第一篇：參加全市違法建設整治鄉鎮發言材料

參加《全市閑置土地清理暨違法建設整治工作會》

發言材料

尊敬的各位領導，同志們：

大家好！

根據會議安排，我就XX鎮閑置土地清理及違法建設整治工作作簡要發言，與兄弟鄉鎮交流，請領導批評指正。

一、基本情況

XX鎮地處XX市城郊結合部，轄區內有城市規劃一級控制區15個村、3個社區，二級控制區10個村。按照市委、市政府的安排部署，我鎮認真貫徹《閑置土地處置辦法》、《城鄉規劃法》，扎實開展閑置土地清理和違法建設整治工作。

閑置土地清理方面：2008年至2012年8月，XX鎮轄區拍賣、協議、劃撥土地共49宗，合計4859126.7平方米，約7288.65畝。目前，未開工建設11宗，共491941.77平方米，約737.91畝；其中尚未全部拆除2宗，面積236358平方米，約354.54畝;長期閑置1宗，面積14000平方米，約21畝。

違法建設整治方面：2011年共拆除新建、改造、擴建等各類違法建（構）筑物36戶，共計8300平方米。2012年一至七月拆除新建、改造、擴建等各類違法建（構）筑

1物45戶，共計6379.6平方米。

在市委、市政府的正確領導下，在市級主管部門的大力支持下，全鎮轄區亂搭亂建等違法建設現象得到了有效遏止，土地集約節約利用水平進一步提高，保護耕地意識得到進一步加強，促進了鎮域經濟全面、協調、可持續發展。

二、主要工作措施

（一）統一思想，落實責任。近年來，在全市統一規劃發展總體思路引領下，鎮黨委、政府積極配合城市西展南進發展戰略，為XX市構建50萬人口大城市發展目標提供堅實基礎。隨著鎮域經濟的迅猛發展，XX鎮基礎設施明顯改善，城鎮品位進一步提高，贏得了不少投資者的高度贊譽，也有力地促進了我鎮的對外開放和經濟發展。但與此同時，土地閑置和違法建設現象的不斷滋生，破壞了正常的土地利用和管理秩序，侵害了廣大群眾的合法權益，影響了社會公平公正。防查工作動員大會以來，鎮黨委、政府進一步統一思想，強化措施，把思想高度統一到市委、市政府的決策部署上來，把精力投入整治行動中去，迎難而上，全力以赴，嚴格依法行政，敢于攻堅碰硬，堅決遏止了土地閑置和違法建設的蔓延勢頭，確保了整治工作取得成效。

（二）加強領導，精心組織。結合鎮情，研討制定了

閑置土地清理和違法建設整治工作方案，明確了責任，確保整治工作順利開展。一是成立領導機構。我們成立了以鎮長為組長、鎮相關部門工作人員及一級控制區內村（社區）黨支部書記為成員的防查工作領導小組，狠抓違法建設防查和閑置土地清理工作的規劃部署和安排落實。各村（社區）成立了相應的領導機構，負責完成鎮領導小組下達的工作目標和任務，并安排巡視員進行動態巡查。二是積極動員。及時召開了動員大會，傳達了市工作會議精神，按照市政府相關文件要求，認真對我鎮的違法建設整治工作和閑置土地清理作了全面安排，詳細明確了各部門的職責，并強化責任追究,對不積極履行工作職責、互相推諉、不配合工作的嚴加問責。三是層層落實責任。切實按照城鄉規劃法和城市總體規劃要求，鎮黨委、政府與村（社區）簽訂了《耕地保護和制止違法建設目標責任書》，明確了村（社區）在整治工作中的具體責任，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。閑置土地清理和違法建設整治工作任務重，社會關注度高，要保證工作的順利開展和取得良好效果，必須堅持輿論先行，形成強大的輿論氛圍，從而取得全鎮各級組織、廣大群眾的積極參與。我鎮組織了鎮轄單位、部門和村兩委有針對性地開展了形式多樣的宣傳活動，宣傳《土地管理法》、《閑置土地處理辦法》、《城鄉規劃法》等相關法律法規，宣講市委、市政府決策，對及時清理土地和自行拆除違法建筑的典型予以鼓勵，對不配合清理工作和強制拆除典型進行曝光，大力宣傳清理工作進展情況和整治成果，確保輿論的高壓態勢，營造依法管地、依法用地、嚴格執法的輿論氛圍。2011年以來，在鎮機關、村（社區）辦公場所等醒目位置共懸掛宣傳標語150余幅，張貼市政府通告20余處，并出動宣傳車24車次在鎮轄區、明月新城片區、開發區西區、李白大道西片區一帶巡回宣傳。通過宣傳活動，群眾法制觀念得到了進一步加強，遵紀守法的理念得到了進一步加深，為全鎮整治成效長期保持奠定了堅實基礎。

（四）建立機制，堵疏結合。一是調查摸底。認真協調國土、住建部門做好我鎮閑置土地和違法建設情況的摸底調查工作，為整治工作的全面實施提供詳細準確的基礎資料。二是聯動執法。與市住建局、國土局及村（社區）形成三級聯動機制，一旦發現違法建設現象，由我鎮及時發出書面停工通知書，現場制止。并迅速向市住建局、市國土局匯報，及時依法查處，有效打擊了違法建設的囂張氣焰，消除了違法建設帶來的惡劣影響。另一方面，依靠村（社區）做好日常監督工作，使違建整治與長效管理相結合，避免了出現“建了拆，拆了建”的惡性循環。三是積極協調。對符合建設規劃條件的農戶、企業，幫助其完

善相關資料、手續，對控制區內的無房戶等納入新居工程統籌，盡最大努力解決群眾合理訴求，有效避免違法建設現象的發生。

一年多來，XX鎮在市委、市政府的堅強領導下，在市級各部門的大力支持和配合下，通過全鎮上下的共同努力，在閑置土地清理和違法建設整治工作方面取得了一定的成績，但與市上的要求還存在很大的差距。我們決心以8月7日XX市電視電話會議及今天我市召開的閑置土地清理暨違法建設整治工作會議為契機，借鑒學習，總結經驗，明確政策，健全機制，以勇于擔當、不畏艱難、敢于碰硬的精神，切實做好閑置土地清理和違法建設整治工作，把好土地監管關，維護好社會公平正義。促進社會和諧，為XX打造XX故里、XX新城，構建50萬人口大城市作出新的更大的貢獻！

謝謝大家!

第二篇：集中整治違法建設

XX鎮人民政府

關于集中整治違法建設和違法用地行為

實 施 方 案

為進一步規范XX鎮城鄉規劃建設和土地管理秩序，有效打擊違法建設、違法用地行為，切實改善城鄉環境，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以事實為依據、法律為準繩，依法整治違法建設和違法用地行為，切實維護社會公共利益，保障經濟社會健康發展。

二、工作目標

通過本次集中整治，徹底清查全鎮違法建設、違法用地案件，依法從嚴查處違法行為，迅速遏制違法建設、違法用地行為勢頭，增強廣大群眾依法建設和依法用地的意識；建立制止和查處違法建設、違法用地行為長效管理機制，有效維護全區規劃建設和土地管理秩序。

三、組織領導

為確保集中整治實效，決定成立全區集中整治違法建設和違法用地行為工作領導小組。

組長：（XX鎮人民政府鎮長）

副組長：（XX鎮人民政府副鎮長）

成員：（XX鎮規建辦主任）

（XX鎮國土所所長）

四、整治范圍

XX鎮場鎮及周邊、公路干道沿線的違法建設和違法用地行為。

五、整治內容

未依法取得《建設工程選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《鄉村建設規劃許可證》、《建設用地批準書》，或未按建設工程規劃許可證規定的內容和建設用地批準書確定的范圍進行建設的建（構）筑物，以及逾期未拆除的臨時建（構）筑物。

六、實施步驟

集中整治活動從 20XX 年 X 月 X日至 X 月 XX 日，分宣傳教育、調查摸底、集中整治和追蹤問效四個階段。

（一）宣傳教育階段（20XX年 XX月 X日—X月XX日）。由各村（社區）負責，規建辦、國土所配合，充分利用標語、宣傳欄、宣傳車、宣傳單等方式，大規模、全方位、多層次宣傳城鄉規劃、土地管理法律法規，進家入戶宣傳集中專項整治違法建設、違法用地行為的目的意義、法律依據、政策規定，大造輿論聲勢，擴大社會影響，做到家喻戶曉、人人皆知，督促違法建設、違法用地行為人自覺接受相關執法部門的調查處理。

（二）調查摸底階段（20XX年 X月 XX日—X 月XX 日）。由各村（社區）牽頭，規建辦、國土所負責，對違法建設和違法用地行為進行調查摸底，實行分類定性，登記造冊，建立臺帳，全面摸清轄區內違法建設和違法用地情況。

（三）集中整治階段（20XX年X 月XX日—X 月XX日）

1、對已確認的違法建設、違法用地行為，報區住建局、通川國土資源分局提出初步處理（處罰）意見，經區兩違整治辦初審，報領導小組審定后依法執行。

2、對正在進行的違法建設和違法用地行為，由規建辦、國土所負責，立即發出責令停止違法行為通知書或限期拆除通知書。對接到責令停止違法行為通知書或限期拆除通知書仍繼續建設或逾期未自行拆除違法建（構）筑物的，依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

3、全力配合區地稅局依法追繳違法建設和違法用地行為的相關稅費。

4、全力配合區監察局深入調查國家工作人員或村（社區）、組干部參與違法建設、違法用地行為相關情況，并按規定實施問責。

5、全力配合區兩違整治辦、區住建局、通川國土資源分局依法查封施工現場、強制拆除違法建（構）筑物、限期恢復土地原狀及限期退還土地等執法活動。

（四）追蹤問效（20XX年X月 XX日—X月XXX 日）

1、對重大問題處理和大要案處理不徹底的，責令限期改正；對糾正和查處違法建設和違法用地行為不力的，要按規定嚴肅問責；對違法建設和違法用地行為問題多發、高發的村（社區），對其行政主要負責人和分管負責人要嚴肅問責。

2、各村（社區）負責，規建辦、國土所要認真分析問題產生的原因，制定整改措施，切實抓好整改；建立規劃建設和土地管理長效工作機制，有效遏制新的違法建設和違法用地行為發生。

七、工作要求

（一）提高思想認識。各村（社區）和相關部門要深刻認識集中整治違法建設和違法用地行為工作的必要性和緊迫性，把思想認識統一到安排部署上來，把此項工作作為一項重要任務抓緊抓實。

（二）嚴格規范執法。各村（社區）和相關部門在工作中要重實際、重證據、重程序，堅持依法辦事，嚴守工作紀律，做到秉公執法。對違法建設和違法用地行為的處理，要嚴格按標準執行，做到一視同仁、不講情面。對有意漏查、少報及徇私舞弊、濫用職權的，將嚴肅追究有關人員責任。

（三）加強協作配合。各村（社區）和相關部門要加強溝通，密切配合，做到顧大局、講協作，形成工作合力。規建辦、國土所要發揮“主力軍”作用，確保集中整治工作順

利進行。

（四）強化工作保障。各村（社區）和相關部門要成立相應的兩違整治工作機構，明確工作責任，制定具體方案，采取有力措施，確保整治行動落到實處。財政所要保障整治活動必要的工作經費，確保此項工作順利開展。二〇XX年X月XX日

第三篇：六大整治-違法建設整治

2013年城市環境“六大整治”行動

違法建設專項整治方案

為進一步加大違法建設整治拆除力度，有效落實防違控違工作機制，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規，根據市城管委總體部署，制定“違法建設”專項整治方案如下：

一、目標任務

（一）“控增量”：營造防違控違高壓態勢，堅決杜絕各類新建違法建設。

（二）“減存量”：通過“拆除一批、整改一批、規范一批”，逐步消除現存各類違法建設。

（三）“管源頭”：建立健全違法建設長效管控機制。建立違法建設信息數據管理系統，健全鎮、村、社區防違控違網絡，完善違法建設快速聯動處置機制，突出政策導向，切實加強源頭管理。

二、組織領導

為進一步明確責任、落實分工，切實抓好違法建設專項整治工作，在張浦鎮城市環境六大整治行動指揮部統一領導下，成立“違法建設”專項整治工作辦公室，綜合執法局、建設與管理局、國土分局、財政和資產管理局、工商分局、紀檢監察室、派出所及各村、社區為成員單位。辦公室設在綜合執法局，夏春旺兼任“違法建設”專項整治工作辦公室主任。各村、社區也要建立相應的違法建設專項整治領導小組，由各村、社區落實轄區內違法建設專項整治。主要領導任組長，細化整治任務，在專項整治中發揮基層組織作用，帶頭開展違法建設整治工作。職責分工如下：

綜合執法局：負責牽頭協調“兩臺一報”加強專項整治的宣傳，積極配合做好宣傳報道；負責整治辦公室日常事務；執行整治辦公室工作部署，協調各相關部門共同開展專項整治工作；負責全鎮查處違法建設工作方面的組織、協調和指導工作；加強與新聞媒體的協調，做好輿論宣傳引導。

建設與管理:負責違法建設的認定，對實施違法建設甚至抗拒執法的施工隊伍要依法處理，并給強制拆除工作提供必要的拆除裝備和技術指導，對綜合執法局通報的違法建設部分不予辦理產權登記、房屋租賃手續，按照《水法》《防洪法》等規定負責對相關違法建設的查處。

國土分局：按照《土地管理法》的規定，負責對集體土地上違法建設的查處；對綜合執法局、建設與管理局通報的違法建設不予辦理土地使用權手續，并及時收回頒發的有關證照。

紀檢監察室：負責整治行動期間的監督檢查。各村、社區：具體落實轄區內違法建設的專項整治工作。建立違法建設行政責任追究制度，加強對違法建設行政責任追究制度落實情況的監督檢查和考核評價。組織動員物業服務企業等社會力量，利用電子監控、網格化管理等技術手段，開展日常巡查，及時發現并從源頭上遏制違法建設行為。協助行政執法部門做好法律文書送達工作。做好強制拆除的善后工作。

財政和資產管理局、工商分局、派出所、以及供水電氣等部門根據各自職能積極配合參與違法建設的查處工作。

三、整治重點

對下述幾類不符合規劃要求的違法建設、街景立面和戶外廣告予以重點拆除和整治。

1．在建、新建的；

2．影響重點工程和實事項目建設的；

3．危害公共安全的（包括堵塞消防通道、占壓燃氣管道、擅自占用橋孔或影響橋梁安全等）；

4．用于生產、經營、出租等各類體量較大的； 5．主要道路、重點地區嚴重影響市容環境的； 6．群眾反復投訴的。

四、整治措施

（一）強化輿論宣傳監督。堅持輿論先行，大力宣傳相關法律法規、整治工作重要意義、目標任務和標準要求等，公布違法建設舉報電話和監督電話，引導廣大群眾參與、支持整治工作，營造良好的輿論環境。充分發揮新聞媒體的監督作用，通過開辟專欄、專刊等形式，對重點的違法建設予以曝光，實現輿論與管理互動，教育引導違法建設當事人自覺糾正違法行為，主動配合專項整治。

（二）落實拆違控違責任。與村、社區、物業部門逐一簽訂《拆違控違責任書》，確保簽訂率達100%，建立起“人人有責，層層落實”的拆違控違機制；各村、社區、物業部門要深入開展宣傳動員，向違法當事人講清形勢、講透政策、講明危害，引導主動糾正違法行為；各部門要根據各自職能積極配合參與違法建設的查處工作。

（三）加大拆違整治力度。要組織開展對違法建設的普查摸底，建立相關信息數據庫，加強分析、梳理和研究。在此基礎上，按照先主要道路、窗口地區后街巷、居住小區，先黨政機關后社會單位，先集體后個人，先黨員干部后普通群眾，先生產經營性后其他類別，先新搭建違建后歷史形成的違建的順序，進行分類處置。要突出重點，組合出拳，采取切實可行的措施，督促違法建設當事人自行拆除、規范或整改；對拒不自行拆除的，在媒體上公開曝光，跟蹤督查，發揮媒體輿論監督作用；對確定的行政拆除、司法強制執行對象，在做好預案的基礎上，一戶一策，依法強制執行；通過集中精力、集中力量、集中資源，分類處置、典型引路、攻堅克難，做到“拆除一批、規范一批、整改一批”，有效推進整治工作，形成強有力的工作聲勢。

（四）提高綜合施策效能。堅持依法整治和綜合施策相結合。在嚴格依法整治的前提下，綜合運用行政、輿論、司法等手段，加大推進力度。一要落實主管部門的管理責任。各村、社區、物業部門要切實履行防違控違的相關責任，按照“發現在早、處置在小”的原則，加大對違法建設的預防與管控，對苗頭性問題做到第一時間發現、第一時間喊停、第一時間處置；對不聽勸阻的，及時上報職能部門依法進行查處，堅決將違法建設扼制于萌芽狀態。二要發揮各部門的職能作用。綜合執法局、建設與管理局當場作出責令停止建設決定的，通過各種信息平臺同時抄告工商分局、國土分局、派出所、消防中隊以及供電、供水、供氣、電信等部門。對于綜合執法局通報的違法建設部分，建設與管理局不予辦理產權登記、房屋租賃手續；國土分局不予辦理土地使用權手續；工商分局不予辦理生產或者經營的登記、許可手續；供電、供水、供氣部門不受理為違法建設工程項目接電、接水、接氣手續。對于擅自將住宅改變為經營性用房的，工商分局等有關部門不予核發相關證件。三要建立快速聯動處置機制。情況緊急時，應當場采取強制措施。同時要建立信息反饋機制和限時督辦制度，由綜合執法局對群眾投訴、民聲110轉交、領導交辦及規劃移交的各類違法建設及時反饋屬地村、社區，并以督辦單的形式督促各村、社區牽頭限時予以處置，確保實現違法建設“零增長”。

五、實施步驟

專項整治將從2013年1月起至12月，分以下四個步驟進行：

（一）宣傳發動階段（2013年1月）

組織召開專項整治動員大會，印發整治通告，部署整治工作任務；開展多種形式、持續不間斷的輿論宣傳，營造強有力的整治聲勢，使廣大市民知曉整治的目標和意義，支持整治工作；對確定的行政拆除、司法強制執行對象，開展調查取證等相關工作。同時，各地、各部門要排出首批整治對象，做好相關拆違準備。

（二）重點整治階段（2013年2月至2013年6月）相關責任部門按照法定程序，針對不同情況，分別提出處理意見，下達處理決定，督促違法建設當事人自覺履行；對當事人同意拆除但在規定期限內未能自行拆除或自行拆除確有困難的，由綜合執法局負責協調組織有關部門幫助實施拆除；對拒不履行拆除決定的，報“違法建設”專項整治工作辦公室批準后，依法實施強制拆除措施；確保對在建新建違法建設及時查處率達98%，對影響重點工程、危害公共安全、群眾反復投訴等其他重大違法建設及時查處率達90%。

（三）長效鞏固階段（2013年7月至10月）

對部分未完成的整治任務開展掃尾工作；對整治工作實施督查和考核，嚴格獎懲問責；加強政策研究，完善制度機制，注重科技運用，構建防控網絡，強化常態管理，確保整治工作常態化、效果持續化。

（四）檢查考核階段（2013年11月至12月）

由整治工作辦公室牽頭，對各成員單位的違法建設專項整治工作進度與成效進行檢查考核，對檢查發現的問題以督辦單的形式下發各責任單位限期整改落實，同時依據各成員單位考核得分情況進行綜合排名，對工作成效突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力、措施不實、效果不佳的，按規定追究相關單位責任。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展違法建設專項整治是貫徹落實鎮黨委、鎮政府城市管理工作部署的重要舉措，是更高水平推進新江南城市建設的內在要求。各單位要充分認識開展專項整治工作的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，努力為經濟社會發展和人民群眾生產生活創造良好的環境。

（二）加強領導，形成合力。在鎮城市環境六大整治行動指揮部的領導下，各村、社區違法建設專項整治工作辦公室要切實承擔起違法建設專項整治工作職責。各單位要根據職責分工，全力以赴、主動參與，互相協同、密切配合，主動幫助各村、社區解決困難和問題。村、社區要發揮主力軍作用，切實擔負屬地管理職責，明確分工，細化方案，落實責任，確保整治工作順利推進。村、社區要在專項整治中發揮基層組織作用，帶頭開展違法建設整治，形成工作合力。

（三）堅持原則，齊抓共管。一是條塊結合、屬地共管的原則。建立全鎮統一領導、統一指揮的控違機制與管理工作網絡。鎮違法建設專項整治工作辦公室負責全鎮違法建設整治工作，各村、社區按照整治工作的部署要求，落實其行政區域內違法建設的整治治與管控責任。二是齊抓共管、密切協同的原則。健全鎮村聯動、部門協作，橫向到邊、縱向到底的違法建設整治工作機制。三是教育引導、依法整治的原則。堅持輿論先行，大力營造專項整治的強大聲勢，引導違法建設當事人在規定期限內自行拆除；堅持依法整治，對拒不自行拆除的依法強制拆除。四是突出重點、分類處置的原則。在調查摸底的基礎上，對各類違法建設進行分類、梳理，突出重點、綜合施策、分類處置。五是標本兼治、注重長效的原則。既要堅持重拳治頑疾，又要注重機制創新、政策完善和科技運用，加強源頭管控，構建長效管理機制。

（四）穩妥推進，注重長效。堅持強勢推進和確保穩定相結合，既要圍繞整治目標，克服一切阻力，確保全面整治到位，又要高度重視并妥善解決整治過程中出現的問題和矛盾。要完善整治工作預案，著力化解不和諧因素，穩妥推進專項整治，實現維護群眾根本利益、維護社會和諧穩定與城市管理的有機統一。要建立健全違法建設長效管控機制，一是要研發違法建設信息數據管理平臺，全面摸清違法對象當事人信息，并配套出臺剛性保障措施，實現對違法建設的動態管控；二是要建立鎮、村、社區防違控違網絡，推行網格化管理；三是要完善違法建設快速聯動處置機制，探索違法建設相對集中處罰權工作，切實加強源頭管理。

（五）加強保障，嚴格問責。鎮財政和資產管理局和各村（社區）要加強違法建設專項整治工作經費和人員保障，安排必要的工作經費，組建專業的工作隊伍。鎮違法建設專項整治工作辦公室對各階段工作任務的落實情況進行分析、督辦和考核，定期檢查，及時通報。要嚴格獎懲問責，對提前和超額完成整治任務的單位和個人給予表揚，對阻撓拆違的黨員領導干部堅決予以查處，對失職瀆職、行動遲緩、工作不力，不能按時按標準完成工作任務的單位進行通報批評，并追究責任。

（六）掌控信息，及時報送。各單位要注意收集、及時總結整治工作情況，嚴格執行新建違法建設“零報告”制度，于每月25日前報送反饋本月整治進度、新建違法建設情況等工作信息。（聯系人：陸文彬 聯系電話：36997059）

張浦綜合執法局

2013年2月20日

第四篇：整治拆除違法建設工作情況

七里河區整治拆除違法建設工作指揮部

民族宗教協調組工作情況匯報

區整治拆除違法建設工作指揮部：

根據區委、區政府整治拆除違法建設指揮部部署，按照民族宗教協調組工作職責，自7月25日區委、區政府召開全區整治拆除違法建設工作專題會議以來，民族宗教協調組認真研究，積極組織，努力開展工作，一是認真組織排摸我區在建的以及建成的宗教活動建設的基本情況；二是全面審查全區宗教場所建設情況，對符合政策規定依法建設的宗教場所，要求寫出書面材料和出具相關證明，民宗局對相關證明進行備份；三是重點對涉及違法建設的宗教場所進行分門別類，按照一案一策的方式，提出宗教場所違法建設整治意見和建議；四是積極主動的向省、市統戰部門、民族宗教部門匯報我區整治拆除違法建設工作情況，同時加強與宗教界上層人士的溝通聯系，深入細致地做好思想工作；五是及時向指揮部匯報工作情況，積極配合其他部門做好整治拆除違法建設工作。現將民族宗教協調組工作情況匯報如下：

第一階段：精心組織，摸清基本情況

7月25日和7月29日，分別召開了民族宗教協調組工作會議和七里河區伊斯蘭教界宗教人士座談會，主要是研究和部署民族宗教協調組的工作，做好宗教上層人士思想工作，宣傳七里河區關于整治拆除違法建設專題會議精神，使廣大信教群眾認識到違法建設直接影響城市建設整體規劃，影響到民族團結和社會穩定，引導宗教場所、宗教人士不參與違法建設，堅決抵制違法建設，遏制違法建設滋生蔓延。

8月2日至4日，民族宗教協調組對全區93處宗教活動場所是否涉及、參與違法建設情況進行了實地查看排摸，經宗教場所出具相關證明，并由場所管委會負責人簽字、管委會蓋章確認查實，未涉及參與違法建設的宗教場所有86處。參與違法建設的宗教場所有7處，分別是西津東路清真寺、柏樹巷清真中寺、上西園清真寺、工林路清真上寺、工林路清真寺，龔家灣清真寺，鹼溝沿清真寺（未開始建設）。

第二階段：展開調查，掌握詳細信息

8月4日至9日，民族宗教協調組制定了涉及宗教場所違法建設情況調查工作方案和調查表。召開了涉及違法建設宗教場所負責人聯席會，部署了對清真寺建設情況調查工作，下發了《關于對宗教場所建設情況調查的通知》，要求清真寺要提高思想認識，積極配合民族宗教協調組的調查工作。

8月11日-8月19日，民族宗教協調組分為實地查看和民意調查2個工作組，對涉及違法建設的7處清真寺建設情況進行實地查看和民意調查：

1、西津東路清真寺：地處西津東路295號，現任管委會主任張全，有信教群眾約2000人。建設用地是該清真寺原寺產房 占地，房屋年久失修，居住條件簡陋，管委會多次向省、市宗教部門反映情況后，研究決定進行危房改造，修建住宅樓和新禮拜殿。辦理了規劃設計條件通知書（城規2001-122號）和土地使用證（蘭國用?2005?第Q1792號），建筑主要是27層住宅樓和2層禮拜殿，于2008年6月20日開工，2011年7月29日竣工。占地面積3199.8㎡，建筑面積15500㎡，其中清真寺禮拜殿及附屬設施建設占地6000㎡，拆遷戶安臵房及集資房占9500㎡。有巖土工程勘察報告（建研地基基礎工程有限責任公司）和工程質量監理報告（甘肅金建工程建設監理有限公司）。工程預算總造價約2500萬元，建設資金全部來自清真寺募捐善款和集資。

2、上西園清真寺：地處上西園484號，現任管委會主任馬勝海，有信教群眾約1500人。建設用地是該清真寺拆遷安臵房，因房屋年久失修，管委會研究決定進行危房改造，修建住宅樓。建筑主要是28層（一體8戶）和33層（一體7戶）2幢住宅樓，于2010年10月15日開工，2011年7月26日竣工，占地面積3300㎡，建筑面積49400㎡。工程預算總造價1.32億元。建設資金全部來自清真寺集資和房屋出售。

3、工林路清真大寺：地處工林路410號，現任管委會主任馬如良，有信教群眾約600人。建設用地是該清真寺信教群眾住宅用地，建筑主要是25層住宅樓，于2010年10月開工，計 劃2012年12月竣工，現正在修建。占地面積606㎡，建筑面積15150㎡，拆遷戶安臵房及集資房占9500㎡。有巖土工程勘察報告（建研地基基礎工程有限責任公司）和工程質量監理報告（甘肅金建工程建設監理有限公司）。工程預算總造價3787.5萬元，建設資金主要來自集資和工程隊墊付。

4、柏樹巷清真中寺：地處柏樹巷15-17號，現任管委會主任馬琦亮，有信教群眾約500人。建設用地是該清真寺信教群眾捐贈和征用。經信教群眾多次向管委會反映，管委會研究后決定修建住宅樓。計劃建成25-28層住宅樓，于2010年5月30日開工，計劃2012年10月31日竣工，現正在修建。占地面積940㎡，建筑面積20000㎡，其中清真寺占3000㎡，拆遷戶安臵房及集資房占17000㎡。有工程質量監理報告（甘肅黃河工程監理有限責任公司）。工程預算總造價4000萬元，建設資金全部來自集資。

5、龔家灣清真寺：地處武山路53號，現任管委會主任馬培華，有信教群眾約400人，建設用地是該清真寺信教群眾馬得義居住房，原是簡易小二樓，與2011年3月辦理了翻建手續，同意在原地、按原面積、原層數翻建。馬得義與龔家灣清真寺于2011年4月10簽訂了建房協議書，開始修建綜合住宅樓。馬得義有房屋產權證。計劃建成15層綜合住宅樓，于2011年4月28日開工，計劃2011年12月竣工，現正在修建。占地面積 380㎡，建筑面積5400㎡，其中清真寺占3600㎡，馬德義占1800㎡。工程預算總造價700萬元，資金全部來自集資，部分建設款暫時由工程隊墊付。

6、工林路清真上寺：地處工林路783號，現任管委會主任謝永福，有信教群眾約1000人。建設用地是該清真寺購買和信教群眾捐贈，計劃建設18層住宅樓，于2011年5月20日開工，計劃2013年5月竣工，現地基已挖，準備動工。占地面積634㎡，建筑面積11412㎡。工程預算總造價2500萬元。建設款暫時全部來自合伙投資，地基開挖和安臵住戶投入420萬元，在地基開挖工程中，由于滑坡造成附近2戶居民房屋嚴重損壞，造成戶主到區政府上訪，為了維護穩定，2戶居民由清真寺安臵到安全地方居住，工程暫時停工。

7、鹼溝沿清真寺：地處鹼溝沿147號，現任管委會主任馬正元，有信教群眾約1500人。建設用地由2部分組成，一部分是該清真寺寺產房占地，位于鹼溝沿128號，原為清真寺旅社用地，占地約930㎡。另一部分是購買私人的房屋（2戶，鹼溝沿116號、134號，共約270㎡），計劃建設20層住宅樓，計劃2011年10月開工，2013年10月竣工。占地面積1200㎡，建筑面積10000㎡。有蘭州理工大學建筑勘察設計院提供的《蘭州市七里河區鹼溝沿128號清真寺旅社建筑鑒定報告》。工程預算總造價3500萬元，建設資金全部來自集資。地面以平，工程 還未開始施工。

同時,我們對每個宗教場所違法建設周圍住戶采取入戶調查的方式進行了民意調查，走訪的共計70戶居民中，主要意見有：一是不知道有沒有辦理手續，但必須要保證工程質量；二是希望工程建設過程中不要影響周圍居民的正常生活；三是如果是違法建設，希望政府妥善處理，既要達到政府整治違法建設的目的，也要照顧到廣大信教群眾的心愿。

第三階段：認真研究，提出整治意見

民族宗教協調組對宗教場所建設的土地來源、建筑規模、所建房屋用途、宗教場所與建設單位關系、盈利情況、是否納稅等6大項50小項的調查結果和民意調查結果進行了認真分析總結，上報了區委、區政府。按照民族宗教協調組工作職責，對調查的7處清真寺建設進行分門別類，以一案一策的方式，研究形成了初步整治意見和建議：

1、西津東路清真寺和上西園清真寺建筑已經完工，要完全拆除執行起來難度較大，建議指揮部考慮是否能以罰代拆。

2、工林路清真大寺、龔家灣清真寺、柏樹巷清真中寺正在建設，均沒有辦理“三證”，民族宗教協調組已經責令其停工補辦手續。已投入建設資金大部分來自集資。

3、鹼溝沿清真寺和工林路清真上寺都未開始建設。前期購買私人住宅占地和地基開挖已支出部分資金，建設資金大部分 來自信教群眾集資。

10月上旬，我們再次對以上7處建設項目逐一進行了現場查看，并提出了要求。一是要求其立即停止施工。二是到相關部門辦理有關審批手續。三是積極配合，等待區委、區政府作出相關處理意見。

這7處宗教場所違法建設的出現，主要原因是各清真寺在1992年、1993年土地確權時沒有進行土地確權，都沒有取得土地證，因此在建設過程中無法辦理“三證”，要從根本上妥善處理這7處宗教場所違法建設的問題，建議分三步進行：第一、由區整治拆除違法建設指揮部向市政府主管領導提出建議，由市政府組織設計、規劃、監理、消防、房產等相關部門召開聯席會，專題討論7處宗教場所違法建設存在的問題，研究解決的方案；第二，對7處宗教場所土地重新確權，只有進行重新確權，才能辦理“三證”。目前，宗教場所使用土地申請確權工作正在進行中；第三，組織規劃、設計、消防、監理等相關部門專家對建成的違法建筑進行重新鑒定，在保證工程質量的前提下才允許其補辦“三證”。同時，按照相關法律法規，對涉及違法建設的宗教場所或個人進行經濟處罰，借這次違法建設整治活動，徹底解決宗教場所建設的遺留問題。

第五篇：違法用地、違法建設整治宣傳冊

1、什么是違法用地和違法建設? 違法用地是行為人違反土地、規劃管理法律法規，未經合法有效的批準而占用、使用、出讓、轉讓、買賣、交換、租賃、破壞土地及其它違法用地的行為。

違法建設是指行為人違反規劃管理法律法規，未經合法有效的批準或未按批準的條件進行建設的行為。

2、違法用地和違法建設有哪些危害？ 違法用地和違法建設（簡稱“兩違”）的滋生蔓延，嚴重違反了《土地法》、《城鄉規劃法》等法律法規，是城市建設的“毒瘤”，是經濟發展的“頑疾”。其危害性，主要表現在五個方面：

一是擾亂了建設秩序。“兩違”行為浪費了寶貴的土地資源，影響了城市規劃、建設和發展，嚴重擾亂了城鄉建設秩序。

二是妨害了社會穩定。“兩違”行為頻頻引發矛盾糾紛，人民群眾意見強烈，集體上訪、越級上訪現象時有發生，妨害了社會和諧穩定。

三是挑戰了公平正義。“兩違”行為讓群眾滋生

觀和公共利益的；

七是未經批準的臨時建設或臨時建設逾期應該拆除而未拆除的；

八是其它影響惡劣的“兩違”行為。

4、違法用地和違法建設主要有哪些種類? 違法用地主要有兩類：一類是非法占用土地行為，主要包括：①未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地；②農村村民未經批準或者采取欺騙手段獲取批準，非法占用土地建設住宅的行為。另一類是非法交易土地行為，主要包括：①買賣或者以其他形式非法轉讓土地；②擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。

違法建設主要有兩類。一類是嚴重影響城市總體規劃，無法消除影響的。另一類是符合城市總體規劃但沒有辦理相關規劃手續或未按批準的規劃條件進行建設，尚可采取改正措施消除影響的。

5、什么是非法占用土地？

非法占用土地是指行為人違反土地管理法

即土地的所有權人將土地的所有權轉移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。廣義的非法買賣土地則不僅包括買賣土地有所權，還包括買賣土地使用權，即土地使用權人未按法律規定的條件和程序將土地使用權轉移給買受人，買受人向其支付價款而占用土地的行為。

8、對買賣或者以其他形式非法轉讓土地行為如何處理？

《中華人民共和國土地管理法》第73條規定：買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

9、對非法轉讓集體土地行為如何處理? 《中華人民共和國土地管理法》第81條規

內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

12、臨時使用的土地能否修建永久性建筑物？臨時使用的土地期限是幾年？

《中華人民共和國土地管理法》第57條第2款規定：臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。第3款規定：臨時使用土地期限一般不超過二年。

13、在臨時用地上修建永久性建筑物、構筑物如何處理？

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第35條規定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期拆除，逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

14、違法用地的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責令限期改正或治理；

2、責令繳納復墾費；

3、責令退還非法

理？

《中華人民共和國城鄉規劃法》第68條規定：城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

18、對在城市規劃區內進行臨時建設的如何處理？

《中華人民共和國城鄉規劃法》第44條規定：在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規劃或者控制性詳細規劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

19、違法建設的處罰方式主要有哪些？ 違法用地的處罰方式包括：

1、責令限期改正；

2、限期拆除違法建筑與設施；

3、沒收違法建筑或違法所得；

4、罰款；

5、構成犯罪的，移送司

建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當事先經縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。

第81條規定：違反本法第五十六條規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由建筑者、構筑者承擔。

《中華人民共和國公路管理條例》第31條規定：在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米，縣道不少于十米，鄉道不少于五米。

22、對違反消防管理的違法建設行為如何處理？

《中華人民共和國消防法》第21條規定：任何單位、個人不得占用防火間距，不得堵塞消防通道。

第48條規定：違反本法的規定，處警告或者

遮蔭、日照、通風、綠化、地質勘探、圖紙設計、施工隊資質、圖紙審查、抗震等級強制性標準，質量根本無法保證，也無法補辦許可手續，不可能辦理房產證。所以請大家不要存在僥幸心里，無論價格高低都不要購買違法建設的房屋。

25、購買小產權房會有什么風險? 購買小產權房的行為在法律上是無效的。當房屋出現問題時，人民法院不能適用商品房買賣的法律來處理小產權房案件。即使開發商違約，購買人的賠償損失的請求也得不到法院的支持，因此購買人的合法權利很難保障。另外，購房人與開發商簽訂合同交付房款后，如果相關部門整頓小產權房建設項目，就可能會導致部分項目停建甚至被強制拆除，購房人可能面臨無法取得房屋又不能及時索回房款的境地。購房后，如果遇到國家征地拆遷，很可能無法得到拆遷補償。

26、群眾信訪應遵守哪些規定，非法信訪應承擔哪些責任？

國務院《信訪條例》第17、18條規定,信訪人提出信訪事項，一般應當采用書信、電子郵件、3

暴力抗拒國家法律、行政法規實施，擾亂公共秩序的行為。根據《刑法》第278條規定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。

29、什么是聚眾擾亂社會秩序罪，應承擔何種法律責任？

聚眾擾亂社會秩序罪是指組織、策劃、指揮或者積極參加聚眾擾亂社會秩序的活動，情節嚴重，致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的行為。根據《刑法》第290條規定，犯本罪的，對首要分子，處3年以上7年以下有期徒刑；對其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

30、什么是聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪，應承擔何種法律責任？

聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪是指組織、策劃、指揮聚眾擾亂公共場所秩序，或者聚眾堵塞交通破壞交通秩序，抗拒、阻礙國家治安管理人員依法執行公務，情節嚴重的行為。根據《刑法》第291條規定，犯本罪的，對首要分子，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

市規劃執法監察支隊：國土執法監察支隊：