第一篇：在全鄉經濟社會發展軟環境建設動員大會上的講話

全力營造優質軟環境為實現xx經濟社會又好又快發展提供有力保障

——在全鄉經濟社會發展軟環境建設動員大會上的講話同志們：

2月14日市委、市政府召開了專題性、全市性、高規格、大規模的經濟社會發展軟環境建設動員大會，會上市長張祖林就如何搞好我市的軟環境建設做了安排部署，省委常委、市委書記仇和對我市的軟環境建設作了重要

講話，提出了嚴格要求。隨后縣委就我縣的軟環境建設又作出了全面的安排部署，下發了尋發〔2008〕6號文件，明確了我縣軟環境建設的目標任務、方法步驟和主要措施。為了抓好我鄉的軟環境建設，鄉黨委經過認真調查研究以后，結合xx實際制定了切實可行的實施意見，下面就如何抓好xx鄉經濟社會發展軟環境建設，實現xx經濟社會又好又快發展講幾點意見。

一、從實現先鋒經濟社會又好又快發展的高度，切實增強優化發展軟環境的緊迫感和責任感。

近年來，在縣委政府的正確領導下，xx鄉黨委政府以創建平安先鋒為契機，切實加強先鋒的社會治安綜合治理力度，使xx的社會治安明顯好轉，形成了社會安定、經濟發展、民族團結的良好氛圍；以保持共產黨員先進性教育為平臺，切實加強xx鄉各級領導班子的“三力建設”，使全鄉各級各部門的執行力得到了逐步提高，進一步優化了我鄉經濟社會發展的軟環境。但是我們必須清醒地看到，我鄉經濟社會發展軟環境的現狀與新形勢、新任務的要求相比，與周邊和發達地區相比，與人民群眾、廣大客商和各類企業的要求相比，仍然存在較大差距。先鋒在外界的社會輿論依然較差，基礎設施建設依然滯后，人文環境依然不盡人意，人民群眾文化素質偏低的現狀依然得不到改變。“xx一條槽，雁過要落毛”的外界輿論和發展環境不優、少數干部作風不實、效率低下的現象依然存在。這些因素的存在嚴重地制約了先鋒鄉經濟社會的又好又快發展。頑癥不除，客商難留；惡習不改，形象難樹；環境不優，發展無望。優化經濟社會發展軟環境已刻不容緩，勢在必行，到了非抓不可，非抓好不可的時候了。全鄉廣大黨員干部和人民群眾必須從實現大跨越、謀求大發展、實現xx經濟社會又好又快發展的高度，充分認識加強軟環境建設的極端重要性和現實緊迫性。

（一）優化發展軟環境，是落實科學發展觀的必然要求。發展是科學發展觀的第一要義，也是我們黨執政興國的第一要務。目前xx在實施“工業強縣”過程中扮演著重要的角色，發揮著資源基地的重要作用。2007年全鄉共完成稅收xx萬元，地方稅收近xx萬元，接近全縣財政收入的十分之一，經濟社會有了明顯好轉。但是我們必須清楚地認識到我鄉的農業發展相對滯后，農民人均純收入僅xx元，距全縣xx元的平均水平還有xx元的差距，農民群眾的生活水平依然不富裕，不通水、不通路的自然村還占較大比例，貧困面依然較大，發展不平衡，參差不齊。因此，我們不能以“老大”自居，還要進一步加快發展，用發展來解決問題。千道理、萬道理，發展才是硬道理，才是最大的政治。而加快發展，當務之急就是要充分發揮煤、磷、硅三大資源優勢和山區村委土地資源豐富的優勢，從先鋒實際出發，下大力氣，采取有力措施，以加強領導班子“三力”建設為契機，加強機關作風建設。增強政府服務職能，重新打造xx在外界的良好形象，千方百計抓好軟環境建設。只有營造好的環境，發展才有根可植，有基可固，才能使一切創造財富的要素聚集到發展上來，才能不斷促進政治、經濟、文化、社會全面協調可持續發展。因此，我們一定要把軟環境建設作為實現先鋒經濟社會又好又快發展的最佳切入點、最佳結合點、最佳著力點，營造優質一流的發展環境，促進先鋒經濟跨越式發展。

（二）優化發展軟環境，是堅持以人為本，執政為民的具體體現。當前，我國正處于體制轉軌、機制轉換、社會轉型和公民轉性的關鍵時期。隨著尋甸“工業強縣”戰略實施步伐的加快，xx煤、磷、硅三大資源也將得到科學合理的開發利用。也把先鋒帶入了經濟發展勢頭好、機遇多，氛圍濃厚的黃金時期。但是由于我鄉部分干部群眾觀念意識不強，部分黨員干部服務意識不到位。不替群眾著想，不為群眾排憂解難，責任觀念不強，權利意識濃厚，推諉扯皮，工作效率得不到提高。這些現象極大地損害了群眾利益，與加快發展的形勢不相適應。優化發展軟環境，建設服務型政府，是堅持以人為本，以民為主的重要內涵之一，也是執政為民思想的具體體現。全鄉廣大黨員干部要始終堅持把群眾滿意作為最高工作標準，把服務群眾作為第一職責，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需；堅持把便民、利民、惠民作為首要工作目標，不與民爭利，不與民搶功，努力讓廣大群眾的生活水平得到不斷提高；堅持踏踏實實為群眾辦實事，真正做到高效率、快節奏、召之即來、來之能辦、辦之能成，無條件、無阻力、無障礙地為全鄉廣大人民群眾服務，形成為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事的良好風氣。

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第二篇：在軟環境建設年動員大會上的講話(111)

在軟環境建設年動員大會上的講話

2012年3月24日

同志們：

3月18日，****召開了落實“大連市軟環境建設年”活動動員大會，動員全區上下認真落實大連市軟環境建設年活動，進一步明確當前和今后一個時期新區軟環境建設的主要任務，不斷優化和提升軟環境建設，全面完成“項目建設年、民生改善年、服務提升年”各項任務，努力實現成為“東北同類城區中服務最佳、政策最優、審批最簡、效率最快、信用最高、治安最好”的目標。今天召開的這次會議，充分表明了*****黨工委推進軟環境建設的鮮明態度和堅定決心。***主任剛才宣讀了《****軟環境建設年活動實施方案》，在此基礎上，我講三點意見，請同志們在工作中注意把握。

一、統一思想，深刻認識開展軟環境建設年活動的重要性和緊迫性

軟環境建設包括行政效能、管理制度、政策法規、社會治安、人文環境等。軟環境建設水平體現了一個地區市場發育程度、經濟競爭能力、對外開放程度、行政管理水平和社會文明進步的綜合體現。抓軟環境建設，是為了更好的適應經濟發展的要求，更好的促進經濟發展。

（一）加強軟環境建設是貫徹落實新區黨工委、管委會高標-1-

準、嚴要求的迫切需要

認真落實新區黨工委、管委會的相關部署，迫切需要我們以優良的作風、效能和環境等“軟環境”，去激發****已擁有的資源、產業、人才、科技等“硬實力”。只有“軟環境”強了，“硬實力”才能真正發揮出來，才能創造出創新活力迸發、財富源泉涌流的局面，才能加快園區成為全市都市型現代農業先行區和實現****地區主要經濟指標跨越式發展的目標。機關全體黨員干部，一定要牢固樹立機遇意識，從全局和戰略的高度，充分認識此次活動的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，以真抓實干、務求實效的作風，研究新情況，解決新問題，拿出新辦法，用一個個經得起實踐、群眾和歷史檢驗的業績，完成新區黨工委、管委會賦予我們的光榮使命。

（二）加強軟環境建設是園區加快實現科學發展的重要保證 軟環境建設關系*****的各項工作部署能否落到實處、執行到位，關系著能否凝聚起好中求快、實現科學發展新跨越的強大合力和創造力、戰斗力。不論大家職位高低、責任輕重和能力大小，在加強軟環境建設上人人有責，責無旁貸。全體黨員干部，必須牢固樹立大局意識、責任意識，緊密圍繞經濟建設這個中心，以更高的標準和要求，認真查找、認真整改軟環境建設中存在的問題，積極改進工作作風和服務方式，努力提高辦事效率和服務質量，切實營造有利于科學發展、和諧發展、創新發展的良好環境。

（三）加強軟環境建設是提高黨員干部道德水準的必然要求 機關工作人員的作風如何，能夠體現出一個人的道德水準、綜合素養，是能否實現人生價值和個人發展的決定因素之一。《黨章》規定：“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。”是“黨按照德才兼備的原則選拔”出來的，所以黨的干部又應當是黨員中的優秀分子。因此，廣大黨員領導干部一定要尊重自己的人格、尊重自己的家庭、珍愛自己的聲譽、珍惜自己的形象。要減少浮躁，磨練意志，樹立正氣，努力成為道德高尚的表率，品行端正的示范，擁有與身份相匹配的過硬的素質和作風。

二、正視問題，明確任務，全面提升軟環境建設水平

去年以來，*****黨工委緊緊圍繞轉變作風、提升行政效能，不斷地加強軟環境建設，先后制定了《機關（村）工作制度及考勤辦法》、“四個嚴禁、四個嚴格、四個嚴肅”、《*****黨工委關于進一步加強機關（村）干部作風建設的補充規定》等若干規定。通過明察暗訪等形式，查找整改了一些問題，也處理了個別同志，取得了一定成效，使全街道上下精神面貌煥然一新，攻堅克難的信心和決心明顯增強，整體工作節奏進一步加快，服務質量和效能顯著提高。但我們也不難看到，與新形勢新任務新要求相比，與廣大企業和人民群眾的實際需要相比，與先進地區相比，我們的軟環境建設還有很多不相適應的地方。

我認為，這次活動解決問題的重點是“懶、慢、低、差”。“懶”，主要是有的機關工作人員，干工作不用心、不專心、不盡心，該

管的事不認真管，該抓的工作不主動抓，該負的責任不自覺的負，該完成的任務不按時完成，遇事“躲”字當頭、遇難“退”字當頭，在工作標準的確立上降低層次，干起事來“悠哉游哉”。“慢”，主要是有些人總是不著急，“等等看”，“等”領導的態度，“看”領導的管束，不是以事業為重，對領導已有明確意見的事項落實得不夠積極，致使工作不能順利開展，甚至根本無法落實。“低”，主要是效率低下，很多該辦的事情不辦，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，從中徇私情，這個現象在機關一定范圍內是存在的。“差”，主要是工作紀律差，有的干部工作期間上網玩棋牌、看電影，串崗聊天，嚴重影響機關形象。這些問題雖屬個別，但影響很壞，危害極大。頑癥不除，客商難留；陋習不改，形象難樹；環境不優，發展無望。

因此，切實解決好這些問題，要重點抓好以下幾方面工作：

（一）要大興求真務實之風，在抓好落實上狠下功夫

定下來的事情就要雷厲風行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底，一些關鍵環節，領導干部必須身先士卒、攻堅克難。各部門、各村要在完善基礎設施、產業項目建設、征地動遷、招商引資、改善民生等重點工作項目中提出新舉措，取得新進展，努力形成部門與部門之間、村與村之間既充分合作，又比學趕幫的濃厚氛圍。

（二）要著力提升工作效能

效能是衡量工作結果的尺度，是速度和質量的綜合反映。效

能建設的根本目的是運用科學管理的手段、制度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高辦事效率和工作能力，提高服務質量，也是*****中心工作有效開展的基本保證。要克服工作不實、作風飄浮的問題，要多深入基層、深入工作一線現場解決問題。部門之間要多協作、少指責，多采用聯合辦公的形式協調工作。要換位思考，提高服務效率和質量，勇于破除不合時宜的老辦法、舊框框。要提高效能，就一定要保證質量。因此，在重大事項實施前，一定要系統研究、統籌規劃，穩妥實施，確保決策的連續性和科學性。

（三）要努力營造風清氣正、干事創業的良好環境

要認真貫徹落實《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和機關（村）已制定的各項規定，全面加強黨風廉政建設。通過完善制度和嚴格紀律保證黨政組織的機體健康，用制度和紀律規范黨組織和黨員干部的行為。堅決糾正不正之風，嚴肅查處違法違紀案件，確保各項重大決策部署的落實。

（四）要加強團結，加快融洽

大家有幸能聚在一起干事創業，我認為就象一個大家庭一樣。“家和萬事興”。在這樣一個大家庭里，團結出思路，團結出生產力，團結出人才、出干部。不珍惜團結的領導班子無法形成合力，不善于團結他人的干部也不足以委以重任。一是班子成員之間要講團結。在班子中要形成講責任、講原則、講支持、講寬容、講友誼的生動局面，堅持大事講原則，小事講風格，努力營

造協調、合作、高效的良好作風和工作氛圍。領導干部要多聽善意的批評，甚至是尖銳的意見，“有則改之，無則加勉”，達到互相學習、共同促進的目的。二是部門之間要講團結。各部門的工作既有交叉、又有聯系，既有分工、又有協作，既有合作、又有競爭。要加強溝通協調，努力形成相互支持、協調一致、齊頭并進的良好局面。

三、加強領導，狠抓落實，確保軟環境建設年活動取得實實在在效果

一要健全機構，精心組織。加強軟環境建設活動影響力大，涉及面廣，要切實加強組織領導，*****黨工委成立了活動領導小組，領導小組下設辦公室。各部門、各村要把主題實踐活動作為關系全局、影響長遠的重要工作，堅持抓經濟發展、軟環境建設兩手都要硬，做到既推動中心任務的貫徹落實，也促進活動的深入開展。

二要完善制度，強化約束。需要新建立的規章制度限定在4月中旬之前要建立，對已有規章制度中行之有效的要繼續堅持，不合時宜的要抓緊修改完善，不斷把軟環境建設納入制度化、規范化、常態化軌道上來。在建章立制中，要以崗位責任制明確工作責任，以承諾制明確服務要求，以公示制推進政務公開，以責任追究制嚴明紀律，切實做到人上崗、法到位，先立規矩后辦事。哪個部門、哪個村規章制度不健全，或者是規章制度健全了落實不夠的，那就是這個部門。這個村主要領導的責任，必須嚴肅查

處。

三要針對問題，做好整改。各部門、各村要面向社會、面向服務對象，積極主動征求意見，查找不足，分析原因，對癥下藥。對存在的主要問題，要堅持自查自糾，糾建并舉，標本兼治。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，不擺空架子，不演過場戲，有什么問題就解決什么問題，什么問題著急就首先解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，實事求是，注重實效。

四要廣泛監督，定期考評。要堅持領導小組檢查、人大、紀檢監督、社會各界評議相結合，對發現的問題及時指出、限期整改，情節嚴重的要嚴肅處理，必要時公開曝光。

同志們，建設一流軟環境，事關*****發展穩定大局，機關各部門、各村和廣大黨員干部一定要進一步轉變觀念，轉變職能，轉變作風，牢固樹立為發展服務、為基層服務、為群眾服務的理念，為建設特色明顯、經濟繁榮、環境優美、社會和諧、生活幸福的新華家提供堅強有力的保障，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：在全市經濟發展軟環境建設動員大會上的講話

在全市經濟發展軟環境建設動員大會上的講話(宋勇)

（2004年8月2日）

同志們：

進一步加強經濟發展軟環境建設，是市委、市政府為推進朝陽老工業基地振興所采取的一項重要措施。近年來，我市經濟發展軟環境建設工作取得了一定成效，縱向比較可見，雖然我們的軟環境建設工作進展慢、有徘徊、有反復、不平衡,但總體趨勢是向著優化方向發展的，與此同時，也要清醒地看到，我們的軟環境建設水平仍處于差距較大狀態。一是與預期目標差距較大。我們的軟環境優化進度及目前的軟環境水平，與達到全省最優的預期目標相比有著非常大的差距；二是與其他地區相比差距較大。無論是與發達地區相比、還是與同類地區相比，無論是同省外周邊地區相比、還是與省內兄弟地區相比，我們都不得不從心底里承認比不過人家。我們的軟環境相對于目前的發展需求已是力不能支，如果以此應對和承載未來的發展，后果更是不堪設想。在軟環境建設問題上，我們不是認識不到位，對其重要程度我們已經講到無以復加的地步，也幾乎沒有人對軟環境建設的重要性持有異意；不是態度不堅決，在軟環境建設這個問題上，我們的態度不但是堅決的，而且是嚴厲、嚴肅和嚴正的。那么，軟環境建設整而不治、建而不優，問題究竟出在哪里？關鍵是措施不到位、落實不到位，或者可以用手段不硬來概括。我曾多次強調，朝陽人要有發展之憂，發展主要在項目、項目之成在環境，那么我們的發展之憂主要是經濟發展軟環境之憂。因此，我們必須在軟環境建設這個關系發展、制約發展的主要因素上增強憂患意識，采取緊迫行動和超常措施。下面，我講五個問題。

一、從實現軟環境全省最佳的目標出發，進一步細化工作目標和標準

軟環境不優，無異于自斷發展前程。而優與不優是比較的結果，只有“最”字當頭的優才稱得上真優。因此，在軟環境建設中必須確立高標準。我們所要達到的標準就是：在總體定位上，實現橫向比較中動態性全省最佳，并且比省外周邊地區更好；在主要標志上，體現為服務最佳、收費最少、政策最優、審批最簡、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”效應。為什么要確定如此高的標準呢？主要基于以下兩方面考慮：一是從我市是欠發達地區的實際來考慮。越是困難地區，越需要實現跨越式發展，這就對優化經濟發展軟環境指出了更高要求，而越是困難地區，由于觀念、體制等制約，經濟發展軟環境越不好。軟環境不好，又恰恰是制約發展的一個重要原因。振興朝陽必先優化軟環境，在這一點上全市上下必須形成共識。因此，我們必須在軟環境建設取向上實現高定位、目標上實現高標準。二是從我市環境建設需要“以軟補硬”的現實選擇來考慮。與許多地方相比，我市的軟硬兩種環境都無優勢可言。硬環境方面存在的問題，主要是基礎設施建設滯后、功能不完善。以市開發區和各縣（市）區工業小區為例，時至今日，均未達到“七通一平”的標準，這種狀況怎能適應發展需要？硬環境建設具有投資大、周期長的特點，不是僅憑主觀意志就可以辦到的。而軟環境建設則恰恰相反，主要不在客觀而在主觀。同時，經濟發展現象特別是招商引資的成敗也充分表明，軟環境之優足以彌補硬環境之劣。對硬環境“先天不足、后天失補”的我市而言，創設一個在投資者看來既穩定、安全、舒適又有利可圖的軟環境，至關重要。因此，我們必須在軟環境建設上下更多功夫、做更大努力，實現高定位、設定高標準。

軟環境建設重在細化目標。目標不細化，必然陷入空泛的誤區。細化目標，要圍繞總體定位和主要標志來進行，重點從以下四個方面入手：

第一，要從學習有關法律、法規和上級要求入手細化目標。從根本上說，軟環境建設問題，就是“依法行政”的問題。只有認真掌握法律、法規和上級要求，才知道應該做什么、不應該做什么。這也就是說，軟環境建設的各項目標，必須在“許可”范圍內確立，根據“許可”的要求細化，把不“許可”的問題作為整治重點。

第二，要從橫向比較找差距入手細化目標。軟環境的優與劣是相比較而言的，在這個問題上縱比毫無意義，橫比才知優劣，也只有在橫比中體現先進性和長期保持先進性，才能形成“洼地”效應。如果不比較就可能出現已成“高地”卻渾然不覺的狀態。各涉軟部門要至少每半年一次對省內其他地區、省外周邊地區相應部門的涉軟事項特別是各項政策、收費標準、審批事項進行一次比較，出現差距立即整改，以長期保持“最優”局面。

第三，從盤點工作經驗教訓入手細化目標。任務量化不夠、措施細化不足等，恰恰是我們工作中存在的突出問題。而實踐也已證明，細化有利于抓實，細化有利于解決問題。因此，我們一定要以經驗和教訓作參照，一方面，針對軟環境建設方面的經驗，“順勢而上”確立軟環境建設目標，使優的更優；另一方面，針對軟環境建設方面的教訓，“知恥后勇”確立軟環境建設目標，使差的變優。

第四，從滿足企業和群眾的要求與愿望入手細化目標。企業發展的障礙是什么，就大膽破除什么；人民群眾最不滿意什么，就馬上糾正什么。一句話，只要不違法、不違規，企業和群眾需要什么樣的軟環境建設目標，我們就確立什么樣的軟環境目標。比如：有些企業反映，對域外投資企業的政策，遠遠優于對域內企業的政策，存在著“厚彼薄此”現象，應該予以修正，這一要求是合理的，我們應該認真采納。

二、按照依法行政和建設“誠信政府”的要求，對軟環境建設存在的突出問題進行從嚴整治

軟環境建設中存在的問題，集中反映為依法行政不自覺和“誠信政府”建設不到位。政依法行，則令行政通；政不依法，則人怨政息，從這個意義上講，依法行政是需要優先建設的軟環境。誠信是軟環境建設中的又一個大課題。社會需要誠信，政府更需要誠信。只有做到言必信、行必果、諾必踐，軟環境建設才有方向可循，因此，我們在軟環境建設中必須把建設“誠信政府”這面旗幟打出去。從現在起，我們必須對朝陽“依法行政”和建設“誠信政府”的突出問題，進行集中整治。

第一，整治“三亂”現象。雖經多次整治，“三亂”問題依然程度不同地存在，其中亂收費、亂罰款問題更是久治不愈。據有關部門反映，前兩年共查出行政事業性收費違價金額1147.4萬元，今年上半年又高達近千萬元。“三亂”不除，環境難優，必須強力整治。在治理亂收費方面，要大力整治少數部門和單位借執法、服務之機，巧立名目、搭車收費，雁過拔毛、多頭收費行為。要按照“取消一批、降低一批、規范一批、剝離一批、延緩一批”的要求，全面清理收費項目和收費標準，并向社會公布清理后保留的收費項目及標準，取消部門擅自設立的收費項目。規范收費操作程序，嚴格執行“兩證一卡”制度，并開出財政監制的正規發票。全面實行“收支兩條線”，所有行政性收費和罰款全部上繳財政，實行“票款

分離”、“罰繳分離”。在治理亂罰款方面，要大力整治違規罰款、不開正規發票罰款等違法違紀行為，重處罰、輕教育、輕管理和罰款“就高不就低”等“為款而罰”行為。嚴禁向執罰人員下達罰款指標，不得把罰款多少作為業績考核內容。在治理亂攤派方面，要嚴厲查處在執法和服務過程中向單位和個人攤派商品、攤派資金，以及“搭車銷售”等行為。

第二，整治審批事項。審批項目多、環節多，審批程序繁而不清，以及審批項目在“中心”體外循環等問題依然嚴重存在，更有甚者竟把廢止了的審批項目及收費帶進了“中心”，實在令人氣憤，非大力整治不可。一是要實行集中審批。各部門要毫無條件地將保留的行政審批事項全部進入公共行政服務中心集中辦理，具備進中心條件的與群眾生活密切相關的水、電、氣、暖、居民身份證等審批事項也要進中心辦理，真正使“中心”成為審批事項的“總窗口”、服務事項的“政府超市”。該進不進、“挾私而進”或“項目進中心、辦事在外頭”的，要追究部門領導責任。年底前，確保實現90%審批項目進“中心”的目標。二是要精簡審批項目。采取取消、降格、合并等形式，進一步清理行政許可主體，大幅度削減行政審批內容和事項，9月底前，市政府要公布清理后的行政審批項目，各部門、各單位必須嚴格執行。嚴禁新增行政審批事項，凡能減掉的審批前置事項，要全部減掉。要把行政審批制度改革與投資體制改革結合起來，凡是符合國家產業政策和準入條件，自籌資金，符合環保標準的項目，由審批制轉為備案制。三是規范審批程序。按照“突出重點、簡化方便、公開公平、依法行政、效能優先”原則，編制外商投資企業注冊、個體工商戶注冊、基建項目、稅務登記等經常性發生和比較重要的許可事項辦理流程圖。四是公開審批內容。對全市經濟社會發展的重大問題和重大決策，與企業、群眾利益密切相關的重大事項，除國家明確規定不能公開的以外，都要通過政府網站、政務公開欄、新聞媒體等多種形式向社會公布。

第三，整治違規執法。要把解決濫權、濫法問題，作為軟環境建設的重中之重。各級黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門必須堅持依法行政、公正執法、文明執法，查處“有法不依、執法不公、違法不究、有章不循、為政不廉”的人和事；各公用事業單位、窗口服務單位，也必須堅持公開、公正原則，嚴格規范服務行為；各行政執法單位要堅決消除行政執法中的吃拿卡要行為，著力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題；對行政執法主體和行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、嚴格考核、強化監督，切實做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”，提升行政行為的公信力。要把打擊以權謀私、貪贓枉法、濫用職權等腐敗行為，作為軟環境建設中的大事來抓，堅決懲處腐敗分子。

第四，整治服務風氣。有的單位和個人把黨和人民賦予的權力，當作抬高自己身份的鋪墊，時時處處擺出一副比企業、群眾和投資者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距離服務”，在他們那里變成了“零服務”；市委、市政府要求的“視投資者為上帝”，在他們那里變成了讓“投資者視為上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他們那里變成了“依利行政”，有利可圖的事就辦、無利可得的事沒人管。有的首家承辦人明知辦理某項審批需要經幾個環節和部門，但就是不告訴當事人，致使當事人今天差這個，明天又差那個，穿梭往復在部門之間，疲于奔波。有的垂直部門不聽招呼、自行其是，把自己置于朝陽大局之外。要以思想作風、工作作風、行業作風的明顯好轉為目標，大力加強服務作風整頓。一要整治政令梗阻問題。凡市委、市政府出臺的政策、決定的事項，任何部門和單位必須毫無條件地執行和辦理，誰也不能說“不”。在朝陽境內要統一政令，不能條塊分割，誰也不能用“條條”否定“塊塊”。二要整治效率低下問題。凡有時限要求的事項，必須在時限內辦結，誰也不能說“等”。三要整治推諉扯皮問題。要在機關推行首問負責制，群眾、企業和投資者首問哪個部門和單位，哪個部門和單位就必須履行首辦責任，職責內的事項馬上辦、職責外的事項領著辦、需要多部門辦的協同辦，誰也不能用“不歸我管”打發人。四要整治態度不端問題。堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習氣，著力做到“掌握情況主動辦、跟蹤服務及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦”，誰也不能顛倒“主仆”關系。

第五，整治政策環境。一方面，解決政策不落實問題。近年來，各級出臺了一系列優惠政策。從目前情況看，貫徹不到位、兌現不到位，以及從部門利益出發任意裁剪、截留政策等現象均有存在。對此，必須加以整治。要對現有的政策執行情況進行梳理，對沒有落實到位的政策，要限期落實到位；對被裁剪的政策，要恢復本來面目；尤其要注重解決好“中梗阻”、“下梗阻”和“條梗阻”問題，確保政策不被截留、貫通到底、落到實處。另一方面，著力解決政策不優問題。應該看到，目前我市出臺的政策還存在著以下幾種問題：一是缺乏比較優勢，有些政策是模仿來的，具有明顯的滯后性和不適應性；二是缺乏系統性，有些政策因個案而生、而又針對整體起作用，具有明顯偏頗和“完備缺失”；三是缺乏延續性，有些政策隨意性大，出臺快、失效也快。因此，要按照“廢止過時政策、重申有效政策、創建特殊政策、整合各級政策、形成系統政策”的要求，抓好政策的清理和創制，盡早形成“低門檻”和統一、規范、透明、可操作性強的優惠政策體系。

三、堅持治軟先治吏，下決心解決“高壓線不帶電”問題

軟環境不優多是“人制"的，解決這個問題也必須通過“治人”來實現。我曾多次講過“不動殺機、難現生機”，在軟環境整治上要有“鐵石心腸、鐵的手腕”；市委、市政府還設立了幾條“高壓線”。現在看來，殺機未動、心手不鐵、“高壓線不帶電”的問題依然嚴重存在，這也是軟環境不優的主要原因，必須認真加以解決。

第一，加大對違紀違規人員的懲治力度。淑珍同志在講話中，代表市委、市政府明令設置了八條“高壓線”。凡是敢碰“高壓線”的，都要讓他觸電倒地，絕不能讓“高壓電”不帶電、“高壓電”負荷不足和為某些人戴上防護裝置、觸電而不傷身的現象存在下去。需要強調指出的是，在軟環境建設中，最可靠的保障是人的覺悟，但覺悟的形成需要一個較長過程，那么，為了縮短這個過程，我們就要敢于采取強制性手段，決不能因為“等待自覺”，而誤了朝陽的發展大計。對涉軟案件要采取最嚴厲的綜合性制裁措施，綜合運用法律、行政、組織、紀律、經濟手段，發現一起查處一起，下狠手、行重典，對于“有事”的干部要堅決拿下，不能用處分代替組織處理，要讓這些人先丟官，再研究給什么處分。

第二，有關機關和部門要認真履行懲治責任。負有整治責任的機關和部門，要切實擔負起自己的責任，絕不能怕得罪人。要建立涉軟案件快速反應機制，紀檢監察機關對以權謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經濟發展軟環境的案件快查快結，從嚴查處相關責任人；認真接待、及時處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。建立紀檢監察機關、司法機關和信訪部門聯席會議制度，定期排查案件線索，深入基層、深入企業、深挖資源，主動出擊；嚴密辦案程序，嚴肅執紀，能直辦的迅速啟動立案調查程序快速直辦，轉辦的要嚴格監督，規定時限，防止大事化小、小事化了。建立查處涉軟案件通報制度，凡經查實的涉軟案件不論大小，都要公開通報，并在媒體曝光。要建立倒查跟查制度，對于涉軟案件，實行責任倒查制，逐一查出涉案責任人和違規違紀情節，有針對性地研究解決隊伍中和工作上存在的問題；對于行政執法過程，也要有重點地進行跟查，發現問題及時處理。紀檢委派駐各部門的紀檢組長，要集中精力抓紀檢、抓治軟。財政、物價、審計和機關工委等有關部門，也要在治軟中認真履行相應職責，分別動用各自手段懲治違紀違規的人和事。

第三，鼓勵自查自糾。治理軟環境工作之所以在一些涉軟部門內部開展得不夠深入，主要是一些部門領導人存在“三怕”問題，一怕影響部門利益，二怕妨礙個人政績，三怕傷害同事感情，怕這怕那，就是不怕朝陽不發展，這個問題必須認真解決。對于涉軟案件，能夠自查自糾的，不因其多而影響部門和單位的榮譽，不因其大而使部門和單位的非涉案人員受到任何影響，不僅如此，還要通過適當方式予以表揚和鼓勵。但對于有意護短、壓案不查而被上級或執紀執法部門查出、查實的，則必須嚴辦，不僅要追究責任人的責任，而且要追究主要領導、分管領導的責任；不僅追究有關人員的責任，而且要對責任人所在單位的評先選優實行“一票否決”。

第四，實現全方位監督。治軟離不開監督。在軟環境建設工作中，一定要高度重視、廣泛開展監督工作。一是建立監督體系。由紀委牽頭抓總，有關部門配合，把軟環境治理辦、市委、市政府督查部門的專門監督體系進一步健全強化起來。要充分發揮人大、政協和社會團體的監督作用，加強人大和檢察機關對司法部門和司法人員的個案監督。要設立投訴舉報電話、開辟網上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開設“聚焦軟環境”專欄等形式，把社會監督的能量充分釋放出來。二是建立明查暗訪制度。由市紀委、監察局負責，組成專門隊伍，按照“時間上以不定期為主、定期與不定期相結合，方式上以暗訪為主、先暗訪后明查，程序上自上而下、先基層后機關，對象上以執法監督部門為主、兼顧綜合管理與社會服務部門”的原則，深入基層和一線，查找軟環境建設存在的問題，及時查處和整改。三是鼓勵企業加強對經濟發展軟環境的監督。在各類企業設立企業發展環境監控點，定期組織人員對企業負擔情況、接受檢查情況等進行調查，發現問題及時處理，變等待投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范。在重點骨干企業中確定發展環境監控聯系人，每月向市軟環境辦公室報送環境狀況月報表，發現有亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等干擾企業正常生產經營的行為，從重從快查處。

四、在治本上狠下功夫，為優化經濟發展軟環境提供體制機制保障

要把軟環境建設與體制、機制和制度創新緊密結合起來，在建立長效機制上狠下功夫。

第一，深化行政事業單位改革，建立精干、規范的執法主體。一是“折廟”。執法主體多，靠收費、攤派、罰款、捐助過日子的單位多，群眾、企業和外來投資者所面臨的“環境之虞”就一定多，因此，必須采取“割根”的辦法加以解決，一切應該取消的執法主體都要取消，所有行業協會、學會的行為一定要規范，沒有存在必要的也要取締，在職縣級以上領導同志兼職掛職的堅決退出。中介機構必須與原主管部門脫鉤。二是“并廟”。需要合并和能夠合并的行政執法部門的內設機構，一律進行合并；部門內需要幾個科室辦理的事項盡量劃歸一個科室辦理，暫不具備條件由一個科室辦理的，確定一個科室受理申請、送達決定。三是“削僧”。超編人員一定要減掉，編額大于任務量所需的一定要減編。

第二，探索建立財政綜合預算體制。解決亂收費、亂罰款問題，只靠“揚湯止沸”式的治標措施是遠遠不夠的，必須通過“釜底抽薪”的辦法來解決。因此，要逐步加大財政綜合預算力度。要由市政府領導同志牽頭，由財政局、法制辦等部門組成工作組，一個部門一個

部門地定、一條戰線一條戰線地理，逐步把預算外收費納入綜合預算管理。在綜合預算尚未實行“全覆蓋”前，財政部門要嚴格監控收費單位的成本費支出、帳戶管理和票據使用管理。

第三，創新完善制度體系。要大力推行一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上級事項負責辦理制和控制事項明確答復制等制度，切實把首問負責制和首辦承諾制落到實處；要進一步細化軟環境建設工作考評機制，完善考核評價體系，把軟環境建設考評體系納入政績考評體系之中，作為考評黨政機關工作人員政績的一項重要標準，與領導到班子調整、領導干部使用、交流、獎懲相結合，特別要把“評差”活動有效開展起來。要建立責任追究制度，狠抓案件查處，切實做到有訴必查，查必有果，查實必究；要建立政務公開制度，實行“陽光行政”；要推進社會信用體系建設，維護和規范市場秩序；要建立健全干部輪崗制度，由市委組織部、市人事局負責，制定具體實施方案，將各部門中層干部特別是審批權集中部門的科室負責人崗位交流納入規范化軌道，各部門對關鍵崗位上的一般干部也要定期輪崗。

五、加大力度，整合力量，切實加強對軟環境建設工作的領導

各級黨委、政府必須切實擔負起領導責任，以前所未有的領導力度、前所未有的工作陣容，狠抓軟環境建設工作。

第一，建立健全領導體系。各級黨委、政府要把軟環境建設納入重要日程，與抓經濟、抓項目同等重視。市委決定，成立軟環境建設工作領導小組，由淑珍同志任組長，康捷同志和市政府一名副市長任副組長，有關部門負責同志為小組成員。軟環境領導小組設在紀檢委，與市行政效能投訴中心合署辦公。各級紀檢、監察機關都要切實擔負起牽頭抓總的責任，積極主動地履行組織協調、督促檢查和綜合指導職能，并及時研究和處理軟環境建設中的各種問題。各地、各部門主要領導同志要把軟環境建設作為本地區、本部門的一項重要任務來抓，切實承擔起第一責任人的責任，各部門領導班子和班子成員必須把軟環境建設作為份內職責，牢固樹立“不抓軟環境建設就是失職，抓不好軟環境建設就是不稱職”的思想，正確處理好部門和整體、局部和全局的關系，按照“一崗雙責”的要求，切實抓好分管部門的軟環境建設。要把軟環境建設的各項任務逐一分解到各責任部門，明確任務，明確要求，明確時限，并建立相應的責任考核和責任追究制度，從而形成黨委、政府統一領導，軟環境辦公室綜合協調，涉軟部門各負其責，依靠群眾廣泛參與和支持的軟環境建設領導體系和工作體系。

第二，按照“過細”和“從嚴”的要求，抓好軟環境建設各項措施的落實。所謂“過細”，就是軟環境整治內容、整治措施的制定和落實必須要細之又細。所有整治內容都要條分縷析、突出重點、抓住核心，一項一項地定、一個部門一個部門的定，實現所有領域、所有行業、所有環節的軟環境整治全覆蓋體系；所有整治措施都要體現強烈的針對性和可操作性，必須落實到每一項整治內容上、每一項重點環節上，力求不放過任何一件事、任何一個人。所謂“從嚴”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀律對涉軟責任人和涉軟案件進行嚴管、嚴查、嚴處。在嚴管方面，要千方百計地采取各種制度性措施，對全市與經濟發展關系密切的司法和行政執法部門、經濟管理部門的行為進行從嚴約束，努力加強公務員隊伍的效能和廉政監察，努力從源頭上堵塞和防止涉軟案件的發生；在嚴查方面，要最大限度地通過群眾舉報、新聞媒體曝光、暗查暗訪、監察員監督等各種有效渠道，讓各種細微的涉軟行為和苗頭快曝光、快

顯形，迅速成為涉軟查處的焦點和眾矢之的；在嚴處方面，要動真格、動殺機，切實從組織上、經濟上加大對各類涉軟案件的懲處力度，特別要對那些在“高壓線”上頂風作案的責任人，要堅決實行領導干部“一次警告、兩次免職”、具體工作人員“一次查實待崗、兩次記錄辭退”的嚴懲措施，讓那些屢究不改的違規違紀者沒有出路、丟掉活路。

第三，努力形成優化軟環境的社會氛圍。要號召廣大人民群眾自覺投身于軟環境之中，讓“人人都是軟環境”成為全社會的自覺行動。特別是加強對公務員隊伍的教育，形成把自己的本職工作與軟環境建設結合起來的主觀意識，當好軟環境建設“義務宣傳員”、“義務建設者”、“義務監督員”。企業等各類經濟組織，要敢于如實反映和堅決抵制損害軟環境的人和事，同時也要自覺依法辦事，堅決不在軟環境建設中充當“助紂為虐”的角色。各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先進典型的宣揚，營造濃厚的輿論氛圍。

第四，堅持常抓不懈。發展無止境，軟環境建設也無止境。今年是全省的經濟發展軟環境建設年，對朝陽來說，年年都應該是軟環境建設年，必須做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎頭蛇尾。必須著眼于長效作用，建立軟環境建設的工作運行機制，納入經常性工作日程。要建立一支穩定的工作隊伍，細化一批配套的推進措施。在所有的涉軟部門，每年要搞一次橫向比較，主要領導每年要做一次優化服務的專題報告，全市每年至少要搞一次對破壞軟環境行為查處情況的通報。要通過這些具體的推進措施，確保我市的軟環境處于持久優化狀態。

同志們，希望大家共同努力，把軟環境建設工作推向廣泛深入的領域，把“人人都是發展環境”的理念樹立起來，把創造“全省和周邊地區最佳”的口號在全市叫響，務求經濟發展軟環境建設取得實質成效。

第四篇：關于優化經濟社會發展軟環境建設的

關于優化經濟社會發展軟環境建設的

實

施

方

案

各黨支部（總支）、村（居）委會，鄉直各單位：

為進一步優化經濟社會發展軟環境，全面加強機關行 政效能建設，促進全鄉經濟社會又好又快發展，根據《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關于優化經濟社會發展軟環境建設的實施意見》(羅發[2008]23號)精神和全鄉開展“解放思想、轉變觀念、狠抓落實”大討論活動動員大會的總體部署和要求，鄉黨委決定在全鄉開展優化經濟社會發展軟環境建設活動，現提出如下實施方案。

一、明確軟環境建設指導思想

軟環境建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“解放思想、轉變作風、提高效能、優化環境、促進發展”為主題，立足好字優先、好中求快、干字為本，以改革創新為動力，以制度建設為突破口，以群眾滿意、客商滿意、企業滿意、上級認可為標準，著力解決全鄉機關效能建設方面存在的突出問題，為實現舊屋基經濟社會快速發展、和諧發展、安全發展和科學發展提供有力保證。

二、明確軟環境建設目標要求 通過開展優化經濟社會發展軟環境建設活動，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制和機制，進一步優化舊屋基科學發展的思想輿論環境，開明優惠的政策環境，廉潔高效的政務環境，公平競爭的市場環境，努力把舊屋基打造成為羅平縣落實政策最好、效率最高、服務最優、誠信最佳的軟環境鄉鎮之一。

三、明確軟環境建設主要任務(一)突出重點，不斷改善軟環境

1、著力打造開放優惠的政策環境。對優化軟環境建設的政策性文件認真清理，該廢止的堅決廢止，該規范的盡快規范。借鑒發達地區及周邊地區出臺的招商引資、非公經濟發展等方面的政策，制定完善符合舊屋基實際的經濟發展優惠政策。認真落實政策規定，做到宣傳到位、執行到位，切實解決招商引資、發展民營經濟等優惠政策執行中的“部門梗阻”、“科室梗阻”等問題。深化行政審批制度改革，最大限度地精簡行政審批事項，減少環節，簡化程序，壓縮時限，削減前置性條件，切實把行政審批事項減到位，環節縮到位，收費降到位；對保留的行政審批項目，要將審批項目、依據、程序、時限等向社會公布，接受公眾監督。深化行政事業性收費制度改革，本著規范有序、優化環境、減輕負擔、適當 減免的原則，免收或減收部分行政事業性收費，實行行政事業性收費公示制，深入治理亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派，減輕企業和群眾負擔。

2、著力打造廉潔高效的政務環境。轉變政府職能，凡是政府不該管的事情堅決不管，該管的事情依法管好；凡：是通過市場機制或中介組織、行業自律能夠解決的問題，政府部門不再行政干預。優化政府職能配置，按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督既相互分離又相互協調的原則，進一步理順行政職能分工，合理劃分事權，建立健全職能爭議協調機制，努力消除單位職責交叉、職能不清和相互推諉扯皮的現象。堅持便捷高效和便民利民的原則，建立實施嚴格的首問首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，強化職能部門責任制，健全崗位責任制，健全機關各項制度。推進政務公開，認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，主動向社會公開政務信息，使公民、法人和其他組織能夠方便快捷地獲取和使用政府信息資源。

3、著力打造公平競爭的市場環境。認真落實經營性土地使用權出讓、建設工程項目招投標、政府采購和產權交易等四項制度。逐步規范集鎮建筑工程、土地出讓、政府采購和產權交易等各類招投標行為，最大限度地預防權力“尋租” 行為。嚴格執行《羅平縣建設工程招投標管理辦法(試行)》及相關配套辦法的規定，規范招投標行為，加強監督檢查，堅決糾正和嚴肅查處規避招標、圍標串標、弄虛作假、部門保護等違反規定的行為。深入推進社會信用體系建設，建立誠信政府，增強政府公信力；創建誠信企業，對守信企業建立獎勵機制，對警示企業建立預警機制，對失信企業建立懲戒機制，對嚴重失信企業建立淘汰機制。

(二)狠抓落實，建立健全長效機制

重點建立和落實管用、實用的“七項制度”：一是建立和實行審批事項清理放權制和行政事業性收費改革制度。鄉級經濟管理職能部門和經濟執法部門要對現行審批管理事項進行一次全面徹底的清理，進一步把該減少的審批事項減到位、該明確的審批環節明確到位、該下放的權力下放到位。做到少而精、高效、優質服務，并嚴格管理。對涉農惠農等部分行政事業性收費，實行減免優惠政策。財政全額或差額撥款事業單位收取的各項中介服務費，減半收取；其他性質的中介服務機構，一律按收費標準的下限收取。二是要建立和實行嚴格的部門首辦責任制度。凡一事一部門能解決的，必須由該部門以最快速度解決到位；凡一事涉及多個部門才能解決的，由首辦部門負責協調相關部門盡快解決。否則，將嚴格追究責任。三是建立和實行嚴格的服務事項公開承諾制度。在清理、精簡、規范的基礎上，明確部門審批事項、審批程序、審批責任、審批權力、審批時限，報鄉黨委政府審批后，報縣委、縣政府批準向社會公開，同時要做到部門領導、工作人員的姓名、電話全公開，接受社會廣泛監督。四是建立和實行嚴格的高效、優質、公開、公平、公正、規范的限時辦結制度。凡登記類，只要資料證件齊全，當場當時辦結；凡備案類，只要資料手續齊全，當天辦結；凡審批類，一般情況3個工作日內辦結、特殊情況7個工作日內辦結。五是建立和實行重大項目集中辦公、集中審批制度。由政府鄉長、各村(居)委會主任負責牽頭，分管領導和相關部門負責人參加，對需要審批的重大項目進行集中辦公、集中審批，當場協調，明確責任部門、責任人和解決時限，做到快速審批、快速辦結、快速立項、快速開工建設。每月兩次，月中一次、月底一次。六是建立和實行嚴格監督、嚴格管理制度。建立和實行嚴格監督、嚴格管理制度。鄉黨委政府出臺了《舊屋基鄉優化經濟社會發展軟環境建設投訴暫行辦法》，在鄉黨政辦成立舊屋基鄉優化經濟社會發展軟環境建設舉報投訴中心，專門受理企業、群眾、客商對全鄉部門及領導干部的投訴工作，做到凡投訴的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依紀依規嚴格處理。七是實行嚴格責任追究制。凡企業、群眾、客商投訴的不作為、亂作為、效 率低下等不履行或不正確履行職責的行為，一經查實，該調整的調整、該降職的降職、該撤職的撤職、該依法追究的依法追究責任，并通過媒體向社會曝光，作為警示教育典型。

全鄉各部門要按照上述“七項制度”要求，認真抓好貫徹落實。并堅持“精簡、高效、優質、公平、公正、公開、規范、誠信”的原則，結合實際，制定具體化、規范化、操作性強的相關制度，即優化經濟社會發展軟環境建設投訴暫行辦法、行政審批制度規定、行政事業性收費制度改革若干規定、領導干部問責辦法、服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制等制度。

四、軟環境建設方法步驟

針對我鄉一個時期軟環境建設中存在的突出問題，緊 密結合全鄉解放思想大討論活動的安排部署，把軟環境建 設活動融入到解放思想大討論中，集中進行專項整治，確 保軟環境建設取得實效。活動時間從4月下旬到8月下旬，用4個月的時間，分三個階段進行：(一)學習提高階段(4月下旬至5月底)各村(居)委會、各部門要按照鄉黨委的統一部署，認真制定工作方案，迅速召開動員會，及時啟動軟環境建設活動。要采取靈活多樣的形式，組織廣大干部群眾深入學xxx省、市、縣、鄉關于軟環境建設相關政策文件和領導講話精 神，充分認識加強軟環境建設的重要意義，增強軟環境建設的自覺性。

(二)查擺問題階段(6月)各村(居)委會、各部門要通過交心談心、問卷調查等方式，深入征求上級領導、下屬單位和內部干部群眾對軟環境建設的意見，同時要采取設立征求意見箱、發放征求意見表、召開座談會、登門走訪等形式，廣泛征求社會各界特別是管理和服務對象的意見。認真開展“六查六看”活動，深入查找分析軟環境建設中存在的問題和根源：一是思想觀念方面，看是否存在因循守舊、不思進取，怕負責任、怕擔風險，得過且過的思想；二是查服務態度方面，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；三作作風方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四是查辦事效率方面，看是否存在審批事項過多、程序繁瑣、時限過長，現場辦結率不高，以及以核準、備案之名搞變相審批的問題；五是查廉潔自律方面，看是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權謀私、“吃拿卡要報”等問題；六是查嚴肅執紀方面，看各種影響和有礙發展軟環境的人和事是否得到了嚴肅查處。

(三)整改落實階段(7月上旬至8月中旬)要在查清找準問題的基礎上，研究制定切實可行的整改 方案并認真整改落實，建立健全相關制度。派出督查組，對各單位軟環境建設活動開展情況進行督促檢查，對思想不重視、措施不力、工作成效差的要責令補課，并視情況追究有關人員的責任。對各各村(居)委會、各部門完成工作目標任務的情況，進行跟蹤督查，對不能按時按質按量完成工作任務的責任單位、責任人要嚴肅問責。開展專項行政效能監察，嚴肅查處影響軟環境建設的行政不作為、亂作為和效率低下等行為。聘請縣、鄉人大代表和縣政協委員、群團組織成員、監察員等組成機關和行業作風督察組，對全鄉機關和行業作風進行明察暗訪，發現嚴重影響軟環境建設的問題，要嚴肅處理，并在全鄉范圍內通報和在媒體上曝光。優化經濟社會發展軟環境建設是一項長期而艱巨的工作，各村(居)委會、各部門要建立長效機制，采取措施，常抓不懈，鄉黨委政府決定把軟環境建設情況作為每年全鄉民主評議機關和行業作風的主要內容，并將評議結果作為考核獎懲、評優評先和干部選拔任用的重要依據，實行“一票否決’’制。

請各村(居)委會、各部門將開展軟環境建設活動領導機構和活動情況及時上報鄉軟環境建設工作領導小組辦公室。

五、軟環境建設的相關要求

(一)統一思想，充分認識軟環境建設的重要意義。建立高效、優質、規范、一流的軟環境是實現全鄉經濟社會又好 又快發展的關鍵和當務之急。近年來，全各村(居)委會、各部門加大作風建設力度，深入推進效能建設，著力完善服務功能，發展環境不斷改善。但也必須清醒地看到，當前全鄉還存在審批事項多、審批環節多，部門之間職責不清、管得過多過雜、互相推諉扯皮，效率低、態度差、“紅眼病”、不誠信等突出問題。這些問題是影響科學發展觀在全鄉貫徹落實的最大攔路虎，是影響當前改革發展的最大問題，是與先進發達地區之間的最大差距。必須下最大的決心，采取最管用的舉措，及時有效地予以解決。只有創新機制，理順體制，才能創造一流的軟環境。只有營造一流的軟環境，才能實現經濟社會又好又快發展。各村(居)委會、各部門門必須把思想和行動統一到鄉黨委政府的決策部署和要求上來，充分認識軟環境建設的重要性，不斷增強改善軟環境的責任感和緊迫感，(二)高度重視，切實加強組織領導。軟環境建設是一項復雜的社會系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。加強組織領導，鄉黨委成立了軟環境建設領導小組和辦公室，各村(居)委會、各部門要成立相應的領導機構和工作機構。全鄉各級各部門要把這項工作擺上重要議事日程，精心部署，統籌安排，狠抓落實。各村(居)委會、各部門“一把手”為軟環境建設第一責任人，要對軟環境建設負總責、親自抓，領 導班子成員要抓好職責范圍內的軟環境建設工作，有關部門要各司其職，切實形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，軟環境建設辦公室組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。

(三)加強輿論引導，努力營造良好氛圍。要圍繞軟環境建設，有針對性地開展學習宣傳教育活動。通過開辦專欄、專訪、專題等多種形式，廣泛深入宣傳軟環境建設的重要意義、政策措施、典型經驗，及時報道企業和群眾關注的急難熱點問題，曝光典型案件和存在的突出問題，不斷加強對軟 環境建設的輿論監督。通過強有力的輿論引導和對廣大干部群眾的思想教育，在全鄉營造“人人關注軟環境、人人建設軟環境、人人都是軟環境”良好氛圍。

(四)加強檢查督導，確保工作落到實處。為確保軟環境建設取得實效，各村(居)委會、各部門要加強督促檢查和工作指導，及時解決工作中存在的問題，認真總結推廣好的做法和經驗。要建立完善科學合理、針對性強、操作性強的機 關干部績效考核辦法。堅持和完善民主評議軟環境和政風行風機制，加大明查暗訪工作力度，充分發揮軟環境投訴舉報中心的作用，加強對行政行為的嚴格監管，嚴肅查處影響機關效能的行為，促進全鄉經濟社會發展軟環境不斷改善。

中共舊屋基彝族鄉委員會 舊屋基彝族鄉人民政府 2008年7月7日

主題詞： 經濟社會軟環境建設 通知 抄 報：縣委、縣政府

抄 送：鄉人大，鄉紀委 舊屋基彝族鄉黨政辦公室 2008年7月8日印發

第五篇：九龍鎮優化經濟社會發展軟環境建設

九龍鎮優化經濟社會發展軟環境建設

整 改 方 案

為了進一步深入開展優化經濟社會發展軟環境建設工作，打造風清氣正的發展環境，鞏固前一階段取得的成績，尋找差距，鼓足干勁、以利再戰，將我鎮的軟環境建設工作推向一個新的高潮。根據《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關于優化經濟社會發展軟環境建設的實施意見》（羅發?2008?23號）精神和全鎮開展“解放思想、轉變觀念、狠抓落實”大討論活動動員大會的總體部署和要求，以及前一階段我鎮開展優化經濟社會發展軟環境建設的實際和自查自糾的情況，特制定本方案。

一、工作目標

按照“為民、開拓、務實、清廉”的要求，通過前一階段的自查自糾，尋找差距，鼓足干勁，發揚優點，克服缺點，進一步改進作風，打造風清氣正的發展環境，把九龍鎮打造成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事效率最快、辦事水平最高、辦事成本最低、競爭力最強”的發展熱土，要讓全體機關干部鼓足干勁，發揚民主，創造出真正的“九龍形象”、“發展速度”，凝心聚力，推動全鎮的經濟又好又快發展。

二、工作任務及時間安排

（一）自查自糾，扎實整改

根據縣委、縣政府文件精神和九龍鎮《關于優化經濟社會發展軟環境建設實施方案》、《關于優化經濟社會發展軟環境建設投訴暫行辦法》要求，緊密結合我鎮實際，深入查找軟環境建設方面存在的問題，特別是領導干部作風影響軟環境的問題，機關干部作風是否做到風清氣正，惠民政策、措施是否落實，干部的服務意識是否到位；是否存在違背“八條禁令”、損害軟環境的人和事；通過召開群眾代表、黨員代表、村社干部、企業業主及其他服務對象參加的座談會、個別談話、發放征求意見表、走訪等方式，廣泛征求對象的意見、建議。

深入開展“八查八糾”活動：一查責任心差，糾正責任心差、事業心不強，耍滑頭，不承擔責任的問題；二查大局意識差，糾正本位主義、無團隊精神、不協同作戰、相互拆臺、矛盾上移等問題；三查效率低，糾正辦事拖沓、程序繁瑣、效能低下、缺乏進取心和雷厲風行的工作作風等問題；四查漠視群眾、態度蠻橫、敷衍塞責、冷硬橫推、作風粗暴、吃拿卡要等問題；五查“腸梗阻”，糾正有令不行、有禁不止，政令不暢、落實不力，執行梗阻，特別是“中梗阻”嚴重，執行決定事項“打折扣”等問題；六查不規范，糾正辦事不公開、不公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虛作假，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等問題；七查

工作不在狀態，糾正工作上不求創新、安于現狀、缺乏進取精神、工作激情不足、作風漂浮、工作不實等問題；八查亂“伸手”，糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

（二）健全制度，建立長效機制

1、建立和完善高效辦事的機關工作機制。建立健首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等六項制度，切實加強作風建設，提高辦事效率。

2、建立和完善政務公開制度。鎮直各部門于7月底前制作好辦事指導，準確政務公開的內容和服務承諾，并提供給前來咨詢、查詢和辦事的公民、法人或者其他組織。

3、建立和完善限時辦結制和督查督辦制。成立機關工作督查督辦組，每天督查機關工作人員的去向和工作情況，并向主要黨政領導匯報。

4、建立《九龍鎮群眾說事制度》，為九龍的和諧發展奠定了堅實的基礎，融洽了干群關系，提升了政府服務職能，樹立了良好形象。

5、建立“黨建聯線”幫扶制度，對轄區的弱勢群體和困難群眾進行全面排查、了解，準確掌握情況，實行領導包村、干部包戶，“一對一”進行接對幫扶，促進全鎮經濟社會和諧發展。

三、工作要求

（一）深入學習發動。通過專欄、專題會、板報等形式，加大教育宣傳力度，使每位黨員、干部深刻認識優化經濟社會發展軟環境建設的重要意義，努力營造人人關心軟環境建設，全民參與軟環境建設的良好氛圍。

（二）構建責任體系。成立優化軟環境建設領導小組及辦公室，明確領導組成員職責和責任。

（三）加大監督和督辦力度。鎮督查組要對我鎮優化軟環境建設的全過程進行跟蹤監督檢查，通過明查暗訪的形式，隨時檢查各單位和部門學習發動、征求意見、整改措施落實情況，嚴把學習關、征求意見關、查找問題關、整改落實關。要求每次督查后向鎮主要領導匯報督查情況。根據督查組反饋的情況，對工作不到位、做表面文章、流于形式的單位和個人，予以批評教育，問題嚴重的，將按照《問責辦法》的相關規定追究其責任。

四、整改效果

我鎮軟環境建設的重點放在政府及其有關部門。通過

優化經濟社會發展軟環境建設，促進我鎮“一切為了發展，大力振興九龍經濟、全面建設小康社會”目標的實現。切實做到“四個突破”：

（一）在思想認識上有新突破。目前，在干部職工當中，仍有不少人在思想認識上仍然存在著偏差。最為突出的是：其一，認為改善軟環境是“虛功”、“慢活”，費力不討好，不如上幾個項目、增加點產值、利稅來的直接有效；其二，認為優化軟環境就是“分權讓利、放松管理”，我們的經濟本來落后，不嚴格管理，豈不是要更落后？其三，有極個別人還認為，“軟環境好了，我的權力小了，利益沒了，自我價值就體現不出來了”。因此，首先要從加強學習教育入手，從根本上消除這樣的思想認識。一是要加強對各級領導干部和行政執法人員“三個代表”重要思想和為人民服務的宗旨教育，提高立黨為公、執政為民的公仆意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高各級領導和執法人員依法行政、執法為民的法律意識。三是要加強對市場經濟知識的學習教育，提高按經濟規律辦事的科學管理意識。四是要加強對軟環境建設先進地區的經驗和做法的學習，提高服從服務于經濟社會發展的服務意識。

（二）轉變職能，在提高公共服務質量和水平上有新突破。我鎮軟環境建設中出現的問題，絕大多數是由于政府職能的“錯位”、“越位”和“缺位”造成的。我們必須把轉變政府職能作為軟環境建設的一個關鍵環節切實抓緊抓好。在軟環境建設當中，科學劃分行政職責，理順各部門之間的關系；創新行政管理機制，努力提高公共服務效率。

（三）嚴格監督，在責任追究上有新突破。從目前的實際情況看，我鎮軟環境建設的重點在于堅持依法行政，依法行政的核心在于規范行政權力，要想使行政權力規范地使用就必須使權力置于廣泛的監督之下。加大軟環境治理力度，還必須加大對有關責任部門和責任人的過錯追究和處罰力度，才能保證軟環境建設取得實實在在的效果。要繼續加強對機關干部隊伍的教育整頓，通過法律學習、業務培訓和職業道德教育，努力把機關干部隊伍建設成一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬、執法嚴明的軟環境建設的主力軍。要加大對案件的查處力度，對違反法律和規定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權限和程序行使權力、履行職責，以及執法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴肅查處。

（四）加強領導，在督促落實上有新的突破。要保證鎮黨委、鎮政府軟環境建設的目標、任務措施不折不扣地落到實處，使我鎮軟環境有一個明顯的好轉，關鍵是要以認真負責的態度加強領導，以求真務實的作風狠抓落實。領導要切實轉變作風，真抓實干，親自部署任務，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環境建設取得明顯成效。

中共九龍鎮委員會

2008年7月10日