第一篇：村委會選舉不規范問題應引起重視

村委會選舉不規范問題應引起重視

村委會選舉是村民自治的核心和基礎，對保障村民實行自治、發展農村基層民主發揮了重要作用，然而在村委會選舉中時常發生以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權和被選舉權等破壞選舉現象，時有發生，嚴重干擾了村委會選舉的正常進行。近年以來，山東費縣檢察院先后受理多起村民關于村委會選舉過程中存在賄選等違法問題的舉報和控告。通過筆者調研研究，發現村委會選舉中一些不規范的問題，應引起有關部門的高度重視。

一、村委會選舉中存在的主要問題

一是選舉會議選民過半數難度大。換屆選舉中至少要召開3次會議，其中村民會議或戶代表會議選舉產生村民選舉委員會、村民會議選舉產生村委會候選人、村民會議選舉產生村委會正式成員。有一次選舉不成功則要組織第4次、第5次，有一個村組織了7次才選出村委會。特別是補選的時候，村民參與的積極性明顯降低，參加會議的選民很難過半。

二是拉選票現象比較突出。以往拉選票的形式比較單一，一般暗地里做工作。這次選舉中，拉選票的方式多樣，而且變暗拉為明拉，有的甚至采取送錢、送物、請客、威脅、事先許諾等非法手段來拉選票。

三是選舉操作程序不夠規范。雖然村委員會的選舉工作有法可依，但具體操作中有人漠視法律法規，不依法辦事，肆意確定選舉結果。

四是村委會的候選人直接主持選舉工作。村選民委員會工作班子成員被推選為村委會候選人后，應立即退出村選民委員會工作班子，以排除候選人作為選委會成員面對面地給選民施壓，無法充分體現自己的意志，不能按民意選出村民委員會。但在村民委員會選舉中，幾乎所有村的選舉委員會成員，一旦被確立為村委會候選人后，沒有退出選舉委員會，而是繼續以選委會成員身份主持選舉工作。

五是村民對選舉程序不清或理解片面。由于農村地勢曠野、人居極為分散，有的又沒有舉行宣傳培訓，相當比例的村民對選舉程序不清楚，其中大部分村民因選舉程序比較復雜而不愿意去掌握了解，怎么組織就怎么做。一部分積極參與競爭的村民對選舉程序和政策片面理解，斷章取義。一些村民對當選候選人的條件把握不準，對選舉結果充滿疑惑。

二、村委會選舉出現不規范問題的原因

一是農村地區以親族、宗族為紐帶，形成了利益共同體。在進行村民委員會選舉時，無論宗族聚居區還是親族聚居區，都是從各自的利益需要出發，各自都要選舉各自利益代表。在這樣的思想出發點支配下，就會讓選舉形成鬧劇，無法成功

二是村民的法律意識、民主意識缺乏。交通與信息閉塞，村民很少接觸到法律知識的宣傳教育，多數村民都是在莊稼地里打交道，直接接觸和關心的是自己的莊稼。很多村民不關

心選舉的事，認為選誰不選誰都無所謂。因此有的就只看到眼前利益，誰給的好處多就選誰。于是，一些想當或愿當村干部的人，就用小恩小惠來收買村民，有的甚至干脆背著選民填選票。

三是鄉鎮干部對選舉工作指導不力。村委會是農村基層自治組織，實施村委會換屆選舉，上級鄉鎮政府、縣民政部門均只是指導關系，選舉主要是村干部自己操作。這為少數村干部違法操作選舉有了可乘之機

三、規范村委會選舉工作的對策建議

第一，要全面加強村民的民主教育。在農村實行村民自治，是農村政治制度的革命，必須有堅實的群眾基礎。村民的民主意識是村委會換屆選舉工作能否順利完成的基礎。對村民的民主宣傳教育要注意三點：一是內容通俗。對凡是涉及到村民切身的民主政策，一定要讓村民能看明白;二是方式靈活實用。盡量到農村和農民進行面對面宣傳教育;三是加強對骨干村民的培訓。重點加強村黨員、村民選舉委員會、村民代表等人員的培訓，通過他們宣傳選舉政策，帶動、引導村民積極參與選舉，正確行使選舉權。

第二，要進一步完善村委會選舉程序。一是在法律允許的范圍內制定具體的操作規則。要圍繞“村民委員會組織法(試行)”等法律法規的內容，制定具體的操作規則，用來規范完善選舉工作。二是適當簡化選舉程序。目前的村委員會的選舉程序相當復雜，況且有些程序純屬形式化的，對于文化水平并不高的村民們來說意義并不大。三是加強選舉工作的宣傳和培訓力度。選舉工作有關的法律法規及具體的操作程序，一定要向廣大村民加強宣傳和培訓。要通過新聞媒體、大會、宣傳欄以及辦培訓班等多種形式加以宣傳和培訓。四是及時糾正選舉違法問題。村委會換屆選舉是在公開的情況下開展的，許多問題可以在現場發現，一旦發現就要及時糾正，不能等到選舉結果出現后群眾上訪時才來解決。第三，要加大預防力度，有效遏止賄選。要遏制賄選必須從完善程序入手，通過預防加以限制。一要調查摸底掌握民意。換屆選舉前，要采取入戶調查的形式進行了摸底，了解村民選人的意向和賄選動向，并從村民的切身利益來剖析賄選帶來的危害。二要制訂預案制止賄選。為及時制止選舉過程中出現的賄選現象，干擾選民行使權力，要在調查摸底的基礎上，由公安部門針對不同形式的賄選行為，制訂工作方案，及時取得證據。三要直選村民選舉委員會。村民選舉委員會的產生要通過村民會議或戶代表會議直選產生，要體現多數村民的意愿，這樣就可以為遏制賄選提供組織保障。四要見人見證投票。賄選者為了達到目的，往往會在投票時渾水摸魚。對此要嚴密投票程序，不給賄選者可乘之機。五要跟蹤監管審查。對個別采用不正當手段當選村委會成員的，要建立跟蹤監管審查制度，加強監管。

第二篇：糧食生產問題應引起重視

糧食生產問題應引起重視

民以食為天，食以糧為源。目前糧食生產存在的問題主要是：一是種田效益比較低。隨著目前農村主要青壯年勞力紛紛外出務工，農村出現了年輕人不會種田，也不愿種田，農村留守老人和婦女耕田、播種、收割都主要靠請工。據不完全測算，種1畝水稻從種子、肥料、插秧、管理、收割，成本一般都在1000元以上，與收入基本持平，由此帶來許多農民寧可買糧食也不愿自己種田現象。二是非農用地日益增多，耕地面積逐年遞減。三是土地撂荒現象日益突出。四是小型農田水利建設相對滯后。政協委員建議：

1.建議改革現行的糧食直補政策，制定科學完善的計算方法，并不斷提高用于直補的數額。

2.嚴格執行耕地保護制度。認真落實《農村土地承包法》，進一步完善征用農民土地的補償機制：無論是公益性還是盈利性用途，均要按所征用土地市場價值對農民進行補償。

3.增強農業科技推廣能力。切實加強農技部門建設，使之成為向上連接各級科研機構，向下連接農業產業化龍頭企業、農村合作組織、專業農戶、示范農戶、村級農業技術員(村干部)等的紐帶。

4.進一步增強土地的抗災能力和可持續生產能力。通過加大政府投入，調整投入重點等措施，提高土地生產能力。重點是加大退耕還田和生態保護力度，發展節水農業，加強中小型水利設施建設和維護，鼓勵施用有機肥，提高土壤有機質含量，改善土壤肥力，促進農業可持續發展。

第三篇：行政事業單位處置固定資產問題應引起重視專題

行政事業單位處置固定資產問題

應引起重視

2008年以來，我們在對行政事業單位審計中，發現個別單位在處置固定資產方面存在如下問題：一是未經國有資產管理部門批準，擅自處置固定資產；二是處置固定資產收入未上繳財政實行?收支兩條線?管理；三是部分固定資產已經拆除或者變賣，但仍長期掛帳尚未核銷，形成固定資產虛掛，帳實不符；四是報廢固定資產數額巨大，長期積壓不能核銷，降低了固定資產使用效益。如在對某單位的審計中發現2007年末帳面反映固定資產價值6138004元，其中虛掛固定資產價值1163850元（包括已拆除固定資產21000元，未經批準已變賣未上繳財政管理固定資產價值671200元，交縣財政固定資產471650元），已報廢待核銷固定資產661375元，處置待核銷固定資產率達30%；在對某單位審計中發現，已變賣未核銷固定資產價值182668.25元，已報廢待核銷固定資產價值1315674元。以上行為，違反了《行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》第七條?行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批程序，未經批準不得自行處置?及第九條?行政事業單位國有資產處置收入，包括各類資產的出售收入，報廢報損殘值收入等，屬于政府非稅收入，應按照非稅收入有關規定，實行‘收支兩條線’上繳同級財政管理?之規定。

對此問題，審計建議負責行政事業單位國有資產處置審批及監督管理的財政部門、主管部門及相關單位應高度重視，加大檢查監督力度，優化資產配置，提高資產使用效益，防止國有資產流失，維護國有資產的安全和完整。

第四篇：勞教所一線警力“透支”問題應引起重視

勞教單位一線警力“透支”問題，多年來始終十分突出，上級部門雖多次強調，基層民警也多次呼吁，但因其危害性尚未被真正認識，加上涉及到方方面面的深層次原因，因此這一問題至今未能得到有效解決。

一、造成一線警力“透支”問題的主要原因

1．編制問題。編制問題有兩種情況：一是有些勞教單位中的核定編制未滿，而未及時補充；二是被其它非警察人員編制擠占；三是受編制限制，進人難。

2．勞教單位辦企業占用一定比例警力。由于勞教場所辦企業，需要配備專門的業務人員從事產供銷，從而占用了一定數量的警力。

3．警力配置不合理。表現在：一是機關人員過多，本末倒置；二是中隊建制一成不變，浪費了警力資源。許多勞教所不論基層中隊收容、管理勞教人員多少，中隊建制及警力配置始終保持不變。

4．一線民警工作時間長、強度大。勞教場所普遍實行民警全天候(24小時)值班制度，隨時處置勞教人員發生的各種情況及突發事件。由于中隊民警人數較少，而中隊值班制度規定每天必須要2名民警，因而值班、加班頻繁，工作強度大。在這種環境下造成了連民警間的問候語、口頭禪都變成了這樣的語言——“今天值班啊”？一線民警幾乎享受不到完整的“雙休日”。

5．上級要求高，民警壓力大。近年來，司法部提出了“兩個不允許、一個壓縮”、“三個絕對不能、四個絕對不允許”的剛性要求，年年鑒定責任狀，層層抓落實，各項工作管理變成了具體的指標，都是“高壓線”，誰也不敢觸犯。加之在教人員中涉暴、涉毒、涉黑人員日益增多，二進宮以上人員的比例不斷上升，使教育改造難度進一步加大。此外，由于勞教場所搞生產、辦企業，基層中隊民警在抓好教育改造的同時，又要搞好勞教生產。管教上的嚴要求，生產上的硬任務，統統與獎罰掛勾，一線民警普遍感到思想、工作壓力大。

6．一線民警輪崗交流的機會少。一是可供輪換的崗位少。勞教單位中通常分為機關與中隊兩個部分，因此，可供輪崗的機會少。二是民警素質偏低，不能達到“一專多能”。由于機關工作崗位要求相對較高，從而造成了有些長期在基層中隊工作的同志得不到調整、輪崗。

7．打疲勞戰，民警心力交瘁。許多勞教單位固守過去的思維模式，習慣于原有的管理方法，缺乏創新意識，致使一線警力長期得不到休整(許多中隊民警連每年的干休假都無法安排)。再加上上級“枕戈待旦、嚴防死守”的要求，造成了一線民警長期處于超負荷工作狀態。

試想勞教機關收容管理的對象是社會上的不安定因素，如果沒有較為完善的設施作保證，只靠“枕戈待旦、嚴防死守”，只靠拼體力，只靠“24小時不脫管，三大現場不離人”，長此以往，民警必將疲憊不堪，場所穩定也將無法保證，更談不上矯正違法，反而會造成要求越嚴，標準越高，出現的問題就越多。

二、警力“透支”帶來的后果

1．由于一線民警辛苦，責任重大，造成有些民警不安心基層工作，想上機關，更有甚者要求調動。俗話說“樹挪死、人挪活”，正常的人員流動，能給人帶來新的活力。然而，僅僅是因為基層工作辛苦、責任重大就不安心本職工作，勢必會給場所的發展帶來極大的負面影響。

2．由于警力“透支”嚴重，不少民警體質“滑坡”。據統計，95年以來，我所已有多名一線民警因突發急病而死亡(均為青、壯年)，每年均有民警因患各種疾病住院治療，而且還有許多民警“輕傷難下火線”堅持工作。

本人認為，勞教單位一線警力“透支”問題，除了造成民警不安心本職工作、基層工作、體質“滑坡”外，更重要的是影響了勞教事業的健康發展。一是依法治所難以貫徹；二是給監管工作留下隱患；三是教育改造工作難以落實；四是不利于民警素質的提高；五是不利于民警身心健康、家庭穩定和生活質量提高。

三、主要對策和措施：

一是科學核定編制，優化警力配置；二是適時調整中隊建制及警力配置，向規模要警力；三是加大所企改革力度，向社會要警力；四是加快勞教經濟結構調整步伐，向優化結構要警力；五是加快場所物防、技防建設，向科技要警力；六是加強素質教育，向素質要警力；七是精簡機關，充實一線；八是切實提高基層中隊待遇，實行“傾斜”政策，用凝聚警心推動事業的發展。

第五篇：勞教所一線警力“透支”問題應引起重視

勞教單位一線警力“透支”問題，多年來始終十分突出，上級部門雖多次強調，基層民警也多次呼吁，但因其危害性尚未被真正認識，加上涉及到方方面面的深層次原因，因此這一問題至今未能得到有效解決。

一、造成一線警力“透支”問題的主要原因

1．編制問題。編制問題有兩種情況：一是有些勞教單位中的核定編制未滿，而未及時補充；二是被其它非警察人員

編制擠占；三是受編制限制，進人難。

2．勞教單位辦企業占用一定比例警力。由于勞教場所辦企業，需要配備專門的業務人員從事產供銷，從而占用了一定數量的警力。

3．警力配置不合理。表現在：一是機關人員過多，本末倒置；二是中隊建制一成不變，浪費了警力資源。許多勞教所不論基層中隊收容、管理勞教人員多少，中隊建制及警力配置始終保持不變。

4．一線民警工作時間長、強度大。勞教場所普遍實行民警全天候(24小時)值班制度，隨時處置勞教人員發生的各種情況及突發事件。由于中隊民警人數較少，而中隊值班制度規定每天必須要2名民警，因而值班、加班頻繁，工作強度大。在這種環境下造成了連民警間的問候語、口頭禪都變成了這樣的語言——“今天值班啊”？一線民警幾乎享受不到完整的“雙休日”。

5．上級要求高，民警壓力大。近年來，司法部提出了“兩個不允許、一個壓縮”、“三個絕對不能、四個絕對不允許”的剛性要求，年年鑒定責任狀，層層抓落實，各項工作管理變成了具體的指標，都是“高壓線”，誰也不敢觸犯。加之在教人員中涉暴、涉毒、涉黑人員日益增多，二進宮以上人員的比例不斷上升，使教育改造難度進一步加大。此外，由于勞教場所搞生產、辦企業，基層中隊民警在抓好教育改造的同時，又要搞好勞教生產。管教上的嚴要求，生產上的硬任務，統統與獎罰掛勾，一線民警普遍感到思想、工作壓力大。

6．一線民警輪崗交流的機會少。一是可供輪換的崗位少。勞教單位中通常分為機關與中隊兩個部分，因此，可供輪崗的機會少。二是民警素質偏低，不能達到“一專多能”。由于機關工作崗位要求相對較高，從而造成了有些長期在基層中隊工作的同志得不到調整、輪崗。

7．打疲勞戰，民警心力交瘁。許多勞教單位固守過去的思維模式，習慣于原有的管理方法，缺乏創新意識，致使一線警力長期得不到休整(許多中隊民警連每年的干休假都無法安排)。再加上上級“枕戈待旦、嚴防死守”的要求，造成了一線民警長期處于超負荷工作狀態。

試想勞教機關收容管理的對象是社會上的不安定因素，如果沒有較為完善的設施作保證，只靠“枕戈待旦、嚴防死守”，只靠拼體力，只靠“24小時不脫管，三大現場不離人”，長此以往，民警必將疲憊不堪，場所穩定也將無法保證，更談不上矯正違法，反而會造成要求越嚴，標準越高，出現的問題就越多。

二、警力“透支”帶來的后果

1．由于一線民警辛苦，責任重大，造成有些民警不安心基層工作，想上機關，更有甚者要求調動。俗話說“樹挪死、人挪活”，正常的人員流動，能給人帶來新的活力。然而，僅僅是因為基層工作辛苦、責任重大就不安心本職工作，勢必會給場所的發展帶來極大的負面影響。

2．由于警力“透支”嚴重，不少民警體質“滑坡”。據統計，95年以來，我所已有多名一線民警因突發急病而死亡(均為青、壯年)，每年均有民警因患各種疾病住院治療，而且還有許多民警“輕傷難下火線”堅持工作。

本人認為，勞教單位一線警力“透支”問題，除了造成民警不安心本職工作、基層工作、體質“滑坡”外，更重要的是影響了勞教事業的健康發展。一是依法治所難以貫徹；二是給監管工作留下隱患；三是教育改造工作難以落實；四是不利于民警素質的提高；五是不利于民警身心健康、家庭穩定和生活質量提高。

三、主要對策和措施：

一是科學核定編制，優化警力配置；二是適時調整中隊建制及警力配置，向規模要警力；三是加大所企改革力度，向社會要警力；四是加快勞教經濟結構調整步伐，向優化結構要警力；五是加快場所物防、技防建設，向科技要警力；六是加強素質教育，向素質要警力；七是精簡機關，充實一線；八是切實提高基層中隊待遇，實行“傾斜”政策，用凝聚警心推動事業的發展。