第一篇：黎川縣法院反映刑事諒解有被濫用趨勢應引起重視

黎川縣法院反映刑事諒解有被濫用趨勢應引起重視

該院反映，近三年審理的刑事案件中存在量刑規范化規定中的刑事諒解減輕情節被被告人及其親屬濫用的情況，主要表現在：一是刑事諒解的數量逐年上升。2009年僅有2名被告人的辯護人或家屬提交刑事諒解書，2010年增長到了5名，增長率150%，截止今年10月，提交諒解書的被告人達13名，同比上漲225%。二是有刑事諒解的案件類型擴大。2009年的刑事諒解書僅出現在交通肇事案中，2010年擴大到過失和故意傷害案及詐騙、盜竊等侵財類案件，2011年則擴大到搶劫、強奸、失火、非法采伐國家重點保護植物等常見案件。該院認為，刑事諒解被濫用易造成四方面危害：一是受害人出具諒解書大多以對方給付金錢為前提，當犯罪分子因此獲得相對較輕的刑罰時，易使人認為是“以錢買刑”，使司法權威受到損害。二是容易助長受害人漫天要價之風。部分受害人及其親屬利用被告人方需要諒解書以減輕刑罰的迫切心理，趁機漫天要價，迫使對方支付遠高于實際應當支付的賠償金。三是一些被告人的家屬為了獲得諒解書，不惜利用非法手段，多方迫使被害人違背意愿出具諒解書，致使他們受到二次傷害。四是受害人出具諒解書后，法院就應依照量刑規范化的規定相應減輕被告人的刑罰，致使刑罰的懲罰教育作用有所減弱。（黎川縣法院 涂國華 劉建平）

第二篇：老年人犯罪呈增長趨勢應引起重視

老年人犯罪呈增長趨勢應引起重視

隨著人口老齡化趨勢的日益突出，老年人犯罪也呈現上升趨勢。2009年，縣檢察院辦理老年人（60歲以上）犯罪案件10件10人，與2008年的6件6人相比，增加了約66.7%，2010年至今已有老年人犯罪案件6件6人，其中犯罪人最高年齡達到82歲。老年人犯罪總量雖不大，但在當前的現實狀況下需引起足夠的重視。

一、老年人犯罪的特征分析

（1）主體上以男性為主，孤寡老人占一定比重。2008年至今，縣檢察院辦理的22件老年人犯罪案件中，男性20人，占老年人犯罪總數的91%；女性僅為2人，僅占老年人犯罪總數的9%。其中，孤寡老人7件，占比達到31.8%。

（2）農村人員比重較大，且文化程度偏低。22件案件中，除3件為職務犯罪外，其余19件全部為農村人員犯罪，占犯罪總數的86.4%。文化程度為小學及以下的17件17人，約占老年人犯罪總數的77.3%，初中及以上文化程度的5件5人，占老年人犯罪總數的22.7%。

（3）類型上呈現集中化，且以非暴力型犯罪為主?？h檢察院辦理的22件案件中，犯罪類型呈現集中化的趨勢，其中：交通肇事罪3人、詐騙罪3人、盜竊罪2人、掩飾、隱瞞犯罪所得罪3人、強奸罪1人、介紹、容留賣淫罪7人、職務犯罪3人。同時，由于隨著年齡的增大，老年人身體機能隨之衰弱，犯罪多為非暴力型犯罪，犯罪手段相對緩和，與未成年人的沖動型犯罪有著較大的區別。2008年以來，我院辦理的22件老年人犯罪中，非暴力型犯罪21件，占犯罪

總數的95.5%。強奸罪1件，合計占老年人犯罪總數中的4.5%。

二、老年人犯罪的原因分析

老年人犯罪除具有與其他類型犯罪共同的主客觀原因外，還有些較為特殊的原因

（1）社會原因。隨著年齡的增長，老年人的生存能力會逐漸降低，需要社會的照顧和家庭的撫養。但目前我國社會保障系統還不完善，農村社會保障體系尤其不能滿足需要。許多老年人體弱多病卻缺乏醫療保障，生活困難卻得不到救助，都有可能導致他們走上犯罪的道路。

（2）心理原因。老年人年齡大了，在體力和反應能力上都有所下降，不能和青壯年相比，在社會和家庭中的地位也大不如前，易于產生孤獨感、遲暮感、失落感，同時心理孤單卻得不到撫慰，年輕時作出貢獻，年老時卻得不到應有的尊重等，都可能導致犯罪行為的發生。

（3）生理原因。相關資料顯示，老年人的性需求依然旺盛，但卻得不到人們的正確認識和理解。一方面，農村老人分居現象極為普遍，許多老人雖有配偶，但分別隨不同子女生活；另一方面，喪偶未娶的老人占有相當大的比例，他們也渴望過上正常的性生活，但因各種原因未再娶。在這種情況下，部分老年人偷偷“找樂子”。在這22件老年人犯罪案中，強奸案1件，介紹、容留賣淫案7件，在介紹、容留賣淫案中，因嫖娼而被治安處理的老年人更多達19人。

（4）文化原因。由于歷史的原因，我國老年人，尤其是農村老年人大多文化程度較低，法律意識淡薄，情緒比較偏激，遇事不夠理智，甚至觸犯法律而不自知。同時，由于

文化程度偏低，使得部分老年人無法參加當前的一些休閑娛樂活動，難以找到生活的樂趣，也成為犯罪的根源。

三、老年人犯罪的預防分析

（1）重視家庭作用，健全老年保障。家庭是預防犯罪的第一道防線，子女應重視老年人生活需要和情感慰藉，尊重老人，加強交流，關注老人的精神生活，減輕他們的失落感，給老人以更多的關心與呵護，讓老年人體面、尊嚴、愉快的安享晚年。針對老年人生活和醫療上的困難，國家要加大相應的財政投入，如建立環境較好的養老院、確保困難老年人家庭的生活補助、充分發揮城鄉醫療保障體系的作用，提供一些適合老年人活動的公益場所等，確保老有所養，病有所醫。

（2）加強道德教育、倡導敬老風尚。老年人在年輕時代為社會、為家庭、為子女的成長付出了艱辛的勞動和心血，年老后，隨著社會、家庭地位日益低下，在心理上更加需要社會的尊重和子女的孝敬。要結合社會主義核心價值觀和榮辱觀，在全社會加強尊老、敬老的孝道教育，倡導尊老愛老的社會良好風尚。

（3）加強老年教育，豐富老年生活。積極發展老年教育事業，針對老年的教育特點和規律，開展豐富多彩的老年教育活動，豐富老年人的精神生活；組織各種力所能及的活動，讓有益的活動填補老年人離開勞動崗位后的空虛；加強老年人的法制教育和道德教育，提高老年人的法制意識和道德水準。

第三篇：基層反映農村戶籍管理存在問題應引起重視

基層反映農村戶籍管理存在問題應引起重視

近年來，農村戶籍管理工作存在一些較為突出問題，主要表現：一是老年人戶口漏登漏報。由于對農村高齡人員戶口重視不夠，導致一部分農村老年人無老戶口簿、一代身份證戶口籍底冊錯過補登機會，一直無戶口。二是出生入戶、死亡不注銷。一些農村對子女出生落戶申報意識不強，或者因超生因素，一直遲遲不入戶口。有的農村群眾在家人去世后，不及時到派出所注銷戶口，造成死者長期“活”在戶籍檔案中。三是年齡出入大，姓名差錯多。早期戶籍資料大都村干部代填，由于工作不細致，隨意填寫姓名和出生日期的情況比較普遍。四是戶口手工編，存在重號現象以及一人多戶口等。這些問題存在導致人口信息失真，也直接影響農民群眾全面享受惠農政策，極易引發矛盾糾紛。各級政府和公安部門應引起高度重視，采取措施堵漏補差。同時，建立健全各項戶籍登記管理制度，實施嚴密管理并改進管理手段，在農村全面建立常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項登記管理制度，全面執行居民身份證申領、換領、補領等規定并加強查驗、核查工作，同時建立和完善戶籍的調查、通報、統計、檔案等項管理制度，同時要做好宣傳教育工作，不斷提高農民的戶籍意識。

第四篇：影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構建和諧社會夯實了政策基礎，經濟社會和諧穩定發展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結構的變動和利益的調整，使人們的價值觀念、道德觀念和思維方式受到沖擊，發生了新的變化，一些影響社會穩定的問題和矛盾開始顯現。在農村，由于成因復雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現形式更多，化解難度增大。

主張土地權利仍是紛爭主流。稅費改革后，農民種地不用交錢，反而拿國家補貼，由于利益驅動，爭田要地愿望強烈，矛盾頻發。正常流轉的想毀約、非正常流轉的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強，排解處理存在“兩難”：一是干部難調。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，量大，一起糾紛要多次調解，一旦不能滿足當事人要求，或對干部不滿到處上訪、或強行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據《土地承包法》第五十一條規定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機構的農村經濟管理部門，當農戶對仲裁不認同時，不具備強制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時因案小難斷，法院不愿受理。農民常因無處申訴而滋生不滿，產生怨氣。

涉及債權債務的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務沉重，而經濟來源有限，面臨清理債權無政策，償還債務無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉，有的要搬到村支書家里住，有的揚言要占據村辦公室，每逢年節，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養老保險等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現，心里不平衡，因此常與村干部發生矛盾，部分離職干部不愿交接財務手續。還有少數退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機制無力。

當前農村，由于村民教育相對滯后，傳統道德規范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現自由化傾向。有些地方出現“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反?，F象。比如稅改前遵紀守法積極上交稅費的農戶，如今沒有得到應有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費的農戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質低，道德水準差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結怨成仇。《村民自治章程》和村規民約強調自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強制力。如果加入處罰條款，與法律法規相抵觸。村級作為自治組織具體執行也存在一定困難?；鶎痈刹繉Υ迕袢粘Ｐ袨楣芾硖幱谶@種“法律法規管不到，村規民約管不了”的無序、半失控狀態感到無奈。

(三)社會管理出現弱化傾向，治安隱患增多。

農村人口眾多、居住分散，鄉鎮機構改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現增多趨勢。一是盜竊侵財性治安、刑事案件時有發生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農村文化娛樂行業經常性整頓與管理存在盲區。在校學生上網問題成為社會關注焦點。

以上趨勢能否有效遏制，關系著農村的長治久安，影響新農村建設、構建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護穩定網絡體系。政府牽頭，市縣鄉分別組建由信訪、公安、法院、司法、農委、文化、衛生、農村經濟管理等部門參加的群眾聯合小組，村級成立群眾聯絡處。聯絡處由村干部兼職，負責日常問題處理和重大信息登記。聯合組綜合信訪、調解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現場集中處理聯絡處無法解決的具體事務，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩各項制度。建立維穩目標考核機制和責任追究制。明確職責、范圍和責任；推行穩定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導群眾逐級反映；堅持領導公開、定期接訪日制度；實行包村聯點預警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時處置突發事件，適時對特殊行業，復雜場所和重點村屯、部門進行專項綜合治理。

三是制定農民素質教育綜合規劃。加強農村義務教育，重視青少年道德修養教育；加強農村成人教育，提高青壯年農民素質；強化農民道德法紀教育。村級抓好農村道德評議會、道德評議專欄建設。市縣鄉增加電視、廣播等媒體經常性法制宣傳和農村道德建設報道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現場開庭，送法上門，以案釋法，擴大村民受教育面。

四是加快完善涉農法律法規。清理

整合現有涉農法律法規和有關政策規定，保證唯一性、嚴密性和穩定性，為基層處理土地、債權債務、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據。

五是提高基層干部素質。重視農村干部隊伍的培訓和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓，提高政治素質和能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應增加農村債務和發展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經濟發展是穩定的基礎，諸如債務糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

整合現有涉農法律法規和有關政策規定，保證唯一性、嚴密性和穩定性，為基層處理土地、債權債務、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據。

五是提高基層干部素質。重視農村干部隊伍的培訓和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓，提高政治素質和能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應增加農村債務和發展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經濟發展是穩定的基礎，諸如債務糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

第五篇：影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構建和諧社會夯實了政策基礎，經濟社會和諧穩定發展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結構的變動和利益的調整，使人們的價值觀念、道德觀念和思維方式受到沖擊，發生了新的變化，一些影響社會穩定的問題和矛盾開始顯現。在農村，由于成因復雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現形式更多，化解難度增大。

主張土地權利仍是紛爭主流。稅費改革后，農民種地不用交錢，反而拿國家補貼，由于利益驅動，爭田要地愿望強烈，矛盾頻發。正常流轉的想毀約、非正常流轉的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強，排解處理存在“兩難”：一是干部難調。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，工作量大，一起糾紛要多次調解，一旦不能滿足當事人要求，或對干部不滿到處上訪、或強行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據《土地承包法》第五十一條規定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機構的農村經濟管理部門，當農戶對仲裁不認同時，不具備強制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時因案小難斷，法院不愿受理。農民常因無處申訴而滋生不滿，產生怨氣。

涉及債權債務的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務沉重，而經濟來源有限，面臨清理債權無政策，償還債務無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉，有的要搬到村支書家里住，有的揚言要占據村辦公室，每逢年節，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養老保險等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現，心里不平衡，因此常與村干部發生矛盾，部分離職干部不愿交接財務手續。還有少數退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機制無力。

當前農村，由于村民教育相對滯后，傳統道德規范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現自由化傾向。有些地方出現“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反常現象。比如稅改前遵紀守法積極上交稅費的農戶，如今沒有得到應有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費的農戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質低，道德水準差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結怨成仇?！洞迕褡灾握鲁獭泛痛逡幟窦s強調自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強制力。如果加入處罰條款，與法律法規相抵觸。村級作為自治組織具體執行也存在一定困難。基層干部對村民日常行為管理處于這種“法律法規管不到，村規民約管不了”的無序、半失控狀態感到無奈。

(三)社會管理出現弱化傾向，治安隱患增多。

農村人口眾多、居住分散，鄉鎮機構改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現增多趨勢。一是盜竊侵財性治安、刑事案件時有發生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農村文化娛樂行業經常性整頓與管理存在盲區。在校學生上網問題成為社會關注焦點。

以上趨勢能否有效遏制，關系著農村的長治久安，影響新農村建設、構建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護穩定網絡體系。政府牽頭，市縣鄉分別組建由信訪、公安、法院、司法、農委、文化、衛生、農村經濟管理等部門參加的群眾工作聯合小組，村級成立群眾工作聯絡處。聯絡處由村干部兼職，負責日常問題處理和重大信息登記。聯合組綜合信訪、調解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現場集中處理聯絡處無法解決的具體事務，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩各項制度。建立維穩工作目標考核機制和責任追究制。明確職責、范圍和責任；推行穩定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導群眾逐級反映；堅持領導公開、定期接訪日制度；實行包村聯點預警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時處置突發事件，適時對特殊行業，復雜場所和重點村屯、部門進行專項綜合治理。

三是制定農民素質教育綜合規劃。加強農村義務教育，重視青少年道德修養教育；加強農村成人教育，提高青壯年農民素質；強化農民道德法紀教育。村級抓好農村道德評議會、道德評議專欄建設。市縣鄉增加電視、廣播等媒體經常性法制宣傳和農村道德建設報道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現場開庭，送法上門，以案釋法，擴大村民受教育面。

四是加快完善涉農法律法規。清理整

合現有涉農法律法規和有關政策規定，保證唯一性、嚴密性和穩定性，為基層處理土地、債權債務、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據。

五是提高基層干部素質。重視農村干部隊伍的培訓和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓，提高政治素質和工作能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應增加農村債務和發展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經濟發展是穩定的基礎，諸如債務糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）