第一篇：促進居民收入合理分配的財政支出政策選擇

摘要：目前，中國居民收入分配體系中存在城鄉居民收入差距擴大、居民內部不同群體間收入差距擴大、區域間居民收入差距擴大、行業收入差距擴大等問題，這些矛盾嚴重影響了中國和諧社會建設的進程。就財政支出政策方面研究，財政在均衡城鄉公共產品供給、發展社會公共事業、規范政府間轉移支付制度等方面存在功能“缺失”。所以，今后需要進一步加強財政支出的手段，縮小城鄉居民收入差距，積極保障和改善民生，實現基本公務服務均等化，以達到調整優化國民收入分配格局的目標。

關鍵詞：居民收入分配；財政支出；轉移支付

引言

財政作為政府社會資源配置和宏觀調控的重要手段，應積極履行調節居民收入分配的責任。首先，財政的本質是以國家為主體的分配關系。財政與工資分配、價格分配有著密切聯系，發揮財政促進居民收入合理分配的作用，是財政本質所決定的。其次，收入分配職能是市場經濟條件下財政的主要職能，財政通過對社會產品的再分配來調整社會各主體之間的物質利益關系，最終實現社會共同富裕。最后，公平原則是財政支出的重要原則，政府可以通過調節財政支出對象及結構，均衡地照顧和平衡各方面的利益，實現社會的相對公平，促進社會財富分配的相對合理。在調節居民收入公平分配的問題上，財政主要可以從“收入”和“支出”兩方面發揮作用，本文重點研究財政支出在促進居民收入合理分配上的政策選擇。

一、中國居民收入分配現狀

（一）城鄉居民收入差距逐步擴大

2．城鄉居民恩格爾系數反映的差距。恩格爾系數是國際上通用的衡量居民生活水平高低的一項重要指標，一般隨居民家庭收入和生活水平的提高而下降。從下頁表2中可以看出，改革開放以來中國城鄉居民恩格爾系數都有所下降，但是農村居民家庭的恩格爾系數還是高于城鎮居民，說明農村居民的生活水平與城鎮居民仍有所差距。

（二）居民內部不同群體之間收入差距逐步擴大

（三）東、中、西部及東北地區居民收入分配差距逐漸擴大②

（四）行業收入分配差距逐漸擴大

隨著市場經濟的發展以及行業間的競爭加劇，行業間的收入差距也開始漸漸拉大，尤其是一些具有壟斷性質的行業職工工資較高。從表3可以看出，近年來金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務和地質勘察業都遠遠超過全國平均水平，而農、林、牧、漁業以及住宿和餐飲業只有全國平均水平的一半左右。高效益的行業有能力為員工提供企業年金、住房公積金、補充醫療保險、特殊津貼等福利，并且其高管人員的薪酬水平更高，這更加拉大居民收入分配差距。

二、財政支出政策對居民收入分配調節作用的缺失

（一）財政社會性支出規模有限，導致居民收入差距擴大

2．衛生事業支出亟待加強，現行醫藥衛生體制不利于縮小居民收入差距。從衛生總費用構成情況看，改革開放以來，政府預算衛生支出和社會衛生支出的比重呈下降趨勢，1978年政府預算衛生支出占衛生總費用的比重為32.2%，社會衛生支出占衛生總費用的比重為47.4%，2009年二者分別為27.2%、34.6%。與之相比，個人現金衛生支出占衛生總費用的比重比較高，1978年這一比值為20.4%，2009年為38.2%。④如果居民個人承擔越來越高的衛生費用，很容易導致“因病致貧、因病返貧”的問題，加劇居民收入差異的局面。

（二）城鄉之間的公共產品供給不均衡，導致城鄉居民收入差距擴大

1．農村義務教育非均衡發展，制約農民增收的步伐。由于長期以來中國實行的城市偏向型公共服務制度，導致目前城鄉義務教育非均衡發展問題已經非常突出。農村義務教育經費仍不能滿足需求，農村寄宿制學校生活用房不足，質量低下，農村學校教學設備不足，衛生條件較差，校園環境設施不配套等現象較為普遍。此外，農村義務教育經費的撥付、使用和管理還存在一些問題。農村義務教育發展的滯后，制約著農民增收的步伐。

2．農村基礎設施建設落后，影響農民生產生活水平的提高。由于目前私人投資還難以大規模進入農村公共服務的供給領域，中國農村基礎設施建設的投入主要依靠各級政府財政資金，而政府資金有限，投入難以持續，所以導致中國農村基礎設施總體發展落后。一是農村飲用水安全問題嚴重。二是部分地區的農村道路還不夠通暢。三是農村新能源使用與環境衛生狀況不容樂觀。農村基礎設施建設落后，會影響農民生產生活水平的提高，加劇了城鄉公共事業發展的差距，也進一步加劇了城鄉居民的收入差距。

（三）政府間轉移支付制度不科學，導致地區間經濟發展水平的差異

2．有條件撥款加劇了富裕地區與貧困地區的差異。中國在中央政府對下級政府的撥款方面，有條件的撥款往往多于無條件的撥款，往往要求地方政府拿出配套資金。東部沿海地區資金充裕，就容易得到中央政府的撥款，中西部貧窮落后地區難以拿出配套資金，就難以得到中央政府的撥款。這導致區域經濟差距擴大，進一步拉大區域間居民收入差距。

三、促進中國居民收入分配的財政支出政策選擇

（一）增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距

1．發展農村經濟，增加財政支農補貼的力度，促進農民增收。農民增收的根本動力在于提高農村經濟發展水平。地方政府應在立足村情的基礎上，積極尋求農村的自然資源優勢和經濟發展潛力，培育和擴大主導產業，增加農產品的附加值，大力發展生態農業、循環農業、高效農業等現代農業生產方式，提高農村經濟發展水平。財政應進一步完善糧食生產直接補貼、農業生產資料價格綜合補貼等財政補貼形式，提高扶貧開發水平。

2．大力發展農村社會事業，改善農村生產生活條件，提高農民收入水平。首先，進一步加強農村基礎設施建設，通過財政補貼和稅收支出的形式，加大對民間資本的吸引，形成社會力量廣泛參與的農村基礎設施投入體制。其次，加大中央財政對農村義務教育轉移支付力度，全面落實義務教育階段家庭經濟困難寄宿生的生活費補助政策，改善教師工資待遇。最后，完善農村社會保障制度，發展農村公共衛生事業。通過普及新型農村合作醫療制度，積極探索科學規范的新型農村養老保險運作方式，提高農村居民社會保障水平。

（二）調整財政支出結構，積極保障和改善民生

1．優先發展教育投入機制，努力實現全社會教育公平。保證財政對教育事業投入的資金增長機制，盡快實現國家財政性教育經費支出占GDp的比例達到4%的目標。進一步落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好農民工隨遷子女的就學問題。加強普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。支持職業教育發展，重點發展農村中等職業教育事業。

2．健全社會保障體系，提高居民應對風險能力。一是建立可持續的城鎮職工養老保險制度，探索新型資金籌集模式，進一步提高退休人員工資，防止養老保險基金空賬運行的弊端。二是提高最低工資標準，建立最低生活保障制度，健全社會救濟和救助體系。三是擴大城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，加大城鄉醫療救助支持力度，加強基層醫療衛生服務體系和基本藥物制度建設。四是完善失業保險制度，擴大失業保險的范圍和補助標準，積極開展補充保險和倡導商業保險。

3．運用財政政策，積極促進就業與再就業。通過財政補貼和稅收支出政策，一方面支持中小企業和服務業吸納就業，另一方面鼓勵高校畢業生到基層、中西部地區和中小企業工作，鼓勵自主創業。重點做好就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業的幫扶工作，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。

（三）完善轉移支付制度，實現基本公務服務均等化，縮小區域發展差距

1．明晰中央政府和地方政府的事權與財權，科學確定有條件轉移支付中對配套資金的要求，實現區域均衡發展。應明確各級政府的支出責任，中央政府承擔全國性公共產品與服務的支出，地方政府承擔地方性公共產品和服務的支出。具有跨地區“外溢性”的公共產品和服務的支出責任，分清主次責任，由中央與地方各級政府按照一定比例共同承擔。屬于中央事權的項目，由中央財政承擔配套資金。對屬于中央與地方共同事權的項目，應根據區域經濟發展的狀況確定不同地方政府的配套資金額。對屬于地方事權的項目，為了鼓勵地方推進工作，中央財政因地制宜給以不同的獎勵與補助。

2．優化轉移支付結構，強化轉移支付的均等化作用。首先，適當提高一般性轉移支付的比重，盡量將民族地區轉移支付、縣鄉財政獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、年終結算財力補助等轉移支付形式整合到統一的一般性轉移支付中，并科學確定標準財政支出與收入。其次，規范和減少專項轉移支付。對專項轉移支付項目進行清理整合，減少立項的隨意性和盲目性，使專項轉移支付能夠體現民主、公開、透明、時效性的特點。最后，逐步取消稅收返還制度。稅收返還制度不能體現均等化的目標，不能起到均衡地區財力的作用，所以可以將其整合到一般性轉移支付中，促進中國轉移支付結構優化。

3．實現基本公共服務均等化，縮小區域發展差距。中央財政轉移支付資金應向中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區等欠發達地區傾斜，促進區域經濟社會協調發展，提高當地居民的收入水平。在對這些區域進行資金支持時，應著重關注對農村義務教育、農村醫療衛生事業、農村稅費改革轉移支付、調整工資轉移支付等項目的補助，提高中西部地區和貧困地區居民生活水平，縮小區域間居民收入差距。

參考文獻：

[2]張東生.中國居民收入分配年度報告2009[M].北京:經濟科學出版社,2009:58-70.[3]中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒(2005—2009)[K].北京:中國統計出版社,2009.[5]葉暉.和諧社會視角下的收入分配公平問題研究[J].浙江師范大學學報,2009,(6):98-102.[7]何小波,等.對提高農村基礎設施建設科技水平的思考[J].遼寧行政學院學報,2010,(6):10-11.[8]谷成.基于財政均等化的政府間轉移支付制度設計[J].財貿經濟,2010,(6):40-45.[10]趙哲,董全瑞.中國收入分配差距擴大趨勢及其原因探析[J].嶺南學刊,2009,(5):106-109.[12]2009年衛生統計公報數據解讀[EB/OL].衛生部網站,http://www.tmdps.cn.

第二篇：居民收入分配制度改革

居民收入分配制度改革

黨的十八大報告提出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。收入分配制度改革是極為重要的民生問題，直接關系億萬群眾的切身利益，我們既要不斷完善市場機制，也要更好發揮政府作用，努力使發展成果更多惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩步前進。我國收入分配中存在的問題主要是不公平的問題，這已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發展經濟的積極性和主動性，造成了地區、行業、城鄉經濟發展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經濟社會和改革開放的不穩定性。因而，我們必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，采取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現發展成果由人民共享。

1、要努力實現“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現社會的公平正義

2、健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。就業是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創造平等的就業和創業機會，提供良好的稅收、信貸等優惠政策，創造良好的市場秩序和社會發展環境；要實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業；

3、千方百計增加農村居民收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。多渠道增加居民財產性收入。加快發展多層次資本市場，落實上市公司分紅制度，強化監管措施，保護投資者特別是中小投資者合法權益。推進利率市場化改革，適度擴大存貸款利率浮動范圍，保護存款人權益。嚴格規范銀行收費行為。豐富債券基金、貨幣基金等基金產品。支持有條件的企業實施員工持股計劃。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。

4、加大再分配力度，增加政府轉移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在于彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經濟社會發展的凝聚力。我們必須規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。要增加對落后地區及農村居民的財政轉移支付，加大對貧困階層的支持力度

5、集中更多財力用于保障和改善民生。加大對教育、就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房、扶貧開發等方面的支出，進一步加大對中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的財力支持。嚴格控制行政事業單位機構編制，“十二五”期間中央和地方機構編制總量只減不增，減少領導職數，降低行政成本。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費預算，全面公開“三公”經費使用情況。

6、加大促進教育公平力度，加強個人所得稅調節，改革完善房地產稅等，完善基本養老保險制度，加大保障性住房供給，加強對困難群體救助和幫扶。健全城鄉低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高城鄉居民最低生活保障水平。大力發展社會慈善事業。

第三篇：居民收入分配調查問卷

居民收入分配調查問卷

1、您對您的收入是否滿意（）

Ａ.滿意B.一般C.不太滿意D.很不滿意

2、您家庭去年的月平均收入為()

A.1000元以下B.1000~2000元C.2001~3000元D.3000~5000元E.5000以上、3、您是否關注過收入分配問題（）

Ａ很關注Ｂ．偶爾關注Ｃ．從來不曾關注過

4、您認為當前的收入分配是否合理（）

A.合理B.一般Ｃ．不合理

5、您認為當前的收入分配是否存在問題（）

Ａ．不存在Ｂ．有些問題Ｃ．問題很嚴重 6﹑您覺得你所在城市的物價波動是否大（）

Ａ．不大Ｂ．一般Ｃ．很大

7﹑每月的生活必需品支出大概占您收入的（）

Ａ．1∕2Ｂ．1∕3Ｃ．1∕4Ｄ．1∕5 8﹑您認為近年來家庭生活過得（）

Ａ．越來越好B.略有好轉C.基本沒變D.越來越差

9、您的精神消費有哪些（可多選）（）

Ａ．旅游消費B.看演唱會C.購買書籍D.購買唱片

10、從目前來的收入來看，如果您有余錢您傾向于那些（可多選）

（）

購房B.投資C.儲蓄D.服務新消費E.生活性消費

11、政府對收入分配是否重視，您對此有什么看法（）

A.政府寄予了足夠的重視，我對此很滿意

B.政府關注不夠，希望政府能夠多多關心

C.政府對此毫不關心，我懇求政府能夠關注一下

12、您對收入差距有什么看法（）

A.收入差距不大，社會狀況良好

B.收入差距有點大，是社會不安定的重要因素

C.收入差距很大，已經影響大了社會和諧安定

13、您認為解決收入分配問題那些是最重要的（）

A.提高低收入者收入

B.擴大中等收入者比重

C.調節過高收入

D.扶貧濟困和社會救濟

E.扶持就業創業

14、您對收入分配方案有什么意見或者改進？

第四篇：合理分配住房問題

合理分配住房問題

許多單位都有一套住房分配方案，一般是不同的。某院校現行住房分配方案采用“分檔次加積分”的方法，其原則是：“按職級分檔次，同檔次的按任職時間先后排隊分配住房，任職時間相同時再考慮其他條件（如工齡、愛人情況、職稱、年齡大小等）適當加分，從高分到低分依次排隊”。我們認為這種分配方案仍存在不合理性，例如，同檔次的排隊主要有任職先后確定，任職早在前，任職晚在后，即便是高職稱、高學歷，或夫妻雙方都在同一單位（干部或職工），甚至有的為單位做出過突出貢獻，但任職時間晚，則也只能排在后面。這種方案的主要問題是“按資排輩”，顯然不能充分體現重視人才，鼓勵先進等政策。

根據民意測驗，80%以上的人認為相關條件為職級、任職時間（為任副處的時間）、工齡、職稱、愛人情況、學歷、年齡和獲獎情況。

要解決的問題是：

請按職級分檔次，在同檔次中綜合考慮相關各項條件給出一種適用于任意N人的合理分配住房方案。用你的方案根據附表中的40人情況給出排隊次序，并分析說明你的方案較原方案的合理性。

提示：此問題可查閱有關“層次分析法”的文獻

要求：1.作業以論文形式提交；

2.8月20日之前將論文發至郵箱cjsxjmzy@126.com

第五篇：人員分配合理

人員分配合理：

1、人員：暑期工9月20號離職，人員班次要做調整。建議取消中班，分早晚班

2、人事大量招聘人員，任何渠道。同事之間，可介紹人員，每介紹一個人員獎勵100元，但必須最少在公司上班滿6個月

點菜質量:

1、員工點菜培訓可安排每周星期一，營業時間段管理人員從中強化。提高人均增加每桌2次3次消費和土特產。要求：每桌必須有大菜海鮮等，包房必須有位上菜。以此在原有客人增加營業額。不可硬性推銷。強加與客人，照成嚴重后果勸退

禮貌用語、服務意識

1、酒店禁止員工說臟話、粗話、攻擊性、粉刺性等語言、以酒店要求統一文明用語、遇客人打招呼、遇上級打招呼、下級尊重上級絕對服從和安排、上級愛護下級關心下級、增加服務意識管理人員要引導樹立榜樣積極向上工作氛圍。

物品擺放：

1、按要求，規格、規定。進行擺放、班次負責人進行監督檢查。

區域衛生:

1、開市前、管理人員必須安排和檢查、每天衛生。每周衛生、大打掃初定星期三

服務細節：

1、餐前、餐中、餐后、及送客、區域管理人員、要起到帶頭作用、要監督要求下去、要做到賓至如歸。

培訓計劃：

1、專人負責、每周四、培訓時間14:00至15:00

溝通部門：安保部、及后勤部

1、安保部：

負責天臺空酒瓶擺放監督、及分配衛生工作、必須要做到、遇事及時上報、不可包庇隱瞞。

2、后勤部：

1、后勤負責人：在開市前本部衛生工作、必須每天進行檢查、監督、安排、休息交接第二負責人、要合情合理、公平、公正。遇事解決不了及時上報不能耽擱。

下周工作重點：

儀容儀表規范圖、及后勤部工作流程。