業單位需要同步改革，這樣阻力才會減小。正研究彈性延遲退休

彈性退休是讓合適的人群按照合適的年齡選擇退休。相對公平也不會引起較大的爭議。盡管面臨的爭議和阻力不小，但退休年齡的調整已經成為方向。

蔡昉反對“一刀切”延遲退休年齡，他認為可以考慮彈性延遲退休。充分利用一部分高技能人員的人力資本存量，同時保護那些普通勞動者。

比如在方式上，彈性延遲正在成為方向。彈性延遲強調“分類”和“非強制”。此前，上海市已在局部試點柔性延遲申領養老金，但是主要針對具有專業技術職務資格人員等。延遲的年齡上海市規定男性一般不超過65周歲，女性不超過60周歲。

清華大學社保研究中心主任楊燕綏說，這種模式考慮到了不同人群的需求，相對比較公平也不會引起較大的爭議。

作為人社部社會保障領域的主要官方智囊機構，人社部社會保障研究所過去多年也一直在研究退休年齡方面的問題。所長何平說，目前他們提供的方案是，過渡期實行彈性辦法，55歲到60歲可以退休，也可以不退，自己選擇。

實際上，人社部最近數次表態都在強調“彈性”。

何平認為，可能會優先考慮是否要統一男女、干部群眾退休年齡，但“10年內能解決就不錯”。

■ 鏈接

我國法定退休年齡

●男性年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事有害健康工種并在這類崗位工作達到規定年限的，男性年滿55周歲、女性45周歲退休。

●對少數高級專家和干部，征得本人同意，可以適當延長離休退休年齡，高級職稱最長可至70周歲，副高可至65周歲；骨干教師、醫生、科技人員中，男、女則分別可延至65歲、60歲退休。

●中央部委辦中，大部分執行的是處級女干部60歲退休政策。

資料來源：《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發【1978】104號）；《關于高級專家和干部離退休若干問題的暫行規定》等

中國老齡化趨勢及影響

1999年，我國60歲以上人口達1.3億人，占總人口10.2%，正式進入老齡化社會。至2010年，60歲及以上人口達1.78億，占總人口的13.26%。

民政部部長李立國預計，2050年前后，中國60歲以上老齡人口將達到4.8億左右，成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。

中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所分析室主任李軍說，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

中國人民大學人口與社會發展中心教授顧寶昌說，到2050年，80后、90后只是一批“小老人”，會有上億規模的80歲以上的“老老人”。到時候會出現“小老人照顧老老人”的現象。

第五篇：延遲退休論文

論延遲退休的利弊及其對策分析

詹粉玲

吳鴻雁

摘要：伴隨老齡化的加劇，養老問題越來越突出，中國將陷入養老基金入不敷出的困境，因此延遲退休是必然之勢。可是延遲退休有利有弊，我們要辯證的看待這個問題，并提出相應的解決延遲退休弊端的對策。關鍵字：延遲退休

養老

職工

一、中國的現狀

據人口年齡結構圖分析，在2010年，中國的人口年齡結構圖呈紡錘形，而過三十年，人口年齡結構將呈倒三角形。換言之，中國將在未來二十多年里，迅速進入老齡化國家行列，成為未富先老的典型代表，專家預測還表明，到2020年中國60歲以上的人口占中國總人口的19.3%，到2050年，比例將變為38.6%，就是說平均三個人里就有一個老人[1]。

目前，中國采用的是個人賬戶和社會統籌相結合的城鎮職工基本養老制度，這種代際養老制度的實施因沒有成形的養老保險轉制支付機制，造成養老基金賬戶觸目驚心的虧空數額，而虧空的名義賬戶要想做實也非一兩日就可達成。

二、延遲退休的必要性分析

據以上中國的現狀分析，我們不難得出延遲退休勢在必行的結論，其必要性有兩點： 第一，可以在中國進入老齡化后，補充市場所缺的勞動力。中國進入老齡化是必然的事，伴其發生的還有勞動力過剩向勞動力緊缺的轉變，龐大的老年群體去遺享天年了，市場勞動力迅速撤離，這個空缺因短期內找不到合適的人進而導致經濟發展遲滯。可是現在很多行業還存在返聘的現象，這也提醒了人們，很多60歲依然精力旺盛，勞動力強、工作經驗豐富的人可以繼續在崗位上工作，從這一現象分析，延遲退休恰恰只是應了人們的呼聲和需求，而且對緊缺人才的勞動力市場形成補充。

第二，是彌補養老基金赤字的必要措施。老齡化程度進一步深入，財政赤字也進一步加大，虧空的個人賬戶很難做實，財政壓力越來越大，延遲退休既能增加繳費年限,也能縮短領取養老金的年數，有專家預算，每延遲退休一年，養老統籌基金可增加40億元，減少160億元支出，減緩基金缺口200億元[2]。從養老基金持續發展來考慮，延遲退休是無奈但十分有效之舉。

三、延遲退休利弊分析

制度的改革通常都是從大局出發，損害少部分人的利益，維護多數人利益，延遲退退休制度也不例外。延遲退休的有利方面體現在：第一，補充市場勞動力，適應人口平均壽命增加的需要。經濟的高速發展和人們社會生活質量的普遍提高，使得人們的預期壽命顯著曾加，延遲退休能增加在崗時間，正好適應社會的發展需要，并彌補了老齡化情況下市場勞動力緊缺的不足。第二，有助于緩解經濟壓力，彌補財政赤字。由完全的消費者變為生產者和經濟利益的創造者，不僅能促進經濟發展，而且增加養老金收入，減少養老金支出。

延遲退休的弊端主要體現在：第一，損害了部分人的利益，一定程度上出現利益倒流現象。某些行業的職工工作危險性高、工作量大、工作時間長，如果延遲退休，延遲退休對他們來說簡直就是噩耗；除此之外，延遲退休“造福”了那些少干活多收益的崗位群體，他們恨不能在崗位上“為人民服務”一輩子，而他們卻享受這草根階層人民所繳的稅費[3]，那么，延遲退休就進一步加劇了這種利益倒流的現象。第二，未能在當前就業緊張的狀況下，騰出就業崗位。老年人霸者崗位不退休，年輕人找不到工作，就業形勢更加嚴峻，因此延遲退休一定要在就業率有所提升的情況下施行。第三，不符合傳統的中國家庭發展觀念。中國的傳統是老年人退休后居家帶小孩，承包家里的家務，從年齡上計算，延退年齡剛好錯過孩子上學前需要人看護的階段，這就造成老人工作，年輕人不得就業而窩居在家的尷尬局面。

四、延遲退休弊端的解決對策

1、階梯式退休與溫和延遲退休相結合

階梯式退休就是根據勞動者工作工種和個體工作者的意愿，設定不同的退休年齡標準，在尊重勞動者的基礎上體現人文關懷和社會發展的統一性；溫和延遲退休則給了延遲退休一個緩沖期，是每隔幾年延遲退休一年，小步漸進、逐步退休的彈性退休政策，這樣不僅比較容易被職工接受，而且可以在推進制度實行過程中發現制度轉軌存在的問題。將階梯式退休和穩和延遲退休相結合，大大地減少了延遲退休政策實施的阻力，更容易被人們所接受。

2、把繳納養老金年限作為是否可以延遲退休的考核標準

從緩解養老金壓力方面分析，可以將養老金繳納年限納入考核范圍之內。比如，本應該延退的職工繳納養老金年限滿30年的，如果不想延退，可申請不用延退，如果繳費年限不夠30年的，則按照條例執行退休。如果對全部職工規定統一延遲退休，那么繳納養老金的年限明顯超過享受養老金待遇年限，就會造成職工大量退保的現象，這將不利于養老基金的持續運行。

3、在延遲退休方面賦予職工更多的選擇權 《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）規定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45 周歲，連續工作滿10年的，應該退休[4]。對于此類工種相關行業，是否延遲退休應完全遵從職工個人意愿，且退休后的待遇與延退后的待遇差距不宜太大。這些崗位上的職工多是盼望提前退休，如果要延退，勢必引起大規模職工的不滿，只有遵從他們的意愿，政策執行阻力才會減小。

4、男性延遲退休和女性延遲退休錯開實行

延遲退休一經提出，各文人學士就議論紛紛、眾說紛紜，延退給人們心理上造成不小的沖擊，如果男女退休同步施行，政策執行難度加大，因此，筆者認為，男女延退可以錯開進行，這里錯開進行包含兩方面。第一，延退互補錯開。比如，家里兩位雙職工老人只要保證其中一位延遲退休即可，剩下的一位老年職工即可下崗回家照看小孩、料理家務，把家里年輕的勞動力解放出來，這比較符合傳統家庭發展的觀念。第二，延退執行錯開。在制度執行的初期，可以先對女性延遲退休而男性保持不變，待政策執行穩定，就業形勢得到改善，再對男性延遲退休，而具體的退休年齡和政策開始執行年份還需進一步預算調整。結論：延遲退休是必然趨勢，只是退休年齡和開始執行年份還有待研討，延退制度有利有弊，因此，應抱著樂觀、謹慎的態度來看延退問題。參考文獻：

[1] 月度關鍵詞 英才

[2] 關于延遲法定退休年齡的相關探討

中國城市經濟 王皎 祝向軍 2011-06-05 [3] 對延長退休年齡的思考 山東人力資源和社會保障 陳寧 2012-08-01 [4] 《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）