第一篇：在全市集中治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境再動員大會上的講話

同志們：

2002年6月5日，市委、市政府就我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境治理問題，召開千人干部動員大會，拉開了我市集中治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的序幕。今天，我們再次召開軟環(huán)境治理動員大會，目的就是為了鞏固成績、尋找差距，鼓足干勁、以利再戰(zhàn)，將我市的軟環(huán)境治理工作推向一個新的高潮。下面，我著重講兩個問題。

一、對2002年以來軟環(huán)境治理工作的簡要回顧

在2002年初召開的全市經(jīng)濟工作會上，市委、市政府提出了“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，盡快跨入全省經(jīng)濟強市前列”的奮斗目標。為保證這一目標的實現(xiàn)，市委、市政府把軟環(huán)境建設(shè)作為全市“四項建設(shè)”中的一項內(nèi)容，提上了重要議事日程。2002年6月5日，市委、市政府專門召開軟環(huán)境治理千人動員大會，一場轟轟烈烈的集中治理軟環(huán)境活動就此在全市范圍內(nèi)迅速展開。全市各級、各部門、各單位以及廣大干部、職工和群眾，積極投身于這場前所未有的治理活動之中。特別是各縣區(qū)和一些有管理職能的綜合部門、有審批權(quán)限的職能部門、有執(zhí)法執(zhí)紀權(quán)限的工作部門以及各有關(guān)窗口單位和服務(wù)單位，對此高度重視，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，針對自身存在的問題，認真整改，使我市的軟環(huán)境治理工作有了一個好的開端。市委、市政府認真總結(jié)兩年來的治理情況，作出這樣一個基本估價：即起步良好，初見成效，取得了階段性成果；問題很多，差距很大，一些深層次的矛盾仍須下大力氣解決。

從成效方面講，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

一是通過集中治理，思想認識發(fā)生轉(zhuǎn)變。針對思想認識上存在的突出問題，全市各級、各部門、各單位，從轉(zhuǎn)變觀念入手，加大宣傳教育力度。一方面，通過組織廣大干部職工認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，結(jié)合工作實際，開展思想解放大討論，將廣大干部職工的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，統(tǒng)一到市委的工作部署上來；另一方面，各縣區(qū)和市直各有關(guān)部門，組織干部到沿海發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變了思想觀念，更新的思維方式。與此同時，市直各新聞單位，開辟專欄，大造解放思想輿論，促進了廣大干部職工的思想解放。通過宣傳教育，廣大干部的官本位意識開始淡薄，以人為本的意識有所增強；不思進取、“無過為上”的陳腐觀念開始淡薄，銳意進取、開拓向上的精神有所增強；怨天尤人、等靠要的思想有所轉(zhuǎn)變，克服困難、迎難而上的精神有所增強。

二是通過集中治理，服務(wù)環(huán)境有所改善。集中表現(xiàn)在職能部門的服務(wù)意識開始增強，市直38個職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，在新聞媒體上向全市人民作了公開承諾，并根據(jù)承諾制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。在具體工作中，互相推諉扯皮的現(xiàn)象少了，部門之間互相溝通、互相配合的多了；門難進、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現(xiàn)象有了較為明顯的改變。

三是通過集中治理，政策環(huán)境開始寬松。兩年來，通過對全市50多個行政審批部門的920項審批項目的審查，分四批取消、下放、轉(zhuǎn)移了480項。特別是市政務(wù)審批中心的成立，將審批項目、政策、程序、時限和收費標準等向社會公開，陽光作業(yè)，將政府行政行為置于全社會的監(jiān)督之下。減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了審批時間，使我市的投資政策環(huán)境得到了一定的改善。

四是通過集中治理，法制環(huán)境得到加強。執(zhí)法部門的執(zhí)法行為開始規(guī)范，“三亂”問題得到初步遏制，執(zhí)法人員的素質(zhì)有所提高，執(zhí)法隊伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來，我市共查處各類違章、違紀人員200余人，對問題較為嚴重的8人給予了開除公職、清退或撤職處理。

五是通過集中治理，市場環(huán)境得到規(guī)范。各類專業(yè)市場逐步規(guī)范，違規(guī)動作、暗箱操作等問題明顯減少。在土地市場建設(shè)中，堅持“總量控制、市場配置、規(guī)范動作”，大大加強了土地供應(yīng)中的透明度和公開性。在建筑市場建設(shè)中，堅持標本兼治、綜合治理的原則，通過完善建筑市場準入和清出制度全面推行有形市場建設(shè)和招標工作以及對有關(guān)項目違規(guī)行為的治理等，有效地促進了建筑市場的健康發(fā)展。此外，通過整治，我市的醫(yī)療市場進一步規(guī)范、農(nóng)資市場有所改善、文化市場得到凈化。

六是通過集中治理，社會治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。各級公安部門緊緊圍繞嚴打整治這一重中之重，在掃黑除惡、治爆緝槍、整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序三條戰(zhàn)線上重拳出擊，嚴厲打擊各類犯罪活動，各類案件發(fā)案率均有所下降，促進了全市社會治安狀況的進一步好轉(zhuǎn)，保持了全市社會治安的總體平穩(wěn)，人民群眾的安全感明顯增強。

從問題和差距方面講，突出表現(xiàn)在以下四個方面：

一是認識不高、工作不到們。我們清楚地看到，個別縣區(qū)和一些單位，還沒有真正把軟環(huán)境建設(shè)工作擺到重要的位置上來。有的雖然做了一些工作，但沒有把要我辦，變?yōu)槲乙k，積極主動地開展工作；特別是個別部門和單位根本不重視，既不傳達會議精神，又不安排部署，在全市開展集中治理軟環(huán)境工作以來，沒有開過一次有關(guān)方面的會議，沒有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，沒有制定任何相關(guān)的制度和工作措施。一些基層干部，對于軟環(huán)境治理工作，認識不高，態(tài)度不端正，工作不積極，由此造成軟環(huán)境的治理工作在這些單位沒有真正地開展起來。

二是措施不力、落實不到位。主要表現(xiàn)在一些部門和單位在制定措施時，照抄照搬，不切實際，沒有創(chuàng)新，沒有針對性，可操作性不強；抓面上的多，重落實的少；搞形式的多，重實際的少。由此造成了個別縣區(qū)和個別部門在軟環(huán)境治理中措施不得力，制度不落實，問題難以得到有效解決。

三是濫用職權(quán)，服務(wù)不到位。市政務(wù)審批中心的成立，受到了廣大群眾的稱贊和歡迎。但是，進駐中心的個別部門和個別單位，對于這一改革持消極應(yīng)付態(tài)度。有的將審批窗口作為收發(fā)室，對窗口工作人員不授權(quán)，窗口收件，單位審批；有的是窗口、單位兩頭受理，在單位審批；有的是在我們大力壓縮審批項目，減少審批程序，降低收費標準的同時，巧立名目，擅自增加審批事項、增加申報條件；還有的對各級政府已公布取消的審批事項仍進行審批，或在無任何法定依據(jù)的情況下亂收費或搭車收費。在具體的行政執(zhí)法中，重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法和違法執(zhí)法的現(xiàn)象十分嚴重，令企業(yè)和個體經(jīng)營者叫苦不迭。特別令人痛恨的是，我們的個別握有實權(quán)的中層干部和辦事人員，將人民賦予的權(quán)力作為個人謀取私利的工具，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要么是高額罰款，要么是查封關(guān)閉，逼著人家說情、送禮、請吃飯。

四是護已護短，查處不到位。全市集中治理軟環(huán)境工作開展以來，絕大多數(shù)的部門、單位對各自存在的問題都進行了認真的檢查，從中也發(fā)現(xiàn)了許多問題。但在處理上，真正敢于在人的問題上“動真格”的很少。上些部門的個別領(lǐng)導(dǎo)官本位思想嚴重，對于存在的問題不是采取積極主動的態(tài)度加以解決，而是不顧全局，從小集團利益出發(fā)，護已護短，成為軟環(huán)境治理工作中的一大障礙。近兩年來，市軟辦督查組對一些群眾反映較大的問題進行了經(jīng)常性地督查，對于在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，都及時向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進行了通報。個別部門在接到通報后，對自身存在的問題往往不能正確對待，總是千方百計推卸責(zé)任，甚至對被查住的問題，袒護說情，包庇掩蓋，避重就輕。在處理上，也是點到為止，失之于寬。

二、對下一步軟環(huán)境治理工作的幾點要求

概而言之，影響我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的問題仍然集中在一些老大難的問題上，如職能部門的不作為和亂作為問題，工作人員服務(wù)意識淡薄、辦事拖拉、吃拿卡要的問題，機關(guān)作風(fēng)飄浮、紀律松懈的問題，公路“三亂”問題，執(zhí)法執(zhí)紀人員素質(zhì)低下的問題以及一些部門以權(quán)謀私、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題，等等。針對這些問題，今明兩年軟環(huán)境治理工作總的要求是：堅持標準，加大力度，務(wù)求實效。堅持標準，就是堅持檢驗軟環(huán)境治理的三條標準不支搖，即：看全市廣大人民群眾滿意不滿意，贊成不贊成；看一切來大同謀求發(fā)展的經(jīng)營者方便不方便，舒心不舒心；看全市的軟環(huán)境面貌是否發(fā)生了根本性變化，全市的經(jīng)濟社會是否得到了快速發(fā)展。加大力度，就是要在轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、強化服務(wù)意識、規(guī)范市場秩序、加強制度建設(shè)、健全監(jiān)督制約機制、嚴格責(zé)任追究上加大力度。務(wù)求實效，就是通過兩到三年的集中治理，取得明顯的成效，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。

我市軟環(huán)境治理中的問題絕大多數(shù)出現(xiàn)在政府及其組成部門，特別是行政執(zhí)法部門。因此，下一步我市軟環(huán)境治理的重點也必須放在政府及其有關(guān)部門。今年7月1日，《行政許可法》已經(jīng)正式實施，全面貫徹并認真執(zhí)行好這部法律，不僅是推進依法行政、建設(shè)法治政府的現(xiàn)實需要，而且也是發(fā)送我市發(fā)展軟環(huán)境，貫徹落實依法治市戰(zhàn)略，促進“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)、全面建設(shè)小康社會目標實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我們要以全面貫徹執(zhí)行《行政許可法》為重點，切實做到“五個突破”。

1、文化活動形勢，在思想認識上有新突破。目前，在領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員當中，仍有不少人在思想認識上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認為改善軟環(huán)境是“虛功”、“慢活”，費力不討好，不如上幾個項目、增加點產(chǎn)值、利稅來的直接有效；其二，認為優(yōu)化軟環(huán)境就是“分權(quán)讓利、放松管理”，我們的經(jīng)濟本來落后，不嚴格管理、審批，豈不是要更落后？其三，有極個別人還認為，“軟環(huán)境好了，我的權(quán)力小了，利益沒了，自我價值就體現(xiàn)不出來了”。因此，首先要從加強學(xué)習(xí)教育入手，從根本上消除這樣的思想認識。一是要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員“三個代表”重要思想和為人民服務(wù)的宗旨教育，提高立黨為公、執(zhí)政為民的公仆意識。二是要加強對法律知識的學(xué)習(xí)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識。二是要加強對法律知識的學(xué)習(xí)教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的法律意識。當前特別要學(xué)習(xí)《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律知識。三是要加強對市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)教育，提高按經(jīng)濟規(guī)律辦事的科學(xué)管理意識。四是要加強對軟環(huán)境建設(shè)先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法的學(xué)習(xí)，提高服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)意識。為了搞好這四項“學(xué)習(xí)教育”，提高四種“意識”，市委、市政府要求，在市直機關(guān)和各縣區(qū)進一步開展機關(guān)作風(fēng)整頓。要固定領(lǐng)導(dǎo)組織，固定時間學(xué)習(xí)，固定人員參加，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，揭擺問題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學(xué)習(xí)教育流于形式，我們將專門組織行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員就有關(guān)黨紀和法律知識進行考試，并組織專門力量對各部門揭擺問題和整改情況進行督促檢查。

總之，要通過學(xué)習(xí)教育和機關(guān)作風(fēng)整頓，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員真正從思想上認識到，加強軟環(huán)境建設(shè)不僅是擴大對外開放、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同時，也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛護干部的重要舉措。希望各級、各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正增強責(zé)任感，牢固樹立“軟環(huán)境就是生產(chǎn)力”、“軟環(huán)境就是競爭力”的思想，從每一個人做起，從每一件事情做起，為我市的軟環(huán)境建設(shè)貢獻力量。

2、轉(zhuǎn)變職能，在提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平上有新突破。毫不夸張地講，我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的問題，絕大多數(shù)是由于政府職能的“錯位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我們必須把轉(zhuǎn)變政府職能作為軟環(huán)境建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實抓緊抓好。在軟環(huán)境建設(shè)當中，各級政府及其組成部門至少要做好三件事：第一，科學(xué)劃分行政職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系。要以即將進行的新一輪政府機構(gòu)改革為契機，把部門之間交叉重疊和行政管理職能進行重新劃分，相同或相近的職能必須合并，一項職能只能由一個部門負責(zé)，對可有可沒有的管理職能，要堅決轉(zhuǎn)移或取消；對靠行政罰款維持工作人員工資的部門要堅決撤并。同時，要下決心解決重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，由此從源頭上治理政出多門、多頭管理、多頭審批、互相推拖、效率低下的問題。第二，加快行政審批制度改革，大幅度減少行政許可事項。我們要按照《行政許可法》的要求，認真清理現(xiàn)有的行政審批事項。對于必須保留的許可項目以及決定要廢止的審批項目，要在新聞媒體和公共信息欄、網(wǎng)站上公布，做到公開透明，便于接受監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定進行清理，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。同時，對收費項目也要進行一次全面清理，對不合理的收費項目要堅決取消。今后，絕不允許任何行政執(zhí)法部門下達罰款或繳費任務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，創(chuàng)新行政管理機制，努力提高公共服務(wù)效率。要以提高行政效率和公共服務(wù)水平為重點，大力創(chuàng)新行政管理的理念、體制和方式，進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)；對于確需保留的行政許可事項，要簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，把事前許可與事后監(jiān)管有機地統(tǒng)一起來，確保政府該管的事真正能管住、管好；對于應(yīng)當由政府管理但又不宜再實話事前許可的事項，要認真研究取消行政許可后加強后續(xù)監(jiān)管的辦法和措施，不能因取消行政許可而出現(xiàn)行政管理上的“真空”。要搞好政務(wù)審批中心的建設(shè)，各部門要對進駐中心的工作人員充分授權(quán)，確保及時準確地辦理許可事項，決不允許搞中心受理、部門審批；要建立聯(lián)合審批機制，搞好一站式服務(wù)，一月內(nèi)至少集中幾天時間用于聯(lián)合許可辦公。

3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。根據(jù)《行政許可法》的要求，我市必須要建立的制度有：行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統(tǒng)一辦理和聯(lián)合辦理、集中辦理制度、定期評估制度、聽證制度以及對行政許可實施機關(guān)的監(jiān)督制度、對被許可人的監(jiān)督檢查制度、實施行政許可的責(zé)任制度等一系列配套制度根據(jù)我市軟環(huán)境建設(shè)的需要，迫切需要制定的規(guī)章制度有《大同市行政過錯責(zé)任追究辦法》、《大同市重大行政處罰備案審查的規(guī)定》、《大同市行政事業(yè)性收費管理辦法》，等等。在較短的時間內(nèi)要制定這么多的法規(guī)、制度，任務(wù)非常繁重，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，分工負責(zé)。在《市委、市政府關(guān)于2004-2005年集中治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的工作方案》中，已經(jīng)把我市需要制定的法規(guī)、制度及其負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)同志、責(zé)任部門、單位公布于眾，希望有任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)同志認真負責(zé)，精心組織，周密部署，爭取時效，親自參與制定，經(jīng)常督促時問，確保每一部法規(guī)、制度高質(zhì)量地完成；參與制定工作的部門、單位更要選派精兵強將，認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，深入實際進行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，必要時要舉行社會聽證會或進行社會公示，公開征求廣大市民、企業(yè)法人代表和來大同投資者的意見和建議，努力做到科學(xué)性、合理性和可操作性的有機統(tǒng)一。

建章立制是照章辦事的基礎(chǔ)和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作結(jié)束后，各級、各部門要抓緊對有關(guān)法規(guī)、制度的學(xué)習(xí)，抓緊用規(guī)章制度規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行為，推動機關(guān)作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，從根本上防止廣大群眾反映強烈的“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、個人權(quán)力商品化”問題的發(fā)生，真正實現(xiàn)依法行政執(zhí)法為民、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。

4、嚴格監(jiān)督，在責(zé)任追究上有新突破。從目前的實際情況看，我市軟環(huán)境建設(shè)的重點在于堅持依法行政，依法行政的核心在于規(guī)范行政權(quán)力，要想使行政權(quán)力規(guī)范地使用就必須使權(quán)力置于廣泛的監(jiān)督之下。一是要健全內(nèi)部監(jiān)督機制。各部門都必須要制定工作職責(zé)規(guī)定，明確部門、部門的領(lǐng)導(dǎo)人、行政審批人或執(zhí)法人的行政責(zé)任和事后監(jiān)管責(zé)任。工作職責(zé)規(guī)定不僅要上報市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，而且要在部門辦公志氣的明顯位置對外公告，便于本部門內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督。二是建立實施監(jiān)督的平臺。市縣兩級都必須要設(shè)立專門的投訴受理機構(gòu)，委派專人全天候值班受理投訴；市直部門也要設(shè)立投訴舉報電話，由此構(gòu)建起上下貫通、左右聯(lián)運的監(jiān)督反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時，市縣兩級都要組建專門的快速調(diào)查核實隊伍，盡可能快地下到事發(fā)地點，調(diào)查核實事件真實情況。受理投訴人員要記錄并保存好投訴內(nèi)容，調(diào)查核實人員要將每一次調(diào)查核實情況寫成專題報告，連同舉報投訴情況一并交由有關(guān)負責(zé)同志審閱，研究決定處理意見。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體和新聞輿論部門的監(jiān)督作用。市人大及其常委會在搞好立法的同時，要定期組織人大代表深入到各職能部門，監(jiān)督檢查他們對《行政許可法》等有關(guān)法律的貫徹執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促其限期整改。市政協(xié)要充分發(fā)揮人才薈萃和聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，一方面多向市委、市政府提一些軟環(huán)境建設(shè)的好意見、好建議，另一方面要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，把發(fā)現(xiàn)的和收集到的有關(guān)部門及行政執(zhí)法人員的不作為和亂作為情況及時反映給市委、市政府。各人民團體不僅要積極動員所屬成員自學(xué)投入到軟環(huán)境建設(shè)的實踐中去，而且要發(fā)動人民群眾監(jiān)督損害軟環(huán)境建設(shè)的人和事。新聞輿論部門要開辟固定欄目，及時宣傳軟環(huán)境建設(shè)的法規(guī)、制度和目標、任務(wù)，客觀公正地報道我市軟環(huán)境建設(shè)中出現(xiàn)的先進典型和存在的問題，尤其要針對群眾反映強烈的破壞軟環(huán)境建設(shè)的重點問題和典型事件，要大膽揭露，公開曝光，跟蹤報道，以此作為反而教材，教育干部，教育群眾，促進我市軟環(huán)境的盡快好轉(zhuǎn)。

加大軟環(huán)境治理力度，還必須加大對有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的過錯追究和處罰力度，才能保證軟環(huán)境建設(shè)取得實實在在的效果。要繼續(xù)加強對行政隊伍的教育整頓，通過法律學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力把行政執(zhí)法隊伍建設(shè)成一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法嚴明的軟環(huán)境建設(shè)的主力軍。要加大對案件的查處力度，對違反法律和規(guī)定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，以及執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴肅查處。特別要選擇一些影響惡劣、關(guān)聯(lián)度大的案件進行公開查處，從重處罰，以增加影響力、威懾力和震撼力。對案件涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，要嚴格按照《責(zé)任追究辦法》行事，該處分的處分，該撤職的撤職，該開除的開除，該法辦的法辦。為了表明嚴格責(zé)任追究的決心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通報》中提到的人和事，有關(guān)縣區(qū)和部門不僅要對當事人作出嚴肅處理，同時要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并把處理結(jié)果在一個月內(nèi)報市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。此外，在這里我要強調(diào)一個問題，從剛才通報的督查情況看，政府部門和窗口單位上班時間遲到早退、工作時間打撲克、下象棋，有的甚至關(guān)門上鎖的問題為數(shù)不少，從表面看，雖然是一個紀律問題，但實質(zhì)上是一個政府部門不作為的問題。在2002年軟環(huán)境治理中，市里曾提出過一個口號，叫不辦事就辦人，今天我在這里重申，在下一步的治理中，市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組在處理有關(guān)問題中，依然是不辦事就辦人，讓不辦事的人下去，讓辦事的人上來。

5、加強領(lǐng)導(dǎo)，在督促落實上有新的突破。要保證市委、市政府軟環(huán)境治理的目標、任務(wù)措施折不扣地落到實處，使我市軟環(huán)境有一個明顯的好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要以認真負責(zé)的態(tài)度加強領(lǐng)導(dǎo)，以求真務(wù)實的任用狠抓落實。一是要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)。搞好全市的軟環(huán)境建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市委常委、市政府副市長要按照分工抓好分管行業(yè)和分管部門的軟環(huán)境建設(shè)，同時要抓好《工作方案》中確定任務(wù)的落實，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。各縣區(qū)、各部門、各單位的黨政一把手是本單位軟環(huán)境建設(shè)的第一責(zé)任人，對本單位的軟環(huán)境建設(shè)工作負總責(zé)。各級都要建立軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，委派專人進行負責(zé)。要制定好本地、本部門、本單位軟環(huán)境建設(shè)的目標管理責(zé)任制而且要進行量化、細化，層層分解責(zé)任，力求目標具體任務(wù)明確，責(zé)任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)督查，督查領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級，一級對一級負責(zé)，一級促一級落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，親自部署任務(wù)，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。二是反復(fù)抓，抓反復(fù)。軟環(huán)境建設(shè)是一個不斷溶化不斷完善的過程，不可能畢一役而盡其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反復(fù)抓，才能防止反彈，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不斷鞏固和擴大成果。要做好軟環(huán)境出現(xiàn)反復(fù)的準備，立足于經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的勁頭，絕不能緊緊松松、抓抓停停。要從抓典型、抓具體事件入手，選準突破口，抓好正反兩個方面的典型，抓住具體的人和事，一抓到底，抓出成效。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要經(jīng)常深入到各縣區(qū)、各部門、各單位進行督促檢查。要通過明查暗訪的形式，集中力量對重點部門和重點問題進行督查，隨時抽查各單位治理工作的落實情況。要勇于堅持原則，真督實查，敢于負責(zé)，敢于較真，敢于碰硬。對那些軟環(huán)境治理當中遇到的“頑癥”，絕不能手軟，必須抓住不放，一個一個地解決，一件一件地落實，真正做到不達目的不罷休，不出效果不收兵。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要真正負起責(zé)任，不間斷地督促檢查所轄地方、部門、單位目標任務(wù)的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。對那些群眾反映強烈，問題嚴重，整改不力，行動緩慢，屢教不改的單位和個人，該批評的要批評，該通報的要通報，該處理的要處理。三是重考核，嚴獎懲。今年我們要進一步落實《“雙評”工作實施意見》，引深全市行風(fēng)評議工作，把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給群眾，讓群眾來評判，徹底糾正有的站所和窗口單位中存在的門難進、臉難看、事難辦等群眾反映強烈的不正之風(fēng)，切實解決執(zhí)法部門、公用事業(yè)和窗口服務(wù)單位工作人員存在的耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾的問題。各部門、各單位，要從講政治、顧大局的高度，充分認識“雙評”工作的意義，在注重評議實效上下工夫，在解決問題上下工夫，把存在的問題整改好，把群眾反映的問題解決好，用實際成效取信于民，促進我市行風(fēng)建設(shè)的開展。同時，為了有效調(diào)動各級、各部門、各單位進行軟(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)環(huán)境建設(shè)的積極性，市委、市政府決定增加軟環(huán)境建設(shè)在全市綜合考評中的分值比例，由原來的20分增加到25分。市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要繼續(xù)采取目標考核與民意測驗相結(jié)合的辦法，做好對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門的綜合考評，考評中要適當增加民意測驗的分值。對考評情況要通過新聞媒體向全社會公布。

同志們，優(yōu)化大同經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，進而實現(xiàn)“一切為了發(fā)展，重振大同雄風(fēng)，全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標，是全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾義不容辭，責(zé)無旁貸的責(zé)任。讓我們緊密團結(jié)起來，萬眾一心，扎實苦干，努力失去全市軟環(huán)境建設(shè)，為大同的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻！

第二篇：在全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動員大會上的講話

在全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)動員大會上的講話(宋勇)

（2004年8月2日）

同志們：

進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是市委、市政府為推進朝陽老工業(yè)基地振興所采取的一項重要措施。近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作取得了一定成效，縱向比較可見，雖然我們的軟環(huán)境建設(shè)工作進展慢、有徘徊、有反復(fù)、不平衡,但總體趨勢是向著優(yōu)化方向發(fā)展的，與此同時，也要清醒地看到，我們的軟環(huán)境建設(shè)水平仍處于差距較大狀態(tài)。一是與預(yù)期目標差距較大。我們的軟環(huán)境優(yōu)化進度及目前的軟環(huán)境水平，與達到全省最優(yōu)的預(yù)期目標相比有著非常大的差距；二是與其他地區(qū)相比差距較大。無論是與發(fā)達地區(qū)相比、還是與同類地區(qū)相比，無論是同省外周邊地區(qū)相比、還是與省內(nèi)兄弟地區(qū)相比，我們都不得不從心底里承認比不過人家。我們的軟環(huán)境相對于目前的發(fā)展需求已是力不能支，如果以此應(yīng)對和承載未來的發(fā)展，后果更是不堪設(shè)想。在軟環(huán)境建設(shè)問題上，我們不是認識不到位，對其重要程度我們已經(jīng)講到無以復(fù)加的地步，也幾乎沒有人對軟環(huán)境建設(shè)的重要性持有異意；不是態(tài)度不堅決，在軟環(huán)境建設(shè)這個問題上，我們的態(tài)度不但是堅決的，而且是嚴厲、嚴肅和嚴正的。那么，軟環(huán)境建設(shè)整而不治、建而不優(yōu)，問題究竟出在哪里？關(guān)鍵是措施不到位、落實不到位，或者可以用手段不硬來概括。我曾多次強調(diào)，朝陽人要有發(fā)展之憂，發(fā)展主要在項目、項目之成在環(huán)境，那么我們的發(fā)展之憂主要是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境之憂。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)這個關(guān)系發(fā)展、制約發(fā)展的主要因素上增強憂患意識，采取緊迫行動和超常措施。下面，我講五個問題。

一、從實現(xiàn)軟環(huán)境全省最佳的目標出發(fā)，進一步細化工作目標和標準

軟環(huán)境不優(yōu)，無異于自斷發(fā)展前程。而優(yōu)與不優(yōu)是比較的結(jié)果，只有“最”字當頭的優(yōu)才稱得上真優(yōu)。因此，在軟環(huán)境建設(shè)中必須確立高標準。我們所要達到的標準就是：在總體定位上，實現(xiàn)橫向比較中動態(tài)性全省最佳，并且比省外周邊地區(qū)更好；在主要標志上，體現(xiàn)為服務(wù)最佳、收費最少、政策最優(yōu)、審批最簡、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”效應(yīng)。為什么要確定如此高的標準呢？主要基于以下兩方面考慮：一是從我市是欠發(fā)達地區(qū)的實際來考慮。越是困難地區(qū)，越需要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，這就對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境指出了更高要求，而越是困難地區(qū)，由于觀念、體制等制約，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境越不好。軟環(huán)境不好，又恰恰是制約發(fā)展的一個重要原因。振興朝陽必先優(yōu)化軟環(huán)境，在這一點上全市上下必須形成共識。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)取向上實現(xiàn)高定位、目標上實現(xiàn)高標準。二是從我市環(huán)境建設(shè)需要“以軟補硬”的現(xiàn)實選擇來考慮。與許多地方相比，我市的軟硬兩種環(huán)境都無優(yōu)勢可言。硬環(huán)境方面存在的問題，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、功能不完善。以市開發(fā)區(qū)和各縣（市）區(qū)工業(yè)小區(qū)為例，時至今日，均未達到“七通一平”的標準，這種狀況怎能適應(yīng)發(fā)展需要？硬環(huán)境建設(shè)具有投資大、周期長的特點，不是僅憑主觀意志就可以辦到的。而軟環(huán)境建設(shè)則恰恰相反，主要不在客觀而在主觀。同時，經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象特別是招商引資的成敗也充分表明，軟環(huán)境之優(yōu)足以彌補硬環(huán)境之劣。對硬環(huán)境“先天不足、后天失補”的我市而言，創(chuàng)設(shè)一個在投資者看來既穩(wěn)定、安全、舒適又有利可圖的軟環(huán)境，至關(guān)重要。因此，我們必須在軟環(huán)境建設(shè)上下更多功夫、做更大努力，實現(xiàn)高定位、設(shè)定高標準。

軟環(huán)境建設(shè)重在細化目標。目標不細化，必然陷入空泛的誤區(qū)。細化目標，要圍繞總體定位和主要標志來進行，重點從以下四個方面入手：

第一，要從學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和上級要求入手細化目標。從根本上說，軟環(huán)境建設(shè)問題，就是“依法行政”的問題。只有認真掌握法律、法規(guī)和上級要求，才知道應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。這也就是說，軟環(huán)境建設(shè)的各項目標，必須在“許可”范圍內(nèi)確立，根據(jù)“許可”的要求細化，把不“許可”的問題作為整治重點。

第二，要從橫向比較找差距入手細化目標。軟環(huán)境的優(yōu)與劣是相比較而言的，在這個問題上縱比毫無意義，橫比才知優(yōu)劣，也只有在橫比中體現(xiàn)先進性和長期保持先進性，才能形成“洼地”效應(yīng)。如果不比較就可能出現(xiàn)已成“高地”卻渾然不覺的狀態(tài)。各涉軟部門要至少每半年一次對省內(nèi)其他地區(qū)、省外周邊地區(qū)相應(yīng)部門的涉軟事項特別是各項政策、收費標準、審批事項進行一次比較，出現(xiàn)差距立即整改，以長期保持“最優(yōu)”局面。

第三，從盤點工作經(jīng)驗教訓(xùn)入手細化目標。任務(wù)量化不夠、措施細化不足等，恰恰是我們工作中存在的突出問題。而實踐也已證明，細化有利于抓實，細化有利于解決問題。因此，我們一定要以經(jīng)驗和教訓(xùn)作參照，一方面，針對軟環(huán)境建設(shè)方面的經(jīng)驗，“順勢而上”確立軟環(huán)境建設(shè)目標，使優(yōu)的更優(yōu)；另一方面，針對軟環(huán)境建設(shè)方面的教訓(xùn)，“知恥后勇”確立軟環(huán)境建設(shè)目標，使差的變優(yōu)。

第四，從滿足企業(yè)和群眾的要求與愿望入手細化目標。企業(yè)發(fā)展的障礙是什么，就大膽破除什么；人民群眾最不滿意什么，就馬上糾正什么。一句話，只要不違法、不違規(guī)，企業(yè)和群眾需要什么樣的軟環(huán)境建設(shè)目標，我們就確立什么樣的軟環(huán)境目標。比如：有些企業(yè)反映，對域外投資企業(yè)的政策，遠遠優(yōu)于對域內(nèi)企業(yè)的政策，存在著“厚彼薄此”現(xiàn)象，應(yīng)該予以修正，這一要求是合理的，我們應(yīng)該認真采納。

二、按照依法行政和建設(shè)“誠信政府”的要求，對軟環(huán)境建設(shè)存在的突出問題進行從嚴整治

軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題，集中反映為依法行政不自覺和“誠信政府”建設(shè)不到位。政依法行，則令行政通；政不依法，則人怨政息，從這個意義上講，依法行政是需要優(yōu)先建設(shè)的軟環(huán)境。誠信是軟環(huán)境建設(shè)中的又一個大課題。社會需要誠信，政府更需要誠信。只有做到言必信、行必果、諾必踐，軟環(huán)境建設(shè)才有方向可循，因此，我們在軟環(huán)境建設(shè)中必須把建設(shè)“誠信政府”這面旗幟打出去。從現(xiàn)在起，我們必須對朝陽“依法行政”和建設(shè)“誠信政府”的突出問題，進行集中整治。

第一，整治“三亂”現(xiàn)象。雖經(jīng)多次整治，“三亂”問題依然程度不同地存在，其中亂收費、亂罰款問題更是久治不愈。據(jù)有關(guān)部門反映，前兩年共查出行政事業(yè)性收費違價金額1147.4萬元，今年上半年又高達近千萬元。“三亂”不除，環(huán)境難優(yōu)，必須強力整治。在治理亂收費方面，要大力整治少數(shù)部門和單位借執(zhí)法、服務(wù)之機，巧立名目、搭車收費，雁過拔毛、多頭收費行為。要按照“取消一批、降低一批、規(guī)范一批、剝離一批、延緩一批”的要求，全面清理收費項目和收費標準，并向社會公布清理后保留的收費項目及標準，取消部門擅自設(shè)立的收費項目。規(guī)范收費操作程序，嚴格執(zhí)行“兩證一卡”制度，并開出財政監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票。全面實行“收支兩條線”，所有行政性收費和罰款全部上繳財政，實行“票款

分離”、“罰繳分離”。在治理亂罰款方面，要大力整治違規(guī)罰款、不開正規(guī)發(fā)票罰款等違法違紀行為，重處罰、輕教育、輕管理和罰款“就高不就低”等“為款而罰”行為。嚴禁向執(zhí)罰人員下達罰款指標，不得把罰款多少作為業(yè)績考核內(nèi)容。在治理亂攤派方面，要嚴厲查處在執(zhí)法和服務(wù)過程中向單位和個人攤派商品、攤派資金，以及“搭車銷售”等行為。

第二，整治審批事項。審批項目多、環(huán)節(jié)多，審批程序繁而不清，以及審批項目在“中心”體外循環(huán)等問題依然嚴重存在，更有甚者竟把廢止了的審批項目及收費帶進了“中心”，實在令人氣憤，非大力整治不可。一是要實行集中審批。各部門要毫無條件地將保留的行政審批事項全部進入公共行政服務(wù)中心集中辦理，具備進中心條件的與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖、居民身份證等審批事項也要進中心辦理，真正使“中心”成為審批事項的“總窗口”、服務(wù)事項的“政府超市”。該進不進、“挾私而進”或“項目進中心、辦事在外頭”的，要追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。年底前，確保實現(xiàn)90%審批項目進“中心”的目標。二是要精簡審批項目。采取取消、降格、合并等形式，進一步清理行政許可主體，大幅度削減行政審批內(nèi)容和事項，9月底前，市政府要公布清理后的行政審批項目，各部門、各單位必須嚴格執(zhí)行。嚴禁新增行政審批事項，凡能減掉的審批前置事項，要全部減掉。要把行政審批制度改革與投資體制改革結(jié)合起來，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件，自籌資金，符合環(huán)保標準的項目，由審批制轉(zhuǎn)為備案制。三是規(guī)范審批程序。按照“突出重點、簡化方便、公開公平、依法行政、效能優(yōu)先”原則，編制外商投資企業(yè)注冊、個體工商戶注冊、基建項目、稅務(wù)登記等經(jīng)常性發(fā)生和比較重要的許可事項辦理流程圖。四是公開審批內(nèi)容。對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和重大決策，與企業(yè)、群眾利益密切相關(guān)的重大事項，除國家明確規(guī)定不能公開的以外，都要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種形式向社會公布。

第三，整治違規(guī)執(zhí)法。要把解決濫權(quán)、濫法問題，作為軟環(huán)境建設(shè)的重中之重。各級黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門必須堅持依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，查處“有法不依、執(zhí)法不公、違法不究、有章不循、為政不廉”的人和事；各公用事業(yè)單位、窗口服務(wù)單位，也必須堅持公開、公正原則，嚴格規(guī)范服務(wù)行為；各行政執(zhí)法單位要堅決消除行政執(zhí)法中的吃拿卡要行為，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題；對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、嚴格考核、強化監(jiān)督，切實做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”，提升行政行為的公信力。要把打擊以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)等腐敗行為，作為軟環(huán)境建設(shè)中的大事來抓，堅決懲處腐敗分子。

第四，整治服務(wù)風(fēng)氣。有的單位和個人把黨和人民賦予的權(quán)力，當作抬高自己身份的鋪墊，時時處處擺出一副比企業(yè)、群眾和投資者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距離服務(wù)”，在他們那里變成了“零服務(wù)”；市委、市政府要求的“視投資者為上帝”，在他們那里變成了讓“投資者視為上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他們那里變成了“依利行政”，有利可圖的事就辦、無利可得的事沒人管。有的首家承辦人明知辦理某項審批需要經(jīng)幾個環(huán)節(jié)和部門，但就是不告訴當事人，致使當事人今天差這個，明天又差那個，穿梭往復(fù)在部門之間，疲于奔波。有的垂直部門不聽招呼、自行其是，把自己置于朝陽大局之外。要以思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、行業(yè)作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)為目標，大力加強服務(wù)作風(fēng)整頓。一要整治政令梗阻問題。凡市委、市政府出臺的政策、決定的事項，任何部門和單位必須毫無條件地執(zhí)行和辦理，誰也不能說“不”。在朝陽境內(nèi)要統(tǒng)一政令，不能條塊分割，誰也不能用“條條”否定“塊塊”。二要整治效率低下問題。凡有時限要求的事項，必須在時限內(nèi)辦結(jié)，誰也不能說“等”。三要整治推諉扯皮問題。要在機關(guān)推行首問負責(zé)制，群眾、企業(yè)和投資者首問哪個部門和單位，哪個部門和單位就必須履行首辦責(zé)任，職責(zé)內(nèi)的事項馬上辦、職責(zé)外的事項領(lǐng)著辦、需要多部門辦的協(xié)同辦，誰也不能用“不歸我管”打發(fā)人。四要整治態(tài)度不端問題。堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習(xí)氣，著力做到“掌握情況主動辦、跟蹤服務(wù)及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦”，誰也不能顛倒“主仆”關(guān)系。

第五，整治政策環(huán)境。一方面，解決政策不落實問題。近年來，各級出臺了一系列優(yōu)惠政策。從目前情況看，貫徹不到位、兌現(xiàn)不到位，以及從部門利益出發(fā)任意裁剪、截留政策等現(xiàn)象均有存在。對此，必須加以整治。要對現(xiàn)有的政策執(zhí)行情況進行梳理，對沒有落實到位的政策，要限期落實到位；對被裁剪的政策，要恢復(fù)本來面目；尤其要注重解決好“中梗阻”、“下梗阻”和“條梗阻”問題，確保政策不被截留、貫通到底、落到實處。另一方面，著力解決政策不優(yōu)問題。應(yīng)該看到，目前我市出臺的政策還存在著以下幾種問題：一是缺乏比較優(yōu)勢，有些政策是模仿來的，具有明顯的滯后性和不適應(yīng)性；二是缺乏系統(tǒng)性，有些政策因個案而生、而又針對整體起作用，具有明顯偏頗和“完備缺失”；三是缺乏延續(xù)性，有些政策隨意性大，出臺快、失效也快。因此，要按照“廢止過時政策、重申有效政策、創(chuàng)建特殊政策、整合各級政策、形成系統(tǒng)政策”的要求，抓好政策的清理和創(chuàng)制，盡早形成“低門檻”和統(tǒng)一、規(guī)范、透明、可操作性強的優(yōu)惠政策體系。

三、堅持治軟先治吏，下決心解決“高壓線不帶電”問題

軟環(huán)境不優(yōu)多是“人制"的，解決這個問題也必須通過“治人”來實現(xiàn)。我曾多次講過“不動殺機、難現(xiàn)生機”，在軟環(huán)境整治上要有“鐵石心腸、鐵的手腕”；市委、市政府還設(shè)立了幾條“高壓線”。現(xiàn)在看來，殺機未動、心手不鐵、“高壓線不帶電”的問題依然嚴重存在，這也是軟環(huán)境不優(yōu)的主要原因，必須認真加以解決。

第一，加大對違紀違規(guī)人員的懲治力度。淑珍同志在講話中，代表市委、市政府明令設(shè)置了八條“高壓線”。凡是敢碰“高壓線”的，都要讓他觸電倒地，絕不能讓“高壓電”不帶電、“高壓電”負荷不足和為某些人戴上防護裝置、觸電而不傷身的現(xiàn)象存在下去。需要強調(diào)指出的是，在軟環(huán)境建設(shè)中，最可靠的保障是人的覺悟，但覺悟的形成需要一個較長過程，那么，為了縮短這個過程，我們就要敢于采取強制性手段，決不能因為“等待自覺”，而誤了朝陽的發(fā)展大計。對涉軟案件要采取最嚴厲的綜合性制裁措施，綜合運用法律、行政、組織、紀律、經(jīng)濟手段，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，下狠手、行重典，對于“有事”的干部要堅決拿下，不能用處分代替組織處理，要讓這些人先丟官，再研究給什么處分。

第二，有關(guān)機關(guān)和部門要認真履行懲治責(zé)任。負有整治責(zé)任的機關(guān)和部門，要切實擔負起自己的責(zé)任，絕不能怕得罪人。要建立涉軟案件快速反應(yīng)機制，紀檢監(jiān)察機關(guān)對以權(quán)謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續(xù)制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的案件快查快結(jié)，從嚴查處相關(guān)責(zé)任人；認真接待、及時處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。建立紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和信訪部門聯(lián)席會議制度，定期排查案件線索，深入基層、深入企業(yè)、深挖資源，主動出擊；嚴密辦案程序，嚴肅執(zhí)紀，能直辦的迅速啟動立案調(diào)查程序快速直辦，轉(zhuǎn)辦的要嚴格監(jiān)督，規(guī)定時限，防止大事化小、小事化了。建立查處涉軟案件通報制度，凡經(jīng)查實的涉軟案件不論大小，都要公開通報，并在媒體曝光。要建立倒查跟查制度，對于涉軟案件，實行責(zé)任倒查制，逐一查出涉案責(zé)任人和違規(guī)違紀情節(jié)，有針對性地研究解決隊伍中和工作上存在的問題；對于行政執(zhí)法過程，也要有重點地進行跟查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。紀檢委派駐各部門的紀檢組長，要集中精力抓紀檢、抓治軟。財政、物價、審計和機關(guān)工委等有關(guān)部門，也要在治軟中認真履行相應(yīng)職責(zé)，分別動用各自手段懲治違紀違規(guī)的人和事。

第三，鼓勵自查自糾。治理軟環(huán)境工作之所以在一些涉軟部門內(nèi)部開展得不夠深入，主要是一些部門領(lǐng)導(dǎo)人存在“三怕”問題，一怕影響部門利益，二怕妨礙個人政績，三怕傷害同事感情，怕這怕那，就是不怕朝陽不發(fā)展，這個問題必須認真解決。對于涉軟案件，能夠自查自糾的，不因其多而影響部門和單位的榮譽，不因其大而使部門和單位的非涉案人員受到任何影響，不僅如此，還要通過適當方式予以表揚和鼓勵。但對于有意護短、壓案不查而被上級或執(zhí)紀執(zhí)法部門查出、查實的，則必須嚴辦，不僅要追究責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；不僅追究有關(guān)人員的責(zé)任，而且要對責(zé)任人所在單位的評先選優(yōu)實行“一票否決”。

第四，實現(xiàn)全方位監(jiān)督。治軟離不開監(jiān)督。在軟環(huán)境建設(shè)工作中，一定要高度重視、廣泛開展監(jiān)督工作。一是建立監(jiān)督體系。由紀委牽頭抓總，有關(guān)部門配合，把軟環(huán)境治理辦、市委、市政府督查部門的專門監(jiān)督體系進一步健全強化起來。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會團體的監(jiān)督作用，加強人大和檢察機關(guān)對司法部門和司法人員的個案監(jiān)督。要設(shè)立投訴舉報電話、開辟網(wǎng)上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開設(shè)“聚焦軟環(huán)境”專欄等形式，把社會監(jiān)督的能量充分釋放出來。二是建立明查暗訪制度。由市紀委、監(jiān)察局負責(zé)，組成專門隊伍，按照“時間上以不定期為主、定期與不定期相結(jié)合，方式上以暗訪為主、先暗訪后明查，程序上自上而下、先基層后機關(guān)，對象上以執(zhí)法監(jiān)督部門為主、兼顧綜合管理與社會服務(wù)部門”的原則，深入基層和一線，查找軟環(huán)境建設(shè)存在的問題，及時查處和整改。三是鼓勵企業(yè)加強對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的監(jiān)督。在各類企業(yè)設(shè)立企業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)控點，定期組織人員對企業(yè)負擔情況、接受檢查情況等進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，變等待投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范。在重點骨干企業(yè)中確定發(fā)展環(huán)境監(jiān)控聯(lián)系人，每月向市軟環(huán)境辦公室報送環(huán)境狀況月報表，發(fā)現(xiàn)有亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，從重從快查處。

四、在治本上狠下功夫，為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境提供體制機制保障

要把軟環(huán)境建設(shè)與體制、機制和制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，在建立長效機制上狠下功夫。

第一，深化行政事業(yè)單位改革，建立精干、規(guī)范的執(zhí)法主體。一是“折廟”。執(zhí)法主體多，靠收費、攤派、罰款、捐助過日子的單位多，群眾、企業(yè)和外來投資者所面臨的“環(huán)境之虞”就一定多，因此，必須采取“割根”的辦法加以解決，一切應(yīng)該取消的執(zhí)法主體都要取消，所有行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的行為一定要規(guī)范，沒有存在必要的也要取締，在職縣級以上領(lǐng)導(dǎo)同志兼職掛職的堅決退出。中介機構(gòu)必須與原主管部門脫鉤。二是“并廟”。需要合并和能夠合并的行政執(zhí)法部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一律進行合并；部門內(nèi)需要幾個科室辦理的事項盡量劃歸一個科室辦理，暫不具備條件由一個科室辦理的，確定一個科室受理申請、送達決定。三是“削僧”。超編人員一定要減掉，編額大于任務(wù)量所需的一定要減編。

第二，探索建立財政綜合預(yù)算體制。解決亂收費、亂罰款問題，只靠“揚湯止沸”式的治標措施是遠遠不夠的，必須通過“釜底抽薪”的辦法來解決。因此，要逐步加大財政綜合預(yù)算力度。要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，由財政局、法制辦等部門組成工作組，一個部門一個

部門地定、一條戰(zhàn)線一條戰(zhàn)線地理，逐步把預(yù)算外收費納入綜合預(yù)算管理。在綜合預(yù)算尚未實行“全覆蓋”前，財政部門要嚴格監(jiān)控收費單位的成本費支出、帳戶管理和票據(jù)使用管理。

第三，創(chuàng)新完善制度體系。要大力推行一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上級事項負責(zé)辦理制和控制事項明確答復(fù)制等制度，切實把首問負責(zé)制和首辦承諾制落到實處；要進一步細化軟環(huán)境建設(shè)工作考評機制，完善考核評價體系，把軟環(huán)境建設(shè)考評體系納入政績考評體系之中，作為考評黨政機關(guān)工作人員政績的一項重要標準，與領(lǐng)導(dǎo)到班子調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部使用、交流、獎懲相結(jié)合，特別要把“評差”活動有效開展起來。要建立責(zé)任追究制度，狠抓案件查處，切實做到有訴必查，查必有果，查實必究；要建立政務(wù)公開制度，實行“陽光行政”；要推進社會信用體系建設(shè)，維護和規(guī)范市場秩序；要建立健全干部輪崗制度，由市委組織部、市人事局負責(zé)，制定具體實施方案，將各部門中層干部特別是審批權(quán)集中部門的科室負責(zé)人崗位交流納入規(guī)范化軌道，各部門對關(guān)鍵崗位上的一般干部也要定期輪崗。

五、加大力度，整合力量，切實加強對軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府必須切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力度、前所未有的工作陣容，狠抓軟環(huán)境建設(shè)工作。

第一，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、政府要把軟環(huán)境建設(shè)納入重要日程，與抓經(jīng)濟、抓項目同等重視。市委決定，成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由淑珍同志任組長，康捷同志和市政府一名副市長任副組長，有關(guān)部門負責(zé)同志為小組成員。軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在紀檢委，與市行政效能投訴中心合署辦公。各級紀檢、監(jiān)察機關(guān)都要切實擔負起牽頭抓總的責(zé)任，積極主動地履行組織協(xié)調(diào)、督促檢查和綜合指導(dǎo)職能，并及時研究和處理軟環(huán)境建設(shè)中的各種問題。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志要把軟環(huán)境建設(shè)作為本地區(qū)、本部門的一項重要任務(wù)來抓，切實承擔起第一責(zé)任人的責(zé)任，各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員必須把軟環(huán)境建設(shè)作為份內(nèi)職責(zé)，牢固樹立“不抓軟環(huán)境建設(shè)就是失職，抓不好軟環(huán)境建設(shè)就是不稱職”的思想，正確處理好部門和整體、局部和全局的關(guān)系，按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實抓好分管部門的軟環(huán)境建設(shè)。要把軟環(huán)境建設(shè)的各項任務(wù)逐一分解到各責(zé)任部門，明確任務(wù)，明確要求，明確時限，并建立相應(yīng)的責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，從而形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，軟環(huán)境辦公室綜合協(xié)調(diào)，涉軟部門各負其責(zé)，依靠群眾廣泛參與和支持的軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。

第二，按照“過細”和“從嚴”的要求，抓好軟環(huán)境建設(shè)各項措施的落實。所謂“過細”，就是軟環(huán)境整治內(nèi)容、整治措施的制定和落實必須要細之又細。所有整治內(nèi)容都要條分縷析、突出重點、抓住核心，一項一項地定、一個部門一個部門的定，實現(xiàn)所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有環(huán)節(jié)的軟環(huán)境整治全覆蓋體系；所有整治措施都要體現(xiàn)強烈的針對性和可操作性，必須落實到每一項整治內(nèi)容上、每一項重點環(huán)節(jié)上，力求不放過任何一件事、任何一個人。所謂“從嚴”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀律對涉軟責(zé)任人和涉軟案件進行嚴管、嚴查、嚴處。在嚴管方面，要千方百計地采取各種制度性措施，對全市與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切的司法和行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理部門的行為進行從嚴約束，努力加強公務(wù)員隊伍的效能和廉政監(jiān)察，努力從源頭上堵塞和防止涉軟案件的發(fā)生；在嚴查方面，要最大限度地通過群眾舉報、新聞媒體曝光、暗查暗訪、監(jiān)察員監(jiān)督等各種有效渠道，讓各種細微的涉軟行為和苗頭快曝光、快

顯形，迅速成為涉軟查處的焦點和眾矢之的；在嚴處方面，要動真格、動殺機，切實從組織上、經(jīng)濟上加大對各類涉軟案件的懲處力度，特別要對那些在“高壓線”上頂風(fēng)作案的責(zé)任人，要堅決實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一次警告、兩次免職”、具體工作人員“一次查實待崗、兩次記錄辭退”的嚴懲措施，讓那些屢究不改的違規(guī)違紀者沒有出路、丟掉活路。

第三，努力形成優(yōu)化軟環(huán)境的社會氛圍。要號召廣大人民群眾自覺投身于軟環(huán)境之中，讓“人人都是軟環(huán)境”成為全社會的自覺行動。特別是加強對公務(wù)員隊伍的教育，形成把自己的本職工作與軟環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來的主觀意識，當好軟環(huán)境建設(shè)“義務(wù)宣傳員”、“義務(wù)建設(shè)者”、“義務(wù)監(jiān)督員”。企業(yè)等各類經(jīng)濟組織，要敢于如實反映和堅決抵制損害軟環(huán)境的人和事，同時也要自覺依法辦事，堅決不在軟環(huán)境建設(shè)中充當“助紂為虐”的角色。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先進典型的宣揚，營造濃厚的輿論氛圍。

第四，堅持常抓不懈。發(fā)展無止境，軟環(huán)境建設(shè)也無止境。今年是全省的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)年，對朝陽來說，年年都應(yīng)該是軟環(huán)境建設(shè)年，必須做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎頭蛇尾。必須著眼于長效作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的工作運行機制，納入經(jīng)常性工作日程。要建立一支穩(wěn)定的工作隊伍，細化一批配套的推進措施。在所有的涉軟部門，每年要搞一次橫向比較，主要領(lǐng)導(dǎo)每年要做一次優(yōu)化服務(wù)的專題報告，全市每年至少要搞一次對破壞軟環(huán)境行為查處情況的通報。要通過這些具體的推進措施，確保我市的軟環(huán)境處于持久優(yōu)化狀態(tài)。

同志們，希望大家共同努力，把軟環(huán)境建設(shè)工作推向廣泛深入的領(lǐng)域，把“人人都是發(fā)展環(huán)境”的理念樹立起來，把創(chuàng)造“全省和周邊地區(qū)最佳”的口號在全市叫響，務(wù)求經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)取得實質(zhì)成效。

第三篇：在全縣“軟環(huán)境硬治理”動員大會上的講話

在全縣“軟環(huán)境硬治理”動員大會上的講話

軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理 發(fā)布日期：2008-9-11 11:59:00

——在全縣“軟環(huán)境硬治理”動員大會上的講話 唐

健

（2008年7月19日）

今天，我們在這里隆重召開全縣“軟環(huán)境硬治理”動員大會，主要目的是進一步深入貫徹縣委擴大會議精神，認真分析形勢，排查存在問題，出臺整治措施，制定行為規(guī)范，使全縣廣大干群充分認識到軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理，迅速在全縣上下掀起一場聲勢浩大、摧枯拉朽的軟環(huán)境整治風(fēng)暴，全力打造全省一流發(fā)展環(huán)境，建成江蘇最佳投資沃土。下面，我講三點意見：

一、軟環(huán)境迫切需要硬治理

“軟環(huán)境”就是在經(jīng)濟發(fā)展中，相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。軟環(huán)境不軟，已經(jīng)成為最硬的競爭力。近兩年，我們圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅持教育、監(jiān)督、懲處并重，及時處理并解決企業(yè)投訴1000余次，嚴肅查處各類破壞軟環(huán)境案件90多件，黨紀政紀處分60多人，誡勉談話50多人。縣“經(jīng)濟110”辦公室先后建立完善了重點企業(yè)掛牌保護制、執(zhí)法檢查訂單制、軟環(huán)境案件聯(lián)查制、成長項目預(yù)告制、企業(yè)生產(chǎn)寧靜日制等一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境制度。雖然軟環(huán)境治理取得了一定成效，但是，我縣的發(fā)展環(huán)境與“突破睢寧”戰(zhàn)略的要求相比，與周邊地區(qū)相比，特別是與人民群眾以及投資客商的期盼相比，仍然存在較大差距，這就是我們在全縣開展“軟化境硬治理”專項拉練工作的原因。優(yōu)化睢寧的發(fā)展環(huán)境，已刻不容緩，勢在必行，到了非抓不可、非抓好不可的時候了。

1、軟環(huán)境硬治理是形勢所逼。作為“兩翼振作”重要一翼的工業(yè)經(jīng)濟，制約其發(fā)展的因素是“環(huán)境”，確切說是“軟環(huán)境”。一個地方生態(tài)環(huán)境污染了，人們生活質(zhì)量就會降低，人的生存就會受到威脅。那么，一個地方發(fā)展環(huán)境質(zhì)量差，又會怎樣呢？結(jié)論肯定是管理混亂，經(jīng)濟無法發(fā)展。因此，我們必須高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)。目前，對發(fā)展環(huán)境的評價，國際上比較流行的是“冷熱評估法”。美國學(xué)者利特范克（Isiah A.Litvak）和班汀（Peter M.Banting）通過調(diào)查、分析后認為，影響投資環(huán)境的因素共有7項，對于有利于投資活動的因素，他們將之稱為“熱”因素，反之稱為“冷”因素，這7項因素是：政治穩(wěn)定性、市場機會、經(jīng)濟成長狀況、文化一元化程度、法令性障礙、實質(zhì)性障礙、地理及文化的差距。大家認真思考一下，與其他地方相比，這7項因素在我們睢寧的“熱”度有多大呢？與周邊地區(qū)相比，睢寧并沒有太多的區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,如果不在服務(wù)上勝人一籌，我們拿什么“突破睢寧”？宿遷市委常委、沭陽縣委書記莫宗通曾經(jīng)深有感觸地說：“在各地招商引資優(yōu)惠政策基本拉平的情況下，招商引資的競爭很大程度上就是服務(wù)和環(huán)境的競爭，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。”現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟競爭已經(jīng)演變?yōu)榄h(huán)境特別是軟環(huán)境的競爭，改革開放以來出現(xiàn)的“人才東南飛、資金沿海流”現(xiàn)象，就充分說明了這一點。基于這種認識，各地都十分重視軟環(huán)境建設(shè)。仇和主政的昆明，半年之內(nèi)行政審批項目從506項減少到141項，行政審批期限壓縮到2至3個工作日。昆明還對全市172項行政事業(yè)性收費項目進行了清理，免收收費項目77項，保留了95項，精簡幅度達45%以上。14個縣(市)區(qū)的行政事業(yè)性收費項目均控制在100項以內(nèi)，精簡幅度達70%以上。再來看我們江蘇：在今年第8屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)榜上，江陰、昆山、張家港、常熟等4個縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟強縣組團”并列第一名。這些發(fā)達的地方，都在認真地抓軟環(huán)境。昆山成立了“馬上辦”辦公室，外商遇到問題找到這里，馬上就可得到回復(fù)或解決。江陰由政府出資，正在組織本土企業(yè)家出國培訓(xùn)。張家港從抓大項目、抓園區(qū)集聚、抓環(huán)境推動入手，建立起“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)，一個部門、一條龍服務(wù)”的工作機制。常熟正在籌建“民營中小企業(yè)援助中心”和“民營中小企業(yè)互助基金”，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、提升等不同階段，提供資金、人才、培訓(xùn)等各種幫助。蘇北的兄弟縣（市），像沭陽、邳州、新沂等也都不甘示弱，在軟環(huán)境建設(shè)方面紛紛推出了一系列舉措。面對如此激烈的競爭態(tài)勢，如果我們不在軟環(huán)境建設(shè)上取勝，就必將在新一輪發(fā)展中繼續(xù)落敗。特別是今年的宏觀經(jīng)濟形勢非常嚴峻，國家在金融、土地和審批上，都實行了更嚴格的政策和更嚴厲的處罰措施。任何在這樣一個嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢下推動睢寧的發(fā)展呢？雖然我們有市委、市政府授予“允許和支持睢寧縣在不違背國家、省、市政策法規(guī)的前提下，采取比其他縣（市）更加開放、靈活的政策，探索適合自己發(fā)展的新路子”的綠色通行證，可以在政策上快人一步，但要經(jīng)濟發(fā)展上快人一步，我們必須在服務(wù)上快人十步、百步，必須快馬加鞭，先跑一程，這樣才可能追上遠遠把我們甩在后面的人，否則，我們只能永遠在追趕別人。

2、軟環(huán)境硬治理是現(xiàn)實所迫。睢寧落后了，全面落后了，落到最后了，已經(jīng)是一個不爭的現(xiàn)實，也是睢寧最大的現(xiàn)實。發(fā)展是執(zhí)政興業(yè)的第一要務(wù)，發(fā)展是硬道理。睢寧必須從整治軟環(huán)境入手，快速實現(xiàn)洼地崛起，排除干擾，清除障礙，以優(yōu)越的環(huán)境，匯四海人流，聚八方財源，才有一線生機。現(xiàn)在，在睢寧還不同程度的存在“三難”問題：一是服務(wù)難到位。一些部門辦事效率低下，政務(wù)不公開，手續(xù)繁雜，重項目引進，輕項目服務(wù)，招商時好話說盡，項目到手后不聞不問。二是政策難兌現(xiàn)。政策寫在紙上，承諾掛在嘴上，實際操作就“走樣”，形成文件的找借口不執(zhí)行，口頭承諾的更加難兌現(xiàn)，沒有文件或口頭承諾的就千方百計地推脫。三是“三亂”難禁止。一路關(guān)卡，一路罰款，名目繁多的押金、贊助和“借款”，這些都給外商留下了不良印象，嚴重損害了我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。這些問題已經(jīng)到了非解決不可、非立即解決不可的地步，只能破釜沉舟、背水一戰(zhàn)。現(xiàn)實要求我們必須集中時間、集中精力、集中力量快速治理，否則拉練就沒有成效，突破就成為空談，睢寧就會失去最后一線機會。

3、軟環(huán)境硬治理是民眾所盼。良好的環(huán)境是客商投資興業(yè)的首要選擇，是企業(yè)發(fā)展壯大的必要條件，是群眾安居樂業(yè)的重要保障。客商希望一個風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)希望一個公正高效的社會環(huán)境，群眾希望一個富裕祥和的生活環(huán)境，面對客商所愿、企業(yè)所盼、群眾所需，怎么辦？必須抓軟環(huán)境治理，必須抓招商引資，必須抓項目建設(shè)。沭陽引進的江蘇安陽工藝品實業(yè)有限公司，投資10億元人民幣，主要生產(chǎn)節(jié)日、婚慶、裝飾類的工藝品，年產(chǎn)值8億元，納稅4000萬元，可以提供就業(yè)崗位1萬多個。睢寧的群眾也在期盼像安陽實業(yè)那樣的企業(yè)更多地落戶睢寧，期盼能不拋家棄業(yè)、背井離鄉(xiāng)，能夠在家就業(yè)，每天享受天倫。睢寧的客商也在期盼自己的項目、企業(yè)能在睢寧開花結(jié)果，茁壯成長。但是，像安陽實業(yè)那樣的企業(yè)在睢寧又有幾家呢？回頭再來看看沭陽，僅今年上半年就招來項目78個，其中億元以上32個，10億元以上4個。截至7月15日，僅沭陽開發(fā)區(qū)落戶企業(yè)已達520多家，其中億元以上項目67個，10億元以上項目7個，上市公司投資項目11個，建成投產(chǎn)企業(yè)302家，集聚產(chǎn)業(yè)工人6.2萬人。如今，沭陽開發(fā)區(qū)已成為全國最大的專業(yè)畫材生產(chǎn)基地、全國最大的包覆紗專業(yè)生產(chǎn)基地、全國最大的蓄電池生產(chǎn)基地、全國最大的手機揚聲器生產(chǎn)基地、全國最大的絲襪生產(chǎn)基地……，以前的難兄難弟，如今出人頭地，揚眉吐氣，睢寧怎么辦呢？如果我們再不盡快地警醒起來，下大決心、下硬功夫整治軟環(huán)境，就會使“客商來了又走了，企業(yè)辦了又倒了，群眾盼了又空了”，這樣的了了歌，就會嚴重損害黨和政府在人民群眾中的威信和形象，就會嚴重制約經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，就會使執(zhí)政為民成為一句“美麗而動聽”的空話。

二、治理軟環(huán)境必須采取硬手段

突破睢寧，不能漸入佳境,必須先聲奪人,一步到位，強行入軌。當前要牢固樹立這樣幾種觀念：睢寧的發(fā)展是我們的希望，為睢寧發(fā)展創(chuàng)造軟環(huán)境是所有執(zhí)法部門的責(zé)任；在其他地方能辦到的事，睢寧也一定能夠辦到；對企業(yè)、投資者提出的問題不要輕易說不行，而要研究怎么才能行；部門利益服從全局利益，一切規(guī)章制度都要服從于發(fā)展這個硬道理。為此，我們要開展以“五清理、五整頓、五公開、一承諾”為主要任務(wù)的專項拉練。通過這次拉練，一切妨礙發(fā)展的觀念都要堅決沖破！一切束縛發(fā)展的規(guī)定都要堅決改變！一切影響發(fā)展的體制都要堅決革除！

1、開展“五清理”，給企業(yè)減負。學(xué)沭陽，趕沭陽，對標找差，可以發(fā)現(xiàn)，睢寧的土地面積比沭陽少，人口比沭陽少,財政收入比沭陽少，可是，為什么原先我們的收費項目比沭陽多?收費的標準比沭陽高?這都是部門利益在作怪，有的部門領(lǐng)導(dǎo)對如何改進服務(wù)、提高效率不動腦筋，而對行使審批權(quán)、管理權(quán)、處罰權(quán)卻異乎尋常熱心，為了部門利益，不顧大局，搬條條，弄框框，雁過拔毛，關(guān)門打狗，見神殺神，見佛殺佛。這些問題已經(jīng)引起縣委高度警覺，在縣企業(yè)家協(xié)會成立大會上，縣委王書記要求開展調(diào)研，深入了解企業(yè)家所想、所需，深入了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難。目前，企業(yè)家反映最大的問題，企業(yè)發(fā)展面臨的最大的困難就是審批多，收費多，檢查多，罰款多，這“四多”問題不解決，睢寧永遠不可能發(fā)展。為此，我們要開展“五清理”。一是清理相關(guān)文件。主要是清理過時的、不易操作的，影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的，不適應(yīng)“突破睢寧”戰(zhàn)略實施的文件。二是清理審批事項。主要是控減審批程序，核減收費項目，控制收費標準，能減的減，能免的免，能取消的堅決取消，能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是清理涉企收費。主要是清理亂收費、搭車收費、擅自擴大收費項目、提高收費標準等問題，清理以贊助、培訓(xùn)、報刊發(fā)行等名義進行的各種收費和攤派問題。四是清理自由裁量權(quán)。主要是規(guī)范處罰行為，限制執(zhí)法彈性，涉及企業(yè)的執(zhí)收、執(zhí)罰，有上下限區(qū)間的，一律按下限收、罰，能減免的一律減免，讓自由裁量權(quán)不自由。對企業(yè)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的一般性違規(guī)問題，要以批評、教育、引導(dǎo)為主，只要認真糾正，能不處理的就不處理，能不罰款的就不罰款，能不沒收的就不沒收。五是清理行政有償服務(wù)。主要是清理以服務(wù)為名的各種收費行為，查處執(zhí)法部門通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式向企業(yè)、群眾收取費用的行為。

2、開展“五整頓”，給干部加壓。軟環(huán)境問題說到底是風(fēng)氣問題，核心問題是黨風(fēng)政風(fēng)問題，因此，軟環(huán)境建設(shè)必須從機關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓起，大力弘揚干事的風(fēng)氣、為民的風(fēng)氣、和諧的風(fēng)氣、清廉的風(fēng)氣，把全縣機關(guān)建設(shè)成學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)、高效型機關(guān)、廉政型機關(guān)。當前，服務(wù)不優(yōu)、環(huán)境不良，是睢寧發(fā)展路上最大的攔路虎、絆腳石。干部庸、浮、散、亂、貪，歸根到底都是廉潔的問題，都是貪欲在作怪。服務(wù)中程序繁瑣、故弄玄虛，一個審批拖十幾天，是什么原因？為什么事前不介入、事中不指導(dǎo)，事后亂罰款？關(guān)鍵是想權(quán)力尋租，想中飽私囊，想收取好處。一旦被查處，又是這個理由，那個理由，千方百計為自己開脫。今后，我們要在全縣推行“無借口服務(wù)”，該辦的事要辦好，不要找任何借口。“無借口服務(wù)”關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力。執(zhí)行就是不為自己設(shè)立任何理由，不為自己尋找一切借口，要做就一定要做成，無論如何都要100％完成。在美國西點軍校，有一個廣為傳誦的悠久傳統(tǒng)，學(xué)員遇到軍官問話時，只能有四種回答：“報告長官，是”、“報告長官，不是”、“報告長官，不知道”、“報告長官，沒有任何借口”。除此以外，不能多說一個字。“沒有任何借口”是美國西點軍校建校200年來奉行的最重要的行為準則。凱普，一名畢業(yè)于西點軍校的美國前海軍陸戰(zhàn)隊指揮官，曾將西點軍校的這一傳統(tǒng)寫成一本著名的書：《沒有任何借口》。在這一本書中，凱普通過不斷強調(diào)西點軍校的這一句口號，強調(diào)“每一位學(xué)員要想盡辦法去完成任何一項任務(wù)，而不是為沒有完成任務(wù)去尋找借口。”無借口的核心是敬業(yè)、責(zé)任、服從和誠實。為此，我們要開展“五項整頓”。一是整頓執(zhí)法隊伍。對行政不作為、慢作為、亂作為、以權(quán)謀私、吃拿卡要、粗暴野蠻不文明執(zhí)法等行為進行專項整治。二是整頓審批事項。全面清理行政審批事項，取消一批、下放一批，對保留項目實行“流程再造”，減少審批環(huán)節(jié)，簡化流程，對應(yīng)進中心而未進的項目，責(zé)令進入，對工業(yè)項目和城建項目實行一條龍服務(wù)、一張表審批、一個窗口收費。三是整頓中介組織、行業(yè)協(xié)會。治理價格欺詐、惡意競爭、提供虛假信息、行政部門指定服務(wù)的行為，取締未取得合法手續(xù)的中介組織；治理強制入會、攤派會費、指定服務(wù)等行為，取締未取得合法手續(xù)的行業(yè)協(xié)會組織。四是整頓涉企治安環(huán)境。嚴厲打擊強裝強卸、非法阻工、打砸盜搶等破壞企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的違法行為，保護投資者和企業(yè)利益，確保企業(yè)財產(chǎn)和員工的人身安全；五是整頓機關(guān)作風(fēng)。著力整治機關(guān)干部中存在的庸、浮、散、亂、貪現(xiàn)象。

3、開展“五公開”，給群眾亮底。陽光是最好的消毒劑，公開是最好的防腐劑。當前，我們一些部門掌握的大部分信息都處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開，只作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定。群眾根本不知道該怎么辦，什么時候辦，收什么錢，收多少錢，全憑部門一張嘴。信息不公開看似小問題，實際是關(guān)系到睢寧發(fā)展的大事，是涉及老百姓切身利益的大問題。為什么有的部門不愿意公開呢？是不是有一些不便公開的內(nèi)容？不得而知！公開是腐敗的天敵，權(quán)力公開透明運行，將從制度上最大程度避免權(quán)力尋租、“暗箱操作”，防止滋生腐敗。為此，我們要開展“五項公開”。一是公開“馬上辦”服務(wù)內(nèi)容；二是公開“限時辦”項目內(nèi)容；三是公開行政審批項目、收費標準等內(nèi)容；四是公開自由裁量權(quán)；五是公開服務(wù)禁令、投訴渠道。

4、開展“一承諾”，給客商信心。客商最怕什么？最怕的不是土地價格高、優(yōu)惠政策少，而是投資后承諾不兌現(xiàn)。為什么一些企業(yè)招來后，不到兩年又走了？美國汽車推銷員喬·吉拉德（Joe Girard），連續(xù)12年平均每天銷售6輛車的世界紀錄，至今無人能破，被稱為“世界上最偉大的推銷員”。喬·吉拉德有個觀點，在每位顧客的背后，都大約站著250個人，這是與他關(guān)系比較親近的人，比如同事、鄰居、親戚、朋友。如果一個推銷員在年初的一個星期里見到50個人，其中只要有兩個顧客對他的態(tài)度感到不愉快，到了年底，由于連鎖影響就可能有500個人不愿意和這個推銷員打交道。這就是喬·吉拉德的“250定律”。由此，喬·吉拉德得出結(jié)論：你只要趕走一個顧客，就等于趕走了潛在的250個顧客。所以，不要以為，失去了一位客商，就是多一個不多，少一個不少的小事，實際上，很有可能就因為這“小事”，失去睢寧發(fā)展的“大勢”。為了打造誠信政府，誠信機關(guān)，我們要開展“一承諾”。各部門“一把手”分別在《今日睢寧》報、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)上向社會公開承諾規(guī)范收費內(nèi)容、“馬上辦、限時辦”服務(wù)內(nèi)容、治理軟環(huán)境的措施手段等。同時要求各部門對客商在睢寧期間的醫(yī)療、住行、子女教育等多方面提供最大方便，為投資者提供系列化、全過程、多層面服務(wù)。凡違背承諾的，將嚴肅追究責(zé)任。我們要時刻牢記承諾,落實承諾,兌現(xiàn)承諾,要“言必行、行必果”,一諾千金。

三、軟環(huán)境治理必須要有硬保障

機制是軟環(huán)境治理的硬保障，成效是軟環(huán)境治理的硬標準。軟環(huán)境治理不是一個部門的工作，也不可能畢其功于一役，必須齊抓共管，同心協(xié)力，才能取得成效。各部門、各單位的黨政“一把手”是軟環(huán)境治理的第一責(zé)任人，對本部門、本單位的軟環(huán)境治理負總責(zé)，班子成員人人有責(zé)。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了“軟環(huán)境硬治理”專項拉練工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣委書記王天琦任第一組長，縣委副書記、代縣長王軍任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長、縣委宣傳部長趙李和我任副組長。領(lǐng)導(dǎo)組成員由縣委辦、政府辦、縣紀委、組織部、宣傳部、監(jiān)察局、公安局、財政局、審計局、法制辦、行政審批中心等部門負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣紀委副書記、監(jiān)察局局長袁邦慶擔任。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)六個工作小組。第一組負責(zé)清理文件、自由裁量權(quán)和開展“五公開”、“一承諾”。第二組負責(zé)清理涉企收費、行政有償服務(wù)。第三組負責(zé)整頓行政審批中心的進駐項目、審批程序、收費項目和標準。第四組負責(zé)整頓執(zhí)法隊伍、中介組織、行業(yè)協(xié)會、機關(guān)作風(fēng)。第五組負責(zé)整頓涉企治安環(huán)境。第六組負責(zé)治理期間的宣傳報道，并配合縣“經(jīng)濟110”辦公室做好“五公開”、“一承諾”工作。縣公安局、財政局、物價局、法制辦、行政審批中心等單位要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的同志到各工作小組集中辦公，整頓期間與工作單位脫鉤。各鎮(zhèn)、各部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人親自抓。年底前開發(fā)區(qū)及每個鎮(zhèn)都要建立便民服務(wù)中心，每個村（社區(qū)）都要建立便民服務(wù)室。

2、加強督促檢查。此次拉練主要采取“三查”、“三訪”、“三評”、“三聯(lián)動”的方法進行。“三查”就是調(diào)查、督查、自查，以查促糾、以查促改。“三訪”就是走訪、專訪、暗訪。通過“三訪”制成專題片，在“軟環(huán)境硬治理”專項拉練期間播放。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，要讓宣傳貫穿專項拉練的全過程。“三評”就是百家企業(yè)評服務(wù)部門、千名投資者評站所、千名司乘人員評交通。我們將賦予企業(yè)更大的話語權(quán)，由企業(yè)對涉軟部門和行業(yè)進行民主評議。通過“三評”，評出2個“軟環(huán)境建設(shè)最不滿意科室”、1個“最不受睢寧人民歡迎的單位”、3個“軟環(huán)境建設(shè)標兵單位”，評出在全縣最有影響的軟環(huán)境新聞事件。“三聯(lián)動”就是與“政風(fēng)熱線”聯(lián)動，場內(nèi)、場外都能參與；與“一述雙評”和“勤廉雙述”聯(lián)動，隱身、現(xiàn)身皆可質(zhì)詢；與重大項目辦聯(lián)動，為企業(yè)和項目提供貼身服務(wù)。8月中旬之前，各部門、各單位在集中整改的基礎(chǔ)上，將本單位“馬上辦、限時辦”服務(wù)內(nèi)容、行政審批項目、收費標準、自由裁量權(quán)、服務(wù)禁令、投訴渠道等內(nèi)容，在新聞媒體上公開，并由單位“一把手”公開承諾，接受社會監(jiān)督。

3、嚴格兌現(xiàn)獎懲。軟環(huán)境治理必須強行入軌、強制規(guī)范。縣委、縣政府《關(guān)于開展“軟化境硬治理”專項拉練工作的意見》已經(jīng)印發(fā)，對各部門、各單位按序時進度落實情況，拉練工作領(lǐng)導(dǎo)組將組織檢查驗收。對破壞軟環(huán)境的人和事，要綜合運用行政、經(jīng)濟、組織、紀律、法律等手段，施猛藥，引重典，下狠心，該處的堅決處，該罰的堅決罰，該判的堅決判！決不姑息遷就，決不下不為例。對頂風(fēng)違紀，敢碰高壓線的，嚴懲不貸！誰破壞睢寧的發(fā)展環(huán)境，就砸壞誰的飯碗！用鐵的紀律、硬的手段，堅決打通“中梗阻”，清除“攔路虎”，搬掉“絆腳石”！縣“經(jīng)濟110”辦公室作為查處破壞軟環(huán)境案件的專門機構(gòu)，要集中力量查處一批破壞軟環(huán)境的案件。各單位也要加大案件自查力度，今后，對單位自己查處的軟環(huán)境案件，我們只對直接責(zé)任人處理，對單位主要負責(zé)人還要予以獎勵，如果是縣紀委、縣“經(jīng)濟110”辦公室查處的案件，對單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)都要進行責(zé)任追究。每查處一起案件，都要有針對性地引導(dǎo)干部群眾參與討論，以嚴肅的案件查辦，促進干部作風(fēng)和群眾觀念的轉(zhuǎn)變。對“三評”中評出的“軟環(huán)境建設(shè)最不滿意科室”和“最不受睢寧人民歡迎的單位”主要負責(zé)人要予以免職，是直屬單位的，以縣委、縣政府名義向上級主管部門發(fā)函建議將其調(diào)離。縣委、縣政府對“軟環(huán)境建設(shè)標兵單位”獎勵5萬元，“軟環(huán)境建設(shè)標兵單位”實行動態(tài)監(jiān)管，每年評選一次，優(yōu)者上，劣者下。

同志們，軟環(huán)境是“突破睢寧”的硬道理，讓我們以排除萬難的決心，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，鍥而不舍的韌勁和對全縣134萬人民高度負責(zé)的精神，狠抓落實，為全力“打造全省一流發(fā)展環(huán)境，建成江蘇最佳投資沃土”的目標作出積極貢獻！

第四篇：在全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境大會上的講話

同志們：

這次會議是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。主要任務(wù)是專題研究部署優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，動員全市上下進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強化措施，扎實工作，努力創(chuàng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，推動大安經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，根據(jù)市委常委會討論的意見，我講三個方面的問題：

一、認清形勢，著眼大局，進一步增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感

近年來，市委、市政府把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為大安經(jīng)濟發(fā)展的生命線，堅持用硬措施治理軟環(huán)境，特別是去年以來，我們立足大安實際，著眼解決問題，采取很多切實有效的措施，做了大量工作，推動了軟環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：《行政許可法》得到落實。根據(jù)《行政許可法》對行政許可主體和許可項目進行了全面清理，最后依法確認行政許可主體35個，其中法定行政許可實施機關(guān)27個，法律法規(guī)授權(quán)實施行政許可的組織8個，確定行政許可項目119個，取消行政許可項目26項。政務(wù)大廳啟動運行。在市財政十分緊張的情況下，市委、市政府和各相關(guān)部門多方努力，積極協(xié)調(diào)，在五個縣（市）區(qū)中率先建成了高標準的政務(wù)大廳，于去年10月投入試運行，目前已有21個部門111個項目、47名工作人員，進駐大廳，部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)，“一站式”辦公。軟環(huán)境建設(shè)長效機制進一步健全完善。制定實施了《2004年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境實施意見》和《大安市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作目標責(zé)任制及考核細則》，明確了2004年軟環(huán)境建設(shè)20項重點任務(wù)，并將其分解落實到69個部門實行百分制考核，確保市委、市政府軟環(huán)境建設(shè)目標的實現(xiàn)。實行了首問負責(zé)制，首辦責(zé)任制，服務(wù)承諾制，涉企檢查等十項制度，使全市部門行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量有了較大輻度的提升，切實解決了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題，有效遏制了涉企“四亂”和“吃、拿、卡、要、報”的問題。專項治理工作成效很大。公安、經(jīng)貿(mào)、工商等部門充分發(fā)揮職能作用，加強對涉及人民群眾生命安全和群眾利益重點行業(yè)的巡查，有效遏制欺行霸市、假冒偽劣商品上市問題發(fā)生，共取締無照經(jīng)營戶394戶。查處傳銷假冒偽劣產(chǎn)品案件111起。大力開展服務(wù)油田及周邊秩序治理。政法各部門與相關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，狠狠打擊了涉油違法犯罪分子的囂張氣焰，有力震懾了涉油違法犯罪，維護了油田周邊秩序。積極妥善化解各種矛盾，保證了油田的順利開發(fā)與生產(chǎn)。宣傳教育工作力度不斷加大。深入開展了“軟環(huán)境是白城發(fā)展的生命線”，十、百、千，政行風(fēng)測評等活動，通過在電視上開辟專欄、采取新聞報道、信息交流等形式，加大對內(nèi)對外宣傳力度，營造了全社會關(guān)心、支持、參與軟環(huán)境建設(shè)的良好輿論氛圍。我市的軟環(huán)境建設(shè)工作得到了上級的贊同與肯定，去年我市涉軟舉報實現(xiàn)了零投訴。吉林日報以《零投訴的背后》為題大篇幅報道了我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的做法。10月末，白城市委、市政府在我市召開了全市政行風(fēng)建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟軟環(huán)境現(xiàn)場會，推廣了我市的經(jīng)驗作法。

從總體上講，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境確實有了明顯改觀，取得了階段性成果，服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境都得到了優(yōu)化和改善，對我市的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活改善起到了很好的促進作用。但冷靜分析形勢，客觀估價我市軟環(huán)境工作，還有一些不足之處，仍存在一些需下大力氣解決的問題。

一是個別部門、單位和工作人員為大安加快發(fā)展營造良好軟環(huán)境的大局意識、緊迫意識、責(zé)任意識還不強。看不到對外開放、招商引資和發(fā)展大安與自身利益的關(guān)系，本位主義嚴重，部門利益至上，辦事不是從大局考慮，不是從整體利益考慮，缺乏靈活的變通，大膽的償試，公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化、個人化的現(xiàn)象仍然存在。對招商引資的大型項目，市委、市政府召開協(xié)調(diào)會，研究制定優(yōu)惠政策，但有的部門會上表態(tài)非常好，實際做起來就大打折扣，甚至不落實，頂著不辦。還有的部門借口上級或部門有規(guī)定，拿著文件與市委、市政府講條件，討價還價，更有極個別部門自己礙于我市招商引資的政策的限制不能下去檢查收費，就聯(lián)系上級業(yè)務(wù)部門下來檢查收費，嚴重損害了我市招商引資的信譽，影響極壞。

二是服務(wù)質(zhì)量不高辦事效率低下問題仍沒有徹底解決。有的部門雖然制定了服務(wù)指南、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，但沒有照章辦事，沒有完全落實到行動上，只收費，不服務(wù)，只管理，不服務(wù)，在一定程度上還存在。市里已建成政務(wù)大廳，有的部門卻以種種借口不進廳，有的部門主要業(yè)務(wù)不進廳，搞體外循環(huán)。

三是政務(wù)公開不夠到位。有的部門只搞一般性公開，沒能真正做到常態(tài)工作永久性公開，階段性工作隨時公開，群眾關(guān)心的問題重點公開。

四是不按規(guī)定執(zhí)法等問題仍有發(fā)生。個別行政部門執(zhí)法人員置國家法律、政策于不顧，上有政策，下有對策，雖然對掛牌保護的企業(yè)，對規(guī)模較大的企業(yè)，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的企業(yè)檢查少了，行政事業(yè)性的收費也顧及到企業(yè)的實際了，但對中小企業(yè)的檢查頻次還比較多，還有的部門執(zhí)法人員以管人者自居，耍特權(quán)，擺威風(fēng)，不按法律程序辦事。

五是機關(guān)作風(fēng)散漫。辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來早走，上班時間干與工作無關(guān)的事等現(xiàn)象依然存在。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，但最根本的一點就是思想認識問題，這些部門的同志，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認識到軟環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，市場經(jīng)濟體制越來越完善，國際化程度越來越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，地區(qū)之間競爭也越來越激烈，尤其是國家提出了有保有壓的政策。“壓”是壓那些過熱行業(yè)，“保”是保我們這樣落后地區(qū)，省領(lǐng)導(dǎo)到白城調(diào)研時提出，對白城要全面放開，給予特殊的支持政策，省里各廳局都要做出規(guī)劃，拿出辦法支持白城地區(qū)發(fā)展。這給我們白城給我們大安帶來前所未有的發(fā)展機遇，因此，各縣（市）區(qū)都在搶抓機遇促發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢引項目，而從我們大安的地理位置和所處的區(qū)位而言，優(yōu)勢不明顯，自身發(fā)展的內(nèi)力又不足，只有借船出海，借雞生蛋。要做到這一點，我們只能靠軟環(huán)境這個可變因素，因為企業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展是生產(chǎn)要素合理配置的過程，需要有資源的基礎(chǔ)，人力資本的條件，政府完善的服務(wù)體系以及良好的開明開放的政策環(huán)境，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，公政嚴明的法制環(huán)境，安全和諧的社會環(huán)境。哪個地區(qū)良好的環(huán)境形成了，資本、技術(shù)、人才就自然向哪里聚集，因此我們反復(fù)強調(diào)，環(huán)境就是發(fā)展，環(huán)境就是投資，環(huán)境就是生產(chǎn)力。所以，各部門、各單位，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須正確估價我們的環(huán)境現(xiàn)狀，增強憂患意識、緊迫意識和責(zé)任意識，要牢固樹立“不抓軟環(huán)境就是失職，抓不好軟環(huán)境就是不稱職”的觀念，從事關(guān)大安發(fā)展全局的高度，事關(guān)大安43萬人民切身利益的高度，充分認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，進一步解放思想，開拓進取，強化措施，猛出重拳，努力營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，讓大安這片熱土成為招商、護商、安商、養(yǎng)商、富商的寶地。

二、明確任務(wù)，突出重點，進一步提升軟環(huán)境建設(shè)工作質(zhì)量

今年，在軟環(huán)境建設(shè)中，要堅持“標本兼治，綜合治理”的方針，在抓好治標的同時，要著力治本，要從根本上解決軟環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題，大力推進全市軟環(huán)境建設(shè)工作深入開展。為此今年我市軟環(huán)境建設(shè)的總體目標和任務(wù)是：以轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率為主題，以解決執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法為重點，以構(gòu)筑誠信大安為基礎(chǔ)，以整治經(jīng)濟秩序打擊不法行為為保障，努力營造共謀發(fā)展，重商、親商、扶商、護商的招商創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障經(jīng)營、交易安全、公平競爭的市場環(huán)境，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制環(huán)境，和諧穩(wěn)定、治安良好、誠實守信的社會環(huán)境。

（一）加速轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量。

市場經(jīng)濟條件下的政府不應(yīng)是微觀管理型政府，而應(yīng)是宏觀調(diào)控型、公共服務(wù)型政府，我們必須加速政府職能轉(zhuǎn)變，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，對現(xiàn)有的行政審批項目作進一步清理。對與建立社會主義市場經(jīng)濟要求不符，不利于經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項，要堅決予以取消。對已取消的審批項目，必須加強監(jiān)督檢查，逐個單位、逐個項目地予以落實，嚴肅查處有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢復(fù)等行為。對保留的行政審批事項，能進入大廳的，要全部進廳辦理，不允許搞體外循環(huán)。同時要簡化程序，提高效率，規(guī)范操作，公開運行，嚴格監(jiān)督。各部門進廳業(yè)務(wù)，要職能到位、職權(quán)到位、職責(zé)到位，一個窗口對外，一支筆審批，全過程服務(wù)。繼續(xù)實行主辦部門負責(zé)制。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請材料即可。主辦部門要按照“一家受理、轉(zhuǎn)告相關(guān)、聯(lián)動審批、限時完成、責(zé)任追究”的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一回復(fù)、統(tǒng)一發(fā)證，避免交叉審批和重復(fù)審批。政務(wù)大廳要進一步完善功能，加強規(guī)范化管理，完善管理體制和管理手段，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。要積極協(xié)助市政府辦盡快完善政務(wù)查詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二是繼續(xù)深化行政事業(yè)收費制度和事業(yè)單位管理體制改革。按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，深入行政事業(yè)收費制度和事業(yè)單位管理體制改革。按照國家發(fā)改委和財政部的要求，對八類行政機關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)取消的收費項目，進行全面清理。凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，一律予以取消。所有保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標準都要采取有效形式向社會公開，增加透明度。同時實行最低收費，取消彈性收費。清理和規(guī)范服務(wù)性收費。重點解決個別事業(yè)單位利用其壟斷地位強行服務(wù)、強行收費以及只收費不服務(wù)的問題。嚴禁出現(xiàn)利用行政手段強制收取屬于服務(wù)性質(zhì)的費用問題。加快具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位改革步伐，實行政事分開，從源頭上遏制亂收費、亂罰款問題的滋生蔓延。這些事業(yè)單位的行政管理職能確需保留的，要轉(zhuǎn)給有關(guān)行政部門，服務(wù)性的事業(yè)單位要推向市場，變?yōu)樯鐣薪榻M織。嚴格實行收支兩條線，禁止收支掛鉤，坐收坐支和私設(shè)小金庫。

三是全面推行“陽光政務(wù)”。切實解決政務(wù)公開質(zhì)量不高、流于形式、只公開辦事程序不公開決策過程、只公開一般政務(wù)不公開重大事項等問題，深化政務(wù)公開工作。各單位部門制定的政策和規(guī)定、重大事項的決策過程和結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況等，凡屬黨和國家保密規(guī)定以外的，一律向社會公開，把對政府工作的知情權(quán)，對政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正交給人民群眾。政務(wù)公開實行承諾制和責(zé)任追究制。承諾的事情必須做到，違反的要追究責(zé)任。

四是加強行政效能監(jiān)察和糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作。切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高辦事效率。解決門難進，臉難看，話難聽，事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，互相推諉扯皮，人為設(shè)置障礙，服務(wù)態(tài)度冷漠，辦事效率低下等問題。要進一步落實首問負責(zé)制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、公開承諾制，要按照“馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、變通辦”的要求，更新服務(wù)觀念，完善服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高政府的行政效能。

（二）規(guī)范行政行為，推進依法行政。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭重復(fù)執(zhí)法等問題。

一是從嚴規(guī)范行政執(zhí)法行為。要抓好執(zhí)法人員資格審查，凡是沒有取得省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》的人員，一律不準上崗執(zhí)法，對不具備執(zhí)法資格的人員，堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。要規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法活動，認真執(zhí)行《吉林省行政執(zhí)法條例》和《吉林省行政錯案責(zé)任追究辦法》，制定出臺《大安市行政執(zhí)法錯案投訴辦法》。保證執(zhí)法活動嚴格、公正、文明、規(guī)范，對越權(quán)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、刁難勒索以權(quán)謀私、吃拿卡要和亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，及因適用法律不當，程序不合法，法律手續(xù)不完備引起行政敗訴或被撤消行政決定的要依照規(guī)定，堅決追究責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成經(jīng)濟損失的還要追究經(jīng)濟賠償責(zé)任。

二是嚴格規(guī)范涉企檢查行為。行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟管理部門到企業(yè)進行檢查，必須向市政府法制局報檢查計劃，填寫《涉企檢查申請表》，寫明檢查原因、檢查時間、檢查項目等，經(jīng)政府法制局審核方可進行檢查。另外，除消防安全部門以外，涉企檢查部門在每月25日前不得到企業(yè)檢查，特殊情況要提前進行預(yù)約。對企業(yè)實行罰款，必須先預(yù)告，后罰款；經(jīng)批評教育能夠糾正的，不準罰款。對違法行政的行為，堅決追究責(zé)任。

（三）深入實施“放心工程”，打造誠信大安活動，探索建立社會信用體系。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是信用經(jīng)濟，建立社會誠信體系是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要基本保證。因此，我們一定要把誠信作為我們的立市之本，興市之基，繼續(xù)深入實施“放心工程”，全力打造誠信大安。

一是建立誠信政府。市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要作誠實守信的榜樣，發(fā)揮政府在維護社會信用中的重要作用。要強化政府信用，提高公信力，取信于民。市委、市政府出臺的各項決策和優(yōu)惠政策，要落實到位，令出必行。不能因為部門和小團體的利益打折扣，損害政府的信用。要強化“三為”、“三優(yōu)”，“三全”服務(wù)，即為經(jīng)濟快速發(fā)展，為提高市民生活質(zhì)量，為農(nóng)民增收致富，提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、優(yōu)先，全天候，全方位，全過程服務(wù)，真正做到三誠信，四服務(wù)，既政策誠信，承諾誠信，責(zé)任誠信，服務(wù)職能正，服務(wù)方式佳，服務(wù)作風(fēng)好，服務(wù)質(zhì)量高。

二是創(chuàng)建“誠信企業(yè)”。生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)要做到誠實納稅，及時還貸，信守合同，守法經(jīng)營，不拖欠職工工資。嚴格遵守不偷逃騙稅，不制假售假，不逃避債務(wù)，不做假帳，不搞合同欺詐等基本行為規(guī)范。金融、商貿(mào)、餐飲、旅游等生活服務(wù)性企業(yè)，要重點加強商德、商譽宣傳和職業(yè)道德教育，建立行業(yè)服務(wù)公約，做到誠信服務(wù)，規(guī)范經(jīng)營。會計、審計、律師、企業(yè)和資產(chǎn)評估、質(zhì)量標準鑒定等各類中介機構(gòu)，要嚴格上崗人員的資質(zhì)，保證執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。逐步推進執(zhí)業(yè)公示制度，堵住產(chǎn)生信息誤導(dǎo)、合同違約、價格欺詐、偽造憑證等不正當競爭行為的漏洞。工商企事業(yè)要嚴格遵守行政管理規(guī)則，主動接受行政管理監(jiān)督，自覺履行行政管理義務(wù)，依法經(jīng)營、依法繳費、合理負擔，要做到行政執(zhí)法與經(jīng)營守法雙向規(guī)范。

三是開展做“誠信市民活動”。要把誠實守信作為為人處世的基本準則，大力開展“講誠信話、辦誠信事，做誠信人”活動，爭創(chuàng)誠信家庭、誠信社區(qū)、誠信村鎮(zhèn)。把誠信教育納入學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)，使誠實守信滲透到青少年世界觀、人生觀中。重視對教師的誠信教育，提高教師的誠信度，充分發(fā)揮為人師表的作用。根據(jù)行業(yè)特點和職工思想實際，深入開展職業(yè)道德和誠信教育，倡導(dǎo)形成“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會”良好風(fēng)尚。四是建立誠信評估體系。通過建立誠信評估體系，使合法經(jīng)營、誠實守信的企業(yè)得到實惠，使不講信用的企業(yè)難以立足。工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融、公安、法制等部門要結(jié)合工作實際，做好企業(yè)違法、違章、違紀記錄，為企業(yè)建立誠信檔案。定期在媒體、網(wǎng)絡(luò)上公布企業(yè)的信用情況，獎優(yōu)罰劣。對誠實守信、遵紀守法的企業(yè)予以表彰、鼓勵和支持，對違法違紀、不講誠信的單位要進行經(jīng)濟的、法律的、行政的制裁。

（四）強化整治力度，凈化市場經(jīng)濟環(huán)境。

公安、工商等職能部門要堅決做到嚴格管理、嚴格規(guī)范，用剛性措施整治市場經(jīng)濟秩序，營造安全公平的市場環(huán)境。

一是要以整頓市場經(jīng)濟秩序為重點，堅決打擊制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，打擊商業(yè)欺詐、惡意逃稅、逃債、逃費行為，規(guī)范社會中介機構(gòu)行為，打破地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，強化市場監(jiān)管，健全市場規(guī)則，進一步維護公正、公開、公平和開放有序的市場經(jīng)濟秩序。在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中，要采取突擊式、戰(zhàn)役式、拉網(wǎng)式的大檢查、大整治，集中時間，集中力量，集中解決一些突出問題。

二是要堅決打擊強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、無償侵占公私財物等不法行為。特別是對破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序行為，以及擾亂經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的村匪屯霸、街匪路霸、市匪商霸等黑惡勢力，要依法予以嚴厲打擊。對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不姑息遷就。

三是要本著雙向規(guī)范的原則，嚴肅處理無故毆打、辱罵、肆意抵毀執(zhí)法人員正常規(guī)范執(zhí)法的行為，維護行政管理與經(jīng)濟秩序。

三、強化服務(wù)，嚴打整治，確保油田企業(yè)順利開發(fā)與生產(chǎn)

油田是大安市目前最重要的支柱產(chǎn)業(yè)和第一稅收來源，它在全市實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破戰(zhàn)略中具有著舉足輕重的地位。近兩年來，我市始終把治理油田周邊秩序、優(yōu)化油田軟環(huán)境作為市委、市政府一項十分嚴肅的政治任務(wù)，從全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將石油開采工業(yè)納入市委、市政府重要工作日程，擺上突出位置，并視為我市的支柱產(chǎn)業(yè)予以大力扶持。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門的積極參與，社會各界的廣泛關(guān)注和全市人民的大力支持下，對涉油違法犯罪活動始終保持了高壓嚴打態(tài)勢，進一步扭轉(zhuǎn)了油區(qū)及其周邊治安復(fù)雜的局面。先后開展了6次聲勢浩大的打擊涉油違法犯罪專項斗爭，搗毀拆除非法煉油點46處，收繳盜油、運油車輛44臺，收繳原油956噸，抓獲犯罪嫌疑人39人，其中已判刑17人，3名涉及倒賣原油的干警被清除公安隊伍，1名參與盜竊原油的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員被開除公職。對油地糾紛始終保持積極主動處置的姿態(tài)，化解各種矛盾糾紛90余起，進一步優(yōu)化了油田開發(fā)與生產(chǎn)環(huán)境，使我市和油田企業(yè)的合作，在實現(xiàn)雙贏目標的道路上不斷向前邁進。我市的打擊涉油犯罪工作得到了上級部門及油田的高度評價，于去年被國家八部委授予“全國整治油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆酉冗M市”的稱號。

在看到優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作取得顯著成效的同時，更要保持清醒頭腦，不能滿足現(xiàn)狀，不能把成績估計過高，看清問題所在，有針對性地采取更強有力的措施，做更多更扎實的工作，爭取實現(xiàn)更高的目標。從最近一段時間查獲的案件和各方面反映的情況看，優(yōu)化油田軟環(huán)境存在的突出問題主要有：

一是個別油田區(qū)塊的治安問題依然比較嚴重。由于暴利的誘惑，一些違法犯罪分子變換手法，采取“化整為零”策略，利用一些群眾貪圖眼前小利、不懂法紀和“法不責(zé)眾”的錯誤認識，引誘群眾參與盜油，出現(xiàn)了小批量，多批次，少偷快跑的盜油形式，致使盜油違法犯罪活動屢打不盡。一些違法犯罪分子采取游擊戰(zhàn)術(shù)，選荒山野外、人煙稀少之處甚至是大安境外設(shè)廠進行非法煉油，行動隱蔽，突擊生產(chǎn)，一有風(fēng)聲，就棄點而逃。涉油違法犯罪團伙盜、運、銷的犯罪網(wǎng)絡(luò)沒有完全被摧毀。犯罪團伙雇傭油區(qū)群眾分散盜油，雇傭社會閑散人員統(tǒng)一收油，利用非法煉油點集中煉油，再由鐵路、公路和水路多渠道外運銷售“一條龍”作業(yè)的鏈條還沒有徹底切斷。一些違法犯罪團伙操縱指揮涉油犯罪活動，甚至公開到油田企業(yè)進行打、砸及索要涉案人員、涉案贓車，并對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行人身威脅。甚至個別外省軍車參與盜運贓油活動。這些都加劇了我市打擊涉油違法犯罪活動形勢的嚴峻性。

二是個別職能部門和油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)工作在一定程度上仍存在不到位的問題。主要是為油田經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境的緊迫意識還比較差、大局觀念還不夠強。極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對防范涉油違法犯罪及處置油地糾紛問題仍存在模糊認識，沒有擺到突出位置，重視還不夠。極個別部門領(lǐng)導(dǎo)甚至覺得為油田服務(wù)是低三下四，根本用不著、犯不上。個別干部工作推一推，動一動，對市委、市政府的安排部署，積極主動落實的不夠。少數(shù)村干部缺乏責(zé)任感，對盜搶油田資源的犯罪行為或刁難油田企業(yè)的行為，不聞不問，放任不管，或插手油地糾紛，甚至直接參與盜油等違法犯罪活動。公安機關(guān)打擊涉油違法犯罪活動的力度還遠遠不夠，雖經(jīng)市委、市政府三次召開專門會議進行安排部署，工作也開展了兩年多，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽情況、講意見，分管領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)度、督辦，但打擊涉油違法犯罪活動成效仍不能令人滿意，距離實現(xiàn)油區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)的目標還有一定的差距。

三是油田公安、內(nèi)保部門與當?shù)毓矙C關(guān)及黨委政府合力打擊涉油犯罪活動的機制尚需進一步完善。定期聯(lián)席會議制度還沒有落實到位，油地雙方溝通還有一定障礙等等，這些問題都在一定程度上影響了優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的工作成效。

四是打擊涉油犯罪活動的責(zé)任體系沒有完全建立起來。部門責(zé)任制建設(shè)雖然納入了日程，但落實得不到位。鐵路貨運、公路交通和沿江碼頭還沒有完全把嚴，仍然存在輸出輸入非法原油問題。油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群防群治作用還沒有充分發(fā)揮出來，全社會共同參與油田軟環(huán)境治理的強大氛圍還沒有完全形成。

五是油田企業(yè)內(nèi)部管理和內(nèi)保工作還有不到位問題。油田企業(yè)與我市一直保持著非常良好的關(guān)系。每年油地雙方都要相互走訪慰問，溝通情況，增進友誼，促進工作。今年1月底，我市四個班子在走訪油田企業(yè)時，了解到從今年起，大安將進入石油開發(fā)的第二個高峰期，幾家油田企業(yè)今年將在大安境內(nèi)新打油井500多眼，石油總產(chǎn)量將達到80萬噸。這無疑對大安經(jīng)濟將起到巨大的推動作用，但也必將對服務(wù)油田、打擊涉油違法犯罪工作提出更高的要求。因此，針對以上存在的問題，針對油田大開發(fā)、大生產(chǎn)的實際需要，針對大安縣域發(fā)展所面臨的巨大壓力，我們要在今后的工作中，全力以赴地解決好問題，切切實實地為油田經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個更加良好的環(huán)境。

當前和今后一個時期我市優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作的總體思路是：以中央、省、市有關(guān)會議文件精神為指導(dǎo)，以強化教育為手段，以打擊涉油違法犯罪為重點，以為油田提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，確保油田順利進行勘探、開發(fā)和生產(chǎn)為目的，全面解決油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的突出問題，真正形成支持油田就是支持自己，保護油田就是保護自己，服務(wù)油田就是服務(wù)自己的高度共識和良好氛圍，堅決為油田經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)工作。

具體要求是：在年內(nèi)實現(xiàn)“兩到位、四下降、兩無、一提高”工作目標，即職能部門服務(wù)到位，油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作到位；涉油刑事案件、涉油治安案件、油區(qū)農(nóng)民犯罪、流動人口犯罪率明顯下降；無油田物資、產(chǎn)品為原料和燃料的非法廠點和收購點，無私拉亂接油田水、電、氣現(xiàn)象；油區(qū)治安防控能力明顯提高。

為實現(xiàn)上述目標，我們要著力抓好以下三個方面的工作：

一是牢固樹立大局意識，堅決服務(wù)于油田經(jīng)濟發(fā)展。近兩年來，全市各級黨政組織在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持了全市經(jīng)濟較快增長。但實事求是地講，目前我市仍是工業(yè)小縣、農(nóng)業(yè)弱縣、財政窮縣。而油田企業(yè)作為我市財政的重要支柱，每年提供稅收占財政總收入的60%以上，特別是隨著油田開發(fā)力度的加大，其良好的發(fā)展勢頭，必將對大安的振興起到巨大的支撐作用。我們要加快經(jīng)濟發(fā)展，首要的就是加快促進油田開發(fā)與生產(chǎn)。油田經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展，我市財力自然隨之增強。因此，我們?nèi)袕V大干部群眾，特別是相關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部都要從發(fā)展大安、振興大安的工作大局出發(fā)，在工作中優(yōu)先考慮優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境問題。從大局出發(fā)，就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一定要從關(guān)系大安發(fā)展全局的高度，從關(guān)系全市人民切身利益的高度，充分認識優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，下大決心，花大力氣，重拳出擊，綜合施治，努力為油田企業(yè)營造最佳的發(fā)展環(huán)境。從大局出發(fā)，就要求我們各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門一定要立足長遠，找準位置，選準切入點，對大安境內(nèi)的油田企業(yè)高看一眼，厚愛一層，做到既要鞏固發(fā)展與老油田企業(yè)的傳統(tǒng)友誼，又要進一步加強與新油田企業(yè)的友好關(guān)系，千方百計做好服務(wù)工作，全力促進油地經(jīng)濟的共同發(fā)展。從大局出發(fā)，就要求我們在打擊涉油違法犯罪活動中，以對油地經(jīng)濟發(fā)展高度負責(zé)的態(tài)度，嚴厲查處個別內(nèi)部人員與犯罪分子相勾結(jié)，為犯罪分子當保護傘、出謀劃策或通風(fēng)報信問題。對參與涉油違法犯罪活動的干部和干警，堅決一查到底，嚴懲不貸。

二是進一步完善服務(wù)油田各項工作機制。對全局性工作，市優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指揮部署，定期調(diào)度，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，全方位、不打折扣地貫徹落實好市委、市政府關(guān)于優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作的各項政策措施。對涉油重大問題，采取“會辦制”的辦法，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)直接主持、協(xié)調(diào)各部門集中統(tǒng)一快速解決。對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯發(fā)生的堵車等群眾與油田企業(yè)糾紛，要研究解決辦法，建立工作機制。出現(xiàn)問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，妥善處置。公安機關(guān)要做好預(yù)案。在群眾正當利益得到充分保證的前提下，對一些提出過高甚至是無理要求，并采取非法手段的，要嚴肅依法處理，不能遷就。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，對違反有關(guān)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體責(zé)任人要按照《關(guān)于影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》予以追究，切實維護市委、市政府決策和相關(guān)法律法規(guī)的嚴肅性。

三是進一步加大打擊涉油違法犯罪力度。一要強化打擊隊伍建設(shè)。我們將組建大安市打擊涉油違法犯罪偵查大隊，專門從事打擊涉油違法犯罪活動。從治安警、刑警、交警等警種選調(diào)年齡結(jié)構(gòu)合理、從未參與涉油違法活動、綜合狀態(tài)良好、對組織忠誠度高的20名干警，組成專門機構(gòu)，單獨辦公，單獨給予經(jīng)費、物資保障。這支隊伍由公安局、政法委雙重管理，直接對市委、市政府負責(zé)。我們相信，通過制訂科學(xué)的職能職責(zé)、明確的任務(wù)目標、嚴格的工作紀律、切實的工作方式方法和嚴密的管理措施，通過與松江分局、油田保衛(wèi)部門的密切配合，這支隊伍在打擊涉油違法犯罪上，一定會起到主力軍的作用，大安涉油違法犯罪活動一定會得到有效遏制，直至最終消失。二要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府參與配合力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在打擊涉油違法犯罪上，承載著教育群眾、管理干部黨員的重要職責(zé)，我們在2003年對涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行涉油工作目標責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對工作目標進行了量化、細化、可操作化，并實行“一票否決”，以進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加大工作力度，充分承擔起在打擊涉油違法犯罪、服務(wù)油田開發(fā)生產(chǎn)中應(yīng)盡的職責(zé)。特別是要在涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部群眾中牢固樹立起遵紀守法和服務(wù)意識。要加強對涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門干部職工的宣傳教育，使市委、市政府關(guān)于優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的政策真正入腦入心，并落實到行動之中。要加強對群眾的宣傳教育，使群眾提高對優(yōu)化油田經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要認識，不參與并自覺抵制涉油違法犯罪活動，不人為制造涉油糾紛，努力走勞動致富之路。要加強對重點人群的宣傳教育，在重點復(fù)雜村屯，通過加大法律法規(guī)宣傳，開展以案釋法等活動，教育重點人群，震懾違法犯罪。三要繼續(xù)采取依法走高線的辦法，保持對涉油違法犯罪活動的高壓嚴打態(tài)勢。同時，已同白城市政法各部門溝通，上級公安、法院等政法部門在打擊涉油違法犯罪活動上也將依法走高線。四要加大與油田溝通協(xié)作力度。主動與油田溝通，通過整合資源、優(yōu)勢互補，加大油田對地方公安、政法部門的資金和物資支持力度，解決地方打擊力量保障不足的問題，形成打擊合力；通過加強信息溝通，促進油田進一步加強內(nèi)部管理，增強物防、技防投入，改進人防、內(nèi)保辦法；通過加大聯(lián)合辦案力度，有效解決來自油田內(nèi)部的一些問題。五要加大清理非法煉、化油點力度。盡管我市非法煉、化油點已基本絕跡，但還要保持經(jīng)常性的清理整治工作，鞏固清理整治非法煉、化油點成果。同時，積極與黑龍江、松原等鄰（縣）市的配合，搗毀分布在我市周邊的非法煉、化油點，解決非法盜油就地轉(zhuǎn)化增值問題。

總之，各相關(guān)職能部門和涉油鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要強化大局觀念和服務(wù)意識，積極主動地為油田企業(yè)提供配套服務(wù)和政策支持，務(wù)必通過方方面面的共同努力和強有力的保證措施，確保油田的順利勘探、開發(fā)與生產(chǎn)，確保大安第一稅源穩(wěn)步、快速增長，確保油田企業(yè)為我市實現(xiàn)整體升位目標不斷注入新的生機和活力，努力使我市成為全國為油田服務(wù)最佳的縣（市）。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得實效

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境涉及社會的方方面面，單靠哪一個部門和單位難以奏效，市、鄉(xiāng)兩級政府，市直各部門都必須高度重視，切實擺上重要工作日程，齊抓共管，形成合力，確保抓出實效。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)問題是關(guān)鍵問題，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能解決問題。為此，市里成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由繼武書記和我任組長，孫洪君、劉云華、孟兆臣、陳家彬等市級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市相關(guān)部門一把手為成員，小組辦公室設(shè)在市紀委（監(jiān)察局），下設(shè)行政環(huán)境組，司法環(huán)境組，企業(yè)治亂減負組，商貿(mào)環(huán)境組，政策環(huán)境組，金融環(huán)境組等六個組。行政環(huán)境組，設(shè)在監(jiān)察局，負責(zé)對政府工作部門行政行為、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、行業(yè)不正之風(fēng)、政務(wù)公開等方面監(jiān)督檢查，努力打造誠信、透明高效的公共服務(wù)型政府。司法環(huán)境組，設(shè)在市政法委，負責(zé)對政法涉案部門不正之風(fēng)進行糾治，與有關(guān)部門密切配合，對涉法涉軟案件進行查處，保障司法公正，加大社會治安綜合治理工作力度，加大打擊涉油違法犯罪力度，創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。企業(yè)治亂減負組，設(shè)在經(jīng)貿(mào)局，負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市企業(yè)治亂減負工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對涉企及加重企業(yè)不合理負擔案件進行調(diào)查處理，維護良好經(jīng)濟運行秩序和企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的外部環(huán)境。商務(wù)環(huán)境組，暫設(shè)在招商局，負責(zé)受理涉及商務(wù)環(huán)境方面的投訴，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對案件進行查處，會同有關(guān)部門對市場壟斷、行業(yè)壟斷進行處理。政策環(huán)境組，設(shè)在發(fā)展計劃局，負責(zé)制定公開我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境方面政策，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展，提供政策保障。金融環(huán)境組，設(shè)在市人民銀行，負責(zé)加強與金融機關(guān)的溝通，協(xié)調(diào)企業(yè)對金融機構(gòu)的監(jiān)督，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持和服務(wù)。市委、市政府要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境作為發(fā)展大安，造福百姓的一項重要工作，納入工作日程，堅持“抓本職工作必須抓環(huán)境”的原則，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。要落實責(zé)任，分解任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長是我市軟環(huán)境建設(shè)工作總體責(zé)任人，對軟環(huán)境建設(shè)工作負總責(zé)，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)部署。市其他領(lǐng)導(dǎo)是分管部門軟環(huán)境建設(shè)工作的直接責(zé)任人，對各分管部門軟環(huán)境工作要親自過問，積極調(diào)度。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為本部門優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的第一責(zé)任人，要結(jié)合實際，周密安排，親歷親為，真抓實干。要真正負起責(zé)任，親自解決本部門、本行業(yè)存在的問題。其他班子成員要實行“一崗雙責(zé)”，要把軟環(huán)境建設(shè)工作與經(jīng)濟工作、業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核，真正把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)抓在手上，落到實處。今后，凡發(fā)生破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的惡性事件并造成嚴重后果的，都要依據(jù)《大安市關(guān)于影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法（試行）》及《大安市軟環(huán)境建設(shè)工作目標責(zé)任制》的規(guī)定，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。堅決做到“思想不通換腦子，工作不力挪位子，影響發(fā)展摘帽子”。

二要加大宣傳教育力度。要大力宣傳整治軟環(huán)境的重要意義，結(jié)合全市正在進行的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織學(xué)習(xí)軟環(huán)境建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定。要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“優(yōu)化環(huán)境，我該抓什么”的討論，進一步明確在改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中應(yīng)負的責(zé)任。在執(zhí)收執(zhí)罰部門開展“優(yōu)化環(huán)境，我該做什么”的討論，明確在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中應(yīng)履行的職責(zé)。在其它機關(guān)全體干部和公職人員中開展“優(yōu)化環(huán)境，我能做什么”的討論，調(diào)動大家參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性和主動性。要充分發(fā)揮新聞輿論的作用。廣播、電視等新聞媒體要開辟優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作專欄和專題，全面加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境重要性和緊迫性的宣傳，注意報道正反兩方面的典型，對各部門、各行業(yè)的好經(jīng)驗和好做法要及時總結(jié)、推廣，對破壞經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟秩序的典型案件要進行跟蹤報道，不護短，不遮丑，一追到底，一報到底。要通過大張旗鼓地宣傳發(fā)動，逐步使干部樹立起親商、安商的服務(wù)觀念，樹立起進了大安門，就是大安人的護商觀念以及軟環(huán)境就是經(jīng)濟資源的發(fā)展觀念，使全社會和廣大人民群眾了解市委、市政府優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的決心，積極參與到軟環(huán)境建設(shè)工作中來，推動全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作的深入開展。

三要強化社會監(jiān)督。軟環(huán)境建設(shè)的好與壞，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。因此，要把軟環(huán)境建設(shè)情況的裁判權(quán)、評價權(quán)交給群眾。各部門、各行業(yè)要主動接受社會監(jiān)督。要暢通舉報投訴渠道，市軟環(huán)境辦公室要與市信訪辦、市長公開電話辦公室密切配合溝通，實行聯(lián)動，對重大投訴問題認真查處，確保件件有結(jié)果。要采取給來辦事的群眾發(fā)放征求意見卡等形式，廣泛征求群眾意見，對反映比較突出的問題，班子要進行專題研究，認真整改。要繼續(xù)多層次、廣角度、有代表性的聘請義務(wù)監(jiān)督員，采取召開座談會或發(fā)信函等形式，聽取群眾的意見和建議，全方位了解和掌握本部門、本行業(yè)軟環(huán)境建設(shè)情況。要充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，組織人大代表、政協(xié)委員對軟環(huán)境建設(shè)工作進行視察，對群眾反映的熱點問題，向相關(guān)部門進行質(zhì)詢，促進政府部門提高依法行政水平。

四是強化檢查考核評議。今年，我市軟環(huán)境建設(shè)的目標高、任務(wù)重，要實現(xiàn)市委、市政府提出的各項目標任務(wù)，必須強化檢查考核。要突出重點部門、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點問題，采取靈活多樣的形式，堅持明查和暗訪相結(jié)合，集中檢查和不定期抽查相結(jié)合，自檢自查與專項檢查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和解決軟環(huán)境中存在的突出問題。對在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作中走過場、走形式、措施不力，效果不好的單位要通報批評。同時，要做好考核工作。各部門、各單位要按照《軟環(huán)境建設(shè)工作目標責(zé)任制》的要求，抓好任務(wù)分解，把軟環(huán)境建設(shè)的任務(wù)分解落實到相關(guān)職能科室，落實到具體人，認真搞好組織實施。年末，市軟環(huán)境辦公室要按照《責(zé)任制》，進行認真檢查考核，并將考核結(jié)果作為工作人員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。同時，要結(jié)合開展民主評議政（行）風(fēng)活動，評出軟環(huán)境建設(shè)最佳最差的單位。對最佳單位，市委、市政府給予表彰，對最差單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負責(zé)人進行誡勉談話，問題嚴重的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行組織調(diào)整。涉及三權(quán)在上部門的，由市委、市政府向其上一級組織發(fā)送調(diào)整建議函。

五要加大懲處力度。從嚴查處涉軟案件是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的最有效手段。去年，我市涉軟舉報是零投訴，沒有發(fā)生一起涉軟案件。這是我市軟環(huán)境建設(shè)部門突出成績的一個體現(xiàn)。但這也不能代表我市的軟環(huán)境沒有任何問題，不能完全說明我們的執(zhí)法執(zhí)紀人員工作都規(guī)范到了特別高程度。一些深層次的問題可能還沒有暴露出來，因此，我們不能沾沾自喜，不能高枕無憂。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把查辦違紀違法案件作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作的重要突破口，充分發(fā)揮執(zhí)紀執(zhí)法辦案優(yōu)勢，采取下查、下訪、下糾等辦法主動出擊，拓寬案件線索和來源。要集中力量查辦發(fā)生在行政機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門及其工作人員中利用職權(quán)搞“四亂”、“吃拿卡要”及違法行政等侵害企業(yè)利益、損害人民群眾利益的違紀違法案件，特別是對利用職權(quán)粗暴執(zhí)法行為和執(zhí)法人員，要從嚴懲處，對極個別素質(zhì)低下的“害群之馬”，要堅決清除出執(zhí)法執(zhí)紀隊伍，并依紀依法追究(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)責(zé)任。要嚴格查處政令不通、有禁不止問題，對上有政策、下有對策，該辦的不辦，該干的不干，推諉扯皮、失職誤事的，或已經(jīng)發(fā)生嚴重侵害企業(yè)利益行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和中層領(lǐng)導(dǎo)，要堅決查處和追究，該撤職的撤職，該處分的處分。對那些問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，予以曝光，絕不姑息。

同志們，今年的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，目標已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)落實，我們一定要站在講政治、講大局的高度，以對黨對人民對事業(yè)高度負責(zé)的精神，解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作、迎難而上，全力開創(chuàng)大安優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作的新局面，為全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，做出更大的貢獻。

第五篇：在經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治工作大會上的講話

一、正確認識當前我省經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境面臨的形勢

近幾年，我省加大了整治軟環(huán)境工作力度，大力推進服務(wù)型政府建設(shè)，清理行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，深入開展民主評議軟環(huán)境和政行風(fēng)活動，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難，開展百家醫(yī)院、百所學(xué)校評議，清理規(guī)范中介機構(gòu)，推進“誠信吉林”建設(shè)，嚴肅查處涉軟案件。通過全省上下共同努力，軟環(huán)

境建設(shè)取得明顯成效，得到了方方面面的認可。但同時也要看到，我省發(fā)展軟環(huán)境與發(fā)展振興的要求相比，與企業(yè)和人民群眾的要求相比，還存在許多差距，主要是：思想還不夠解放，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的意識還需要進一步增強；工作作風(fēng)還沒有完全轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，服務(wù)意識淡薄，工作效率不高，“吃拿卡要”等問題還不同程度地存在；審批項目、收費項目過多，標準過高，環(huán)節(jié)繁瑣；執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)行難問題比較突出，等等。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

當前，我省正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們要實現(xiàn)全面振興、構(gòu)建和諧社會，必須有一個良好的發(fā)展環(huán)境作保證。環(huán)境不好，本地企業(yè)發(fā)展不起來，外面的生產(chǎn)要素也引不進來，發(fā)展就會受到制約，振興就是一句空話。我們必須清醒認識到，抓環(huán)境就是抓發(fā)展；破壞環(huán)境就是阻礙發(fā)展。各級黨委、政府和各部門一定要高度重視軟環(huán)境建設(shè)，切實增強責(zé)任感，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，切實做好整治軟環(huán)境工作。

二、牢牢把握軟環(huán)境整治工作的重點

各地各部門要抓好落實。這里，我再強調(diào)幾項重點工作：

一要深入推進思想解放。我省在軟環(huán)境方面的差距，從根源上講，還是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想樹得不夠牢，思想解放不夠到位。要繼續(xù)推進思想解放，強化發(fā)展意識、大局意識、服務(wù)意識，想問題、辦事情都要緊緊圍繞加快發(fā)展這個中心。要破除一切障礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)愿望和動力，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。要加強誠信吉林建設(shè)，政府機關(guān)要帶頭講誠信，說話算數(shù)，帶動全社會誠信意識的增強。

二要大力改進作風(fēng)。當前，在我們各級機關(guān)中，衙門作風(fēng)還相當突出。個別同志習(xí)慣于老辦法、舊框框，看似堅持原則，實則因循守舊，不辦實事。要以“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育為契機，采取有效措施，推動廣大公務(wù)員強化責(zé)任意識、服務(wù)意識和進取精神，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。要深入開展民主評議軟環(huán)境和政行風(fēng)及重點崗位公務(wù)員工作，完善方式方法，搞好結(jié)果運用，推動政行風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。要對省直機關(guān)紀律作風(fēng)開展明察暗訪和專項監(jiān)督檢查，認真解決存在的突出問題。

三要規(guī)范行政行為。大力推進政府管理創(chuàng)新，進一步減少、下放行政審批權(quán)限，簡化規(guī)范行政審批。著力為市場主體提供最優(yōu)服務(wù)，對進廳項目進行清理，簡化程序，提高效率。對新辦企業(yè)注冊登記，除確屬法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行前置審批的，一律不準自行新增審批事項和審批環(huán)節(jié)。對審批項目實行告知承諾制和首辦負責(zé)制。推進“陽光政務(wù)”，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。要切實減輕企業(yè)負擔，清理各類年審年檢和經(jīng)營性收費項目，該取消的取消，該下放的下放。要認真規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全政務(wù)公開、行政許可、依法行政、監(jiān)督檢查、服務(wù)承諾、考核獎勵、懲處追究等方面的規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循，違法違規(guī)必究，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。要以規(guī)范執(zhí)收、執(zhí)罰行為為重點，對現(xiàn)有法規(guī)進行清理，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

四要圍繞重點工作搞好服務(wù)。各級政府各個部門要主動圍繞全省“工業(yè)項目年”工作，著重解決人為設(shè)卡、服務(wù)不及時不到位、違規(guī)執(zhí)法等突出問題，確保重大項目順利開展。要主動圍繞招商引資工作，落實有關(guān)政策，營造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，樹立吉林省“親商、重商、安商、扶商”的新形象。要主動圍繞企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，開展跟蹤服務(wù)，千方百計為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好條件。要圍繞改善民生維護好群眾切身利益，確保關(guān)注民生的八項實事全部完成。切實搞好集中整頓金融秩序、打擊金融詐騙專項行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪。

三、進一步加強對軟環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)

一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府，各級黨群機關(guān)、政府部門和行業(yè)主管部門，包括法檢機關(guān)，都要加強對軟環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人具體抓。省直機關(guān)要帶頭，領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率。要把整治工作當成硬指標，落實責(zé)任，明確進度，狠抓落實。重點任務(wù)牽頭部門要加強協(xié)調(diào)督辦，參加部門要積極參與，密切配合。

二要強化監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要履行好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職責(zé)，加強督查督辦和考核評比。要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，采取召開聯(lián)席會議、成立明察暗訪小分隊，深入機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、群眾聽取反映，及時解