第一篇：老年人犯罪呈增長趨勢應(yīng)引起重視

老年人犯罪呈增長趨勢應(yīng)引起重視

隨著人口老齡化趨勢的日益突出，老年人犯罪也呈現(xiàn)上升趨勢。2009年，縣檢察院辦理老年人（60歲以上）犯罪案件10件10人，與2008年的6件6人相比，增加了約66.7%，2010年至今已有老年人犯罪案件6件6人，其中犯罪人最高年齡達(dá)到82歲。老年人犯罪總量雖不大，但在當(dāng)前的現(xiàn)實狀況下需引起足夠的重視。

一、老年人犯罪的特征分析

（1）主體上以男性為主，孤寡老人占一定比重。2008年至今，縣檢察院辦理的22件老年人犯罪案件中，男性20人，占老年人犯罪總數(shù)的91%；女性僅為2人，僅占老年人犯罪總數(shù)的9%。其中，孤寡老人7件，占比達(dá)到31.8%。

（2）農(nóng)村人員比重較大，且文化程度偏低。22件案件中，除3件為職務(wù)犯罪外，其余19件全部為農(nóng)村人員犯罪，占犯罪總數(shù)的86.4%。文化程度為小學(xué)及以下的17件17人，約占老年人犯罪總數(shù)的77.3%，初中及以上文化程度的5件5人，占老年人犯罪總數(shù)的22.7%。

（3）類型上呈現(xiàn)集中化，且以非暴力型犯罪為主。縣檢察院辦理的22件案件中，犯罪類型呈現(xiàn)集中化的趨勢，其中：交通肇事罪3人、詐騙罪3人、盜竊罪2人、掩飾、隱瞞犯罪所得罪3人、強奸罪1人、介紹、容留賣淫罪7人、職務(wù)犯罪3人。同時，由于隨著年齡的增大，老年人身體機能隨之衰弱，犯罪多為非暴力型犯罪，犯罪手段相對緩和，與未成年人的沖動型犯罪有著較大的區(qū)別。2008年以來，我院辦理的22件老年人犯罪中，非暴力型犯罪21件，占犯罪

總數(shù)的95.5%。強奸罪1件，合計占老年人犯罪總數(shù)中的4.5%。

二、老年人犯罪的原因分析

老年人犯罪除具有與其他類型犯罪共同的主客觀原因外，還有些較為特殊的原因

（1）社會原因。隨著年齡的增長，老年人的生存能力會逐漸降低，需要社會的照顧和家庭的撫養(yǎng)。但目前我國社會保障系統(tǒng)還不完善，農(nóng)村社會保障體系尤其不能滿足需要。許多老年人體弱多病卻缺乏醫(yī)療保障，生活困難卻得不到救助，都有可能導(dǎo)致他們走上犯罪的道路。

（2）心理原因。老年人年齡大了，在體力和反應(yīng)能力上都有所下降，不能和青壯年相比，在社會和家庭中的地位也大不如前，易于產(chǎn)生孤獨感、遲暮感、失落感，同時心理孤單卻得不到撫慰，年輕時作出貢獻(xiàn)，年老時卻得不到應(yīng)有的尊重等，都可能導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。

（3）生理原因。相關(guān)資料顯示，老年人的性需求依然旺盛，但卻得不到人們的正確認(rèn)識和理解。一方面，農(nóng)村老人分居現(xiàn)象極為普遍，許多老人雖有配偶，但分別隨不同子女生活；另一方面，喪偶未娶的老人占有相當(dāng)大的比例，他們也渴望過上正常的性生活，但因各種原因未再娶。在這種情況下，部分老年人偷偷“找樂子”。在這22件老年人犯罪案中，強奸案1件，介紹、容留賣淫案7件，在介紹、容留賣淫案中，因嫖娼而被治安處理的老年人更多達(dá)19人。

（4）文化原因。由于歷史的原因，我國老年人，尤其是農(nóng)村老年人大多文化程度較低，法律意識淡薄，情緒比較偏激，遇事不夠理智，甚至觸犯法律而不自知。同時，由于

文化程度偏低，使得部分老年人無法參加當(dāng)前的一些休閑娛樂活動，難以找到生活的樂趣，也成為犯罪的根源。

三、老年人犯罪的預(yù)防分析

（1）重視家庭作用，健全老年保障。家庭是預(yù)防犯罪的第一道防線，子女應(yīng)重視老年人生活需要和情感慰藉，尊重老人，加強交流，關(guān)注老人的精神生活，減輕他們的失落感，給老人以更多的關(guān)心與呵護(hù)，讓老年人體面、尊嚴(yán)、愉快的安享晚年。針對老年人生活和醫(yī)療上的困難，國家要加大相應(yīng)的財政投入，如建立環(huán)境較好的養(yǎng)老院、確保困難老年人家庭的生活補助、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的作用，提供一些適合老年人活動的公益場所等，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（2）加強道德教育、倡導(dǎo)敬老風(fēng)尚。老年人在年輕時代為社會、為家庭、為子女的成長付出了艱辛的勞動和心血，年老后，隨著社會、家庭地位日益低下，在心理上更加需要社會的尊重和子女的孝敬。要結(jié)合社會主義核心價值觀和榮辱觀，在全社會加強尊老、敬老的孝道教育，倡導(dǎo)尊老愛老的社會良好風(fēng)尚。

（3）加強老年教育，豐富老年生活。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，針對老年的教育特點和規(guī)律，開展豐富多彩的老年教育活動，豐富老年人的精神生活；組織各種力所能及的活動，讓有益的活動填補老年人離開勞動崗位后的空虛；加強老年人的法制教育和道德教育，提高老年人的法制意識和道德水準(zhǔn)。

第二篇：尋釁滋事犯罪多發(fā)應(yīng)引起重視

尋釁滋事犯罪多發(fā)應(yīng)引起重視

灤縣人民法院刑一庭 趙健

根據(jù)我國現(xiàn)行刑法第293條規(guī)定，尋釁滋事罪是指肆意挑釁，隨意毆打、搔擾他人或任意毀損、占用公私財物，或者在公共場所起哄鬧事，嚴(yán)重破壞社會秩序的行為。該罪是從1979年刑法典160條規(guī)定的流氓罪中分解出來的一種罪。1979年刑法典第160條

規(guī)定：聚眾斗毆，尋釁滋事，侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動，破壞公共秩序，情節(jié)惡劣的，是流氓罪，處七年以下有期徒刑、拘役或者管制。這一規(guī)定過于籠統(tǒng)、抽象，不能明確表達(dá)各類犯罪行為，是一種典型的“口袋”罪。1997年刑法對之作出了分解，具體規(guī)定為四種犯罪：一是強制猥褻、侮辱婦女罪；二是聚眾淫亂罪；三是聚眾斗毆罪；四是尋釁滋事罪。尋釁滋事罪即由此而來。

尋釁滋事罪侵犯的客體是社會秩序；客觀方面表現(xiàn)為：①隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的，②追逐、攔截、辱罵他人，情節(jié)嚴(yán)重的，③強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴(yán)重的，④在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的；本罪的主體為一般主體，凡已滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人均能成為本罪的主體；主觀方面是直接故意，即明知自已的行為會發(fā)生破壞社會秩序的危害結(jié)果，并且希望這種結(jié)果發(fā)生；行為人的犯罪動機是為了滿足耍威風(fēng)、逞強爭霸、開心取樂等不正常的精神刺激或其他不健康的心理需要。

目前，尋釁滋事罪多發(fā)的現(xiàn)狀應(yīng)引起重視。分析其原因，主要是由于經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，文化市場建設(shè)呈多元化趨勢，各種各樣的娛樂場所如歌廳、酒吧等迅猛發(fā)展，這無疑為人們提供了休閑娛樂場所，但由于監(jiān)管、教育不到位等原因，也埋下了影響社會治安的隱患。從我院2006年至2008年三年內(nèi)受理的尋釁滋事案件來看，三年共受理該類案件25案59人，其中2006年受理6案13人，2007年受理8案18人，2008年受理11案28人。

具體情況見下表：

受理

案件數(shù)

涉案

人數(shù)

受理案件

總數(shù)

占刑事

案件比例

案件

同比上升

2006

6

13

150

4.00%

20.00%

2007

8

18

163

4.91%

33.33%

2008

11

28

159

6.92%

37.50%

合計

25

59

472

5.30%

據(jù)上述，尋釁滋事案件呈逐年上升的趨勢，且參與犯罪的人數(shù)逐年增加，在刑事案件中所占比例也不斷提高。

分析這些案件情況，大多數(shù)案件中涉及多名被告，且全部是青少年犯罪。在這些案件中，發(fā)生在歌廳、酒吧等餐飲娛樂場所的有13件，占該類案件總數(shù)的52%。

從對尋釁滋事罪的處理來看，有很多涉嫌犯罪者至今仍在逃。從我院審理的案件看，在過去三年中，案發(fā)時在逃的有30余人，而此后被抓捕歸案的卻寥寥無幾。另外，還有一些構(gòu)成尋釁滋事罪應(yīng)該被追究刑事責(zé)任的犯罪嫌疑人并沒有受到追究，只是進(jìn)行了勞動教養(yǎng)等處罰，在一定程度上放縱了犯罪行為。這不僅使法律的嚴(yán)肅性被置疑，而且也使社會治安問題愈來愈突出，嚴(yán)重影響到了整個社會的穩(wěn)定、和諧。

為進(jìn)一步打擊犯罪，整治社會治安，筆者建議應(yīng)當(dāng)高度重視尋釁滋事罪多發(fā)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強社會治安綜合治理。一是應(yīng)進(jìn)一步廣泛深入地開展法制宣傳教育，充分運用各種宣傳工具，采取多種形式，通俗易懂地向群眾宣傳法律，從而增加他們的法律知識和法制觀念，提高抵御違法犯罪和進(jìn)行自我保護(hù)的能力；二是管理和服務(wù)有機結(jié)合，加大監(jiān)管力度，整頓文化市場，凈化娛樂場所，加強娛樂場所內(nèi)部工作人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運用經(jīng)濟和法律手段，嚴(yán)格治安管理，規(guī)范各種公共行為，減少犯罪。如可采取對娛樂場所定期檢查、要求娛樂場所定期自查以及嚴(yán)禁在娛樂場所酗酒等方法；三是司法機關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大對在逃的犯罪分子的抓捕力度，加大對尋釁滋事罪的打擊力度，同時主動接受社會各界的監(jiān)督，形成齊抓共管的良好局面；四是檢察機關(guān)應(yīng)加大對尋釁滋事類案件的監(jiān)督檢查力度，最大限度地防止犯罪分子逍遙法外，進(jìn)一步震懾、打擊犯罪。

第三篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構(gòu)建和諧社會夯實了政策基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結(jié)構(gòu)的變動和利益的調(diào)整，使人們的價值觀念、道德觀念和思維方式受到?jīng)_擊，發(fā)生了新的變化，一些影響社會穩(wěn)定的問題和矛盾開始顯現(xiàn)。在農(nóng)村，由于成因復(fù)雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現(xiàn)形式更多，化解難度增大。

主張土地權(quán)利仍是紛爭主流。稅費改革后，農(nóng)民種地不用交錢，反而拿國家補貼，由于利益驅(qū)動，爭田要地愿望強烈，矛盾頻發(fā)。正常流轉(zhuǎn)的想毀約、非正常流轉(zhuǎn)的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復(fù)雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強，排解處理存在“兩難”：一是干部難調(diào)。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，量大，一起糾紛要多次調(diào)解，一旦不能滿足當(dāng)事人要求，或?qū)Ω刹坎粷M到處上訪、或強行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據(jù)《土地承包法》第五十一條規(guī)定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機構(gòu)的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，當(dāng)農(nóng)戶對仲裁不認(rèn)同時，不具備強制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時因案小難斷，法院不愿受理。農(nóng)民常因無處申訴而滋生不滿，產(chǎn)生怨氣。

涉及債權(quán)債務(wù)的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務(wù)沉重，而經(jīng)濟來源有限，面臨清理債權(quán)無政策，償還債務(wù)無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉(zhuǎn)，有的要搬到村支書家里住，有的揚言要占據(jù)村辦公室，每逢年節(jié)，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養(yǎng)老保險等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現(xiàn)，心里不平衡，因此常與村干部發(fā)生矛盾，部分離職干部不愿交接財務(wù)手續(xù)。還有少數(shù)退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機制無力。

當(dāng)前農(nóng)村，由于村民教育相對滯后，傳統(tǒng)道德規(guī)范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現(xiàn)自由化傾向。有些地方出現(xiàn)“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反常現(xiàn)象。比如稅改前遵紀(jì)守法積極上交稅費的農(nóng)戶，如今沒有得到應(yīng)有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費的農(nóng)戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質(zhì)低，道德水準(zhǔn)差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養(yǎng)下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發(fā)生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結(jié)怨成仇。《村民自治章程》和村規(guī)民約強調(diào)自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強制力。如果加入處罰條款，與法律法規(guī)相抵觸。村級作為自治組織具體執(zhí)行也存在一定困難。基層干部對村民日常行為管理處于這種“法律法規(guī)管不到，村規(guī)民約管不了”的無序、半失控狀態(tài)感到無奈。

(三)社會管理出現(xiàn)弱化傾向，治安隱患增多。

農(nóng)村人口眾多、居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現(xiàn)增多趨勢。一是盜竊侵財性治安、刑事案件時有發(fā)生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農(nóng)村文化娛樂行業(yè)經(jīng)常性整頓與管理存在盲區(qū)。在校學(xué)生上網(wǎng)問題成為社會關(guān)注焦點。

以上趨勢能否有效遏制，關(guān)系著農(nóng)村的長治久安，影響新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護(hù)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系。政府牽頭，市縣鄉(xiāng)分別組建由信訪、公安、法院、司法、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)濟管理等部門參加的群眾聯(lián)合小組，村級成立群眾聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處由村干部兼職，負(fù)責(zé)日常問題處理和重大信息登記。聯(lián)合組綜合信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現(xiàn)場集中處理聯(lián)絡(luò)處無法解決的具體事務(wù)，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩(wěn)各項制度。建立維穩(wěn)目標(biāo)考核機制和責(zé)任追究制。明確職責(zé)、范圍和責(zé)任；推行穩(wěn)定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導(dǎo)群眾逐級反映；堅持領(lǐng)導(dǎo)公開、定期接訪日制度；實行包村聯(lián)點預(yù)警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時處置突發(fā)事件，適時對特殊行業(yè)，復(fù)雜場所和重點村屯、部門進(jìn)行專項綜合治理。

三是制定農(nóng)民素質(zhì)教育綜合規(guī)劃。加強農(nóng)村義務(wù)教育，重視青少年道德修養(yǎng)教育；加強農(nóng)村成人教育，提高青壯年農(nóng)民素質(zhì)；強化農(nóng)民道德法紀(jì)教育。村級抓好農(nóng)村道德評議會、道德評議專欄建設(shè)。市縣鄉(xiāng)增加電視、廣播等媒體經(jīng)常性法制宣傳和農(nóng)村道德建設(shè)報道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現(xiàn)場開庭，送法上門，以案釋法，擴大村民受教育面。

四是加快完善涉農(nóng)法律法規(guī)。清理

整合現(xiàn)有涉農(nóng)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，保證唯一性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性，為基層處理土地、債權(quán)債務(wù)、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據(jù)。

五是提高基層干部素質(zhì)。重視農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應(yīng)增加農(nóng)村債務(wù)和發(fā)展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經(jīng)濟發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，諸如債務(wù)糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

整合現(xiàn)有涉農(nóng)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，保證唯一性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性，為基層處理土地、債權(quán)債務(wù)、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據(jù)。

五是提高基層干部素質(zhì)。重視農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應(yīng)增加農(nóng)村債務(wù)和發(fā)展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經(jīng)濟發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，諸如債務(wù)糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

第四篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構(gòu)建和諧社會夯實了政策基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結(jié)構(gòu)的變動和利益的調(diào)整，使人們的價值觀念、道德觀念和思維方式受到?jīng)_擊，發(fā)生了新的變化，一些影響社會穩(wěn)定的問題和矛盾開始顯現(xiàn)。在農(nóng)村，由于成因復(fù)雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現(xiàn)形式更多，化解難度增大。

主張土地權(quán)利仍是紛爭主流。稅費改革后，農(nóng)民種地不用交錢，反而拿國家補貼，由于利益驅(qū)動，爭田要地愿望強烈，矛盾頻發(fā)。正常流轉(zhuǎn)的想毀約、非正常流轉(zhuǎn)的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復(fù)雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強，排解處理存在“兩難”：一是干部難調(diào)。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，工作量大，一起糾紛要多次調(diào)解，一旦不能滿足當(dāng)事人要求，或?qū)Ω刹坎粷M到處上訪、或強行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據(jù)《土地承包法》第五十一條規(guī)定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機構(gòu)的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，當(dāng)農(nóng)戶對仲裁不認(rèn)同時，不具備強制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時因案小難斷，法院不愿受理。農(nóng)民常因無處申訴而滋生不滿，產(chǎn)生怨氣。

涉及債權(quán)債務(wù)的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務(wù)沉重，而經(jīng)濟來源有限，面臨清理債權(quán)無政策，償還債務(wù)無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉(zhuǎn)，有的要搬到村支書家里住，有的揚言要占據(jù)村辦公室，每逢年節(jié)，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養(yǎng)老保險等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現(xiàn)，心里不平衡，因此常與村干部發(fā)生矛盾，部分離職干部不愿交接財務(wù)手續(xù)。還有少數(shù)退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機制無力。

當(dāng)前農(nóng)村，由于村民教育相對滯后，傳統(tǒng)道德規(guī)范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現(xiàn)自由化傾向。有些地方出現(xiàn)“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反常現(xiàn)象。比如稅改前遵紀(jì)守法積極上交稅費的農(nóng)戶，如今沒有得到應(yīng)有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費的農(nóng)戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質(zhì)低，道德水準(zhǔn)差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養(yǎng)下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發(fā)生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結(jié)怨成仇。《村民自治章程》和村規(guī)民約強調(diào)自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強制力。如果加入處罰條款，與法律法規(guī)相抵觸。村級作為自治組織具體執(zhí)行也存在一定困難。基層干部對村民日常行為管理處于這種“法律法規(guī)管不到，村規(guī)民約管不了”的無序、半失控狀態(tài)感到無奈。

(三)社會管理出現(xiàn)弱化傾向，治安隱患增多。

農(nóng)村人口眾多、居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現(xiàn)增多趨勢。一是盜竊侵財性治安、刑事案件時有發(fā)生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農(nóng)村文化娛樂行業(yè)經(jīng)常性整頓與管理存在盲區(qū)。在校學(xué)生上網(wǎng)問題成為社會關(guān)注焦點。

以上趨勢能否有效遏制，關(guān)系著農(nóng)村的長治久安，影響新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護(hù)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系。政府牽頭，市縣鄉(xiāng)分別組建由信訪、公安、法院、司法、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)濟管理等部門參加的群眾工作聯(lián)合小組，村級成立群眾工作聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處由村干部兼職，負(fù)責(zé)日常問題處理和重大信息登記。聯(lián)合組綜合信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現(xiàn)場集中處理聯(lián)絡(luò)處無法解決的具體事務(wù)，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩(wěn)各項制度。建立維穩(wěn)工作目標(biāo)考核機制和責(zé)任追究制。明確職責(zé)、范圍和責(zé)任；推行穩(wěn)定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導(dǎo)群眾逐級反映；堅持領(lǐng)導(dǎo)公開、定期接訪日制度；實行包村聯(lián)點預(yù)警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時處置突發(fā)事件，適時對特殊行業(yè)，復(fù)雜場所和重點村屯、部門進(jìn)行專項綜合治理。

三是制定農(nóng)民素質(zhì)教育綜合規(guī)劃。加強農(nóng)村義務(wù)教育，重視青少年道德修養(yǎng)教育；加強農(nóng)村成人教育，提高青壯年農(nóng)民素質(zhì)；強化農(nóng)民道德法紀(jì)教育。村級抓好農(nóng)村道德評議會、道德評議專欄建設(shè)。市縣鄉(xiāng)增加電視、廣播等媒體經(jīng)常性法制宣傳和農(nóng)村道德建設(shè)報道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現(xiàn)場開庭，送法上門，以案釋法，擴大村民受教育面。

四是加快完善涉農(nóng)法律法規(guī)。清理整

合現(xiàn)有涉農(nóng)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，保證唯一性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性，為基層處理土地、債權(quán)債務(wù)、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據(jù)。

五是提高基層干部素質(zhì)。重視農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和工作能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應(yīng)增加農(nóng)村債務(wù)和發(fā)展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經(jīng)濟發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，諸如債務(wù)糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

第五篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構(gòu)建和諧社會夯實了政策基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結(jié)構(gòu)的變動和利益的調(diào)整，使人們的價值觀念、道德觀念和思維方式受到?jīng)_擊，發(fā)生了新的變化，一些影響社會穩(wěn)定的問題和矛盾開始顯現(xiàn)。在農(nóng)村，由于成因復(fù)雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現(xiàn)形式更多，化解難度增大。

主張土地權(quán)利仍是紛爭主流。稅費改革后，農(nóng)民種地不用交錢，反而拿國家補貼，由于利益驅(qū)動，爭田要地愿望強烈，矛盾頻發(fā)。正常流轉(zhuǎn)的想毀約、非正常流轉(zhuǎn)的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復(fù)雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強，排解處理存在“兩難”：一是干部難調(diào)。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，工作量大，一起糾紛要多次調(diào)解，一旦不能滿足當(dāng)事人要求，或?qū)Ω刹坎粷M到處上訪、或強行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據(jù)《土地承包法》第五十一條規(guī)定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機構(gòu)的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，當(dāng)農(nóng)戶對仲裁不認(rèn)同時，不具備強制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時因案小難斷，法院不愿受理。農(nóng)民常因無處申訴而滋生不滿，產(chǎn)生怨氣。

涉及債權(quán)債務(wù)的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務(wù)沉重，而經(jīng)濟來源有限，面臨清理債權(quán)無政策，償還債務(wù)無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉(zhuǎn)，有的要搬到村支書家里住，有的揚言要占據(jù)村辦公室，每逢年節(jié)，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養(yǎng)老保險等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現(xiàn)，心里不平衡，因此常與村干部發(fā)生矛盾，部分離職干部不愿交接財務(wù)手續(xù)。還有少數(shù)退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機制無力。

當(dāng)前農(nóng)村，由于村民教育相對滯后，傳統(tǒng)道德規(guī)范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現(xiàn)自由化傾向。有些地方出現(xiàn)“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反常現(xiàn)象。比如稅改前遵紀(jì)守法積極上交稅費的農(nóng)戶，如今沒有得到應(yīng)有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費的農(nóng)戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質(zhì)低，道德水準(zhǔn)差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養(yǎng)下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發(fā)生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結(jié)怨成仇。《村民自治章程》和村規(guī)民約強調(diào)自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強制力。如果加入處罰條款，與法律法規(guī)相抵觸。村級作為自治組織具體執(zhí)行也存在一定困難。基層干部對村民日常行為管理處于這種“法律法規(guī)管不到，村規(guī)民約管不了”的無序、半失控狀態(tài)感到無奈。

(三)社會管理出現(xiàn)弱化傾向，治安隱患增多。

農(nóng)村人口眾多、居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現(xiàn)增多趨勢。一是盜竊侵財性治安、刑事案件時有發(fā)生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農(nóng)村文化娛樂行業(yè)經(jīng)常性整頓與管理存在盲區(qū)。在校學(xué)生上網(wǎng)問題成為社會關(guān)注焦點。

以上趨勢能否有效遏制，關(guān)系著農(nóng)村的長治久安，影響新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護(hù)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系。政府牽頭，市縣鄉(xiāng)分別組建由信訪、公安、法院、司法、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)濟管理等部門參加的群眾工作聯(lián)合小組，村級成立群眾工作聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處由村干部兼職，負(fù)責(zé)日常問題處理和重大信息登記。聯(lián)合組綜合信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現(xiàn)場集中處理聯(lián)絡(luò)處無法解決的具體事務(wù)，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩(wěn)各項制度。建立維穩(wěn)工作目標(biāo)考核機制和責(zé)任追究制。明確職責(zé)、范圍和責(zé)任；推行穩(wěn)定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導(dǎo)群眾逐級反映；堅持領(lǐng)導(dǎo)公開、定期接訪日制度；實行包村聯(lián)點預(yù)警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時處置突發(fā)事件，適時對特殊行業(yè)，復(fù)雜場所和重點村屯、部門進(jìn)行專項綜合治理。

三是制定農(nóng)民素質(zhì)教育綜合規(guī)劃。加強農(nóng)村義務(wù)教育，重視青少年道德修養(yǎng)教育；加強農(nóng)村成人教育，提高青壯年農(nóng)民素質(zhì)；強化農(nóng)民道德法紀(jì)教育。村級抓好農(nóng)村道德評議會、道德評議專欄建設(shè)。市縣鄉(xiāng)增加電視、廣播等媒體經(jīng)常性法制宣傳和農(nóng)村道德建設(shè)報道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現(xiàn)場開庭，送法上門，以案釋法，擴大村民受教育面。

四是加快完善涉農(nóng)法律法規(guī)。清理