第一篇：國務院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關于遼寧省采煤深陷區房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

【法規標題】國務院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關于遼寧省采煤沉陷區房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

【類別】法制工作/法律解釋執行

【發文字號】國法秘函[2003]306號

【批準日期】

【發布部門】國務院各機構/各辦/國務院法制辦公室(含國務院法制局)

【發布日期】2003.12.18

【實施日期】2003.12.18

【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件

【唯一標志】54519

【全文】

國務院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關于

遼寧省采煤沉陷區房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

（2003年12月18日 國法秘函[2003]306號）

遼寧省人民政府法制辦公室：

你辦《關于遼寧省采煤沉陷區房屋拆遷適用法律問題的請示》收悉，經研究，并征求建設部意見，現答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規定：“在城市規劃區內的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。”根據上述規定，對位于城市規劃區內國有土地上的采煤沉陷區的房屋實施拆遷，并且需要對被拆遷人給予補償、安置的，應當適用《城市房屋拆遷管理條例》。

附：

遼寧省人民政府法制辦公室關于遼寧省

采煤沉陷區房屋拆遷適用法律問題的請示

（2003年10月20日 遼政法[2003]12號）

國務院法制辦：

由于長期受采煤活動的影響，我省撫順市部分地區地面塌陷，致使部分房屋遭到破壞，居民生命財產安全受到嚴重威脅，對此，黨中央、國務院和遼寧省委、省政府十分重視，撥付了專項資金，對處于采煤沉陷區的居民實施房屋拆遷。在拆遷過程中，該地區居民認為，采煤沉陷區是由于煤炭開采形成的，其拆遷不應當適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》，而應當適用《中華人民共和國煤炭法》。撫順市有關部門認為，只要在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，就一律適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》，并考慮具體情況，采取特殊安置政策，保護被拆遷人的合法權益。我辦經研究后，傾向于第二種意見。由于事關廣大群眾切身利益，必須認真對待，故此，特提出請示，請予以批復。

第二篇：國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【法規標題】國務院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【類別】房地產/房產地產權屬管理 【發文字號】國法秘函[2002]15號 【批準日期】

【發布部門】國務院各機構/各辦/國務院法制辦公室(含國務院法制局)【發布日期】2002.01.24 【實施日期】2002.01.24 【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件 【唯一標志】50652 【全文】

對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

（2002年1月24日 國法秘函[2002]15號）

北京市人民政府法制辦公室：

你辦《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉。經商建設部、國土資源部，現答復如下：

一、關于1999年1月1日現行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題

根據法不溯及既往的原則，1999年1月1日現行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規定。

二、關于1999年1月1日現行土地管理法施行后至2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行土地管理法第五十八條規定，收回國有土地使用權，對土地使用權人應當給予適當補償。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應當按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”根據立法法有關中央專屬立法權以外的事項地方可依照本地情況作出具體規定的精神，在國家統一的補償辦法、標準出臺前，北京市人民政府作出上述規定，將土地使用權補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規定對被拆除的房屋進行補償。

三、關于2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題

2001年11月1日起施行的現行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。”根據上述規定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定執行。附：

北京市人民政府法制辦公室關于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示

（2001年12月11日 京政法制規字[2001]43號）

國務院法制辦公室：

為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城市房屋拆遷管理條例》，切實保障被拆遷人的合法權益，現就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：

一、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題

現行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規定：“有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

“(一)為公共利益需要使用土地的；

“(二)為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；

“(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

“(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

“(五)公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

“依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。”

根據國務院法制辦公室《關于對被拆遷私房的產權人原使用的國有土地使用權是否給予補償的報告》(國法綜[2000]13號)的意見，可否認為，對現行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發生的私有房屋拆遷補償，應當適用當時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規的規定，不適用現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關于“對土地使用權人應當給予適當補償”的規定。

二、關于現行《城市房屋拆遷管理條例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)自2001年11月1日起施行。《條例》第二十四條中規定：“貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。”據此，可否認為，自2001年11月1日起，凡依據《條例》規定對私有房屋所有權人進行拆遷補償的，其中已包含了對收回的國有土地使用權的補償。

三、關于現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規和部門規章沒有具體規定在拆遷私有房屋中對土地使用權人如何給予補償。根據國家有關規定并結合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自1998年12月1日起施行。《辦法》第二十八條第二款規定：“拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應當按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結合被拆除房屋所在區位給予補償。具體補償辦法由各區、縣房地局確定并報市房地局批準。”實際執行中，市房地局一般批復區、縣房地局對拆除執行國家規定租金標準的私有出租住宅的所有權人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結合成新給予作價補償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區人民政府確定的被拆除房屋所在區位拆遷補償價格的20％給予補償。《辦法》第二十九條第一款中規定：“被拆除房屋所在區位的拆遷補償價格由各區、縣根據拆遷地點等因素確定，并報市房地局批準后執行。”市人民政府《關于調整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復》(京政函[2000]60號)進一步明確：“拆遷補償價格由各區、縣政府參照被拆除房屋所在地區屆時普通住宅商品房價確定，并報市國土資源和房屋管理局批準后執行。”

綜上所述，可否認為，在國家沒有出臺統一的對土地使用權進行補償的辦法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規定對私有出租住宅所有權人進行的拆遷補償中，已經包含了土地使用權補償的因素，即具體落實了現行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規定。

特此請示。

第三篇：國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》(黑政法發[2004]14號)收悉。經研究，現答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規定：“在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。”根據上述規定，在哈爾濱市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，應當適用《城市房屋拆遷管理條例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示

（2004年3月17日 黑政法發[2004]14號）

國務院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對哈爾濱市太陽島地區進行綜合整治改造。為了方便協調各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲備中心(以下簡稱土地儲備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區部分區域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發了《太陽島綜合整治錦江里石當站地區居民及個體工商戶拆遷須知》，規定了拆遷補償的標準。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補償標準達成協議，但同意先拆遷后補償。現拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補償，多次與市政府交涉，一直沒有結果。對此，被拆遷人王平以市政府為被申請人向省政府提出行政復議申請，請求責令市政府作出補償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關于拆遷主體認定的問題。根據《關于成立哈爾濱市土地收購儲備中心的批復》(哈編字[2001]152號)規定：“土地儲備中心受市政府委托，實施土地收購、儲備和出讓前期準備工作”，土地儲備中心上述職能是基于市政府的委托產生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時機構，其拆遷行為產生的法律后果由市政府來承擔。因此，我們認為本案的拆遷人是市政府，不應當是土地儲備中心和太陽島指揮部。

二、關于適用法律的問題。根據《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。”的規定，其調整的平等民事主體之間不能達成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質，拆遷補償爭議屬于行政補償爭議。因此，我們認為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理條例》。目前，在沒有相關法律調整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點。

上述問題我們的觀點是否正確以及對爭議如何處理請貴辦給予具體答復指導。

第四篇：國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

【法規標題】國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

【類別】房地產/搬遷拆遷安置

【發文字號】國法秘函[2004]97號

【批準日期】

【發布部門】國務院各機構/各辦/國務院法制辦公室(含國務院法制局)

【發布日期】2004.04.28

【實施日期】2004.04.28

【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件

【唯一標志】60126

【全文】

國務院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室

《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》的答復

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示》(黑政法發[2004]14號)收悉。經研究，現答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規定：“在城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。”根據上述規定，在哈爾濱市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，應當適用《城市房屋拆遷管理條例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關于城市房屋拆遷補償有關問題的請示

（2004年3月17日 黑政法發[2004]14號）

國務院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對哈爾濱市太陽島地區進行綜合整治改造。為了方便協調各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲備中心(以下簡稱土地儲備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區部分區域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發了《太陽島綜合整治錦江里石當站地區居民及個體工商戶拆遷須知》，規定了拆遷補償的標準。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補償標準達成協議，但同意先拆遷后補償。現拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補償，多次與市政府交涉，一直沒有結果。對此，被拆遷人王平以市政府為被申請人向省政府提出行政復議申請，請求責令市政府作出補償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關于拆遷主體認定的問題。根據《關于成立哈爾濱市土地收購儲備中心的批復》(哈編字[2001]152號)規定：“土地儲備中心受市政府委托，實施土地收購、儲備和出讓前期準

備工作”，土地儲備中心上述職能是基于市政府的委托產生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時機構，其拆遷行為產生的法律后果由市政府來承擔。因此，我們認為本案的拆遷人是市政府，不應當是土地儲備中心和太陽島指揮部。

二、關于適用法律的問題。根據《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。”的規定，其調整的平等民事主體之間不能達成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質，拆遷補償爭議屬于行政補償爭議。因此，我們認為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理條例》。目前，在沒有相關法律調整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點。

上述問題我們的觀點是否正確以及對爭議如何處理請貴辦給予具體答復指導。

第五篇：國務院法制辦公室對廣東省人民政府法制辦公室“關于執行《城市房屋拆遷管理條例》有關問題的請示”的答復

國務院法制辦公室對廣東省人民政府法制辦公室“關于執行《城市房屋拆遷管理條例》有關問題的請示”的答復

【類別】房地產/房產地產權屬管理

【發文字號】國法秘函[2002]11號

【批準日期】

【發布部門】國務院各機構/各辦/國務院法制辦公室(含國務院法制局)

【發布日期】2002.01.22

【實施日期】2002.01.22

【時效性】現行有效

【效力級別】部門規范性文件

【唯一標志】50649

【全文】

對廣東省人民政府法制辦公室“關于執行

《城市房屋拆遷管理條例》有關問題的請示”的答復

（2002年1月22日 國法秘函[2002]11號）

廣東省人民政府法制辦公室：

你辦“關于執行《城市房屋拆遷管理條例》有關問題的請示”收悉。經研究，答復如下：《城市房屋拆遷管理條例》第四十條規定：“本條例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》同時廢止。”根據上述規定，對2001年11月1日以前已經頒發房屋拆遷許可證、但尚未完成拆遷補償安置的項目，仍應當按照原《條例》的規定執行。

附：廣東省人民政府法制辦公室關于執行

《城市房屋拆遷管理條例》有關問題的請示

（2002年1月16日 粵府法函[2002]9號）

國務院法制辦公室：

我辦代表政府依法受理岑竟等12戶被拆遷人不服順德市政府限期拆遷房屋決定的行政復議案件中，因該批案件的拆遷許可證、拆遷公告是在2001年1月間發出，大部分住戶已達成拆遷補償協議拆遷了；對這12戶被拆遷人，順德市政府于2001年10月30日作出了限期拆遷房屋決定書，適用的依據是1991年3月22日國務院公布的《城市房屋拆遷管理條例》，但該決定書送達卻在2001年11月1日、2日、3日，而國務院于2001年6月 6日頒布了新的《城市房屋拆遷管理條例》。新的《城市房屋拆遷管理條例》第四十條規定：“本條例自2001年11月1日起施行。1991年3月22日國務院公布的《》同時廢止。”為此，請你辦對新的《城市房屋拆遷管理條例》第四十條給予解釋，以利做好新老條例的銜接工作，能夠正確適用行政法規，促進行政復議工作的開展。

特此請示。