第一篇：影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構建和諧社會夯實了政策基礎，經濟社會和諧穩定發展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結構的變動和利益的調整，使人們的價值觀念、道德觀念和思維方式受到沖擊，發生了新的變化，一些影響社會穩定的問題和矛盾開始顯現。在農村，由于成因復雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現形式更多，化解難度增大。

主張土地權利仍是紛爭主流。稅費改革后，農民種地不用交錢，反而拿國家補貼，由于利益驅動，爭田要地愿望強烈，矛盾頻發。正常流轉的想毀約、非正常流轉的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強，排解處理存在“兩難”：一是干部難調。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，工作量大，一起糾紛要多次調解，一旦不能滿足當事人要求，或對干部不滿到處上訪、或強行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據《土地承包法》第五十一條規定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機構的農村經濟管理部門，當農戶對仲裁不認同時，不具備強制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時因案小難斷，法院不愿受理。農民常因無處申訴而滋生不滿，產生怨氣。

涉及債權債務的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務沉重，而經濟來源有限，面臨清理債權無政策，償還債務無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉，有的要搬到村支書家里住，有的揚言要占據村辦公室，每逢年節，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養老保險等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現，心里不平衡，因此常與村干部發生矛盾，部分離職干部不愿交接財務手續。還有少數退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機制無力。

當前農村，由于村民教育相對滯后，傳統道德規范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現自由化傾向。有些地方出現“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反常現象。比如稅改前遵紀守法積極上交稅費的農戶，如今沒有得到應有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費的農戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質低，道德水準差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結怨成仇。《村民自治章程》和村規民約強調自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強制力。如果加入處罰條款，與法律法規相抵觸。村級作為自治組織具體執行也存在一定困難。基層干部對村民日常行為管理處于這種“法律法規管不到，村規民約管不了”的無序、半失控狀態感到無奈。

(三)社會管理出現弱化傾向，治安隱患增多。

農村人口眾多、居住分散，鄉鎮機構改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現增多趨勢。一是盜竊侵財性治安、刑事案件時有發生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農村文化娛樂行業經常性整頓與管理存在盲區。在校學生上網問題成為社會關注焦點。

以上趨勢能否有效遏制，關系著農村的長治久安，影響新農村建設、構建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護穩定網絡體系。政府牽頭，市縣鄉分別組建由信訪、公安、法院、司法、農委、文化、衛生、農村經濟管理等部門參加的群眾工作聯合小組，村級成立群眾工作聯絡處。聯絡處由村干部兼職，負責日常問題處理和重大信息登記。聯合組綜合信訪、調解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現場集中處理聯絡處無法解決的具體事務，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩各項制度。建立維穩工作目標考核機制和責任追究制。明確職責、范圍和責任；推行穩定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導群眾逐級反映；堅持領導公開、定期接訪日制度；實行包村聯點預警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時處置突發事件，適時對特殊行業，復雜場所和重點村屯、部門進行專項綜合治理。

三是制定農民素質教育綜合規劃。加強農村義務教育，重視青少年道德修養教育；加強農村成人教育，提高青壯年農民素質；強化農民道德法紀教育。村級抓好農村道德評議會、道德評議專欄建設。市縣鄉增加電視、廣播等媒體經常性法制宣傳和農村道德建設報道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現場開庭，送法上門，以案釋法，擴大村民受教育面。

四是加快完善涉農法律法規。清理整

合現有涉農法律法規和有關政策規定，保證唯一性、嚴密性和穩定性，為基層處理土地、債權債務、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據。

五是提高基層干部素質。重視農村干部隊伍的培訓和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓，提高政治素質和工作能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應增加農村債務和發展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經濟發展是穩定的基礎，諸如債務糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

第二篇：影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構建和諧社會夯實了政策基礎，經濟社會和諧穩定發展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結構的變動和利益的調整，使人們的價值觀念、道德觀念和思維方式受到沖擊，發生了新的變化，一些影響社會穩定的問題和矛盾開始顯現。在農村，由于成因復雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現形式更多，化解難度增大。

主張土地權利仍是紛爭主流。稅費改革后，農民種地不用交錢，反而拿國家補貼，由于利益驅動，爭田要地愿望強烈，矛盾頻發。正常流轉的想毀約、非正常流轉的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強，排解處理存在“兩難”：一是干部難調。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，量大，一起糾紛要多次調解，一旦不能滿足當事人要求，或對干部不滿到處上訪、或強行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據《土地承包法》第五十一條規定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機構的農村經濟管理部門，當農戶對仲裁不認同時，不具備強制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時因案小難斷，法院不愿受理。農民常因無處申訴而滋生不滿，產生怨氣。

涉及債權債務的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務沉重，而經濟來源有限，面臨清理債權無政策，償還債務無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉，有的要搬到村支書家里住，有的揚言要占據村辦公室，每逢年節，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養老保險等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現，心里不平衡，因此常與村干部發生矛盾，部分離職干部不愿交接財務手續。還有少數退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機制無力。

當前農村，由于村民教育相對滯后，傳統道德規范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現自由化傾向。有些地方出現“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反常現象。比如稅改前遵紀守法積極上交稅費的農戶，如今沒有得到應有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費的農戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質低，道德水準差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結怨成仇。《村民自治章程》和村規民約強調自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強制力。如果加入處罰條款，與法律法規相抵觸。村級作為自治組織具體執行也存在一定困難。基層干部對村民日常行為管理處于這種“法律法規管不到，村規民約管不了”的無序、半失控狀態感到無奈。

(三)社會管理出現弱化傾向，治安隱患增多。

農村人口眾多、居住分散，鄉鎮機構改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現增多趨勢。一是盜竊侵財性治安、刑事案件時有發生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農村文化娛樂行業經常性整頓與管理存在盲區。在校學生上網問題成為社會關注焦點。

以上趨勢能否有效遏制，關系著農村的長治久安，影響新農村建設、構建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護穩定網絡體系。政府牽頭，市縣鄉分別組建由信訪、公安、法院、司法、農委、文化、衛生、農村經濟管理等部門參加的群眾聯合小組，村級成立群眾聯絡處。聯絡處由村干部兼職，負責日常問題處理和重大信息登記。聯合組綜合信訪、調解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現場集中處理聯絡處無法解決的具體事務，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩各項制度。建立維穩目標考核機制和責任追究制。明確職責、范圍和責任；推行穩定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導群眾逐級反映；堅持領導公開、定期接訪日制度；實行包村聯點預警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時處置突發事件，適時對特殊行業，復雜場所和重點村屯、部門進行專項綜合治理。

三是制定農民素質教育綜合規劃。加強農村義務教育，重視青少年道德修養教育；加強農村成人教育，提高青壯年農民素質；強化農民道德法紀教育。村級抓好農村道德評議會、道德評議專欄建設。市縣鄉增加電視、廣播等媒體經常性法制宣傳和農村道德建設報道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現場開庭，送法上門，以案釋法，擴大村民受教育面。

四是加快完善涉農法律法規。清理

整合現有涉農法律法規和有關政策規定，保證唯一性、嚴密性和穩定性，為基層處理土地、債權債務、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據。

五是提高基層干部素質。重視農村干部隊伍的培訓和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓，提高政治素質和能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應增加農村債務和發展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經濟發展是穩定的基礎，諸如債務糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

整合現有涉農法律法規和有關政策規定，保證唯一性、嚴密性和穩定性，為基層處理土地、債權債務、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據。

五是提高基層干部素質。重視農村干部隊伍的培訓和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓，提高政治素質和能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應增加農村債務和發展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經濟發展是穩定的基礎，諸如債務糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

第三篇：影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構建和諧社會夯實了政策基礎，經濟社會和諧穩定發展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結構的變動和利益的調整，使人們的價值觀念、道德觀念和思維方式受到沖擊，發生了新的變化，一些影響社會穩定的問題和矛盾開始顯現。在農村，由于成因復雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現形式更多，化解難度增大。

主張土地權利仍是紛爭主流。稅費改革后，農民種地不用交錢，反而拿國家補貼，由于利益驅動，爭田要地愿望強烈，矛盾頻發。正常流轉的想毀約、非正常流轉的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強，排解處理存在“兩難”：一是干部難調。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，工作量大，一起糾紛要多次調解，一旦不能滿足當事人要求，或對干部不滿到處上訪、或強行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據《土地承包法》第五十一條規定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機構的農村經濟管理部門，當農戶對仲裁不認同時，不具備強制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時因案小難斷，法院不愿受理。農民常因無處申訴而滋生不滿，產生怨氣。

涉及債權債務的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務沉重，而經濟來源有限，面臨清理債權無政策，償還債務無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉，有的要搬到村支書家里住，有的揚言要占據村辦公室，每逢年節，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養老保險等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現，心里不平衡，因此常與村干部發生矛盾，部分離職干部不愿交接財務手續。還有少數退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機制無力。

當前農村，由于村民教育相對滯后，傳統道德規范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現自由化傾向。有些地方出現“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反常現象。比如稅改前遵紀守法積極上交稅費的農戶，如今沒有得到應有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費的農戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質低，道德水準差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結怨成仇。《村民自治章程》和村規民約強調自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強制力。如果加入處罰條款，與法律法規相抵觸。村級作為自治組織具體執行也存在一定困難。基層干部對村民日常行為管理處于這種“法律法規管不到，村規民約管不了”的無序、半失控狀態感到無奈。

(三)社會管理出現弱化傾向，治安隱患增多。

農村人口眾多、居住分散，鄉鎮機構改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現增多趨勢。一是盜竊侵財性治安、刑事案件時有發生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農村文化娛樂行業經常性整頓與管理存在盲區。在校學生上網問題成為社會關注焦點。

以上趨勢能否有效遏制，關系著農村的長治久安，影響新農村建設、構建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護穩定網絡體系。政府牽頭，市縣鄉分別組建由信訪、公安、法院、司法、農委、文化、衛生、農村經濟管理等部門參加的群眾工作聯合小組，村級成立群眾工作聯絡處。聯絡處由村干部兼職，負責日常問題處理和重大信息登記。聯合組綜合信訪、調解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現場集中處理聯絡處無法解決的具體事務，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩各項制度。建立維穩工作目標考核機制和責任追究制。明確職責、范圍和責任；推行穩定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導群眾逐級反映；堅持領導公開、定期接訪日制度；實行包村聯點預警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時處置突發事件，適時對特殊行業，復雜場所和重點村屯、部門進行專項綜合治理。

三是制定農民素質教育綜合規劃。加強農村義務教育，重視青少年道德修養教育；加強農村成人教育，提高青壯年農民素質；強化農民道德法紀教育。村級抓好農村道德評議會、道德評議專欄建設。市縣鄉增加電視、廣播等媒體經常性法制宣傳和農村道德建設報道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現場開庭，送法上門，以案釋法，擴大村民受教育面。

四是加快完善涉農法律法規。清理

第四篇：農村交通安全問題應引起重視

農村交通安全問題應引起重視

隨著新農村建設步伐的加快，農村交通狀況得到了很大改善，然而農村交通安全管理還存在盲區，交通事故較為頻發，究其原因，一是農村機動車受經濟條件的制約，農用車、三輪車、畜力車數量龐大，大部分車輛性能低、車況差，有的已接近報廢仍勉強使用；二是農村機動車和駕駛員底數不清、情況不明，機動車無牌、無證情況嚴重；三是農民群眾交通安全意識單薄，法制觀念差，多拉快跑，違法載人，乘坐不安全車輛，駕駛人違章駕駛現象嚴重，行人安全意識和自我防范意識差；四是農村道路路形復雜，路窄、彎急、視線差，道路標準低、質量差，缺乏防護措施；五是由于受警力不足的制約，相關職能部門對農村道路管理存在盲區。鑒于此，建議：一是交警、交通、農機等職能部門，要樹立協作意識，對農村交通安全問題齊抓共管、加大管理力度，避免盲區。同時，對農村交通管理群眾網絡的運作情況進行檢查指導，對教育管理進行不斷的規范完善，使其真正發揮自我教育、自我管理、自我約束、自我規范的作用；二是加強農村交通安全的宣傳力度。以新農村建設為切契機，帶領廣大農民遵守交通法規，不斷提高安全意識和自我防范意識，爭做文明公民，堅決告別不文明交通行為；三是拆除或遷移鄉村道路上影響交通安全視線的障礙物，在交叉路口和人流密度高的地方設立安全標志和警告標志，在老式橋梁前要設置限重標志，時時提醒大家注意安全。

第五篇：老年人犯罪呈增長趨勢應引起重視

老年人犯罪呈增長趨勢應引起重視

隨著人口老齡化趨勢的日益突出，老年人犯罪也呈現上升趨勢。2009年，縣檢察院辦理老年人（60歲以上）犯罪案件10件10人，與2008年的6件6人相比，增加了約66.7%，2010年至今已有老年人犯罪案件6件6人，其中犯罪人最高年齡達到82歲。老年人犯罪總量雖不大，但在當前的現實狀況下需引起足夠的重視。

一、老年人犯罪的特征分析

（1）主體上以男性為主，孤寡老人占一定比重。2008年至今，縣檢察院辦理的22件老年人犯罪案件中，男性20人，占老年人犯罪總數的91%；女性僅為2人，僅占老年人犯罪總數的9%。其中，孤寡老人7件，占比達到31.8%。

（2）農村人員比重較大，且文化程度偏低。22件案件中，除3件為職務犯罪外，其余19件全部為農村人員犯罪，占犯罪總數的86.4%。文化程度為小學及以下的17件17人，約占老年人犯罪總數的77.3%，初中及以上文化程度的5件5人，占老年人犯罪總數的22.7%。

（3）類型上呈現集中化，且以非暴力型犯罪為主。縣檢察院辦理的22件案件中，犯罪類型呈現集中化的趨勢，其中：交通肇事罪3人、詐騙罪3人、盜竊罪2人、掩飾、隱瞞犯罪所得罪3人、強奸罪1人、介紹、容留賣淫罪7人、職務犯罪3人。同時，由于隨著年齡的增大，老年人身體機能隨之衰弱，犯罪多為非暴力型犯罪，犯罪手段相對緩和，與未成年人的沖動型犯罪有著較大的區別。2008年以來，我院辦理的22件老年人犯罪中，非暴力型犯罪21件，占犯罪

總數的95.5%。強奸罪1件，合計占老年人犯罪總數中的4.5%。

二、老年人犯罪的原因分析

老年人犯罪除具有與其他類型犯罪共同的主客觀原因外，還有些較為特殊的原因

（1）社會原因。隨著年齡的增長，老年人的生存能力會逐漸降低，需要社會的照顧和家庭的撫養。但目前我國社會保障系統還不完善，農村社會保障體系尤其不能滿足需要。許多老年人體弱多病卻缺乏醫療保障，生活困難卻得不到救助，都有可能導致他們走上犯罪的道路。

（2）心理原因。老年人年齡大了，在體力和反應能力上都有所下降，不能和青壯年相比，在社會和家庭中的地位也大不如前，易于產生孤獨感、遲暮感、失落感，同時心理孤單卻得不到撫慰，年輕時作出貢獻，年老時卻得不到應有的尊重等，都可能導致犯罪行為的發生。

（3）生理原因。相關資料顯示，老年人的性需求依然旺盛，但卻得不到人們的正確認識和理解。一方面，農村老人分居現象極為普遍，許多老人雖有配偶，但分別隨不同子女生活；另一方面，喪偶未娶的老人占有相當大的比例，他們也渴望過上正常的性生活，但因各種原因未再娶。在這種情況下，部分老年人偷偷“找樂子”。在這22件老年人犯罪案中，強奸案1件，介紹、容留賣淫案7件，在介紹、容留賣淫案中，因嫖娼而被治安處理的老年人更多達19人。

（4）文化原因。由于歷史的原因，我國老年人，尤其是農村老年人大多文化程度較低，法律意識淡薄，情緒比較偏激，遇事不夠理智，甚至觸犯法律而不自知。同時，由于

文化程度偏低，使得部分老年人無法參加當前的一些休閑娛樂活動，難以找到生活的樂趣，也成為犯罪的根源。

三、老年人犯罪的預防分析

（1）重視家庭作用，健全老年保障。家庭是預防犯罪的第一道防線，子女應重視老年人生活需要和情感慰藉，尊重老人，加強交流，關注老人的精神生活，減輕他們的失落感，給老人以更多的關心與呵護，讓老年人體面、尊嚴、愉快的安享晚年。針對老年人生活和醫療上的困難，國家要加大相應的財政投入，如建立環境較好的養老院、確保困難老年人家庭的生活補助、充分發揮城鄉醫療保障體系的作用，提供一些適合老年人活動的公益場所等，確保老有所養，病有所醫。

（2）加強道德教育、倡導敬老風尚。老年人在年輕時代為社會、為家庭、為子女的成長付出了艱辛的勞動和心血，年老后，隨著社會、家庭地位日益低下，在心理上更加需要社會的尊重和子女的孝敬。要結合社會主義核心價值觀和榮辱觀，在全社會加強尊老、敬老的孝道教育，倡導尊老愛老的社會良好風尚。

（3）加強老年教育，豐富老年生活。積極發展老年教育事業，針對老年的教育特點和規律，開展豐富多彩的老年教育活動，豐富老年人的精神生活；組織各種力所能及的活動，讓有益的活動填補老年人離開勞動崗位后的空虛；加強老年人的法制教育和道德教育，提高老年人的法制意識和道德水準。