第一篇：進城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓面臨的問題及對策.doc

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進城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓面臨的問題及對策

作者：李海燕 張學雷 侯書文

來源：《教育與職業(yè)·理論版》2007年第12期

［摘要］進城務(wù)工人員在我國城鎮(zhèn)化進程中起著巨大的推動作用，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城市對進城務(wù)工人員素質(zhì)的要求越來越高。文章通過對進城務(wù)工人員培訓現(xiàn)狀的分析，提出了進城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓的主要對策，以期引起有關(guān)部門的重視。

［關(guān)鍵詞］進城務(wù)工人員 職業(yè)教育 培訓

［作者簡介］李海燕（1966-），女，內(nèi)蒙古商都人，石家莊經(jīng)濟學院西院，副教授，碩士，研究方向為社會法學；張學雷（1973-），男，天津武清人，石家莊經(jīng)濟學院西院，講師，碩士，研究方向為民商法學（河北石家莊050021）；侯書文（1966-），男，河北靈壽人，石家莊經(jīng)濟學院，高級經(jīng)濟師，碩士，研究方向為經(jīng)濟與社會學。（河北石家莊050031）

［中圖分類號］G725［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2007）18-0169-0

2一、進城務(wù)工人員亟需就業(yè)培訓

1.大量進城務(wù)工人員文化程度和自身素質(zhì)較低，與我國經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟生活中

出現(xiàn)了一個特殊的群體“農(nóng)民工”（即進城務(wù)工人員），他們突破了以土地為業(yè)的觀念，進城務(wù)工經(jīng)商，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動。據(jù)報道，中國已有1.2億農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工，農(nóng)民進城務(wù)工是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮指出，在2001～2010年的十年中，中國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的總規(guī)模將繼續(xù)擴大，估計可能達到1.6～1.8億人，平均每年轉(zhuǎn)移量在1493～1662萬人，他們的出現(xiàn)補充了城市經(jīng)濟的空缺，緩解了農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)壓力。但也應(yīng)看到，大量農(nóng)民進城工作，給城市管理帶來了困難。加之相當部分進城務(wù)工人員沒有到有關(guān)部門辦理務(wù)工或其他登記，更增大了城市管理的難度。進城務(wù)工人員的普遍特點是：文化程度低，技術(shù)專長短缺，思想素質(zhì)、法律意識低下，他們中的不少人亂擺攤位，不遵守公共秩序，不講究衛(wèi)生，不講社會公德，個別的甚至違反社會治安，觸犯刑律，違法犯罪。因不懂技術(shù)或違章作業(yè)造成傷害事故的事情在進城務(wù)工人員中時有發(fā)生，這些都與我國經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，因此迫切需要對他們進行培訓，這樣不僅可以增強其崗位適應(yīng)性，而且對國家、企業(yè)和進城務(wù)工人員本人都大有裨益。

2.政府有關(guān)部門、用人單位及進城務(wù)工人員對培訓重視不夠。目前制約我國進城務(wù)工人員培訓的首要問題是有關(guān)方面對進城務(wù)工人員培訓重視不夠，投入不足。由于現(xiàn)行的城市就業(yè)體制將進城務(wù)工人員劃入另冊，因此，政府有關(guān)部門對進城務(wù)工人員培訓并不重視，使進城務(wù)工人員未能納入城市職業(yè)培訓的統(tǒng)一規(guī)劃與管理之中。同時，由于進城務(wù)工人員是就業(yè)者中最不穩(wěn)定的階層，其就業(yè)具有靈活性大和職業(yè)轉(zhuǎn)換快的特點，因此，用人單位對進城務(wù)工人員培訓動力不足，投入也不夠。此外，由于城鄉(xiāng)戶籍制度對進城務(wù)工人員的限制過多，使進城務(wù)工人員始終存在“過客”心理，因此，相當部分進城務(wù)工人員考慮到自己最終還要回到農(nóng)村，導致他們對自身人力資本投資缺乏動力，不愿增加投入。再加上目前政府部門壟斷了大部分進城務(wù)工人員培訓市場，導致我國培訓市場總體上專業(yè)化、市場化程度低，一些部門甚至要求進城務(wù)工人員只有經(jīng)過本部門培訓才可以獲得就業(yè)許可證。培訓市場比較混亂，有些培訓機構(gòu)不具備資格和條件，只追求自身利益，培訓內(nèi)容、時間和標準以及師資教材參差不齊，挫傷了進城務(wù)工人員的培訓積極性，使進城務(wù)工人員本身對培訓也不感興趣。

二、開展進城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓的重大意義

1.是提升人力資本，解決農(nóng)村富余勞動力的客觀需要。中國有超過13億人口，其中9億在農(nóng)村，當前農(nóng)村富余勞動力約1.5億人，每年還要產(chǎn)生600～700萬人，如果都滯留在農(nóng)村，必然導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的低下，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。因此，農(nóng)民的根本出路不在于成為農(nóng)民，而是向城市轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)工人的一分子。而要加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村富余勞動力，關(guān)鍵在于加強他們的科技文化素質(zhì)，提升其人力資本，這只有教育培訓才能解決。中國龐大的進城務(wù)工人員隊伍，解決好了就是人力資本，解決不好就是沉重的負擔。當前沿海地區(qū)的“民工荒”就是由于人力資源與人力資本的脫節(jié)所造成的一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)，導致一方面大批企業(yè)無工可雇；另一方面進城務(wù)工人員無業(yè)可就，而只能回流。加大對進城務(wù)工人員的教育培訓力度，讓他們掌握進入城市的本領(lǐng)，使農(nóng)村豐富的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y本，是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要途徑。

2.是促進工業(yè)化、城市化進程，加速企業(yè)技術(shù)升級改造的需要。當前，隨著經(jīng)濟全球化的到來，世界各國的競爭是以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭。沒有一批高素質(zhì)的勞動力，我們的產(chǎn)品就只能停留在低端行業(yè)，就無法和國外同行進行競爭，也達不到富國強民的要求。現(xiàn)今我國已經(jīng)成為世界的工廠和制造中心，隨著越來越多的高科技產(chǎn)業(yè)不斷向我國轉(zhuǎn)移，以及國內(nèi)外市場競爭的加劇，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，對熟練技術(shù)工人的需求也越來越多，而當前作為城市產(chǎn)業(yè)工人主體的進城務(wù)工人員卻遠遠無法適應(yīng)這一要求。只有對進城務(wù)工人員進行教育培訓，才可以解決這一難題。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用必然帶來工業(yè)化的發(fā)展，必然促進城市化的進程，城市化反過來又成為推動工業(yè)化的動力，工業(yè)化要求企業(yè)必須不斷地進行技術(shù)的更新改造，這就要求必須有一批高素質(zhì)的熟練技術(shù)工人與之相適應(yīng)，而城市化又要求一批科技文化素質(zhì)較高的市民與之相適應(yīng)。隨著越來越多的進城務(wù)工人員入城定居，大批的進城務(wù)工人員已經(jīng)和正在成為城市人口，相當一部分進城務(wù)工人員由過去的一人進城到后來的舉家進城，逐步變成城鎮(zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營者，他們由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土，由暫住變成穩(wěn)定居住，正在轉(zhuǎn)變成為“城市人”。從這個意義上講，加強農(nóng)民工的教育培訓，就是提高城市化水平。

3.是解決進城務(wù)工人員增收問題，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需要。由于學歷結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)的限制，進城務(wù)工人員在城市從事的一般是準入門檻較低，對教育程度、勞動技能要求不高的工作，主要集中在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型、以手工操作為主、技術(shù)水平低的傳統(tǒng)行業(yè)，這些工作的共同特點是工資低、流動性較大、受經(jīng)濟周期影響較大、穩(wěn)定性差，經(jīng)濟升溫時就業(yè)機會就增多，一旦經(jīng)濟不景氣，投資減少，這些人員或者“回流”，或者重新變成失業(yè)人群。從社會階層構(gòu)成的情況看，這些在城市不能充分就業(yè)的人群目前已經(jīng)形成我國城市中的一個弱勢群體。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。據(jù)有關(guān)資料顯示，在城市用工單位錄用標準中，80%以上的崗位只錄用熟練工人，并且隨著科學技術(shù)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的發(fā)展，越來越多的行業(yè)和用工單位設(shè)置了技術(shù)技能標準或?qū)嵭辛司邆渎殬I(yè)資格證書的勞動準入制度，這使技能水平較低的體力型進城務(wù)工人員在城市求職和發(fā)展將變得十分困難，并由此造成新的相對貧困和社會不公，最終影響社會的全面進步。而有效的職業(yè)技能培訓可以使進城務(wù)工人員獲得消除貧困、提高生活質(zhì)量所必需的最基本的知識和技能，提高其個人素質(zhì)和崗位工作能力，拓展個人生存和發(fā)展空間，增強就業(yè)競爭力，最終減少失業(yè)。

三、對進城務(wù)工人員職業(yè)教育與培訓的幾點建議

1.政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全與規(guī)范進城務(wù)工人員培訓市場。目前，健全與規(guī)范進城務(wù)工人員培訓市場要做到以下幾點：一要打破培訓市場由政府壟斷的格局，整頓并規(guī)范培訓市場秩序。政府應(yīng)放開培訓市場，以專業(yè)化的培訓機構(gòu)為培訓承辦主體，進行企業(yè)化運作，這樣才能夠為進城務(wù)工人員培訓開辟更大的空間。同時，政府可成立專門領(lǐng)導小組，負責指導、規(guī)劃、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門進行進城務(wù)工人員的培訓服務(wù)、信息交流、登記發(fā)證、組織實施等工作，并對現(xiàn)有的培訓機構(gòu)依法進行監(jiān)管，在依法整頓改造的基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量和水準，這樣才能切實提高培訓能力和水平，充分開發(fā)我國廣大農(nóng)村潛在的人力資源。二要統(tǒng)籌規(guī)劃，把進城務(wù)工人員人力資源開發(fā)與城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)有機結(jié)合起來，將進城務(wù)工人員培訓納入國家整體就業(yè)培訓系統(tǒng)之中，政府應(yīng)加強對進城務(wù)工人員培訓和就業(yè)的規(guī)劃與管理，搞好城鄉(xiāng)培訓和就業(yè)的統(tǒng)籌安排。當前進城務(wù)工人員培訓重點應(yīng)放在進城務(wù)工人員流入地，在流入地建立技能開發(fā)培訓基地。三要全面推進職業(yè)資格證書制度。加強國家職業(yè)資格證書與就業(yè)制度的配套改革，強化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準入制度的管理，引導和規(guī)范包括進城務(wù)工人員在內(nèi)的職業(yè)培訓工作，促進職業(yè)培訓主動面向多樣化的市場需求，積極適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的需要。四要進一步健全與規(guī)范培訓的信息發(fā)布渠道和制度，使培訓市場信息與就業(yè)市場信息相溝通，讓進城務(wù)工人員在獲得培訓信息的同時獲得就業(yè)信息，從而有助于增強進城務(wù)工人員培訓的針對性和實效性。

2.整合現(xiàn)有培訓資源，強化進城務(wù)工人員能力培訓。發(fā)揮高校、中職學校和各類培訓機構(gòu)的作用，引導和鼓勵各類教育培訓機構(gòu)聯(lián)合，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量和效益；改造和完善教育培訓機構(gòu)，加強基地建設(shè)，努力提高教學設(shè)施和設(shè)備的使用率，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地；特別是高職院校在辦好學歷教育的同時，進一步加大對進城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓的投入。

3.健全多元化的經(jīng)費保障機制。建立政府、企業(yè)、進城務(wù)工人員個人分攤教育和培訓經(jīng)費的保障機制。政府應(yīng)建立進城務(wù)工人員培訓專項經(jīng)費，以“政府補貼”形式對承擔進城務(wù)工人員教育培訓任務(wù)的機構(gòu)補助所需經(jīng)費；用人單位應(yīng)向承擔教育培訓任務(wù)的機構(gòu)提供一定的經(jīng)費補償，企業(yè)自己承擔教育培訓任務(wù)的，其所提供的師資、場地、設(shè)備等可折算為具體費用，并可在國家和本地規(guī)定的職工教育培訓經(jīng)費額度中列支；對個人承擔部分，既要考慮教育和培訓的成本，也要考慮他們的實際承受能力，對于經(jīng)濟困難的進城務(wù)工人員，可通過助學金或酌情減免收費等形式予以資助。

4.更新觀念，培養(yǎng)進城務(wù)工人員自主學習的長遠發(fā)展眼光。農(nóng)村勞動力由于長期處于生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)社會化及產(chǎn)業(yè)化程度低的環(huán)境中，思想觀念陳舊。為此，培訓中增加“更新觀念”的內(nèi)容，引導進城務(wù)工人員從原生產(chǎn)為主的觀念，向現(xiàn)代開放型大市場轉(zhuǎn)變。進城務(wù)工人員作為參加培訓的主體，其態(tài)度對做好培訓工作至關(guān)重要。首先，要破除傳統(tǒng)守舊的思想觀念，讓他們深刻認識到提高技能對于找工作、提高收入的重要性；認識到我國經(jīng)濟的發(fā)展對勞動者的素質(zhì)和技能提出了越來越高的要求，進城務(wù)工人員要想在長期內(nèi)不被淘汰，只能與時俱進，不斷提高專業(yè)技能，以適應(yīng)社會生產(chǎn)的需要。其次，要重視對其子女的基礎(chǔ)教育。進城務(wù)工人員要認識到知識在現(xiàn)代社會的重要性，支持和鼓勵子女接受良好的初等教育和高等教育，懂得只有抓好了下一代的教育，才有可能從根本上提高進城務(wù)工人員的整體素質(zhì)，真正融入現(xiàn)代化社會中。

［參考文獻］

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第二篇：我國職業(yè)教育教學方法改革面臨的問題與對策

我國職業(yè)教育教學方法改革面臨的問題與對策

南宋時期的理學大師朱熹說過：“事必有法，然后可成；師舍是則無以教，弟子舍是則無以學。”由此可見，教學方法與教學質(zhì)量、效益關(guān)系密不可分。在長期理論與實踐探索中，在教學方法的創(chuàng)新、分類體系的構(gòu)建等方面取得了可喜的成果。由于教學方法改革不是孤立進行的，它與課程及教材建設(shè)、教學模式構(gòu)建、師資隊伍建設(shè)以及教學資源建設(shè)等有著千絲萬縷的聯(lián)系，加之我國現(xiàn)代意義的職業(yè)教育辦學歷史較短，包括教學方法自身在內(nèi)的教學各個環(huán)節(jié)正處于摸索之中，所以，教學方法改革的具體操作過程存在諸多實際問題，亟待解決。

一、我國職業(yè)教育教學方法改革存在的問題

（一）職業(yè)教育教學方法理論研究體系不完善

縱觀10年來職業(yè)教育教學方法研究歷程，研究的深度、廣度和西方現(xiàn)代職業(yè)教育還存在一定的差距，對若干理論問題都沒有進行科學的界定和分門別類的研究，完善的理論體系尚未形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①對西方現(xiàn)代職業(yè)教育教學方法的研究，缺乏完善的理論體系，人云亦云，在多篇研究文獻中，在同一層次上闡述同一個問題，并不罕見。例如，關(guān)于行為導向教學方法的研究，很多文章介紹其內(nèi)涵和幾種典型的教學方法，論述的深淺程度基本一致，沒有新意。②對現(xiàn)階段我國職業(yè)教育中普遍運用的典型教學方法研究力度不夠，單純就一種方法進行研究，缺乏系統(tǒng)的歸類、比較、分析，雖然強調(diào)了職業(yè)教育教學方法的多樣性，但忽視了綜合性和互補性。③某些基本概念認識模糊，甚至出現(xiàn)歧義。例如關(guān)于教學模式和教學方法、教學方式、教學手段等概念認識不清，在一些研究文獻中可見將教學模式混同為教學方法的現(xiàn)象。

（二）職業(yè)教育教學方法結(jié)構(gòu)體系亟待健全

我國現(xiàn)代意義的職業(yè)教育起步已有20多年，在教學方法改革方面也進行了多方的探索，但至今我國還沒有一個較為完善、科學的職業(yè)教育教學方法分類體系。主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）分類依據(jù)不夠科學。合理的分類是構(gòu)建、完善教學方法體系的基礎(chǔ)。職業(yè)教育教學方法的分類注重教學外部形態(tài)和知識的呈現(xiàn)形式，忽視了教學目標與教學方法的關(guān)系，也忽視了教育對象的特殊性。教育對象是教學方法選擇的基本標準，選擇教學方法必須考慮教育對象，包括教育對象的規(guī)模、參與程度等等。（2）內(nèi)部的教學方法沒有及時更新，尤其是從國外引進的新的教學方法沒能有機地融入我國職業(yè)教育方法體系之中，教學方法的內(nèi)容顯得陳舊。教學方法分類體系是否科學，直接制約著教師對教學方法選擇的行為，也即教師能否正確選擇教學方法在很大程度上取決與教學方法分類體系的科學性、合理性程度。

（三）教學方法改革在職業(yè)教育教學改革中沒有受到足夠的重視

近年我國職業(yè)教育教學改革取得了顯著成績，專業(yè)建設(shè)、課程結(jié)構(gòu)體系建設(shè)以及教材建設(shè)等方面都有長足進展。中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育相繼頒布了統(tǒng)一的專業(yè)目錄或指導性的專業(yè)目錄。近年教育部建構(gòu)了中等職業(yè)學校新的課程結(jié)構(gòu)體系，將傳統(tǒng)的三段式課程結(jié)構(gòu)模式，變成模塊化課程結(jié)構(gòu)，增強了職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)的柔性化，同時編寫了相應(yīng)的教材，改變了按原有學科體系構(gòu)建教材的定勢，實現(xiàn)了教材內(nèi)容體系綜合化、模塊化。相對專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)，職業(yè)教育教學方法改革進展很慢，在全國沒有形成自上而下的統(tǒng)一的行動，各級各類教育行政主管部門出于學校生存與發(fā)展的短期利益，把更多的精力和財力投入到專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)方面，從而忽視了對教學方法改革的人力、財力的投入，因此，教學方法改革長期以來處于徘徊不前的狀態(tài)。而日常的教學方法改革往往是任課教師自發(fā)地進行摸索，進行局部、點滴的方法革新，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

（四）我國職業(yè)教育以教師為主體的教學模式，制約了教學方法的改革

由于我國職業(yè)教育受普通教育影響，主要采用傳遞─接受教學模式，教師的職能是“傳道授業(yè)解惑”，而其他類型的教學模式都是輔助的，教師是主角，學生是配角，顛倒了現(xiàn)代教育理念中的師生關(guān)系。現(xiàn)代職業(yè)教育教學方法的內(nèi)核是強調(diào)學生的中心地位，教師的作用是指揮、引導、協(xié)調(diào)。職業(yè)教育套用普通教育的教學模式，在教學方法改革方面很難出現(xiàn)突破性進展。教學模式不改變，新的教學方法難以實施。

（五）傳統(tǒng)的教學組織形式制約了現(xiàn)代職業(yè)教育教學方法的應(yīng)用

我國職業(yè)教育大多是由普通教育改制而來，城市與縣級職教中心目前是我國中等職業(yè)教育的主體，這些學校一般是由城鎮(zhèn)或農(nóng)村的普通中學轉(zhuǎn)制而來，而高等職業(yè)學校多是“三改一補”或是普通高等院校的二級學院、職教系。由于我國職業(yè)教育載體具有明顯的普通教育的特性，教學組織形式主要延續(xù)普通教育的模式，采取班級授課制，以課堂教學為主體，而現(xiàn)代職業(yè)教育教學方法適宜采用協(xié)作教學、現(xiàn)場教學、能力分組制、開放教學等組織形式。

（六）現(xiàn)行的升學考試制度影響了職

第三篇：轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知

廣東省教育廳

粵教職[2001]55號

轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知

各地級以上市教育局(教委)、順德市教育局，省直辦學部門：

現(xiàn)將《教育部關(guān)于中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育和培訓的通知》(教職成[2001]7號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育和培訓是落實江澤民總書記“三個代表”重要思想、加大為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)力度的重要舉措，是中等職業(yè)學校招生制度的一項重要改革，各地教育部門應(yīng)按教育部的文件精神認真抓好這項工作。

二、我省中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育和培訓，經(jīng)貫徹學歷教育與非學歷教育并舉、學歷證書和職業(yè)資格證書并重的原則。在學歷教育招生上取消年齡限制，簡化入學手續(xù)，求學者憑初中畢業(yè)證書、普通高中畢(結(jié))業(yè)證書注冊入學，可以實行一年春秋兩季招生。招生辦法由學校及省招生部門制定。

三、在教學管理上，試行學分制和彈性學制，允許他們工學交替、分階段完成學業(yè)。在教學組織上，以單獨編班組織教學為主，以部分時間制和業(yè)余學習為主，盡可能方便他們完成學業(yè)。對于已經(jīng)取得普通高中畢業(yè)證書且要求接受中等職業(yè)學歷教育的人員，以學習專業(yè)知識為主；財政、商貿(mào)、旅游等社會公共事業(yè)類專業(yè)的學習時間以 1年為宜，工農(nóng)醫(yī)信息技術(shù)類專業(yè)的學習時間以1．5年為宜。

四、中等職業(yè)學校要根據(jù)教育部頒布的中等職業(yè)學校專業(yè)目錄設(shè)定職業(yè)教育

和培訓的專業(yè)，按照“實際、實用、實效”的原則，因地制宜選用適用教材，制定教學計劃，設(shè)定每個專業(yè)每門課程的課時和學分。農(nóng)村進城務(wù)工人員學習期滿、修完規(guī)定學分或培訓課程結(jié)束并通過考核者，學校應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，發(fā)給中等職業(yè)學校畢業(yè)證書或培訓結(jié)業(yè)證書，并積極組織學生參加技能等級鑒定，以取得相應(yīng)的資格證書。

在貫徹執(zhí)行過程中，有何建議和問題，請及時報我廳職業(yè)與成人教育處。

主題詞：職業(yè)教育農(nóng)村

抄送：省屬中專學校

培訓轉(zhuǎn)發(fā)廣東省教育廳 二OO一年七月二十七日 通知

第四篇：中國教育面臨的問題及對策

第一部分

中國教育面臨的問題

中國的教育制度總是飽受廣大人民群眾的爭議，從古代封建社會的科舉制度開始中國就成為了考試大國。我們不得不去看清中國面臨的教育問題以及想出相應(yīng)的對策。

首先從農(nóng)村來說，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響，可以說，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。而農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育，農(nóng)村的教育決定了中國的未來。因此，正視當前農(nóng)村教育綜合改革面臨的問題，大力改革與發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢，是新世紀我國農(nóng)村走向現(xiàn)代化的必由之路。在線合理我們就開始面臨了一些問題。

第一留守兒童教育問題。全國婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。研究人員通過分析發(fā)現(xiàn)，留守中學生的心理健康狀況往往與父母的打工年限有關(guān)，時間越長，孩子的心理問題越嚴重。第二流動兒童（隨父母進城的農(nóng)民工子女）的教育問題。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學

第三學校債務(wù)。教育部提供的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村“普及九年義務(wù)教育”欠債高達500多億元，債務(wù)形式主要是施工隊墊款、銀行貸款以及向教師和社會借款等。第四農(nóng)村教育資源匱乏。城市教師的超編和農(nóng)村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現(xiàn)了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，而農(nóng)村的教育更是關(guān)鍵。還有一點就是教育資源不均衡

第一 招生公平性問題。省市之間分數(shù)的差距，名人降分錄取，西安科技大學等高校的招生丑聞事件都反映了一個問題，如何保證學校招生的公平性？

第二 提高西部經(jīng)濟落后地區(qū)的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展影響教育

第三 擇校制度。擇校作為教育供需雙方選擇的制度安排，是世界教育改革的趨勢。由于戶籍和區(qū)域管理，中國的擇校存在較大的問題

教育內(nèi)容上面也有很大的缺陷傳統(tǒng)文化教育的缺乏影響文化傳承。作為一個有著悠久歷史文化的偉大民族，怎能以外語擠壓母語的地位？如果我們無視這些問題的嚴重后果，那么誰來傳承古老的中華文明，又怎能完成中華民族偉大復興的歷史使命？

2.災(zāi)害與安全教育的提倡。在我國,在整個防災(zāi)減災(zāi)工作的鏈環(huán)中,有關(guān)災(zāi)害的教育環(huán)節(jié)還十分薄弱,缺口很大,由此也導致公眾的災(zāi)害意識還相當薄弱.3.心理教育。隨著就業(yè)、升學等社會壓力的增加，學生的心理是否健康，能否進行心理的自我調(diào)劑？大學校園的跳樓事件層出不窮，反映出學校心理教育的缺失。

學校教育

1.應(yīng)試教育的優(yōu)劣的討論。我們的教育是前緊后松，中小學時玩命學，到了大學正是學知識長本事的時候卻放松了。教育的結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出，千萬學生過獨木橋，都要上大本，其結(jié)果是大學生一畢業(yè)就失業(yè)，而那些既要有知識又要有一定動手能力的人才卻十分缺乏。

2.教育體制改革過程中的問題。當代教育體制改革有幾大特點：延續(xù)性和繼承性，時代性和發(fā)展性，綜合性和開放性，自主性和互動性，在改革過程中，哪些內(nèi)容應(yīng)當保留，哪些內(nèi)容又值得提倡，一直是社會爭論不休的話題。

3.素質(zhì)教育改革。從某種意義講，學生的壓力更多地來源于家長。家長望子成龍心切，卻希望孩子處處爭第一。教育體制改革的效果不佳。

家庭教育

1.家庭教育的方式與方法。

2.農(nóng)村家庭教育觀念薄弱，目前我國農(nóng)村家庭教育是個十分薄弱的環(huán)節(jié),農(nóng)村家庭教育普遍缺乏正確的教育觀念和方法.有的家庭雖然也注意對孩子的教育,但沒有正確的教育觀念和方法.教育體系

1.教師的社會地位。教師的薪資、地位、自由度、所承擔的社會責任等。

2.九年義務(wù)教育的普及。中國西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃將于年底如期完成，西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”）的覆蓋率可達98%。

3.在職教育。教育改革的呼聲近來越來越高，但人們關(guān)心的領(lǐng)域大多是全日制教育，對在職教育、成人教育等關(guān)注較少。而在職教育恰恰是管理最為混亂，最不規(guī)范，最需要改革的一塊。在職教育出現(xiàn)了許多嚴重問題，必須整頓和規(guī)范。教師培養(yǎng)

1.教師師德問題。“范跑跑”事件將教師的職業(yè)道德和人權(quán)問題之間的關(guān)系成為論述焦點，道德的底線在哪里？

2.2.教師專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。教師專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系教育的質(zhì)量和水平，一直以來都是教育界關(guān)注的重點，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標準之一。

第二部分

第五篇：中小企業(yè)面臨的問題及對策

中小企業(yè)面臨的問題及對策

2014年，據(jù)工商局數(shù)據(jù)顯示，全市中小微企業(yè)455家，其中規(guī)模企業(yè)221家。中小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)為38178人；總產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)比重96.51%；稅收占全市工業(yè)比重79.09%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨的困難和問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、融資難，融資貴。

中小企業(yè)融資難：我市中小企業(yè)融資高度依賴于內(nèi)源融資，企業(yè)業(yè)主資本和內(nèi)部留存分別占中小企業(yè)資金來源的35%和30%；由于中小企業(yè)貸款獲得抵押物難，尤其是初創(chuàng)企業(yè)；申請無抵押物的信用貸款難；尋求第三方擔保難；中小企業(yè)獲得銀行貸款的條件相對苛刻等原因?qū)е乱糟y行貸款為主的外源性融資渠道不暢。

中小企業(yè)融資貴：融資成本高，銀行貸款利息10-15%，社會融資更高。銀行貸款的成本構(gòu)成：基準借款利率+咨詢費+擔保費+過橋資金費，成本高的達到貸款額度20%左右。民間借貸成本構(gòu)成：接近銀行同期基準借款利率的4倍+變相咨詢費，一般達到24%甚至更高。

二、傳統(tǒng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大。

多數(shù)中小企業(yè)自身沒有研發(fā)能力，也難以從外部獲取。另外，國家沒有建立為中小企業(yè)提供技術(shù)來源的體系。絕大部分中小企業(yè)屬于基礎(chǔ)差、底子薄、抗風險能力低的弱勢群體，他們大多是勞動密集型的行業(yè)，產(chǎn)品單一，技術(shù)水平較低，大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)能力、核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，即使有自主品牌的也大多靠貼牌生產(chǎn)，沒有定價權(quán)和議價能力，沒有市場主導權(quán)，無法形成市場壟斷和技術(shù)壟斷。這些大大小小問題的存在，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴張。

三、企業(yè)勞動用工問題制約了企業(yè)擴大再生產(chǎn)。勞動用工存在用不起、找不到、留不住等問題。一是隨著工資標準的上調(diào)，企業(yè)普遍反映負擔重，用工用不起；二是企業(yè)由于招收普工難，一線工人不足，有些企業(yè)無法擴大生產(chǎn)規(guī)模或無力完成訂單生產(chǎn)任務(wù)；三是部分城鄉(xiāng)求職人員技能單一或根本沒有技能和技術(shù)，文化水平不高，限制了企業(yè)招工的選擇范圍；四是企業(yè)職工在就業(yè)上有了更多選擇余地，對薪酬待遇和工作條件的期望值升高，同工不同酬也加大了職工的流動概率，加大了企業(yè)在職職工的流動性，減弱了企業(yè)凝聚力,導致企業(yè)留不住有技能的職工。

四、扶持政策難落實，政策扶持力度不夠。近年來，國家、省、市都出臺了多項促進中小微企業(yè)發(fā)展的紅頭文件，已制定了一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策。我市也制定了“**市扶持中小微企業(yè)政策”。而事實卻是中小微企業(yè)的困境始終沒有得到緩解，很多政策難以落實到位。如財政部、工業(yè)信息化部關(guān)于印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財庫[2011]181號）規(guī)定，“政府有關(guān)部門應(yīng)當預留本部門政府采購預留總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購”，在實際操作中難以落實到位。另外，也有企業(yè)反映減免稅費政策沒有完全落實到位。

幫助扶持中小企業(yè)突破困境，促進中小企業(yè)發(fā)展，實質(zhì)是要改進整體經(jīng)濟環(huán)境，以政府為主體、多部門協(xié)調(diào)配合才能真正幫助中小企業(yè)擺脫困境。

一、提供金融支持，解決融資難、融資成本高問題。

1、各承貸銀行要對符合產(chǎn)業(yè)政策要求、市場前景較好、資金周轉(zhuǎn)暫時出現(xiàn)困難的工業(yè)企業(yè)采取有效措施不壓貸、不抽貸，努力解決企業(yè)融資難題。

2、積極支持融資性擔保體系建設(shè)，健全間接融資服務(wù)，完善配套措施，政府為擔保機構(gòu)提供一定財政補貼。進一步發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保組織和擔保基金的作用，為市內(nèi)信譽良好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒌盅何锊蛔愕闹行∑髽I(yè)提供信用擔保，同時引進更多的擔保公司，為我市中小企業(yè)提供資金支持。

3、完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件，特別是中小企業(yè)不良貸款處臵政策，為金融機構(gòu)減壓助力。

4、支持和鼓勵企業(yè)股權(quán)融資，引進戰(zhàn)略合作伙伴，對成功融資及新上市的企業(yè)按有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

二、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1、將中小企業(yè)列入政府服務(wù)的重點，政府應(yīng)積極主動的為有需要的中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、市場開拓服務(wù)、人才培訓服務(wù)及其他服務(wù)。

2、要構(gòu)建創(chuàng)新平臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)來源。通過發(fā)揮商會、工商聯(lián)等民間組織的橋梁和紐帶作用，用好社會各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新、產(chǎn)學研合作創(chuàng)新、提高創(chuàng)新速度和效率。

3、完善公益性技術(shù)中介服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)提高技術(shù)應(yīng)用能力。政府應(yīng)與大中型企業(yè)或重點院校聯(lián)系，形成長期公益講座或企業(yè)巡診模式，為本地中小企業(yè)引進先進技術(shù)提供有力環(huán)境。

三、識別人才、挖掘人才、留住人才。

1、全方位招募招聘人才。組織大型招聘和專場人才招聘相結(jié)合、線下招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘相結(jié)合、市內(nèi)招聘和市外招聘相結(jié)合，以及民營企業(yè)招聘月等各類招聘活動，解決企業(yè)人才和用工需求。

2、企業(yè)、勞動者需要調(diào)整，政府應(yīng)致力于提升勞動者素質(zhì)。通過市人力資源和社會保障局制定高技能人才培訓計劃，開展免費訂單培訓和職業(yè)技能對口培訓，按有關(guān)政策給予培訓補助，切實提升企業(yè)管理型人才和技能型人才水平。

3、通過市經(jīng)信局、市科技局制定培訓企業(yè)家計劃。對有需求的企業(yè)員工進行職業(yè)生涯規(guī)劃，協(xié)助員工正確認識自己，樹立長遠發(fā)展目標。四是為優(yōu)秀的人才解決“后顧之憂”。我市對部分企業(yè)法人發(fā)放了“金卡”，在部分問題如子女就業(yè)、交通通行等問題上提供了優(yōu)惠待遇，但還是有一定的局限，對企業(yè)的優(yōu)秀員工也應(yīng)提供多方面的優(yōu)惠待遇和幫助。

四、加大政策扶持力度，促進企業(yè)健康發(fā)展。

1、梳理現(xiàn)有政策，取消“過橋”資金，推出“中長期”貸款及政府貼息政策，以低于市場利率向中小企業(yè)提供專項扶持基金，如設(shè)立中小微企業(yè)發(fā)展專項資金、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新資金、名牌產(chǎn)品獎勵資金、企業(yè)技改貼息資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金等，以推進中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮財政資金的引導示范作用，最大限速發(fā)揮財稅政策撬動社會資金投向中小企業(yè)的杠桿作用。

2、出臺相關(guān)政策，鼓勵技改，降低用工成本。對于技改重點放在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量提高、裝備智能化、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的企業(yè)要給予支持鼓勵；對勞動密集型企業(yè)加大資金扶持力度，有針對性地減免部分稅費，按照企業(yè)實際安排勞動力人數(shù)給予財政補貼，適時降低企業(yè)和職工“五險一金”比例，以緩解由于用工成本的上升帶來的困難。

3、政府要抓大扶小，采取積極有效措施，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策，為中小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，要培育中小企業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心、**市工業(yè)園中小企業(yè)孵化基地的作用，為我市培育壯大更多企業(yè)，做大縣域經(jīng)濟這個“蛋糕”奠定基礎(chǔ)。

4、加大專項督查力度，著力解決政策“不落地”問題。打通政策貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動各項決策部署落到實處、取得實效，發(fā)揮政策效應(yīng)。