第一篇：我國延遲退休的政策分析

我國延遲退休的政策分析

作者簡介：施靈杰（1989-），男，漢族，南京師范大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為政治哲學和公共人力資源。

摘要：在人口老齡化和養(yǎng)老金缺口加大雙重壓力下，延遲退休似乎成了一個必然趨勢。本文從公共政策的視角出發(fā)，介紹了延遲退休的政策背景、官方態(tài)度，并從正反兩個方面進行政策的論證分析，最后結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于延遲退休的經(jīng)驗，提出適合我國的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：延遲退休；社會保障；養(yǎng)老金；人口老齡化

一、延遲退休政策的背景信息

當前，在我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻和社會養(yǎng)老金“空賬”問題不斷凸顯的背景下，有關(guān)退休年齡改革的問題再次引起了社會各界的熱議。據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示：2011年末全國60歲以上人口達185億人，占比91%，增加了025%，而勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降。預計到2035年我國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。人口老齡化速度的加快和未來勞動力供給可能面臨的問題，加重了社會養(yǎng)老金支付壓力，成為導致中長期我國養(yǎng)老金收支失衡的重要原因。

二、我國政府對于延遲退休的官方表態(tài)

2008年人保部就稱正醞釀在條件成熟時延長退休年齡。2011年人社部部長尹蔚民表示，從應(yīng)對人口老齡化和長遠發(fā)展來看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇。2012年中國政府網(wǎng)發(fā)布《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，其中提到“十二五”期間，中國將研究延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。2013年中國社科院等機構(gòu)陸續(xù)向人社部提交了各自版本的養(yǎng)老保險改革方案。2013年11月15日當日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，研究制定漸進式退休年齡政策。所以，從歷年的官方表態(tài)上來看，延遲退休應(yīng)該是一種必然，且符合世界潮流。

三、我國養(yǎng)老制度分析

（一）理想的養(yǎng)老制度。中國遠在周朝便有完善的養(yǎng)老體制。到了現(xiàn)代，家庭養(yǎng)老結(jié)合社會養(yǎng)老成為主流。而理想的社會養(yǎng)老制度應(yīng)當具有以下結(jié)構(gòu)：第一，建立起全國性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金項目，滿足國民最基本的生活需求；第二，作為補充層次，應(yīng)當建立起各種形式的年金養(yǎng)老金，提高老年人的生活水平；第三，大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計劃。

（二）我國目前養(yǎng)老制度面臨的問題。90年代我國確立的基本養(yǎng)老保險制度采取的是統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的方式。按照制度設(shè)計，社會統(tǒng)籌的部分可以現(xiàn)收現(xiàn)用，但是個人賬戶的錢存在那里等退休以后再用。但在當時建立這個制度之前，整個社會上有很多退休人員和即將退休人員沒有繳過費，而他們的養(yǎng)老金也得從基本養(yǎng)老金里出。但是單位繳納的那部分錢不夠來支付養(yǎng)老金，所以這些退休人員的養(yǎng)老金有一部分便來自于原本不能動用的個人賬戶，這便形成了“個人空賬”。另外，由于養(yǎng)老雙軌制的存在以及缺乏完善的立法，我國的養(yǎng)老制度一直為人詬病。

（三）延遲退休是對現(xiàn)有養(yǎng)老制度的糾偏。為了緩解養(yǎng)老金缺口的壓力，延遲退休政策這幾年一直為社會所廣泛關(guān)注。據(jù)專家計算，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元，可以有效地緩解目前我國養(yǎng)老金面臨的壓力。

四、延遲退休政策的分析論證。一項政策的實施必然會牽涉到很多人的利益，延遲退休更是關(guān)系到每個人將來的養(yǎng)老問題，因而引發(fā)了社會的強烈關(guān)注。目前，對于延遲退休主要分為支持和反對兩派。

（一）支持的理由

1、緩解養(yǎng)老金壓力。按照專家們的計算，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元。延遲退休的確能在一定程度上緩解養(yǎng)老金的壓力。

2、維護代際公平。隨著人口老齡化的加速以及計劃生育政策的影響，若不及時調(diào)整工作周期，勢必會影響代際公平。而且，由于生活水平的提高，人的壽命在不斷增長，一般到了70多歲，人便會將屬于自己的養(yǎng)老金消耗光，而現(xiàn)代人普遍能活到80多歲，這時候便開始消耗別人的養(yǎng)老金資源，本質(zhì)上是一種不公平的表現(xiàn)。

3、對人力資本的合理使用。現(xiàn)代人普遍接受了較高的教育，隨著受教育年限的增加，30歲剛剛開始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18歲參加工作的人和30歲參加工作的人都可能是在60歲退休，這既是對前者的不公，也是對后者勞動能力的浪費。

4、我國目前的退休年齡屬于偏早型。縱觀全球，很多發(fā)達國家在近二十年間都對退休年齡進行了調(diào)整，目前大多數(shù)西方國家的退休年齡在60到67歲之間，大多為65歲。

（二）反對的理由

1、延遲退休增大就業(yè)壓力。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所張車偉副所長曾指出，當前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，但中國每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。

2、延遲退休不利于社會公平。對于體制內(nèi)的工作人員或者腦力勞動工作者來說，延遲退休并不會對其產(chǎn)生多大影響。但是對于一些體力勞動者來說，年齡越大體質(zhì)越弱，很難再繼續(xù)工作下去。另外還有一些國企的下崗員工，因國企改革而下崗，后來又因為種種原因很難再就業(yè)，他們一直盼著到了法定年齡就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，政策一旦調(diào)整，他們無疑將受到重大打擊。

3、“有命交社保，沒命拿社保”。2009年，中國人的平均壽命為73歲。因此，若將退休年齡推遲到65歲的話，那么交了幾十年養(yǎng)老金后卻只能拿8年的養(yǎng)老金。有網(wǎng)友算了筆賬：以中國平均壽命73歲算，月薪3000，60歲退休每月2164，65歲退休每月2786。60歲退休共領(lǐng)2164×13×12=337584元，65歲退休2786×8×12=267456元。多繳五年養(yǎng)老金，結(jié)果少領(lǐng)70128元。

4、應(yīng)先破除雙軌制。對于養(yǎng)老金雙軌制的存在，民眾對此早已怨聲載道。如果全國的公務(wù)員和事業(yè)單位人員全部納入統(tǒng)一的社保體系，那么將極大地緩解養(yǎng)老金緊張的局面。

5、現(xiàn)有退休年齡政策執(zhí)行不力。我國當前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。很多人認為，在現(xiàn)有退休年齡政策都執(zhí)行不了的情況下就冒進地延遲退休，顯然不合理。

五、國際和國內(nèi)經(jīng)驗借鑒

（一）北歐老年就業(yè)政策的啟示

21世紀以來，北歐五國為了應(yīng)對養(yǎng)老金賬戶的壓力，紛紛推行了改革，下面以冰島為例。首先，冰島制定了一系列激勵老年人就業(yè)的社會保障政策與法律。冰島法律規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為67歲，并立法取消了75歲以上老年就業(yè)者必須領(lǐng)取養(yǎng)老金的最大年齡限制。冰島的養(yǎng)老金包括公共養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金；其次，冰島為了改善老年就業(yè)環(huán)境，也制定了健全的政策與法律；最后，冰島為了提高老年人的就業(yè)能力，還十分重視成人教育，大力開展終身教育。根據(jù)北歐的啟示，一味以經(jīng)濟利益為誘導來實施延遲退休顯然過于簡單粗暴，做好配套的工作同樣非常重要。

（二）上海彈性退休機制的啟示

2010年上海實行彈性退休機制，根據(jù)自愿原則，可申請延遲退休。彈性退休制度可以有效地解決不同工種之間工作年限差距較大的問題。但是這種彈性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，彈性退休的對象范圍，給部分國企領(lǐng)導以制度缺漏，甚至可能產(chǎn)生尋租機會；另一方面，柔性退休激勵機制不足，多干幾年養(yǎng)老金沒有大幅增加，很難為多數(shù)人接受。所以盡管彈性退休制度是一個不錯的嘗試，但其本身也存在著諸多問題。

六、探索延遲退休，完善養(yǎng)老制度的路徑選擇

（一）延遲退休方案的設(shè)計

1、漸進式延遲退休。延遲退休受阻本質(zhì)上就是整體利益與個體利益、長期利益與短期利益之間的博弈。首先，關(guān)于延遲退休政策，不能哪一年放出來哪一年就開始實行，應(yīng)當過渡幾年，讓社會民眾理解延遲退休的政策和意義，以此來減少改革的阻力；其次，在具體實施上，可以按照每年延遲退休2個月的“小步快走”的方式來實施；最后，面對不同行業(yè)的工作者，應(yīng)當做出人性化的區(qū)分，允許艱苦崗位的男女適當提前若干年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、退休年齡與領(lǐng)取公共養(yǎng)老金年齡實行分離。在過去我國總將領(lǐng)取公共養(yǎng)老金年齡和退休年齡當一回事處理，隨著老齡化社會的到來，面對這個問題，應(yīng)當分開考慮。由于每個人的情況都不一樣，包括身體狀況、學歷條件、家庭因素等，所以應(yīng)當允許每個人自己安排自己的退休時間。不到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡就退休的人，應(yīng)當按照一定的比例少拿養(yǎng)老金。

（二）完善我國養(yǎng)老制度

建立多支柱的社會養(yǎng)老保險計劃已經(jīng)成為世界保障制度發(fā)展的普遍規(guī)律，發(fā)展補充層次的年金養(yǎng)老金計劃和自愿儲蓄性養(yǎng)老金計劃是這一規(guī)律的客觀要求。完善的養(yǎng)老制度，有助于人們在提前退休到領(lǐng)取養(yǎng)老金這一段“空白期”內(nèi)維持生活。所以，大力發(fā)展年金養(yǎng)老金制度和自愿儲蓄性養(yǎng)老制度迫在眉睫。盡管我國的《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等法規(guī)相繼出臺，企業(yè)年金已經(jīng)開始運作，但是目前為止仍然很不完善。另外，大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計劃，也可以向個人提供補充收入保障。

（三）構(gòu)建社會的公平正義大環(huán)境

社會政策上構(gòu)建公平正義，本身就是中央政府的責任。十八大強調(diào)了逐步建立以“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證人民平等參與、發(fā)展的權(quán)利。而構(gòu)建關(guān)于養(yǎng)老金體系的社會公平正義的大環(huán)境，需要從以下兩個方面來著手。

1、養(yǎng)老雙軌制的并軌改革。社會保障應(yīng)當遵循公平、正義、共享原則，現(xiàn)在的雙軌制明顯不符合這一原則。民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成教授提出了改革雙軌制三步走的方案：第一步，盡快為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險制度”，建立責任分擔機制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔繳費義務(wù)；第二步，對機關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應(yīng)。降低機關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險金”，使之與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”待遇接近；第三步，放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法”一樣的機制。至此，徹底消除導致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。①

2、健全相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)的公平環(huán)境。由于延遲了退休年齡，也就意味著相當多的老年人還需繼續(xù)工作一段時間，所以創(chuàng)立一個適合老年人就業(yè)的公平的環(huán)境就顯得格外重要。根據(jù)北歐的經(jīng)驗，頒布統(tǒng)一的《反歧視法》或者《就業(yè)保護法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就業(yè)能力也至關(guān)重要，國家應(yīng)當大力開展成人教育，特別是老年人的教育。（作者單位：南京師范大學公共管理學院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

參考文獻：

[1]楊志超.北歐老年就業(yè)政策對我國延遲退休制度的啟示[J].學術(shù)界，2013（7）.[2]楊東升，劉峰.對于當前延遲退休年齡之必要性的質(zhì)疑――基于國際比較的視角[J].勞動保障世界，2013（4）.[3]榮莉，林健.國外退休年齡研究及研究建議[J].中國人力資源開發(fā)，2011（5）.[4]葉曉倩，韓錕.歐盟國家養(yǎng)老金改革評析及其啟示[J].中國軟科學，2004（11）.

第二篇：公共政策分析期末——關(guān)于延遲退休政策的分析

公共政策分析

——關(guān)于延遲退休政策的爭議

姓名：張揚 學號：13325038 學院：教育學院 專業(yè)：公共事業(yè)管理

關(guān)于延遲退休的政策的概述

為什么延遲退休？因為養(yǎng)老基金有虧空。為什么養(yǎng)老基金有虧空？因為養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌時，留下了巨大的空賬。為什么養(yǎng)老制度需要轉(zhuǎn)軌？因為最初制定的國家養(yǎng)老體制，已無路可走。

近日公布的2015年全國社會保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過三千億元。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社會保障基金的工作已經(jīng)進入實施階段。

2008年11月，人保部社會保障研究所負責人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人保部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。

2012年7月，社科文獻出版社和中國人事科學研究院 發(fā)布了《人力資源發(fā)展報告(20112012)》。報告顯示，中國當前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。報告認為，中國退休年齡偏低，因為在這個年齡段中，大多數(shù)勞動者依然身體比較健康，精力比較充沛，這種退休年齡造成了中國人力資源的浪費。

2013年11月20日下午，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民在國新辦回答記者提問時表示，延長退休年齡是大勢所趨但將采用“漸進式”。

2014年3月9日上午，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，此方案是漸進式的退休年齡辦法。2014年3月9日上午，列席全國人大會議的人力資源和社會保障部部長尹蔚民，在回答記者提問時表示，延遲退休方案將在2020年前推出。

中國60歲及以上人口中，健康狀況較差的僅占 26.9%，且這些人口有不少具備較高技術(shù)水平，積累豐富的專業(yè)技術(shù)和領(lǐng)導管理經(jīng)驗。他們認為，中國低齡老人利用率偏低，開發(fā)不足。莫榮和陳蘭預計，未來20年，隨著中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對勞動者體力要求會下降，而對溝通能力等要求將提高，對老年人力資源的需求將上升。而且未來的勞動年齡人口變化也會使得社會對老年人就業(yè)的需求增加，16-59歲的勞動年齡人口未來將不斷下降，由 2011年的 9.2億逐步下滑至2050年的 7.0億。

十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。

對于近期同樣受到高度關(guān)注的漸進式延遲退休年齡的問題，馬凱表示，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但是社會上分歧很大，認識并不統(tǒng)一。其解決思路是，“在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上還有明確目標的問題，退休年齡是推遲到63歲還是65歲?還有時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施的問題”等都需要深入研究。

2012年7月，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長提出，我國應(yīng)逐步延齡退休，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。在建議未被采納的時候，法定退休年齡是如何規(guī)定的?各行各業(yè)的退休年齡是否是一樣的 2015最新法定退休年齡的基本概述：

法定退休年齡是指第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準，《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號)文件所規(guī)定的退休年齡。即：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人：

(一)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，并且連續(xù)工齡滿十年的;(二)男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;(三)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的應(yīng)當準予退休。[1] 專家測算，從全國來看，延遲退休可以使我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金一年增加40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。延遲退休可以降低國家養(yǎng)老金支出的壓力。

關(guān)于延遲退休政策的分析

一、討論許久的“延遲退休”政策：政策的起原與進展

延遲退休，也稱延遲退休年齡，簡稱延退，是指國家結(jié)合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休的年齡來綜合考慮中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡或延遲退休的制度。

1951年，我國頒布的《勞動保險條例》中規(guī)定了我國男職工的退休年齡為60周歲，女職工的退休年齡為50周歲；1953年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》中規(guī)定男工人與男職工年滿60歲，女工人與女職工年滿50歲可退休養(yǎng)老；1955年頒布的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》中規(guī)定退休年齡有“女職工”與“女干部”之分；而從1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》中，第一次對退休年齡進行了調(diào)整——“辦法”中規(guī)定男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年的干部均可退休；1992年的《中共中央組織部和國家人事部（組通字[1992]22號）文件》中規(guī)定從發(fā)揮女領(lǐng)導干部作用和有利于女干部培養(yǎng)選拔的角度規(guī)定黨政機關(guān)、群眾團體以及事業(yè)單位中擔任黨務(wù)和行政工作的女干部，其退休年齡可到60周歲；1993年頒布的中華人民共和國國務(wù)院令第125號《國家公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定男年滿60周歲，女年滿55周歲應(yīng)當退休以及公務(wù)員在工作年限滿20年后男年滿55周歲，女年滿50周歲或工作年限滿30年可提前退休，這一條例也沿用至今。

目前，我國現(xiàn)行退休政策下的退休情形及其退休年齡的規(guī)定中規(guī)定退休分為提前退休、到齡退休以及延遲退休三種情況，提前退休分為三種情形，分別為特殊工種退休（男55周歲，女50周歲）、病退以及退職（男50周歲，女45周歲）、礦產(chǎn)企業(yè)員工提前退休；而到齡退休則是男60周歲，女工人50周歲，女干部55周歲；而干部和專業(yè)技術(shù)人員則可以延遲退休，男干部、專業(yè)技術(shù)人員60-70周歲，女干部、專業(yè)技術(shù)人員55-60周歲。

“延遲退休”政策引發(fā)了激烈的政策討論。近日，人民網(wǎng)推出“聚焦養(yǎng)老金改革”系列報道，有關(guān)養(yǎng)老金是否存在缺口、延遲退休等熱點問題引起社會關(guān)注，得到網(wǎng)友強烈回應(yīng)，僅人民網(wǎng)網(wǎng)友留言達3千余條。其中關(guān)于延遲退休留言占大多數(shù)，9成以上都不贊成延遲退休。根據(jù)人民網(wǎng)2012和2013年兩次網(wǎng)調(diào)顯示，反對延退的網(wǎng)友分別占93.9%和68.6%。另一邊，建議延長退休年齡的專家反映稱，國外退休年齡普遍為65歲，我國還是60歲，與國際不接軌。來自企業(yè)界的代表則反映，老人退休后，年輕職工跟不上，部分老人60歲還可以繼續(xù)工作，但也只能退休后作為返聘人員回到單位，一則沒有正常的勞動關(guān)系，二則一旦發(fā)生工傷，無法獲得賠償。人力資源和社會保障部勞動工資研究所專家也表示，據(jù)了解，企業(yè)中部分技能高、身體好，還有余熱需要發(fā)揮的老同志，通常愿意延遲退休，在現(xiàn)實生活中早已經(jīng)有很多人如此做，但是由于法定退休年齡橫亙在此，法律對他沒有形成特別保護。

“延退”政策的出臺，從制定計劃到即將實施，受到了大批專家學者的鼓勵推動，卻也遭受著幾乎所有民眾的反對，對于這一政策的出臺一方面是由于相較國際上，中國的退休年齡和其它國家比起來算早的，中國目前的法定退休年齡為男60歲，女55歲(干部)或50歲(工人)。而在歐美國家普遍的退休年齡都為65歲，美國為67歲，日本為男65歲，女60歲；另一方面，中國各地不斷曝出養(yǎng)老金虧空的事件，許多地方的養(yǎng)老金已經(jīng)入不敷出，中國已經(jīng)步入老齡化社會，且老人比率不斷上升，加之養(yǎng)老金逐年提高支付比，這就使得未來養(yǎng)老金虧空數(shù)額會變得越來越大，需要使用更多的財政補貼來添補這一空白；而民眾方面，因為受影響的大部分是處于基層工作的人們，特別是即將到來的退休，馬上可以休息享清福了，卻因此要繼續(xù)工作多五年，也就意味著除了要多副處五年的勞動外還得多繳納五年的養(yǎng)老保險，少拿五年的養(yǎng)老金，這當然是所有人都不愿意的。因此“延退”政策的出臺也就成了利益相關(guān)者與政府間的一場博弈。

二、“延遲退休”政策出臺后利益相關(guān)者分析

公共政策的實質(zhì)是對價值和權(quán)利的權(quán)威性分配，因而會對不同利益相關(guān)者產(chǎn)生不同利益受益或者受損效應(yīng)，一般可將其分為政策的利益受益者、受損者以及利益無涉者或者說利益中立者。

“延遲退休”政策出臺的利益相關(guān)者可以分為：一是利益受益者，二是政策受損者、中立者兩大派別。利益受益者包括中央政府、各級地方政府、對于適齡退休想要留任職務(wù)的人（如技術(shù)骨干、高層領(lǐng)導等）；利益受損者、中立者包括即將退休的基層職員、剛剛參加工作的職員、已經(jīng)退休的干部（領(lǐng)導、職員）。

（一）政策受益者：政策出臺過程中的支持派

1.人力資源和社會保障部。延遲退休是由人社部最初提出來，目的在于緩解目前全國范圍內(nèi)養(yǎng)老金發(fā)放的巨大壓力，他們是“延退”政策的倡議者和推動者。2008年11月，人保部社會保障研究所負責人就稱，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡。2010年9月，關(guān)于“延遲退休”的話題再度引發(fā)熱議。起因是在《中國的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會上，人保部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況（目前我國是9個勞動年齡人口對應(yīng)1個65歲以上老年人口）。人社部部長尹蔚民于2015年3月10日說，希望今年制定出漸進式延遲退休方案，明年報經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出。

2.中央政府以及地方各級政府。延遲退休勢必是為了暫緩眼前龐大的養(yǎng)老金缺口，就目前來看，這個缺口是各級地方政府向中央政府申請補貼發(fā)放，加之各級地方部門自己補貼一部分因此得以按時發(fā)放養(yǎng)老金。另外，有專家也算過一筆賬，“延退”政策實行后，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。這極大緩解了中央政府和各級地方政府的財政壓力。

3.對于適齡退休想要留任職務(wù)的人。一般的基層的職員或者公務(wù)員到達退休年齡后，自然想要退休，脫離繁忙的生活，享受生活。但是對于高層領(lǐng)導和核心的技術(shù)骨干來說，延退意味著繼續(xù)享受高額的薪酬和掌握巨大的權(quán)力，這與基層人員退休的心理必然是不同的，延退對他們來說有著巨大的利益。

（二）延遲退休政策的反對者

相較于政策的支持者（中央政府、各級地方政府、對于適齡退休想要留任職務(wù)的人）來說，政策的反對者的勢力就略顯弱小了，基本就是一些基層工作人員，沒有什么權(quán)力。

但是他們是延退政策施行以后受影響最大的人群，雖然上至中央下到各級地方政府均竭力推行“延退”，但是延退在網(wǎng)上依然受到網(wǎng)民幾乎一致的反對，在網(wǎng)上搜索“反對延退”的詞條，跳出來的“近九成網(wǎng)友反對延退”的詞條多達十萬余條。同時，中國青年報社會調(diào)查中心通過搜狐新聞客戶端，對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度，受訪者中，60后占19.1%，70后占39.4%，80后占32.9%。這項調(diào)查也印證了這一事實。延退對他們來說意味著多交五年的“五險一金”（據(jù)統(tǒng)計占薪金比率單位為29.8%，個人為11%左右，合計超過個人工資的40%，），少拿五年的養(yǎng)老金，這必然會引起巨大的反對而聲音。

三、“延遲退休”政策形成分析

從中央帶頭開始延退計劃開始，到2013年8月4日，《中國社會保障改革與發(fā)展報告2012》在武漢發(fā)布。這份報告由中華全國總工會、國家人社部、武漢大學、華中科技大學、中南財經(jīng)政法大學、暨南大學、軍事經(jīng)濟學院等部門和高校的眾多專家、學者共同攻關(guān)完成。報告稱，延遲退休目前條件并不具備，暫時行不通。再到2014年3月9日上午，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，人社部會在2020年前，將延長退休年齡的方案推出來，此方案是漸進式的退休年齡辦法。

這是一項由始至終都遭受著巨大非議的政策，在結(jié)合我國實際情況和民眾巨大的抗議下，這個政策最終還是修改后即將確定實施。從發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金缺口開始制定政策，遭到民眾的反對，這個階段一定程度上對政策的延遲推行以及改動有著極大的影響，畢竟這牽扯到生活在基層的群眾的利益。

人社部漸進式延退時間表時間

現(xiàn)在關(guān)于“漸進式的退休年齡”的計劃時間表——2015年指定延遲退休方案、2016年上報中央同意并公開征求意見、2017年公布方案、2022年實施時間。政策的施行計劃以及內(nèi)容已經(jīng)初步制定了下來。

“延遲退休”政策的制定的決策者主要由體制內(nèi)的各級政府與官員構(gòu)成。人社部作為該政策的主要倡議與推動部門，自始至終堅持政策必須推行；個地級政府、主管部門不管從目前的養(yǎng)老金缺口來看，還是未來面臨的巨大的養(yǎng)老金壓力也好，也積極主張政策應(yīng)該推行，尤其是類似于上海這種養(yǎng)老金資金收支缺口每年達到100億的城市地區(qū)，更是迫切希望中央能夠拿出一套切實可行的方案來解決燃眉之急。

雖然對于這項政策，體制內(nèi)包括給類專家學者中都鮮有反對聲音，有的也只是認為現(xiàn)行的“雙軌制”才是養(yǎng)老金入不敷出的真正原因，而并非退休年齡過早。因此在整個決策過程中，缺少了有實力雄厚的行動者，這使得這項決策的推行受到的阻力并沒有想象中大，大批工作于基層的民眾是反對派的生力軍。

中共十八屆三中全會上，已經(jīng)確定了中國社會保障體系改革的規(guī)劃藍圖，延遲退休已經(jīng)是大勢所趨，需要盡快細化和落實，變?yōu)楝F(xiàn)實。延遲退休與整個社會保障體系改革緊密聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身，互相制約。所以，這項改革要與其他社會保障改革協(xié)同推進。改革的實質(zhì)，是一場社會利益關(guān)系的調(diào)整，我國的延退應(yīng)該兼顧公平與效率，延退對于不同的行業(yè)，不同的部門，不同階層以及不同年齡的勞動者們來說，影響的程度各不相同，對于企事業(yè)、機關(guān)單位影響也各有不同。改革本就是一次社會利益的調(diào)整再分配，公平本來就是相對而言的，要做到對所有人公平是不可能的，所以，決策應(yīng)該尋求絕大多數(shù)人的利益，在保證了了絕大多數(shù)的人的利益以后，再去想辦法解決小部分人的困難，降低民眾抗議情緒，接受新政策，讓政策合理化、合法化。

第三篇：延遲退休[范文]

延遲退休政策路在何方

近日，人力資源和社會保障部表示將適時推出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這個理論問題涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會保障、養(yǎng)老等問題，牽涉層面多，涉及人群復雜，引起了學術(shù)界和民間的廣泛關(guān)注。

在討論中，對于政策的態(tài)度旗幟鮮明地分為了“挺延派”和“反延派”，輿論爭論的焦點在于由于退休政策的改變，對國家和個人的利益格局的影響。

民眾方面，超過93%的人反對延長退休時間，他們多為在社會基層和一線工作的人士，勞動強度較大，技術(shù)含量不高。由于退休前后的收入差距不大，早點退休一方面可以減少身體方面的負擔，另外一方面能夠幫助子女照顧后代，以減輕子女的工作和生活壓力；僅有不到7%的人支持此政策，他們多為國企事業(yè)單位干部、技術(shù)人員、科研人員、管理人員，他們認為延長退休可以更好地發(fā)揮他們的經(jīng)驗和人脈，同時盡量創(chuàng)造更多的收入。

專家學者方面則多數(shù)支持該政策。多數(shù)人認為由于我國人均壽命延長，現(xiàn)有的退休時間不盡合理，延遲退休可以減輕國家的社會保障負擔，彌補龐大的養(yǎng)老金缺口，是解決人口老齡化的必要選擇；而且，延遲退休有助于于技術(shù)型人才發(fā)揮余熱，更好地位社會創(chuàng)造價值。但是也有一些學者提出，延遲退休可能會在一定程度上加劇整個社會的就業(yè)壓力，不利于青年人的職業(yè)發(fā)展；某些利益集團也可能借此謀取更大的私利，不利于社會公平。

我認為，延遲退休政策意義重大，是一個復雜而深刻的問題。首先，退休政策涉及到我國最廣大人民群眾的切身利益，必須全面考慮就業(yè)、老齡化、勞動與社會保障等方面的現(xiàn)狀，決不能顧此失彼。如果處理不當，很容易引發(fā)相應(yīng)的社會問題，加劇社會矛盾，嚴重影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。其次，在具體的制度設(shè)計上，應(yīng)該本著公平、均等和普惠的原則，讓每個公民都沐浴在社會保障的陽光之下，這是理性政府的必然追求，也是實現(xiàn)社會公平正義的客觀需要。第三，在推行延遲退休的政策上，要堅持以人為本的原則，強調(diào)“彈性”和“自愿”，最大限度地給予公民選擇的權(quán)力；最后，現(xiàn)有的“雙軌制”退休金體系，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)我國國情，所以推進有關(guān)保障制度的改革，是必然的，也是必要的。但是我國國情復雜，人口眾多，在探索新的退休制度的過程中，不能盲目照搬歐美等發(fā)達國家的做法，必須探索出適合自己發(fā)展的道路，哪怕時間長一些，曲折一些，也要把每一度都踩穩(wěn)，扎扎實實地推進改革。

近年來，我國在政策制定方面越來越多地考慮到了不同利益群體面臨的不同環(huán)境，雖然一些細節(jié)方面還有待商榷，但是不搞“一刀切”的總體思路仍然值得稱贊。具體到有關(guān)延遲退休的問題，我認為在細節(jié)方面還是應(yīng)該多加考慮基層、鄉(xiāng)村以及收入偏低的人群利益，畢竟他們對政策的變化相對敏感，也是政府歷來關(guān)注的焦點。另外，應(yīng)該適當關(guān)注退休政策和退休保障體系的配套與適應(yīng)。現(xiàn)行的退休政策使得養(yǎng)老金支付的壓力越來越大，甚至在一定程度上影響了我國的貨幣和財政政策，如果說延遲退休只是緩解壓力的權(quán)宜之計，那么根本上還是應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)行的“雙軌制”支付體系，用更加公平的支付辦法來保障不同階層、不同崗位的人民的生活。

關(guān)于退休的問題也許離我們還很遠，但是這仍然是一個值得我們關(guān)注的問題。不管如何改革，走向科學，走向共贏，走向和諧，一切為了最廣大人民的根本利益這一基調(diào)是永遠不變的。

第四篇：我國職工延遲退休乃大勢所趨

自6月5日人力資源與社會保障部提出退休年齡延遲至65歲的設(shè)想開始，有關(guān)延遲退休的爭論就一直不絕于耳。據(jù)某網(wǎng)站發(fā)起的一份調(diào)查顯示，95%以上的網(wǎng)民反對延遲退休。

誠然，乍一看，誰都不愿意自己多工作5年而少得5年的養(yǎng)老金，但如果認真思考一下，理論上養(yǎng)老金的繳納與領(lǐng)取其實是恒等的，更短的退休生活意味著更高的養(yǎng)老金水平。之所以延遲退休，主要是由人的壽命延長所決定的。延遲退休是解決未來勞動力短缺的必由之路，也是社會發(fā)展的必然趨勢。

延遲退休勢在必行

我國經(jīng)濟社會經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)取得舉世矚目的成就，然而，隨著人口老齡化加劇、勞動力結(jié)構(gòu)失衡等問題加劇，經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展的正遭遇人口的瓶頸。此外，自1979年開始實施的計劃生育政策在有效提高生育質(zhì)量和人口素質(zhì)的同時，養(yǎng)老難、勞動力資源缺乏等問題日益凸顯，養(yǎng)老金缺口擴大更是當前殘酷的現(xiàn)實問題。

自上世紀70年代以來，我國人口死亡規(guī)模和死亡率基本保持穩(wěn)定，但人口老齡化加劇、勞動力資源銳減、養(yǎng)老金收支失衡等問題集體涌現(xiàn)，延遲退休成為必然選擇。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《公報》)顯示，2011年末全國(不包括港澳臺地區(qū))60歲及以上老年人口已達1.8499億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_13.7%，與第五次普查相比，上升3.37個百分點。“十二五”期間，我國將出現(xiàn)第一個老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億人增加到2.21億人。

據(jù)預計，從2000年到2020年是快速老齡化階段，年均增加596萬人;從2020年到2050年時加速老齡化階段，年均增加620萬人，直到2050年突破4億人。2030年之后我國60歲以上人口或?qū)⑦_到25%以上，到2050年，老齡化水平將達到30%。毫無疑問，2030年以后，我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴重不足，預計到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

發(fā)展是解決問題的大任務(wù)，但目前也面臨著大問題。經(jīng)濟社會要持續(xù)發(fā)展，人是最基本的要素，老齡化帶來養(yǎng)老壓力，人口增長緩慢導致勞動力資源減少，談何發(fā)展? 老年人增多、勞動力減少，必然導致老年撫養(yǎng)比(即每百名勞動年齡人口負擔的65歲以上老年人口數(shù)量)大幅提高。預計到2035年，我國65歲以上人口約有2.9億人，勞動人口約8.1億人，減去接受高等教育、失業(yè)和低收入勞動人口，將出現(xiàn)不足2個納稅人供養(yǎng)1個養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。這將明顯不利于經(jīng)濟社會的和

諧、可持續(xù)發(fā)展。

《公報》還顯示，2011年，我國全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%，全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金2272億元。截至2011年末，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存1.94萬億元。

雖然目前的養(yǎng)老保險基金仍有盈余，但從長期趨勢看，這種現(xiàn)象或?qū)⒌玫礁镜哪孓D(zhuǎn)。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，養(yǎng)老保險的水平快速提高，養(yǎng)老保險基金的支出增速遠高于收入增速，另一方面，老年人口增多、國家擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面也必將大幅增加養(yǎng)老的支出。

以北京為例。2007年至2012年間，北京市的社保體系開始逐步實現(xiàn)全覆蓋，社保待遇大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平已達2516元，較之2006年翻了一番有余。2008年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試行辦法出臺，每月新增280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金使參保農(nóng)民養(yǎng)老金整體待遇水平由100元左右達到近400元。同時，60周歲以上城鄉(xiāng)無社會保障老年人，可按月領(lǐng)取到福利養(yǎng)老金。這些都大大增加了養(yǎng)老保險的支出。

統(tǒng)計數(shù)字表明，我國男性60歲退休之后大致可活到75歲，女性55歲退休可活到77歲，因此，男女在退休后的生存年限分別是15年、22年。隨著人均預期壽命延長，“十二五”末，我國人均預期壽命延長至75歲，2050年將達到85歲，退休后的生存年限可能達到20-25年，比目前平均增長5年以上。但同時，由于國民人均受教育年限的延長，工作開始時間可能推遲到25歲，這樣，人一生的平均工作時間就只有35年左右。若依然實行60歲退休的制度，必然導致勞動力資源的浪費，并可能導致老無所用、老無所事等一系列家庭和社會問題。

目前，養(yǎng)老基金之所以能收支平衡甚至盈余，這是因為人們平均從20歲開始參加工作，工作40年后退休，那么，用40年所繳納工資水平的28%(個人繳費8%，企業(yè)繳費20%)的養(yǎng)老金去支付退休后15年左右的生活，通過恒等式計算出養(yǎng)老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，這樣完全可以保證退休人員的生活水平。

隨著時間的推移，從25歲開始工作，若依然保持60歲退休，所繳納的養(yǎng)老保險基金的年限只有35年左右，退休后的生活為20年。此時的養(yǎng)老金替代率為(35/20)*28%=49%，不足50%。這種水平很難保證退休人員的生活，如果養(yǎng)老基金的發(fā)放水平維持在50%以上，就必然會出現(xiàn)養(yǎng)老基金缺口。

如果將退休年齡提高至65歲，按上述算法，繳納保險費的年限為40年，退休后平均養(yǎng)老年限為15年，則養(yǎng)老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，即與目前的狀態(tài)基本一致，這也高于國際經(jīng)驗的70%的水平，完全可維持退休前的生活水平。

那么，養(yǎng)老基金缺口有多大呢?根據(jù)社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，2011年全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2.2萬億元;有報道預計，到2013年全國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元。另有分析表明，今后38年中，養(yǎng)老金累計缺口占GDP比重將達到75%。不管上述數(shù)字是否準確，未來一段時期內(nèi)，養(yǎng)老基金入不敷出已是板上釘釘。

我們必須清醒地認識到，勞動力缺乏將對整個經(jīng)濟增長與社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，同時，人口老齡化將對社會養(yǎng)老保事業(yè)形成巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，推遲退休是解決勞動力資源匱乏與社會養(yǎng)老保險基金缺口問題的必然之選。

借鑒國際 注重公平小步慢走 逐步推進

筆者認為，延期退休一經(jīng)提出就引起各方激烈爭論，主要癥結(jié)在于，在當前欠缺公平與公正的“雙軌制”退休制度下，普通勞動者的權(quán)利和利益被“剝奪”、被分食，而延遲退休如何實施、延遲退休能否從根本上改善人口老齡化加劇、人力資源短缺和“老無所養(yǎng)”等方面的問題。

所謂雙軌制，是指不同工作性質(zhì)的退休人員實行不同的養(yǎng)老金制度，政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。“雙軌制”導致的最大不公，就是公務(wù)員不繳納養(yǎng)老金，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是普通職工的2-3倍左右。因此，在延遲退休政策制訂方面，必須充分考慮到公平公正，并逐步改變雙軌制導致的收支不平等。

從國際上看，延遲退休已是大勢所趨。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界約有165個國家與地區(qū)對退休年齡做了具體規(guī)定，大多數(shù)國家的法定退休年齡在65歲左右，各個國家根據(jù)具體國情不同，延遲退休的政策也有所不同，比如，福利越好的國家其退休年齡也越高。

以美國為例。目前，美國的延遲退休政策分為三檔：第一檔是提前退休的選擇，愿意提前退休的美國人可以最早在年滿62周歲時退休并領(lǐng)取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當于全額退休金的70%，此后每晚一個月退休，退休金水平都有小幅上漲;第二檔是正式的退休選擇。美國人在年滿67周歲可以申請正式退休并領(lǐng)取全額退休金，而大部分人能夠領(lǐng)到全額退休金，以滿足老年人的基本生活需要;第三檔是制度鼓勵的延遲退休，美國人可以工作到最晚到70周歲，“以年齡換金錢”領(lǐng)到更多的退休金，如果70歲退休可比正常退休多領(lǐng)大約三分之一的退休金。美國居民選擇一二三檔的比例大約為70：25：5。

筆者認為，根據(jù)我國當前的經(jīng)濟社會發(fā)展階段特點和人口形勢，我國如果實施延遲退休政策，階梯式退休將成為兼顧各方的最優(yōu)方案。

階梯式退休是指根據(jù)勞動者所從事的職業(yè)、工作性質(zhì)和個人對工作的意愿不同，設(shè)定不同的退休年齡標準。在此原則下，采取“小步慢走”即分階段推進實施的方式，在保證科學、公平、公正的前提下，分三步實現(xiàn)男女職工均65歲退休的目標：

2016年至2025年間，退休年齡每2年提高1歲，將女工人退休年齡由50歲提高到55歲，同時縮短特殊工種提前退休年齡與正常退休年齡差距;2026年至2035年間，退休年齡每2年提高1歲，把女職工退休年齡統(tǒng)一提高至60歲;2036年至2045年間，將各類養(yǎng)老待遇享受年齡統(tǒng)一提高至65歲，每2年提高1歲，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享受養(yǎng)老金年齡同步提高。

筆者認為，該方案能有效應(yīng)對人口老齡化和降低財政負擔，同時也能有效緩解勞動力相對不足的矛盾，預計到2050年，財政養(yǎng)老負擔將由此減輕54%，到2050年基本實現(xiàn)勞動力資源的供需平衡。

綜上所述，延遲退休是世界上眾多國家緩解養(yǎng)老問題與勞動力資源短缺及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的可行之路。根據(jù)我國的具體國情，如果無法改變目前的計生政策，作為次優(yōu)選擇，就只有延遲退休年齡。雖然延遲退休可能會導致某些社會問題，但社會要發(fā)展，經(jīng)濟要發(fā)展，只有經(jīng)濟社會實實在在地取得了發(fā)展進步，才可能更好地解決當前社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨的難題。因此，延遲退休勢在必行，勢不可擋。

本文作者：鄒克（前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

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第五篇：延遲退休背景及利弊分析

延遲退休背景及利弊分析

摘 要：2016年2月28日，人社部研究所所長金維剛表示延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，到2022年正式實施。該消息一經(jīng)發(fā)布，便在社會中引起了密切的關(guān)注與討論，本文將從就業(yè)以及養(yǎng)老金的繳納與支付等視角對延遲退休的背景及利弊影響進行分析。

關(guān)鍵詞：延遲退休；背景；利弊分析

隨著社會的發(fā)展與醫(yī)療技術(shù)進步，我國的人均壽命已由建國初的40.5歲增至目前的75.5歲，老年人口的數(shù)量與日俱增，加之計劃生育的影響，人口老齡化問題日益加重。由人口老齡化造成的養(yǎng)老金壓力加快了延遲退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所長已經(jīng)表示延遲退休方案將在明年正式出臺，延遲退休已經(jīng)成為我國亟待解決的改革問題之一。

一、延遲退休的背景

（一）人口老齡化嚴重

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總?cè)丝诒壤秊?6.1%；65歲及以上人口數(shù)為1.44億人，占比10.5%。按照國際上通常說法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)處于人口老齡化。按照這個標準看，中國已經(jīng)進入老齡化的門檻，處于老齡化逐步加深的階段。

（二）養(yǎng)老金缺口巨大

2014年一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預測與測算》的報告稱，以2012年為基準，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為16.6%。實際上，我國的養(yǎng)老金長期以來都存在著巨大的缺口，充實社會保障基金、拓寬資金的來源已經(jīng)迫在眉睫。然而在當前經(jīng)濟發(fā)展不景氣、養(yǎng)老金收益率較低的情況下，延遲退休年齡自然就成彌補養(yǎng)老金收支缺口的一劑“靈丹妙藥”。

（三）勞動力年齡人口開始下降

我國規(guī)定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動年齡人口。近年來隨著計劃生育的負面影響逐漸顯現(xiàn)，我國的勞動年齡人口于2011年達到頂峰后便開始走“下坡路”。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國勞動力年齡人口總量已從2011年的9.4億減少至2015年的9.1億，且依然有繼續(xù)減少的趨勢，預計在2030年以后勞動力的供給將出現(xiàn)嚴重不足。

（四）延遲退休已成國際潮流

我國現(xiàn)行法定退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）的規(guī)定于1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準，至今已將近40年。

目前世界上大多國家都在推行延遲退休，發(fā)達國家的退休年齡已經(jīng)普遍達到了65歲，部分發(fā)展中國家的最低退休年齡也以達到了60歲。考慮到我國目前的人均壽命延長的國情以及國際上普遍延遲退休年齡的潮流，我國政府應(yīng)該加快出臺延遲退休年齡的方案。

二、延遲退休的影響

（一）有利影響

1.減緩養(yǎng)老金支付壓力

據(jù)《2014人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長9.5%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元，比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35645億元。從賬面上看，養(yǎng)老金并無缺口，而且還“綽綽有余”，這明顯與學界對養(yǎng)老缺口的擔憂形成巨大反差。不過據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析之所以會出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)象，是因為《社會保險法》出臺實施以后，全國各地的社保部門擴大了對養(yǎng)老金的征繳范圍并加大了征繳力度，同時國家為了解決歷史遺留問題，出臺了允許部分人群一次性補繳的措施，這才導致基金征繳收入劇增。

實行延遲退休一方面可延長勞動者養(yǎng)老基金的繳費年數(shù)，另一方面也可推遲勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，從而增加養(yǎng)老金的積累量。按照“中國養(yǎng)老保險基金測算與管理”課題組的測算，若退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金就可增收40億元，減支達160億元，合算起來僅一年便可減緩基金缺口200億元，大大減輕養(yǎng)老金的支付壓力。

2.應(yīng)對勞動力人口減少現(xiàn)狀

在我國勞動力人口開始減少的背景下，保留現(xiàn)有崗位上的勞動者就成為了緩解勞動力短缺的重要方法。延遲退休既可增加勞動者在崗位上的工作年限，也能發(fā)揮“老人”在工作崗位上的經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢。因此不僅能有效應(yīng)對勞動力減少的現(xiàn)狀，而且可以為社會創(chuàng)造更多的價值。

3.提高勞動者退休后的養(yǎng)老金收入

目前我國人民領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件為：一是達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，二是繳費年限滿15年，且這兩個需要同事滿足。根據(jù)現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定的月基本養(yǎng)老金計算公式：月基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×本人繳費年限×1%=全省上在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費指數(shù)）÷2×繳費年限×1%

個人賬戶養(yǎng)老金=退休時個人賬戶儲存款÷本人退休年齡相對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)。計發(fā)月數(shù)略等于（人口平均壽命-退休年齡）X12。

由公式可以看出，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費工資的高低以及繳費年限的長短掛鉤，繳費年限越長，計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金這一部分的比例也就越大，并且計算比例沒有封頂。個人帳戶養(yǎng)老金部分，個人帳戶養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)是以社會的平均預期壽命為依據(jù)，按照退休年齡的時間來分別對待，退休年齡越晚對應(yīng)地計發(fā)月數(shù)就越小，個人帳戶養(yǎng)老金就越多。

經(jīng)過以上分析可得出：延遲退休不僅能增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入，也能增加個人賬戶養(yǎng)老金的收入，進而使勞動者能夠在退休后領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。

（二）不利影響

1.擠占勞動崗位，增加年輕人就業(yè)壓力

工會界在今年全國兩會上的大會書面發(fā)言透露，目前中國每年退休的人數(shù)約有700萬人，延遲退休也就意味每年相應(yīng)期間或減少約700萬個就業(yè)崗位，而我國每年新增的勞動力達到2400多萬個。雖然年輕人與老年人存在很小的崗位競爭和替代，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個中間層次的接續(xù)，而且近年來我國勞動力市場的供給總量大于需求總量。因此，延遲退休仍然給年輕人的就業(yè)帶來不小的壓力。

2.加重企業(yè)養(yǎng)老金的繳費負擔

在許多企業(yè)中，勞動者的工資會與工齡掛鉤，所以臨退休員工的工資會普遍比同崗位的新員工高出很多，相對應(yīng)地，企業(yè)為這些員工繳納的養(yǎng)老金數(shù)額也比同崗位的新員工大。延遲退休會使“老員工”延長自己工作的時間，企業(yè)也要依法為其繳納更大數(shù)額的養(yǎng)老金，這無疑加重了企業(yè)的繳費負擔。

3.損害不同層級勞動者的利益

對勞動強度大、工資待遇低的勞動者而言，因為他們工作壓力大，長時間從事高強度的體力勞動對身體損傷也大，到了60歲的退休年齡身體就很難負擔起工作的強度。因此，這些勞動者都渴望著能早點退休領(lǐng)取自己的養(yǎng)老金，避免自己的身體再受到傷害。

對普通的低收入勞動者而言，他們不會因為延遲退休而獲得較高的收入，自己在崗的工資與退休后的養(yǎng)老金相差不多。所以與延遲退休在崗位上辛苦工作相比他們更樂意選擇提前退休拿著養(yǎng)老金愜意地生活或者找一份相對輕松的兼職工作來增加自己的收入。

對高收入勞動者而言，雖然延遲退休會使其獲得更高的收入，但他們在工作期間就已積累了大量的財富，由延遲退休所增加的收入對他們來說意義不大，他們需要的是退休后的閑暇時間或是單位返聘給自己帶來的成就感。

總之，延遲退休的實行已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，它符合我國的發(fā)展狀況與國際潮流。政府應(yīng)當早做打算，權(quán)衡利弊，充分聽取民意，堅持循序漸進的原則，努力將延遲退休可能造成的負面影響降到最低。

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