第一篇：延遲退休的利弊分析以及政策建議

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延遲退休的利弊分析以及政策建議

延遲退休的利弊分析以及政策建議

摘 要：我國現行法定退休年齡的規定始于1951年，幾十年來，隨著我國社會經濟的發展和人口健康狀況的改善，我國的人口結構發生了很大的變化，老齡化趨勢不斷加快，人口撫養比和養老金的繳費率持續攀升，養老負擔越來越大。因此，從長期來看，用延遲退休年齡來緩解養老金的支付壓力就成為了必然趨勢，但目前我國對“延遲退休”的爭議頗多。分析了延遲退休將給社會帶來的積極與負面影響，同時，也給出了幾點合理性的建設性意見。

關鍵詞：人口老齡化；養老壓力；延遲退休

中圖分類號：F842 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0098-02

隨著人口老齡化和養老金缺口問題的日益嚴重，“延遲退休”已成為備受關注的話題。在2014年的“兩會”上，人力資源社會保障部部長尹蔚民對外表示：延遲退休方案肯定會在2020年之前出臺。因此，我們當務之急是要在認真分析延遲退休的原因以及各方面影響的基礎上，研究如何制定科學合理的制度設計和延遲退休政策推出的時間點，公平保障勞動者個體在退休年齡和養老金領取上的權益。

一、延遲退休的原因

（一）我國人口結構逐步趨于老齡化

按照世界通行的說法，當一個國家或地區年齡超過60歲的人口占人口總數的10%或年齡超過65歲的人口占人口總數的7%時，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化。自1978年我國實行計劃生育以來，我國嚴格地控制出生率，減輕人口的過快增長給經濟社會造成的巨大壓力，大大降低了全社會的出生率。另外，隨著經濟的發展和科學技術的進步，我國的醫學水平和醫療服務也得到了迅猛地發展，人民的生活水平和健康程度不斷提高。基于以上兩個因素的共同作用，在全社會人口中，年輕人口比重不斷降低，老年人口比重不斷升高，最終表現為人口老齡化社會的提前到來。有資料顯示，201

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年，全國60歲以上老年人口將增加到2.21億人，占比增加到16%；2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人，占比增加到17.8%，人口老齡化形勢十分嚴峻。

（二）養老基金缺口巨大

我國的養老金制度實行現收現付制，即用同一時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。隨著老年勞動者的不斷增加，在職勞動者與退休勞動者的比例將會嚴重失衡，繳納養老金的勞動者逐步減少，而領取養老金的勞動者大量增加，這就使得養老金的供需矛盾進一步激化，養老金入不敷出，養老基金缺口越來越大，直接沖擊著我國的養老保障制度。據有關數據統計，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

（三）退休年齡與受教育程度不適應

改革開放以后，人們的受教育年限不斷增加，參加就業的年限就會相應減少，也就意味著人力資本投資的回報期縮短。隨著人均壽命的延長和社會平均教育年限的增加，人力資本峰值出現時間后移，在現有的退休政策下，在達到退休年齡的時候，參加社會勞動的勞動者的人力資本存量依然很高，技術知識和社會經驗相當豐富，此時退出勞動力市場將造成人力資本的巨大浪費，進而在很大程度上抑制了人們進行人力資本投資的主動性與積極性。

因此，我國“延遲退休”的現實原因主要在于人口老齡化給國家和社會帶來的巨大養老金給付壓力以及國家所面臨的不斷繼續擴大的養老基金缺口。推行延遲退休政策可以使還具有勞動能力且知識經驗豐富的勞動者繼續參加社會勞動，一方面，可以更好地實現他們的職業規劃，增加現有職位給他們帶來的成就感和自我認同感；另一方面，在增加對社會貢獻的同時，也增加了養老金的繳費期限，減少國家對養老金的給付壓力，從而有效地減少了財政補貼養老金流量缺口的支出。

二、延遲退休的積極作用

（一）緩解養老金支付的巨大壓力

我國的養老金職工退休之后，一方面直接導致繳納養老保險的人

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數減少，使養老金的收入規模縮小；另一方面導致社保部門對養老金的支出大幅度增加，加重國家對養老金的支付壓力。特別是在1993年實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老金籌集方式之后，1993年之前參加工作的勞動者個人賬戶資金少之又少，1993年之前已經退休的勞動者個人賬戶資金為零，這樣只能從新職工的個人賬戶中挪出很大一部分資金用以支付這部分退休職工的養老金。推行延遲退休，可以增加勞動者養老基金的繳費年限，推遲養老金的領取時間，積累更多的養老基金，通過這種增收減支的方法可以使養老金在一定程度上形成積累，減輕國家對養老金支付的壓力和減小養老基金的缺口。

（二）提高退休后的養老金收入

我國現行的養老保險制度規定，企業退休人員領取的養老金數目與職工退休前一年統籌地區在職職工的平均工資掛鉤，延遲退休可以增加基礎養老金的領取數額；另外，對于事業單位的職工來說，退休之后領取的養老金往往與工齡有關，延遲退休相當于延長工齡，相應的養老金也會隨之增加。

（三）緩解勞動力短缺

隨著經濟的持續發展和受教育年限的不斷增加，我國的人口紅利期即將結束。在這種情況下，社會工作經驗、專業知識技術等方面相對豐富的退休人員就更具有競爭力，成為了社會經濟發展的短缺人群，延遲退休就會造成我國真正的勞動力資源短缺，長期以來將會給社會帶來更加嚴重的后果。

三、延遲退休的消極作用

（一）損害特定人群的利益

勞動強度大、工資待遇低的體力勞動者，工作壓力大，收入不穩定，到了退休年齡后，體力和精力都跟不上工作的節奏，希望能夠按時退休甚至是早些退休，以及早領取養老金，早點享福，延遲退休無疑是讓那些重體力勞動者的身體繼續慘遭傷害；另外，延遲退休也損害到了低收入勞動者，當企業的效益不好時，可以提前退休到效益好的企業尋找新的工作機會拿到更高的工資以維持以后的生活；延遲退休還影響到了高收入者的生活質量，高收入勞動者在工作期間就已經積累了大量的財富，他們不需要靠延遲幾年退休來領取更多的養老金

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來養老，他們工作很多年之后需要的是更多的閑暇時間或者是被單位返聘給自己帶來的心里滿足感與成就感。

（二）增加年輕人的就業壓力

雖說我國的就業崗位并非是完全固定的，一類勞動力的增加不會必然引起另一類勞動力的減少，老年人與年輕人在受教育程度、工作技能和經驗方面存在很大的不同，臨退休的閱歷豐富的老年人處在高級的工作崗位而年輕人處在低級的工作崗位上，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個中間層次的接續，所以，延遲退休依舊會擠占年輕人的就業崗位。我國每年增加退休人數為600萬―700萬人，延遲退休也就意味每年會減少600萬―700萬個就業崗位，而我國每年新增勞動力2 400多萬個，這就使得勞動力市場供大于求的局面更加嚴重，一些大中專院校的畢業生，不斷向城市轉移的農村勞動力，復員轉業的軍人，還有那些處于失業流動的人員長期處于失業狀態，增加就業壓力，更甚者會使他們對自己的未來失去信心，還可能會增加社會的不穩定因素。

（三）增加企業養老金的繳費負擔

有些企業職工的工資是隨著工齡的增加而增加的，因此，面臨退休的老員工的工資一般都會比企業新員工的工資高出很多，相應地，企業為老員工繳納的那一部分養老金也會隨著工資的提高而增加，相比之下，這就使得企業為老員工繳納的養老金比給新員工的多。延遲退休不僅會使企業工齡高拿高工資的老員工無法退出工作崗位，企業還要依法給他們繳納更多的養老金，這無疑加重了企業繳納養老保險的負擔。

（四）加重企業用工壓力

中國目前的受教育水平隨著年齡的增長而降低，老年勞動者雖然在工作經驗上占有優勢，但是隨著科學技術的不斷發展，他們所掌握的知識技術已經跟不上時代的步伐。企業真正需要的是那些身體素質好，具有綜合技術能力和先進知識素養的人才，延遲退休只能使那些身體素質差、專業技術落后的老年勞動者依舊留在工作崗位上，造成人浮于事，工作效率低下，失業可能性增大，市場競爭力下降，企業負擔不斷加重。

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四、政策建議

（一）解決養老金的雙軌制問題

我國存在著特殊的養老金雙軌制制度，機關事業單位的職工不需要在退休前繳納養老金，但在退休之后可以依法領取高于同一地區同一收入企業退休人員幾倍的養老金，這不僅使得企業的職工感到嚴重的不公平，而且使社會養老基金的缺口增大。如果在實行延遲退休之前能夠解決好養老金的雙軌制問題，把事業單位職工的退休金納入全民社會保障體系的管理范圍下，讓機關事業單位的職工也按期支付社會養老保險，這樣每年繳納的社會養老基金就會增加很多，財政用于對機關事業單位職工的補貼也會相應地減少很多，在一定程度上緩解養老金的缺口問題。

（二）不搞“一刀切”，循序漸進

就我國目前的情況來看，延遲退休已成必然趨勢，但此時時機還不成熟。首先，我們不能搞外部“一刀切”，要充分考慮到行業的差別和工作的穩定性，實行彈性的退休年齡區間，比如從事科教文衛工作的勞動者、高級管理人員以及工程技術人員，他們具備豐富的工作經驗和專業的技術知識，工作穩定，可以延遲退休幾年，做到人盡其才，避免人力資源的浪費；而從事建筑行業和礦產行業等體力勞動者可以早些退休養養身體，安度晚年。另外，堅決反對內部“一刀切”，即要尊重個人的意愿，勞動者可以根據自身的身體狀況和家庭生活情況自行安排自己的退休時間。

總之，延遲退休是一個循序漸進的過程，政府應該早作打算，綜合考慮各方面的原因，遵循適時、適勢和適度的基本原則，通過討論讓社會達成共識。同時，也要對延遲退休可能引發的各種問題作好充分的準備，以便盡可能地縮小延遲退休對社會造成的不良影響。

參考文獻：

[1] 陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時代金融，2013，（2）.[2] 張良.統一延遲退休的利弊分析[J].知識經濟，2013，（2）.[3] 朱聰芬.從人力資本層面論“延遲退休”[J].教育管理，2013，（9）.最新【精品】范文 參考文獻

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[4] 金剛.中國退休年齡的現狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2012，（2）.[責任編輯 安 琪]

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第二篇：延遲退休背景及利弊分析

延遲退休背景及利弊分析

摘 要：2016年2月28日，人社部研究所所長金維剛表示延遲退休方案將在明年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，到2022年正式實施。該消息一經發布，便在社會中引起了密切的關注與討論，本文將從就業以及養老金的繳納與支付等視角對延遲退休的背景及利弊影響進行分析。

關鍵詞：延遲退休；背景；利弊分析

隨著社會的發展與醫療技術進步，我國的人均壽命已由建國初的40.5歲增至目前的75.5歲，老年人口的數量與日俱增，加之計劃生育的影響，人口老齡化問題日益加重。由人口老齡化造成的養老金壓力加快了延遲退休方案的制定步伐，日前人社部研究所所長已經表示延遲退休方案將在明年正式出臺，延遲退休已經成為我國亟待解決的改革問題之一。

一、延遲退休的背景

（一）人口老齡化嚴重

根據國家統計局《2015年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.22億人，占總人口比例為16.1%；65歲及以上人口數為1.44億人，占比10.5%。按照國際上通常說法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或者65歲以上老年人口占人口總數的7%，就意味著這個國家或地區處于人口老齡化。按照這個標準看，中國已經進入老齡化的門檻，處于老齡化逐步加深的階段。

（二）養老金缺口巨大

2014年一份名為《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》的報告稱，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為16.6%。實際上，我國的養老金長期以來都存在著巨大的缺口，充實社會保障基金、拓寬資金的來源已經迫在眉睫。然而在當前經濟發展不景氣、養老金收益率較低的情況下，延遲退休年齡自然就成彌補養老金收支缺口的一劑“靈丹妙藥”。

（三）勞動力年齡人口開始下降

我國規定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動年齡人口。近年來隨著計劃生育的負面影響逐漸顯現，我國的勞動年齡人口于2011年達到頂峰后便開始走“下坡路”。據相關資料顯示，我國勞動力年齡人口總量已從2011年的9.4億減少至2015年的9.1億，且依然有繼續減少的趨勢，預計在2030年以后勞動力的供給將出現嚴重不足。

（四）延遲退休已成國際潮流

我國現行法定退休年齡（女職工50歲，女干部55歲，男60歲）的規定于1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準，至今已將近40年。

目前世界上大多國家都在推行延遲退休，發達國家的退休年齡已經普遍達到了65歲，部分發展中國家的最低退休年齡也以達到了60歲。考慮到我國目前的人均壽命延長的國情以及國際上普遍延遲退休年齡的潮流，我國政府應該加快出臺延遲退休年齡的方案。

二、延遲退休的影響

（一）有利影響

1.減緩養老金支付壓力

據《2014人力資源和社會保障事業發展統計公報》全年基本養老保險基金收入27620億元，比上年增長11.7%，其中征繳收入21100億元，比上年增長9.5%。全年基本養老保險基金支出23326億元，比上年增長17.7%。年末基本養老保險基金累計結存35645億元。從賬面上看，養老金并無缺口，而且還“綽綽有余”，這明顯與學界對養老缺口的擔憂形成巨大反差。不過據業內人士分析之所以會出現養老保險基金結余規模不斷擴大的現象，是因為《社會保險法》出臺實施以后，全國各地的社保部門擴大了對養老金的征繳范圍并加大了征繳力度，同時國家為了解決歷史遺留問題，出臺了允許部分人群一次性補繳的措施，這才導致基金征繳收入劇增。

實行延遲退休一方面可延長勞動者養老基金的繳費年數，另一方面也可推遲勞動者領取養老金的時間，從而增加養老金的積累量。按照“中國養老保險基金測算與管理”課題組的測算，若退休年齡每推遲一年，養老統籌基金就可增收40億元，減支達160億元，合算起來僅一年便可減緩基金缺口200億元，大大減輕養老金的支付壓力。

2.應對勞動力人口減少現狀

在我國勞動力人口開始減少的背景下，保留現有崗位上的勞動者就成為了緩解勞動力短缺的重要方法。延遲退休既可增加勞動者在崗位上的工作年限，也能發揮“老人”在工作崗位上的經驗和技術優勢。因此不僅能有效應對勞動力減少的現狀，而且可以為社會創造更多的價值。

3.提高勞動者退休后的養老金收入

目前我國人民領取養老金的條件為：一是達到領取養老金的法定年齡，二是繳費年限滿15年，且這兩個需要同事滿足。根據現行基本養老保險政策規定的月基本養老金計算公式：月基本養老金由基礎養老金和個人帳戶養老金組成。其中：

基礎養老金=（全省上在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×本人繳費年限×1%=全省上在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費指數）÷2×繳費年限×1%

個人賬戶養老金=退休時個人賬戶儲存款÷本人退休年齡相對應的計發月數。計發月數略等于（人口平均壽命-退休年齡）X12。

由公式可以看出，基礎養老金與繳費工資的高低以及繳費年限的長短掛鉤，繳費年限越長，計算基礎養老金這一部分的比例也就越大，并且計算比例沒有封頂。個人帳戶養老金部分，個人帳戶養老金的計發月數是以社會的平均預期壽命為依據，按照退休年齡的時間來分別對待，退休年齡越晚對應地計發月數就越小，個人帳戶養老金就越多。

經過以上分析可得出：延遲退休不僅能增加基礎養老金的收入，也能增加個人賬戶養老金的收入，進而使勞動者能夠在退休后領取更多的養老金。

（二）不利影響

1.擠占勞動崗位，增加年輕人就業壓力

工會界在今年全國兩會上的大會書面發言透露，目前中國每年退休的人數約有700萬人，延遲退休也就意味每年相應期間或減少約700萬個就業崗位，而我國每年新增的勞動力達到2400多萬個。雖然年輕人與老年人存在很小的崗位競爭和替代，但是對工作崗位的擠占都是從上級往下級的，需要一個中間層次的接續，而且近年來我國勞動力市場的供給總量大于需求總量。因此，延遲退休仍然給年輕人的就業帶來不小的壓力。

2.加重企業養老金的繳費負擔

在許多企業中，勞動者的工資會與工齡掛鉤，所以臨退休員工的工資會普遍比同崗位的新員工高出很多，相對應地，企業為這些員工繳納的養老金數額也比同崗位的新員工大。延遲退休會使“老員工”延長自己工作的時間，企業也要依法為其繳納更大數額的養老金，這無疑加重了企業的繳費負擔。

3.損害不同層級勞動者的利益

對勞動強度大、工資待遇低的勞動者而言，因為他們工作壓力大，長時間從事高強度的體力勞動對身體損傷也大，到了60歲的退休年齡身體就很難負擔起工作的強度。因此，這些勞動者都渴望著能早點退休領取自己的養老金，避免自己的身體再受到傷害。

對普通的低收入勞動者而言，他們不會因為延遲退休而獲得較高的收入，自己在崗的工資與退休后的養老金相差不多。所以與延遲退休在崗位上辛苦工作相比他們更樂意選擇提前退休拿著養老金愜意地生活或者找一份相對輕松的兼職工作來增加自己的收入。

對高收入勞動者而言，雖然延遲退休會使其獲得更高的收入，但他們在工作期間就已積累了大量的財富，由延遲退休所增加的收入對他們來說意義不大，他們需要的是退休后的閑暇時間或是單位返聘給自己帶來的成就感。

總之，延遲退休的實行已經不可逆轉，它符合我國的發展狀況與國際潮流。政府應當早做打算，權衡利弊，充分聽取民意，堅持循序漸進的原則，努力將延遲退休可能造成的負面影響降到最低。

參考文獻：

[1]陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時代金融，2013，（2）.[2]朱聰芬.從人力資本層面論“延遲退休”[J].教育管理，2013，（9）.[3]金剛.中國退休年齡的現狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2012，（2）

[4]蘇春紅，李齊云.延遲退休年齡效應分析與中國漸進式推進策略研究[J]理論學刊，2014（5）

第三篇：論延遲退休的利弊及其對策分析

論延遲退休的利弊及其對策分析

一、中國的現狀

中國將在未來二十多年里，迅速進入老齡化國家行列，成為未富先老的典型代表，專家預測還表明，到2020年中國60歲以上的人口占中國總人口的19.3%，到2050年，比例將變為38.6%，就是說平均三個人里就有一個老人。目前，中國采用的是個人賬戶和社會統籌相結合的城鎮職工基本養老制度，這種代際養老制度的實施因沒有成形的養老保險轉制支付機制，造成養老基金賬戶觸目驚心的虧空數額，而虧空的名義賬戶要想做實也非一兩日就可達成。

二、延遲退休的必要性分析 據以上中國的現狀分析，我們不難得出延遲退休勢在必行的結論，其必要性有兩點：

第一，可以在中國進入老齡化后，補充市場所缺的勞動力。中國進入老齡化是必然的事，伴其發生的還有勞動力過剩向勞動力緊缺的轉變，龐大的老年群體去遺享天年了，市場勞動力迅速撤離，這個空缺因短期內找不到合適的人進而導致經濟發展遲滯。可是現在很多行業還存在返聘的現象，這也提醒了人們，很多60歲依然精力旺盛，勞動力強、工作經驗豐富的人可以繼續在崗位上工作，從這一現象分析，延遲退休恰恰只是應了人們的呼聲和需求，而且對緊缺人才的勞動力市場形成補充。

第二，是彌補養老基金赤字的必要措施。老齡化程度進一步深入，財政赤字也進一步加大，虧空的個人賬戶很難做實，財政壓力越來越大，延遲退休既能增加繳費年限,也能縮短領取養老金的年數，有專家預算，每延遲退休一年，養老統籌基金可增加40億元，減少160億元支出，減緩基金缺口200億元。從養老基金持續發展來考慮，延遲退休是無奈但十分有效之舉。

三、延遲退休利弊分析

制度的改革通常都是從大局出發，損害少部分人的利益，維護多數人利益，延遲退退休制度也不例外。

延遲退休的有利方面體現在：

第一，補充市場勞動力，適應人口平均壽命增加的需要。經濟的高速發展和人們社會生活質量的普遍提高，使得人們的預期壽命顯著曾加，延遲退休能增加在崗時間，正好適應社會的發展需要，并彌補了老齡化情況下市場勞動力緊缺的不足。第二，有助于緩解經濟壓力，彌補財政赤字。由完全的消費者變為生產者和經濟利益的創造者，不僅能促進經濟發展，而且增加養老金收入，減少養老金支出。延遲退休的弊端主要體現在：

第一，損害了部分人的利益，一定程度上出現利益倒流現象。某些行業的職工工作危險性高、工作量大、工作時間長，如果延遲退休，延遲退休對他們來說簡直就是噩耗；除此之外，延遲退休“造福”了那些少干活多收益的崗位群體，他們恨不能在崗位上“為人民服務”一輩子，而他們卻享受這草根階層人民所繳的稅費，那么，延遲退休就進一步加劇了這種利益倒流的現象。

第二，未能在當前就業緊張的狀況下，騰出就業崗位。老年人霸者崗位不退休，年輕人找不到工作，就業形勢更加嚴峻，因此延遲退休一定要在就業率有所提升的情況下施行。第三，不符合傳統的中國家庭發展觀念。中國的傳統是老年人退休后居家帶小孩，承包家里的家務，從年齡上計算，延退年齡剛好錯過孩子上學前需要人看護的階段，這就造成老人工作，年輕人不得就業而窩居在家的尷尬局面。

四、延遲退休弊端的解決對策

1、階梯式退休與溫和延遲退休相結合

階梯式退休就是根據勞動者工作工種和個體工作者的意愿，設定不同的退休年齡標準，在尊重勞動者的基礎上體現人文關懷和社會發展的統一性；溫和延遲退休則給了延遲退休一個緩沖期，是每隔幾年延遲退休一年，小步漸進、逐步退休的彈性退休政策，這樣不僅比較容易被職工接受，而且可以在推進制度實行過程中發現制度轉軌存在的問題。將階梯式退休和穩和延遲退休相結合，大大地減少了延遲退休政策實施的阻力，更容易被人們所接受。

2、把繳納養老金年限作為是否可以延遲退休的考核標準

從緩解養老金壓力方面分析，可以將養老金繳納年限納入考核范圍之內。比如，本應該延退的職工繳納養老金年限滿30年的，如果不想延退，可申請不用延退，如果繳費年限不夠30年的，則按照條例執行退休。如果對全部職工規定統一延遲退休，那么繳納養老金的年限明顯超過享受養老金待遇年限，就會造成職工大量退保的現象，這將不利于養老基金的持續運行。

3、在延遲退休方面賦予職工更多的選擇權 , 有關法律規定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45 周歲，連續工作滿10年的，應該退休。對于此類工種相關行業，是否延遲退休應完全遵從職工個人意愿，且退休后的待遇與延退后的待遇差距不宜太大。這些崗位上的職工多是盼望提前退休，如果要延退，勢必引起大規模職工的不滿，只有遵從他們的意愿，政策執行阻力才會減小。

4、男性延遲退休和女性延遲退休錯開實行

延遲退休一經提出，各文人學士就議論紛紛、眾說紛紜，延退給人們心理上造成不小的沖擊，如果男女退休同步施行，政策執行難度加大，因此，筆者認為，男女延退可以錯開進行，這里錯開進行包含兩方面: 第一，延退互補錯開。比如，家里兩位雙職工老人只要保證其中一位延遲退休即可，剩下的一位老年職工即可下崗回家照看小孩、料理家務，把家里年輕的勞動力解放出來，這比較符合傳統家庭發展的觀念。

第二，延退執行錯開。在制度執行的初期，可以先對女性延遲退休而男性保持不變，待政策執行穩定，就業形勢得到改善，再對男性延遲退休，而具體的退休年齡和政策開始執行年份還需進一步預算調整。

五、結論：延遲退休是必然趨勢，只是退休年齡和開始執行年份還有待研討，延退制度有利有弊，因此，應抱著樂觀、謹慎的態度來看延退問題。

第四篇：延遲退休制度的利弊

延遲退休制度的利弊

目前，法定的退休年齡是男60歲，女55歲，退休年齡要往后推遲的說法，已經是傳了好幾年了。

XX年10月14日，人社部部長尹蔚民介紹了“十二五”以來就業和社會保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。

對于延遲退休改革方案什么時候公開?尹蔚民稱，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。

對于延遲退休，有不少人持反對意見。對于一些剛退休的老人來說，他們覺得，延遲退休可以讓自己在崗位上多做一些貢獻。不過，也有市民表示，延遲退休很可能會對個人利益和年輕人就業產生不好的影響。那么延遲退休有何利與弊呢?

首先，這一制度會加劇人力資源供需關系矛盾：據資料顯示，近年來，我國城鎮每年需要就業的人口都將超過2400萬人，而新增的就業崗位也只有l200萬左右，供大于求的缺口在l200萬以上。如此來看，我國當前的人力資源本來就供過于求，如果大批應退休人員延長工作年齡，必然致使人力資源供求關系矛盾更為突出。而大量的社會成員無法找到工作，不僅意味著人力資源的極大浪費，也意味著今后養老金積累更加困難，其結果是年輕的勞動力人口進入老年后，其養老問題將會成為一個更加難以解決的社會問題。

其次，推遲退休年齡并不能從根本上解決當前養老基金巨額空帳的問題。按照何平主持的《中國，養老保險基金測算與管理》課題組的測算，中國社會養老保險個人賬戶的空賬以每年1000多億元的規模擴大。針對如此龐大的基數和如此快速的增長，即便是退休年齡每提高一年，養老基金增收40億元，減支160億元，可以減緩資金缺口200億元，但這也只是杯水車薪，解決不了根本性問題。相關部門應該通過增量的保障措施來緩解這個缺口，而不是把解決問題的希望寄托在推遲退休年齡上。

最后，推遲法定退休年齡可能加劇行業間不平等，損害社會公平。目前我國實行退休制度雙軌制。國家公務員退休后，退休金由國家財政支付。企業人員則為在職時由本人和所在企業向社保機關交納養老保險金，退休后按所交保險金的多少計算本人的退休金。企業職工和政府公務員相比起來，公務員的待遇相對高且有保障，企業職工則完全不同。而且，對于企業職工來說在職并不意味著有保障，企業效益不好的話，隨時面臨著被裁員下崗等風險，而對于年齡較大但又不到退休年齡的下崗失業人員來說，不但要自謀生路維持生活，還要自己繳納養老、醫療等各項保險，如果再推遲退休年齡就意味著還要繳納更多的費用，這樣無疑是更拉大了不同社會群體間的差距，有損社會公平。

第五篇：我國延遲退休的政策分析

我國延遲退休的政策分析

作者簡介：施靈杰（1989-），男，漢族，南京師范大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為政治哲學和公共人力資源。

摘要：在人口老齡化和養老金缺口加大雙重壓力下，延遲退休似乎成了一個必然趨勢。本文從公共政策的視角出發，介紹了延遲退休的政策背景、官方態度，并從正反兩個方面進行政策的論證分析，最后結合國內外關于延遲退休的經驗，提出適合我國的路徑選擇。

關鍵詞：延遲退休；社會保障；養老金；人口老齡化

一、延遲退休政策的背景信息

當前，在我國人口老齡化趨勢日趨嚴峻和社會養老金“空賬”問題不斷凸顯的背景下，有關退休年齡改革的問題再次引起了社會各界的熱議。據國家統計局的資料顯示：2011年末全國60歲以上人口達185億人，占比91%，增加了025%，而勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現下降。預計到2035年我國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。人口老齡化速度的加快和未來勞動力供給可能面臨的問題，加重了社會養老金支付壓力，成為導致中長期我國養老金收支失衡的重要原因。

二、我國政府對于延遲退休的官方表態

2008年人保部就稱正醞釀在條件成熟時延長退休年齡。2011年人社部部長尹蔚民表示，從應對人口老齡化和長遠發展來看，延遲退休年齡應該是一種選擇。2012年中國政府網發布《社會保障“十二五”規劃綱要》，其中提到“十二五”期間，中國將研究延遲領取養老金年齡的政策。2013年中國社科院等機構陸續向人社部提交了各自版本的養老保險改革方案。2013年11月15日當日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，研究制定漸進式退休年齡政策。所以，從歷年的官方表態上來看，延遲退休應該是一種必然，且符合世界潮流。

三、我國養老制度分析

（一）理想的養老制度。中國遠在周朝便有完善的養老體制。到了現代，家庭養老結合社會養老成為主流。而理想的社會養老制度應當具有以下結構：第一，建立起全國性的基礎養老金項目，滿足國民最基本的生活需求；第二，作為補充層次，應當建立起各種形式的年金養老金，提高老年人的生活水平；第三，大力發展儲蓄性養老金計劃。

（二）我國目前養老制度面臨的問題。90年代我國確立的基本養老保險制度采取的是統籌基金和個人賬戶相結合的方式。按照制度設計，社會統籌的部分可以現收現用，但是個人賬戶的錢存在那里等退休以后再用。但在當時建立這個制度之前，整個社會上有很多退休人員和即將退休人員沒有繳過費，而他們的養老金也得從基本養老金里出。但是單位繳納的那部分錢不夠來支付養老金，所以這些退休人員的養老金有一部分便來自于原本不能動用的個人賬戶，這便形成了“個人空賬”。另外，由于養老雙軌制的存在以及缺乏完善的立法，我國的養老制度一直為人詬病。

（三）延遲退休是對現有養老制度的糾偏。為了緩解養老金缺口的壓力，延遲退休政策這幾年一直為社會所廣泛關注。據專家計算，退休年齡每延遲一年，我國養老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元，可以有效地緩解目前我國養老金面臨的壓力。

四、延遲退休政策的分析論證。一項政策的實施必然會牽涉到很多人的利益，延遲退休更是關系到每個人將來的養老問題，因而引發了社會的強烈關注。目前，對于延遲退休主要分為支持和反對兩派。

（一）支持的理由

1、緩解養老金壓力。按照專家們的計算，退休年齡每延遲一年，我國養老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元。延遲退休的確能在一定程度上緩解養老金的壓力。

2、維護代際公平。隨著人口老齡化的加速以及計劃生育政策的影響，若不及時調整工作周期，勢必會影響代際公平。而且，由于生活水平的提高，人的壽命在不斷增長，一般到了70多歲，人便會將屬于自己的養老金消耗光，而現代人普遍能活到80多歲，這時候便開始消耗別人的養老金資源，本質上是一種不公平的表現。

3、對人力資本的合理使用。現代人普遍接受了較高的教育，隨著受教育年限的增加，30歲剛剛開始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18歲參加工作的人和30歲參加工作的人都可能是在60歲退休，這既是對前者的不公，也是對后者勞動能力的浪費。

4、我國目前的退休年齡屬于偏早型。縱觀全球，很多發達國家在近二十年間都對退休年齡進行了調整，目前大多數西方國家的退休年齡在60到67歲之間，大多為65歲。

（二）反對的理由

1、延遲退休增大就業壓力。中國社科院人口與勞動經濟研究所張車偉副所長曾指出，當前中國城鎮單位就業人員數超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，但中國每年新增就業機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。

2、延遲退休不利于社會公平。對于體制內的工作人員或者腦力勞動工作者來說，延遲退休并不會對其產生多大影響。但是對于一些體力勞動者來說，年齡越大體質越弱，很難再繼續工作下去。另外還有一些國企的下崗員工，因國企改革而下崗，后來又因為種種原因很難再就業，他們一直盼著到了法定年齡就可以領取養老金，政策一旦調整，他們無疑將受到重大打擊。

3、“有命交社保，沒命拿社保”。2009年，中國人的平均壽命為73歲。因此，若將退休年齡推遲到65歲的話，那么交了幾十年養老金后卻只能拿8年的養老金。有網友算了筆賬：以中國平均壽命73歲算，月薪3000，60歲退休每月2164，65歲退休每月2786。60歲退休共領2164×13×12=337584元，65歲退休2786×8×12=267456元。多繳五年養老金，結果少領70128元。

4、應先破除雙軌制。對于養老金雙軌制的存在，民眾對此早已怨聲載道。如果全國的公務員和事業單位人員全部納入統一的社保體系，那么將極大地緩解養老金緊張的局面。

5、現有退休年齡政策執行不力。我國當前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。很多人認為，在現有退休年齡政策都執行不了的情況下就冒進地延遲退休，顯然不合理。

五、國際和國內經驗借鑒

（一）北歐老年就業政策的啟示

21世紀以來，北歐五國為了應對養老金賬戶的壓力，紛紛推行了改革，下面以冰島為例。首先，冰島制定了一系列激勵老年人就業的社會保障政策與法律。冰島法律規定領取養老金年齡為67歲，并立法取消了75歲以上老年就業者必須領取養老金的最大年齡限制。冰島的養老金包括公共養老金、職業養老金和個人養老金；其次，冰島為了改善老年就業環境，也制定了健全的政策與法律；最后，冰島為了提高老年人的就業能力，還十分重視成人教育，大力開展終身教育。根據北歐的啟示，一味以經濟利益為誘導來實施延遲退休顯然過于簡單粗暴，做好配套的工作同樣非常重要。

（二）上海彈性退休機制的啟示

2010年上海實行彈性退休機制，根據自愿原則，可申請延遲退休。彈性退休制度可以有效地解決不同工種之間工作年限差距較大的問題。但是這種彈性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，彈性退休的對象范圍，給部分國企領導以制度缺漏，甚至可能產生尋租機會；另一方面，柔性退休激勵機制不足，多干幾年養老金沒有大幅增加，很難為多數人接受。所以盡管彈性退休制度是一個不錯的嘗試，但其本身也存在著諸多問題。

六、探索延遲退休，完善養老制度的路徑選擇

（一）延遲退休方案的設計

1、漸進式延遲退休。延遲退休受阻本質上就是整體利益與個體利益、長期利益與短期利益之間的博弈。首先，關于延遲退休政策，不能哪一年放出來哪一年就開始實行，應當過渡幾年，讓社會民眾理解延遲退休的政策和意義，以此來減少改革的阻力；其次，在具體實施上，可以按照每年延遲退休2個月的“小步快走”的方式來實施；最后，面對不同行業的工作者，應當做出人性化的區分，允許艱苦崗位的男女適當提前若干年領取養老金。

2、退休年齡與領取公共養老金年齡實行分離。在過去我國總將領取公共養老金年齡和退休年齡當一回事處理，隨著老齡化社會的到來，面對這個問題，應當分開考慮。由于每個人的情況都不一樣，包括身體狀況、學歷條件、家庭因素等，所以應當允許每個人自己安排自己的退休時間。不到領取養老金年齡就退休的人，應當按照一定的比例少拿養老金。

（二）完善我國養老制度

建立多支柱的社會養老保險計劃已經成為世界保障制度發展的普遍規律，發展補充層次的年金養老金計劃和自愿儲蓄性養老金計劃是這一規律的客觀要求。完善的養老制度，有助于人們在提前退休到領取養老金這一段“空白期”內維持生活。所以，大力發展年金養老金制度和自愿儲蓄性養老制度迫在眉睫。盡管我國的《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》等法規相繼出臺，企業年金已經開始運作，但是目前為止仍然很不完善。另外，大力發展儲蓄性養老金計劃，也可以向個人提供補充收入保障。

（三）構建社會的公平正義大環境

社會政策上構建公平正義，本身就是中央政府的責任。十八大強調了逐步建立以“權利公平、機會公平、規則公平”為主要內容的社會公平保障體系，保證人民平等參與、發展的權利。而構建關于養老金體系的社會公平正義的大環境，需要從以下兩個方面來著手。

1、養老雙軌制的并軌改革。社會保障應當遵循公平、正義、共享原則，現在的雙軌制明顯不符合這一原則。民盟中央經濟委員會主任鄭功成教授提出了改革雙軌制三步走的方案：第一步，盡快為機關事業單位工作人員建立起基本“養老保險制度”，建立責任分擔機制，讓其工作人員也像企業職工一樣承擔繳費義務；第二步，對機關事業單位工作人員待遇進行結構分解，將現在機關事業單位退休人員的退休金分解成“基本養老保險金”與“職業年金”，其中的“基本養老保險金”與企業職工“基本養老保險金”相同，“職業年金”與“企業年金”對應。降低機關事業單位工作人員的“基本養老保險金”，使之與企業職工“基本養老保險金”待遇接近；第三步，放棄機關事業單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與“企業職工養老金計發辦法”一樣的機制。至此，徹底消除導致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。①

2、健全相關法律法規，創造適合老年人就業的公平環境。由于延遲了退休年齡，也就意味著相當多的老年人還需繼續工作一段時間，所以創立一個適合老年人就業的公平的環境就顯得格外重要。根據北歐的經驗，頒布統一的《反歧視法》或者《就業保護法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就業能力也至關重要，國家應當大力開展成人教育，特別是老年人的教育。（作者單位：南京師范大學公共管理學院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

參考文獻：

[1]楊志超.北歐老年就業政策對我國延遲退休制度的啟示[J].學術界，2013（7）.[2]楊東升，劉峰.對于當前延遲退休年齡之必要性的質疑――基于國際比較的視角[J].勞動保障世界，2013（4）.[3]榮莉，林健.國外退休年齡研究及研究建議[J].中國人力資源開發，2011（5）.[4]葉曉倩，韓錕.歐盟國家養老金改革評析及其啟示[J].中國軟科學，2004（11）.