第一篇：福建省經濟社會發展的軟環境

福建省經濟社會發展的軟環境

一、軟環境建設的基本知識

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現有的環境下，這些因素又集中體現在機制上。軟環境就是在經濟發展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。硬環境和軟環境，是依據傳播活動參加者的感受所作出的分類。因此，軟環境是生產力，優化軟環境就是發展生產力。良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。哪里的軟環境好，哪里就會聚集更多的生產要素，其經濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環境就是生產力，優化環境就是發展生產力。軟環境建設對于地區經濟發展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。軟環境不過硬，發展這個硬道理就硬不起來；軟環境搞不好，經濟建設就難以發展。從這個意義上講，抓軟環境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發展和解放生產力。特別是當前地區之間的競爭日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區，到處都在談軟環境，比軟環境，抓軟環境，形成各自競爭優勢。所以，講發展，談振興，就要充分認識軟環境建設的重大意義，從而搶抓發展先機。

二、軟環境的研究范圍

根據軟環境建設中涉及政府公共服務領域的范圍，我們在設計軟環境監測評價體系時，加大了調查指標的覆蓋面，將軟環境建設調查中的企業問卷和居民問卷均分為七個方面，其中企業問卷的七個方面分別是：

1、政務環境：體現政府部門的辦事效率、服務質量、工作態度、工作紀律、依法行政、政務公開、依法行政水平。

2、政策環境：體現地方政府在政策法規方面的貫徹落實與創新情況，即依法規范、保障和服務于社會和生產經營活動的外部條件的總和，包括政策的宣傳、貫徹、兌現與調整。

3、法治環境：體現本地的綜合治理水平，法律法規的完善性，地方政府執法的規范性。

4、市場環境：反映區域市場秩序，競爭的公平程度，經濟行為的規范性。

5、產業環境：體現政府對產業引導措施的強度和實際產業配套情況。包括產業結構合理性、產業鏈的集中度和配套服務的完善度。

6、人文環境：反映區域精神文明建設，職業道德、社會公德與親商重商等方面的水平與評價。

7、生活環境：反映企業員工和城鄉居民的生活情況、方便程度、社會保障與安全情況等。居民問卷中，政策環境、政務環境、法治環境和市場環境四方面與企業卷保持一致，而把人文環境與生活環境作為同一方面，同時，居民卷更加側重居民對全市創業環境和對黨委政府的工作綜合評價的考量，形成了區別于企業卷的“創業環境”和“黨委政府評價”兩方面。

三、發展軟環境對福建省的必要性和重要性

建設良好的軟環境是落實科學發展觀的必然要求與選擇。根據福建的發展實際，切實轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，切實解決影響和制約科學發展的突出問題。只有營造良好的軟環境，發展才有基礎，才能使一切有利要素集聚到發展上來，才能促進經濟社會全面協調可持續發展。

建設良好的軟環境是增強福建軟實力和提升福建競爭力的迫切需要。當前，福建的發展處于攻堅的關鍵時刻，要達到今年全省地區生產總值過萬億元的宏偉目標，必須在整治和建設經濟發展軟環境上下更大功夫。實現又好又快的發展，需要一流的、優質的軟環境。良好的軟環境能產生巨大凝聚力和強大驅動力，良好的形象能增強影響力和吸引力。只有真正讓群眾和投資者滿意，才能使區域的競爭力得到實實在在的提升。從這個角度說，良好的軟環境是擴大招商引資的堅強保證，尤其在我們福建省，許多條件不如發達地區，就只有通過在軟環境建設上搶先一步，才能實現招商引資工作的突破與跨越。

建設良好的軟環境是堅持執政為民、落實改善民生的首要任務。優化軟環境，是服務型政府建設的主要內容。促進各地各部門轉變觀念與作風，提升干部服務經濟建設的能力與水平，通過加強對權力的監督，使權力在陽光下運行。這一切都將使政府更高效更務實更廉潔，使廣大群眾享受到更多經濟發展的成果，切實改善人民群眾的生活水平。

四、福建省軟環境發展現狀和問題

福建省是全國最早組建機構抓軟環境工作的省份之一。經過多年的經驗摸索，全省各級政府在軟環境整治和建設上采取了一系列重要措施。開展“放權”工作，減少和下放行政審批權限和項目，進一步解決了審批事項過多、程序復雜、效率低下等問題。在全省開展解決“收費養人”問題調研，在省政務大廳為多項重點投資項目開辟“綠色通道”，對各市縣及部門負責人進行民主評議等措施。對全省軟環境工作進行標本兼治，并在軟環境治理和建設中逐步完善，我省的軟環境建設得到了各方面的認可，取得了明顯的成效。

目前，我省正處在發展振興的關鍵階段。當此之時，要進一步“強基礎”，通過增量帶動存量，要“主攻央企、引進外企、加強民企”。而無論是主攻央企、引進外企還是加強民企，都需要有一個好的發展環境，所以軟環境的建設至關重要。雖然我省的軟環境經過近五年的整治，已經取得了顯著成效，但與發達地區相比，與振興福建的要求相比，還存在很大的差距，無論是在思想觀念、行政效能、政策的落實上，還是在市場發育程度、法制環境建設、軟環境的評價體系等方面，都還存在一些問題。分析其深層次原因，我們認為主要有以下幾個方面：

首要的問題是“權”和“利”的分配問題。目前政府的行政管理體制在某種程度上依然存在著“權、利”不分，“責、權”不明確的問題。按照《行政許可法》的要求，政府部門應該做到“權”和“利”徹底分離，但是一些政府部門為了短期利益，仍然反其道而行之。另外，行政管理體系中依然存在部門之間“權、責”不明確的問題，互相推諉扯皮的現象時有發生。“權、利”不分，“責、權”不明確，造成行政管理體制效能比較低下。

其次是社會誠信問題。社會誠信環境是軟環境建設的重點。所謂誠信環境，又稱信用環境，它是指由政府與企業之間、政府與個人之間、企業與企業之間、企業與個人之間以及個人與個人之間的信任關系與信任程度所組成的人文氛圍。信用作為一種資源，它是經過長期培養才得以形成的社會關系。如果地方政府政策的透明度較低，公信力不足，就難以體現公正、公平、公開的市場原則，以致容易出現信用危機，影響政府的形象，也影響地區經濟的發展形象。

再次是市場化體系的建設問題。經過30多年的改革開放，我省市場化進程不斷加快，但市場體系發育還不完善，民營企業比重小，市場功能不健全，市場機制對經濟的調節作用弱，經濟發展缺乏持續的內在動力。

最后是人才資源問題。如何吸引人才、留住人才、用好人才，不僅與各種硬件（如優厚的待遇和條件）的支持相關，而且與軟環境緊密相關。用人環境不寬松且缺乏公開、平等、競爭、擇優的激勵機制，缺乏有利于智力勞動者出創新成果的良好氛圍，難以做到真正意義上的吸引人才、留住人才和用好人才。歸根結底，我省經濟發展軟環境的根本問題在于市場化體系建設。

五、解決辦法和措施

針對福建省經濟發展軟環境存在的問題，我們認為，需要采取以下措施加以完善：

一、毫不動搖地進一步解放思想，轉變觀念，強化軟環境意識，樹立科學的發展觀。必須樹立環境就是生產力，人人、事事、處處關系到投資環境的大局意識，把行政與企業、集體與個人統一到改善投資軟環境的工作中來，形成人人心系投資軟環境，處處為我省經濟發展軟環境的改善出力的社會氛圍。

二、政府行政管理體制必須做到還權于基層政府，還利于市場主體和群眾。從目前的權力分配方面看，具有實質性意義的行政審批權還是掌握在省級行政職能部門手中，基層的政府部門是真正政策的落實部門，卻很難有機會獲得審批權及政策制定的參與權，審批的流程比較繁瑣。首先要對行政審批制度進行精簡審批環節，提高工作效率。其次，要以政務中心為載體，大力推行審批“一條龍”服務，形成規范的行政服務體系。再次，切實加強收費改革，按照行政審批與部門利益脫鉤的原則，逐步形成無償行政服務，同時努力杜絕“暗箱操作”，防止行政權力的濫用誤施。第四要實現行政執法權力與責任緊密掛鉤，權力與利益徹底脫鉤，還權于基層政府，還利于市場主體，還利于群眾。控制政府的權力，培育全社會民主法治的水平，加強對權力的監督，同時政府必須自制，還權于市場主體，使其真正有序參與市場競爭。第五，完善公共績效考評機制，建立健全信息披露制度，強化各級政府的公共產品供應能力和快速執行能力，大力推進政府機構改革，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

三、建立和完善法治環境，理順人治和法治的關系問題。建立和完善法治環境，形成程序化、規范化的運行環境，必須做到人治服從服務于法治。加強社會治安綜合治理、創造穩定的社會環境。

四、健全完善開放的市場體系。大力優化投資環境，擴大開放，引進戰略投資者，是解決體制性、結構性矛盾，實現經濟振興最現實、最有效的途徑。要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，充分依托特色和優勢，以招商引資為重點，積極做好引資、引智、引項目工作，全面推進對外對內開放的戰略升級，用大開放、大招商推進經濟大發展。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，由市場機制決定結構調整、要素整合、企業改組等調整改造內容。

五、加快人才資源開發，培養、引進和使用好科技管理精英。充分發揮東北地區高等院校集中、科技力量雄厚的優勢，加強“產學研”聯合，加快科技進步，努力在支柱產業和重點企業中培育自主開發能力，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品。創造讓優秀人才脫穎而出的體制和環境，著力抓好培養、引進和使用人才三個環節，建成人才資源聚集、專業結構合理、人才法規健全，市場開放有序的人才強省。

六、加強軟環境建設的組織和管理工作。為了加強軟環境的整治和體系化建設工作，應增設獨立的軟環境機構，明確其職能，配置專職人員，從事軟環境的治理和建設工作，充分賦予其相應的權力。

七、健全科學、規范、可量化的軟環境評價指標體系。現行的軟環境評價指標體系主要是站在社會綜合評價的角度，指標平行。雖然軟環境的建設主體是以地方政府和區域內已有的企業為主，但是運用或者參考軟環境評價體系及其結論的主體卻是當地企業或者未投資但是有意向的企業。從投資者的角度出發，衡量一個地區經濟發展軟環境建設情況的指標體系應該包括如下六個方面內容：宏觀經濟環境與市場結構、投資法制及政策環境、社會信用環境、融資環境、人力資源及市場中介資源、創新意識與價值觀等。

八、強化責任意識，營造工作合力。要充分調動全社會的力量，樹立“人人都是軟環境”的大局意識。要建立抓軟環境建設的領導體制和工作機制，明確各部門和單位主要負責人是優化軟環境的第一責任人。各級領導要勇于承擔責任，及時出面解決在發展和落實政策過程中遇到的困難和問題，一抓到底。要強化工作責任制和責任追究制，對違反政令、損害經濟發展軟環境的行為，一經查實，要嚴肅處理。

九、加強制度建設，注重源頭治理。改革行政事業性收費和行政處罰管理體制，建立“提出、評審、執行、款物上繳”四分離制度，割斷部門行政處罰與部門利益的權益聯系，解決多頭執法、重復執法、交叉執法和行政亂罰款等問題。要實行有獎舉報制度，鼓勵社會各界對干擾破壞經濟軟環境的不良行為進行監督、舉報、投訴。要進一步健全企業發展軟環境監測制度，選擇有代表性的企業設立經濟發展軟環境效能監測點，主要對稅費負擔、政策扶持、部門服務質量等內容進行監測，及時了解掌握企業的生產經營狀況，幫助企業排憂解難，對業主反映的具體問題及時督促有關部門予以整改落實。

十、推進體制創新，優化政務環境。要進一步規范行政行為，按盡可能方便投資者的原則，適當調整部門的管理職能與管理權限，對重復設置的職能與權限實行必要的合并與集中，切實解決多頭管理問題。要進一步減少行政審批項目，真正將一些“傷筋動骨”的審批事項減下來。要把投資軟環境當成經濟發展的生命線，切實克服官本位和優越感，本著服務第一、服務至上的宗旨，為企業主及產業工人提供人性化服務，包括子女就學、醫療服務等。

十一、挖掘政策潛力，優化政策環境。在用足、用活、用好上級賦予的各項政策的同時，要大膽營造政策“盆地”。對有利于經濟和社會發展的事，只要是紅頭文件沒有明令禁止的，都可以大膽去辦。如降低門檻，進一步拓寬外資和民間資本進入領域；建立多層次、多樣化的資本市場體系等。要化解優惠政策的相互制肘，對各部門制定出臺的政策進行全面的對照和整合，排除政策的相互制肘。要塑造“一言九鼎”的政府形象，嚴格限定政府作為和不作為的范圍和行為條件，解決一些部門和工作人員存在的言而無信、朝令夕改、有法不依、執法不嚴、以權謀私等問題。

十二、塑造良好形象，優化城市生活環境

一是塑造“平安海寧”形象。以保護外來投資者和廣大人民群眾生命財產安全為重點，全面做好預防犯罪、打擊犯罪的各項工作；強化企業、社區、機關、學校以及公共場所的平安創建和治安保衛，為企業和群眾提供一個安全放心的生產經營、學習生活環境。二是塑造“健康海寧”形象，加強對公共衛生監督、監測，改善公共衛生和醫療服務條件；提高城鄉環境質量，保護人民群眾的身體健康。三是塑造“生態海寧”形象。實施城市“綠化、亮化、美化”工程，科學規劃和完善城市發展布局，提升城市品位，把海寧建設成為現代化、生態型的生態園林城市和理想人居福地。四是塑造“舒適海寧”形象。在完善城市基礎設施建設的同時，推進公共文化、教育、休閑、娛樂、購物、餐飲等場所建設，逐步健全城市配套服務功能，使海寧成為滿足人們生活需求的樂土。

總的來說，加強和改善軟環境作為政府的重要職責之一，我們要努力針對福建省軟環境建設中的薄弱環節，切實改善制約福建省軟環境的重點和難點，全面改善福建省的軟環境，促進我市經濟社會又好又快發展。

第二篇：福建省泉州市經濟社會發展調查

利用僑資帶動經濟起飛

——福建省泉州市經濟社會發展調查

編者按：改革開放以來，泉州人民把握機遇，著力打好“僑牌”，以“三來一補”起步，帶動鄉鎮企業發展，培育優勢特色產業，形成眾多知名品牌，經濟社會發生了翻天覆地的可喜巨變。30年前，泉州地區人均生產總值曾位居福建“省尾”；如今的泉州，已是經濟實力顯著增強，產業結構不斷升級，對外開放不斷擴大，城鄉面貌煥然一新，人民群眾安居樂業。

泉州之所以能取得可圈可點的發展成就，歸根到底在于泉州人民經過不懈探索，闖出了適合自身實際的發展道路，創造了“泉州模式”，即以市場化為制度基礎、民營經濟與外向型經濟互相促進為最大特色、縣域經濟發達為突出亮點、品牌化為突出優勢。泉州30年來創新、創業、創造所積累的豐富經驗，是我們繼續發展特色經濟的寶貴財富。

一、改革開放以來的輝煌成就

泉州是全國著名僑鄉，地處福建中南部，常住人口774萬，土地總面積1.1萬平方公里。改革開放以來，泉州人民創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，把握機遇，發揮優勢，艱苦創業，經濟社會發生了天翻地覆的歷史巨變。

1.經濟實力顯著增強。2007年，泉州地區生產總值、人均地區生產總值、財政總收入分別為2289億元、29664元、225.06億元，與1978年相比，分別以年均17.7％、15.6％、21.5％的速度增長。

2.產業結構不斷升級。1978－2007年，泉州工業化進程迅速推進，二、三產業分別以年均22.2％、17.3％的速度快速增長，一、二、三產業結構從38.6∶32.8∶28.6調整為

4.9∶58.9∶36.2。

3.對外開放不斷擴大。截至2007年底，累計批準外商投資企業12063家，外資實際到位137.93億美元。外貿進出口總額從1979年的0.04億美元增長到2007年的68.52億美元，年均遞增30.5％。

4.基礎設施日臻完善，城鄉面貌煥然一新。1978－2007年，固定資產投資以年均28.3％的速度增長，相繼建成一大批交通、能源、水利、通訊設施，城市污水、生活垃圾處理率和城市綠化率大幅提升。

5.社會建設同步推進。2006年末，全市企事業單位共有各類專業技術人員9.53萬人，高等院校由改革開放前１所發展到15所，學齡兒童毛入學率達100％。醫療衛生條件明顯改善，人口平均期望壽命達73.5歲。

6.小康建設扎實推進，人民群眾安居樂業。2007年，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到18097元、7244元，分別比1978年增長54.4倍、95.5倍。50％以上的農村勞動力實現有序轉移，城鎮登記失業率多年保持在1.2％以下。

二、發展道路的探索

改革開放以來，泉州的發展經歷了5個階段：

1.1978－1985年，大力發展鄉鎮企業，實現產業結構從以農業為主向以工業為主的轉變。1980年8月，晉江縣委出臺《關于加快發展多種經營和社隊企業的若干問題的規定》，拉開了泉州農村工業化序幕。鼓勵群眾利用華僑的閑房、閑資和閑置勞動力創辦企業，承接“三來一補”業務，闖出了一條在全國獨具特色的發展鄉鎮企業路子。1985年，泉州市鄉鎮企業總產值16.6億元，比1980年增長近4倍，產業結構由“一、二、三”格局向“二、一、三”格局轉變，告別了以農業為主的時代。

2.1986－1991年，創辦開發區，大力引進僑資，實現工業由散向聚、由內向外發展。1986年泉州撤地建市后，推進建設8大成片開發區，開發面積達2.35平方公里，積極引導企業由“遍地開花”向專業園區集中。充分發揮僑鄉優勢，及時把引進僑資僑力與發展鄉鎮企業、建設加工區和工業區等緊密結合起來，大力引進僑資嫁接鄉鎮企業、發展三資企業。1991年，全市累計批準三資企業1418家，實際利用外資2.85億美元。

3.1992－1997年，深化改革擴大開放和優化產業布局，夯實經濟發展的制度基礎和經濟基礎。鄧小平同志南方談話以后，泉州市全面推進國有企業股份制改革和投融資體制改革，引導私營企業轉變家族式管理方式，建立現代企業制度。

4.1998－2003年，實施科教興市戰略和名牌戰略，實現經濟結構轉型升級。1999年，出臺《泉州市科教興市戰略實施方案》，構建以企業為主體的科技創新體系，運用先進適

用技術改造、提升傳統產業。

5.2004年至今，貫徹落實科學發展觀，推進經濟社會又好又快發展。加快轉變經濟發展方式，引導龍頭企業參與行業標準、國家標準制定，引導企業爭創國際品牌。加強民生建設，建立城鄉一體的就業服務體系。堅持統籌協調發展，大力實施中心城區優化發展、沿海縣域率先發展、山區縣域特色發展戰略。加強生態環境保護，全面推進城市污水、垃圾綜合處理和工業污染集控區污水處理產業化運作。優化政策環境，實行全程式的網上審批和網絡電子監察的行政審批制度。

經過30年來的探索，泉州人民走出了適合泉州實際的發展道路，形成“泉州模式”的特色內核：市場機制比較完善，民營經濟與外向型經濟互相促進，縣域特色經濟發達，品牌優勢突出。

三、主要做法和經驗

泉州市改革與發展能夠取得舉世矚目的成就，從根本上說，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟的結果。

1.堅持解放思想。改革開放以來，泉州始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把中央和省委的決策部署和泉州實際結合起來，把開拓創新與科學務實的精神結合起來，鼓勵和支持廣大干部群眾敢為天下先，在實踐中探索，探索中前進。每當發展處于關鍵時刻，都深入開展解放思想大討論，大膽突破不合時宜的僵化觀念，克服“等、靠、要”消極情緒和不思進取的自滿思想，為加快經濟發展奠定堅

實的思想基礎。

2.堅持發展第一要務。始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。改革開放初期，努力在計劃經濟體制夾縫中找到發展的出路，因地制宜地選擇股份合作制的形式發展鄉鎮企業。30年來，堅持以改革的辦法推動發展，以發展的辦法破解難題。

3.堅持以人為本。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。充分尊重人民群眾創造歷史的偉大實踐，積極從群眾的創造中吸取智慧和力量，形成“創新、創造、創業”良好氛圍。切實關注民生問題，不斷完善社會保障制度，實施就業和再就業工程，不斷改善經濟欠發達地區和困難群眾的生產生活條件。大力改善人居環境，加強資源和環境保護，促進人與自然的和諧。

4.堅持改革開放。30年來，泉州創造了許多全國和全省第一：在全國創辦第一批股份合作制企業、第一個引進外資一攬子嫁接改造國有企業、第一個以“建設—經營—轉讓”形式吸引民間資本建設基礎設施、第一個推行“小政府、大社會”的管理模式、第一個以競爭上崗方式招聘縣市級主要領導、第一批在新經濟組織建立黨組織、第一批成立行業協會同業公會、第一個建立新型的外來務工人員維權機制，等等。

5.堅持不斷提高領導發展能力。泉州的迅速崛起，得益于歷屆市委和市政府始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，成功地扮演了工業化推動者和保護者的角色，成功地扮演管理者和引領者的角色，并在實踐中較好地

保持了政策的連續性，制定發展戰略和政策不搞短期行為。

四、今后發展的戰略設想

目前，泉州市人均地區生產總值已突破3000美元，處于工業化提升、城鎮化擴張、外向化拓展階段，具備推進新型工業化和加快城市化進程的基礎和條件。在新的歷史起點上，泉州將全面貫徹科學發展觀，在發展方式更為科學、城鄉發展更加協調、改革開放更具活力、人民生活更為殷實、社會發展更顯和諧的基礎上，力爭到2013年人均地區生產總值接近8000美元，比2000年翻兩番；2020年人均地區生產總值超過13000美元。

第三篇：羅平縣農機局優化經濟社會發展軟環境

羅平縣農機局優化經濟社會發展軟環境

建設活動整改方案

根據《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關于優化經濟社會發展軟環境建設實施意見》和《羅平縣農機局優化經濟社會發展軟環境建設實施方案》的要求和部署，我局開展了“優化環境、促進發展”的學習教育活動，按照具體的實施步驟、方案開展工作，在認真學習教育的基礎上，通過調查研究，征求意見和召開座談會等形式，深刻剖析影響經濟社會發展環境方面存在的突出問題，找差距、查根源，誠心成意聽取干部職工和群眾的意見和建議。針對查找和征求的意見和建議，經研究制定如下整改方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“解放思想轉變作風，提高效能、優化環境、促進發展”為主題，著力解決機關效能建設方面存在的突出問題上，為實現全縣經濟社會率先發展、和諧發展、安全發展和科學發展提供有力保證。

二、整改目的要求

沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制和機制，進一步優化科學發展的思想輿論環境，開明優惠的政策環境、廉潔高效的政務環境、公平競爭的市場環境、努力把我局打造成辦事效率最高、服務最優、誠信最佳的軟環境單位。

三、存在的問題和不足

根據縣委、政府優化經濟社會發展軟環境戰略，農機局認真開展“六查六看”，深入查找分析軟環境建設中存在的問題和不足，著重從思想觀念、服務制度、工作作風、辦事效率、廉潔自律等方面深刻剖析了存在問題的原因，根據征求的意見建議，結合自身查找的問題、經梳理、匯總，主要是以下四個方面：

1、學習積極性、主動性不夠。理論聯系實際與新時期農機發展的需要有一定的差距。

2、雖然不存在：“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，但與新形勢下建設服務型機關要求還存在一定的差距。

3、開拓創新不夠，工作的積極性、主動性、創造性發揮不夠，時有遲到早退現象發生。

4、進一步提高辦事效率。

四、整改措施

針對以上存在的問題，結合我局的工作實際，經研究，制定以下整改措施：

1、堅持不懈地加強學習。首先深入持久的開展學習，切實加強黨的方針、政策的學習，認真領會其精神實質，運用維物史觀的立場、觀點、方法來解決工作中的實際問題，二要加強法律法規以及自身業務的學習，提高政策法律業務水平，掌握

說服教育，協調指導，提供服務的工作方法地，不斷增強學習主動性和積極性。三是堅持年初制定學習教育計劃安排學習具體時間，嚴格按要求抓好落實。

2、轉變工作態度、增強服務意識。為人民服務是我們黨的根本宗旨、也是我們的職責，要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，工作要以服務對象滿意為標準，堅決杜絕“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）的現象。

3、轉變工作作風，增強自律意識。紀律是做好工作的保證，沒有規矩不成方圓，每一位干部職工無論在思想上，還是在工作中都要有充分的準備，增強自律意識，成為遵紀守法的模范帶頭人。在今后的工作中，我局進一步加大督促檢查力度，嚴格執行組織紀律考勤、請銷假制度。

4、進一步解放思想、開拓創新。

羅平農機事業的發展，近幾年雖然起得了前所未有的好成績，在前市處于領先的地位，但與沿海地區和農機發展的縣市相比還有一定的差距，實踐證明，只有通過解放思想、大膽探索，以積極的態度，采取有效措施，不斷借鑒外地的好經驗，好做法，因地制宜、實事求是、創造性開展工作，才能更好地為農機事業的發展作出積極有益的貢獻。

羅平縣農機局

二OO八年七月十八日

第四篇：優化經濟社會發展軟環境服務承諾書

優化經濟社會發展軟環境服務承諾書

一、行政審批制度改革方面

1．社會保險登記。證件資料齊全，仍為即時辦理； 2．養老、工傷、生育保險費申報繳納核準。辦理時限由原來的30天壓縮為10個工作日；

3．養老金核發。辦理時限由原來的30天壓縮為20個工作日；

4．養老金領取資格認定。辦理時限由原來的30天壓縮為5個工作日；

5．工傷保險金核發。辦理時限由原來的30天壓縮為15個工作日；

6．生育保險待遇核發。辦理時限由原來的30天壓縮為10個工作日。

所有管理服務事項進入區便民服務中心及社會保險分中心。

二、優質服務方面

（一）政務公開方面。公開全體工作人員姓名、崗位、職務和電話，公開各項社會保險政策和辦事依據。公開工作范圍、工作職能、辦事流程、工作紀律和投訴方式。

（二）效能建設方面。強化服務意識，優化服務環境，改進機關作風，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明的學習型、服務型、高效型、創新型、廉潔型機關。

（三）作風建設方面。依據法律法規的規定行使職權，依法保障參保單位職工和自謀職業人員參加社會基本養老、工傷、生育保險的合法權益，規范社會保險辦理程序，保證基本養老金按時、足額發放。

三、保障措施方面

（一）推行首問首辦、服務承諾、限時辦結等制度。加強便民窗口建設，實行熱情周到的服務，使用文明語言，減少辦事環節。

（二）做好群眾來電、來信、來訪工作，能當場解決的馬上解決，需要協調解決的5日內給予答復，上級領導批示的督辦件嚴格按時限要求辦理，自覺接受企業和群眾監督。

（三）健全各項內部管理制度，保障社保基金安全，強化跟蹤問效制度，實行最嚴厲的問責制度。工作人員有違反政務公開、服務承諾和不按規定辦理業務受到群眾投訴的，將按規定嚴肅追究相關人員的責任。

（四）對違反服務承諾的行為，一經發現，視情節輕重，按照規定，追究當事人和有關責任人的責任。

四、廉潔服務方面

嚴格執行廉潔自律規定，不利用工作之便接受任何單位和個人贈送的現金、禮品、有價證券；不利用工作之便向任何單位和個人提出吃、拿、卡、要、報要求。以上承諾，保證做到，并請廣大干部群眾、社會各界和新聞媒體予以監督；若承諾不能兌現，我將負主要領導責任，甘愿接受組織的問責處理。

第五篇：關于優化經濟社會發展軟環境建設的

關于優化經濟社會發展軟環境建設的

實

施

方

案

各黨支部（總支）、村（居）委會，鄉直各單位：

為進一步優化經濟社會發展軟環境，全面加強機關行 政效能建設，促進全鄉經濟社會又好又快發展，根據《中共羅平縣委、羅平縣人民政府關于優化經濟社會發展軟環境建設的實施意見》(羅發[2008]23號)精神和全鄉開展“解放思想、轉變觀念、狠抓落實”大討論活動動員大會的總體部署和要求，鄉黨委決定在全鄉開展優化經濟社會發展軟環境建設活動，現提出如下實施方案。

一、明確軟環境建設指導思想

軟環境建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，以“解放思想、轉變作風、提高效能、優化環境、促進發展”為主題，立足好字優先、好中求快、干字為本，以改革創新為動力，以制度建設為突破口，以群眾滿意、客商滿意、企業滿意、上級認可為標準，著力解決全鄉機關效能建設方面存在的突出問題，為實現舊屋基經濟社會快速發展、和諧發展、安全發展和科學發展提供有力保證。

二、明確軟環境建設目標要求 通過開展優化經濟社會發展軟環境建設活動，沖破一切妨礙發展的思想觀念，改變一切束縛發展的做法和規定，革除一切影響發展的體制和機制，進一步優化舊屋基科學發展的思想輿論環境，開明優惠的政策環境，廉潔高效的政務環境，公平競爭的市場環境，努力把舊屋基打造成為羅平縣落實政策最好、效率最高、服務最優、誠信最佳的軟環境鄉鎮之一。

三、明確軟環境建設主要任務(一)突出重點，不斷改善軟環境

1、著力打造開放優惠的政策環境。對優化軟環境建設的政策性文件認真清理，該廢止的堅決廢止，該規范的盡快規范。借鑒發達地區及周邊地區出臺的招商引資、非公經濟發展等方面的政策，制定完善符合舊屋基實際的經濟發展優惠政策。認真落實政策規定，做到宣傳到位、執行到位，切實解決招商引資、發展民營經濟等優惠政策執行中的“部門梗阻”、“科室梗阻”等問題。深化行政審批制度改革，最大限度地精簡行政審批事項，減少環節，簡化程序，壓縮時限，削減前置性條件，切實把行政審批事項減到位，環節縮到位，收費降到位；對保留的行政審批項目，要將審批項目、依據、程序、時限等向社會公布，接受公眾監督。深化行政事業性收費制度改革，本著規范有序、優化環境、減輕負擔、適當 減免的原則，免收或減收部分行政事業性收費，實行行政事業性收費公示制，深入治理亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派，減輕企業和群眾負擔。

2、著力打造廉潔高效的政務環境。轉變政府職能，凡是政府不該管的事情堅決不管，該管的事情依法管好；凡：是通過市場機制或中介組織、行業自律能夠解決的問題，政府部門不再行政干預。優化政府職能配置，按照精簡、統一、效能和決策、執行、監督既相互分離又相互協調的原則，進一步理順行政職能分工，合理劃分事權，建立健全職能爭議協調機制，努力消除單位職責交叉、職能不清和相互推諉扯皮的現象。堅持便捷高效和便民利民的原則，建立實施嚴格的首問首辦責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，強化職能部門責任制，健全崗位責任制，健全機關各項制度。推進政務公開，認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，主動向社會公開政務信息，使公民、法人和其他組織能夠方便快捷地獲取和使用政府信息資源。

3、著力打造公平競爭的市場環境。認真落實經營性土地使用權出讓、建設工程項目招投標、政府采購和產權交易等四項制度。逐步規范集鎮建筑工程、土地出讓、政府采購和產權交易等各類招投標行為，最大限度地預防權力“尋租” 行為。嚴格執行《羅平縣建設工程招投標管理辦法(試行)》及相關配套辦法的規定，規范招投標行為，加強監督檢查，堅決糾正和嚴肅查處規避招標、圍標串標、弄虛作假、部門保護等違反規定的行為。深入推進社會信用體系建設，建立誠信政府，增強政府公信力；創建誠信企業，對守信企業建立獎勵機制，對警示企業建立預警機制，對失信企業建立懲戒機制，對嚴重失信企業建立淘汰機制。

(二)狠抓落實，建立健全長效機制

重點建立和落實管用、實用的“七項制度”：一是建立和實行審批事項清理放權制和行政事業性收費改革制度。鄉級經濟管理職能部門和經濟執法部門要對現行審批管理事項進行一次全面徹底的清理，進一步把該減少的審批事項減到位、該明確的審批環節明確到位、該下放的權力下放到位。做到少而精、高效、優質服務，并嚴格管理。對涉農惠農等部分行政事業性收費，實行減免優惠政策。財政全額或差額撥款事業單位收取的各項中介服務費，減半收取；其他性質的中介服務機構，一律按收費標準的下限收取。二是要建立和實行嚴格的部門首辦責任制度。凡一事一部門能解決的，必須由該部門以最快速度解決到位；凡一事涉及多個部門才能解決的，由首辦部門負責協調相關部門盡快解決。否則，將嚴格追究責任。三是建立和實行嚴格的服務事項公開承諾制度。在清理、精簡、規范的基礎上，明確部門審批事項、審批程序、審批責任、審批權力、審批時限，報鄉黨委政府審批后，報縣委、縣政府批準向社會公開，同時要做到部門領導、工作人員的姓名、電話全公開，接受社會廣泛監督。四是建立和實行嚴格的高效、優質、公開、公平、公正、規范的限時辦結制度。凡登記類，只要資料證件齊全，當場當時辦結；凡備案類，只要資料手續齊全，當天辦結；凡審批類，一般情況3個工作日內辦結、特殊情況7個工作日內辦結。五是建立和實行重大項目集中辦公、集中審批制度。由政府鄉長、各村(居)委會主任負責牽頭，分管領導和相關部門負責人參加，對需要審批的重大項目進行集中辦公、集中審批，當場協調，明確責任部門、責任人和解決時限，做到快速審批、快速辦結、快速立項、快速開工建設。每月兩次，月中一次、月底一次。六是建立和實行嚴格監督、嚴格管理制度。建立和實行嚴格監督、嚴格管理制度。鄉黨委政府出臺了《舊屋基鄉優化經濟社會發展軟環境建設投訴暫行辦法》，在鄉黨政辦成立舊屋基鄉優化經濟社會發展軟環境建設舉報投訴中心，專門受理企業、群眾、客商對全鄉部門及領導干部的投訴工作，做到凡投訴的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依紀依規嚴格處理。七是實行嚴格責任追究制。凡企業、群眾、客商投訴的不作為、亂作為、效 率低下等不履行或不正確履行職責的行為，一經查實，該調整的調整、該降職的降職、該撤職的撤職、該依法追究的依法追究責任，并通過媒體向社會曝光，作為警示教育典型。

全鄉各部門要按照上述“七項制度”要求，認真抓好貫徹落實。并堅持“精簡、高效、優質、公平、公正、公開、規范、誠信”的原則，結合實際，制定具體化、規范化、操作性強的相關制度，即優化經濟社會發展軟環境建設投訴暫行辦法、行政審批制度規定、行政事業性收費制度改革若干規定、領導干部問責辦法、服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結制等制度。

四、軟環境建設方法步驟

針對我鄉一個時期軟環境建設中存在的突出問題，緊 密結合全鄉解放思想大討論活動的安排部署，把軟環境建 設活動融入到解放思想大討論中，集中進行專項整治，確 保軟環境建設取得實效。活動時間從4月下旬到8月下旬，用4個月的時間，分三個階段進行：(一)學習提高階段(4月下旬至5月底)各村(居)委會、各部門要按照鄉黨委的統一部署，認真制定工作方案，迅速召開動員會，及時啟動軟環境建設活動。要采取靈活多樣的形式，組織廣大干部群眾深入學xxx省、市、縣、鄉關于軟環境建設相關政策文件和領導講話精 神，充分認識加強軟環境建設的重要意義，增強軟環境建設的自覺性。

(二)查擺問題階段(6月)各村(居)委會、各部門要通過交心談心、問卷調查等方式，深入征求上級領導、下屬單位和內部干部群眾對軟環境建設的意見，同時要采取設立征求意見箱、發放征求意見表、召開座談會、登門走訪等形式，廣泛征求社會各界特別是管理和服務對象的意見。認真開展“六查六看”活動，深入查找分析軟環境建設中存在的問題和根源：一是思想觀念方面，看是否存在因循守舊、不思進取，怕負責任、怕擔風險，得過且過的思想；二是查服務態度方面，看是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象；三作作風方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推諉扯皮、失職瀆職，以及官僚主義、形式主義等問題；四是查辦事效率方面，看是否存在審批事項過多、程序繁瑣、時限過長，現場辦結率不高，以及以核準、備案之名搞變相審批的問題；五是查廉潔自律方面，看是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，甚至以權謀私、“吃拿卡要報”等問題；六是查嚴肅執紀方面，看各種影響和有礙發展軟環境的人和事是否得到了嚴肅查處。

(三)整改落實階段(7月上旬至8月中旬)要在查清找準問題的基礎上，研究制定切實可行的整改 方案并認真整改落實，建立健全相關制度。派出督查組，對各單位軟環境建設活動開展情況進行督促檢查，對思想不重視、措施不力、工作成效差的要責令補課，并視情況追究有關人員的責任。對各各村(居)委會、各部門完成工作目標任務的情況，進行跟蹤督查，對不能按時按質按量完成工作任務的責任單位、責任人要嚴肅問責。開展專項行政效能監察，嚴肅查處影響軟環境建設的行政不作為、亂作為和效率低下等行為。聘請縣、鄉人大代表和縣政協委員、群團組織成員、監察員等組成機關和行業作風督察組，對全鄉機關和行業作風進行明察暗訪，發現嚴重影響軟環境建設的問題，要嚴肅處理，并在全鄉范圍內通報和在媒體上曝光。優化經濟社會發展軟環境建設是一項長期而艱巨的工作，各村(居)委會、各部門要建立長效機制，采取措施，常抓不懈，鄉黨委政府決定把軟環境建設情況作為每年全鄉民主評議機關和行業作風的主要內容，并將評議結果作為考核獎懲、評優評先和干部選拔任用的重要依據，實行“一票否決’’制。

請各村(居)委會、各部門將開展軟環境建設活動領導機構和活動情況及時上報鄉軟環境建設工作領導小組辦公室。

五、軟環境建設的相關要求

(一)統一思想，充分認識軟環境建設的重要意義。建立高效、優質、規范、一流的軟環境是實現全鄉經濟社會又好 又快發展的關鍵和當務之急。近年來，全各村(居)委會、各部門加大作風建設力度，深入推進效能建設，著力完善服務功能，發展環境不斷改善。但也必須清醒地看到，當前全鄉還存在審批事項多、審批環節多，部門之間職責不清、管得過多過雜、互相推諉扯皮，效率低、態度差、“紅眼病”、不誠信等突出問題。這些問題是影響科學發展觀在全鄉貫徹落實的最大攔路虎，是影響當前改革發展的最大問題，是與先進發達地區之間的最大差距。必須下最大的決心，采取最管用的舉措，及時有效地予以解決。只有創新機制，理順體制，才能創造一流的軟環境。只有營造一流的軟環境，才能實現經濟社會又好又快發展。各村(居)委會、各部門門必須把思想和行動統一到鄉黨委政府的決策部署和要求上來，充分認識軟環境建設的重要性，不斷增強改善軟環境的責任感和緊迫感，(二)高度重視，切實加強組織領導。軟環境建設是一項復雜的社會系統工程，也是一項長期而艱巨的任務。加強組織領導，鄉黨委成立了軟環境建設領導小組和辦公室，各村(居)委會、各部門要成立相應的領導機構和工作機構。全鄉各級各部門要把這項工作擺上重要議事日程，精心部署，統籌安排，狠抓落實。各村(居)委會、各部門“一把手”為軟環境建設第一責任人，要對軟環境建設負總責、親自抓，領 導班子成員要抓好職責范圍內的軟環境建設工作，有關部門要各司其職，切實形成“黨委統一領導，黨政齊抓共管，軟環境建設辦公室組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。

(三)加強輿論引導，努力營造良好氛圍。要圍繞軟環境建設，有針對性地開展學習宣傳教育活動。通過開辦專欄、專訪、專題等多種形式，廣泛深入宣傳軟環境建設的重要意義、政策措施、典型經驗，及時報道企業和群眾關注的急難熱點問題，曝光典型案件和存在的突出問題，不斷加強對軟 環境建設的輿論監督。通過強有力的輿論引導和對廣大干部群眾的思想教育，在全鄉營造“人人關注軟環境、人人建設軟環境、人人都是軟環境”良好氛圍。

(四)加強檢查督導，確保工作落到實處。為確保軟環境建設取得實效，各村(居)委會、各部門要加強督促檢查和工作指導，及時解決工作中存在的問題，認真總結推廣好的做法和經驗。要建立完善科學合理、針對性強、操作性強的機 關干部績效考核辦法。堅持和完善民主評議軟環境和政風行風機制，加大明查暗訪工作力度，充分發揮軟環境投訴舉報中心的作用，加強對行政行為的嚴格監管，嚴肅查處影響機關效能的行為，促進全鄉經濟社會發展軟環境不斷改善。

中共舊屋基彝族鄉委員會 舊屋基彝族鄉人民政府 2008年7月7日

主題詞： 經濟社會軟環境建設 通知 抄 報：縣委、縣政府

抄 送：鄉人大，鄉紀委 舊屋基彝族鄉黨政辦公室 2008年7月8日印發