第一篇：王錦妹在全市軟環境集中整治活動動員大會上的講話

王錦妹同志在全市軟環境集中整治活動動員大會上 的講

話

（2006年8月19日）

同志們：

根據市委常委會研究的意見，今天我們召開全市軟環境集中整治活動電視電話會議，主要任務是認真查找當前軟環境建設中存在的突出問題，研究部署下一步集中整改措施，靠硬手段治理軟環境，建立起優化發展軟環境的長效機制，為掀起新一輪干事創業高潮奠定堅實的基礎。

今天這次會議，采取電視直播的方式，與會范圍擴大到村“兩委”干部和內外資企業負責人，目的就是要充分表明市委、市政府集中整治軟環境的鮮明態度和堅強決心，就是要讓優化經濟發展軟環境的政策措施家喻戶曉，就是要把黨和政府的聲音及時準確地傳達到最基層，在全市上下真正掀起干事創業、加快發展的新高潮。下面，我著重講三個方面的問題。

一、肯定成績，堅定優化經濟發展軟環境的信心和決心近年來，全市上下堅持把優化經濟發展軟環境作為服務第一要務的最佳切入點，以實施和深化政府“五項工程”為著力點，簡政放權，建章立制，強化監督，嚴肅查處，為經濟建設創造了公正、廉潔、高效的發展環境。

（一）在思想上高度重視，服務意識明顯增強。全市上下對軟環境建設重要性達成高度共識，自2000年開始連續四年召開全市機關干部大會，在全市深入開展了創建“四型 機關”和“三快一提高”、軟環境建設月等活動，叫響了“服務就是生產力，環境就是競爭力，效率就是凝聚力”的口號，向政府職能轉變要動力，向機關效能提速要活力，從市級領導班子到部門、鄉鎮，從認識、措施到落實效果，都有很大進展，為全市招商引資工作順利開展提供了堅強有力的保障。從近兩年企業測評來看，軟環境建設主流是好的，企業是認可的，多數企業認為我市服務意識較強、投資創業環境較好，多數企業有追加投資和以商招商的行動。

（二）在審批上精簡規范，行政效能明顯提高。一是調整體制，在青島首家將行政服務中心獨立建制，將15個單位140多個審批項目進駐中心，實行“一個窗口對外、一站式辦理、一條龍服務”。二是簡政放權，先后三次集中壓縮清理審批項目，行政審批項目由771項精簡到252項，精簡比例達67%以上。對保留的行政審批項目，建立起規范程序和時限，面向社會公開，規范了行政審批行為。三是創新機制，對世界500強和大項目建立“綠色通道”制度，特事特辦，快速審批；對外資1000萬美元、內資5000萬元以上的項目，分別由紀委配合外經局和發展計劃局長期監管，實行跟蹤服務，提高了項目的開工率和投產率。

（三）在執法上照章辦事，行政行為明顯規范。一是制定規范。先后制定了《關于規范行政執法行為優化經濟發展環境的意見》等7個規范性文件，針對個別行政執法部門執法隨意、自由裁量權過大的問題，規定對進入規模以上企業執法檢查、處罰實行報批和登記臺帳制度，使“三亂”現象得到一定控制。兩年來，先后合并和禁止了13個部門對400 多家企業的檢查。二是健全網絡。全面啟動了經濟發展環境投訴中心辦公室，在各鎮和市直行政執法部門均設立了投訴辦公室，對外公布了66部投訴電話，分散受理、集中辦理，軟環境建設領導機構與網絡初步形成。三是快查直辦。市投訴中心成立以來，堅持有案必查，查必從嚴，共受理、查處各類投訴313件，先后對8個部門進行通報批評，對15個部門下達了《監察建議書》，對8名工作人員給予黨紀、政紀處分，有力地保護了企業的合法權益。

（四）在自律上不斷加強，行業作風明顯好轉。一是抓部門政務公開。進駐行政服務大廳的15家行政部門對審批事項的審批程序、時限、環節、依據、條件以及收費標準、依據，通過政務公開欄、報紙、電視臺等向社會公開，并匯編成冊，向社會發放。二是抓內部日常監督。為強化單位內部的自我約束能力，制定出臺了《關于在全市具有行政審批權的32個部門建立內部監督機制的意見》，在32個部門中建立內部督查室，明確職責，健全制度，形成市紀委協調督查，主管部門組織承辦，部門紀委主抓內部日常監督的長效監督機制。三是抓服務管理。大多數行政部門自覺地由審批型向服務型機關轉變，建立內部審批環節臺帳制度，對每一個審批環節都進行公開，陽光操作，規范管理，并將服務質量與責任人的獎金和干部使用掛鉤，增強了工作人員的責任心，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題得到明顯改進。四是抓后續服務。各鄉鎮、各部門為客商、為企業著想意識明顯增強，放低門檻，放寬領域，制定優惠政策，把外商的事當成自己的事來辦，對外商子女就學、就醫大開綠燈，客 戶生產生活環境越來越好。

二、深入查找問題，增強治理軟環境的緊迫感和責任感 當前，全市上下正借張高麗書記視察的東風，掀起第二次創業高潮。市委、市政府明確提出了“三個不動搖”，“破解六個難題、實現六個突破”和奪取“五連冠”的奮斗目標。各鎮、辦事處，各園區積極響應市委、市政府的號召，放棄星期天、犧牲節假日，正在千方百計抓項目開工和項目引進，國內外來膠投資的企業家也正在滿懷抱負，力求最大限度地開工和生產，加快發展的干勁越來越足，經濟發展的勢頭越來越好。但與市委、市政府的要求相比，與企業和鄉鎮的需要相比，與掀起創業高潮的保障相比，我們的軟環境建設還存在很大差距。為摸清當前軟環境建設中存在的問題，開好這次會議，市委、市政府近期分別對部分企業、外商協會、鄉鎮和園區具體工作人員、社會“兩員”等幾個層面進行調查摸底，從調查情況看，形勢不容樂觀，問題亟待解決。突出表現在以下三個方面：

（一）全市在思想認識、落實力度、配套政策和公共服務上有差距

1、思想認識不到位。實踐證明：一個地區、一個城市的核心競爭力就在于發展環境。發展環境的好壞，決定了一個地區的發展速度的快慢和質量的高低。區域綜合實力競爭的焦點已經由“政策決定發展，區位創造優勢”，轉變到“環境決定發展、政府創造優勢”上來。但我們的許多領導干部和公務人員還沒有充分認識到軟環境服務是優于優惠政策、區位優勢的招商引資第一要素，對保持膠州招商引資和經濟 發展的關鍵因素是打造一個最具競爭力的軟環境平臺認識不到位，急客戶所急、憂客戶所憂、幫客戶解難的主動服務意識不強，特別在相當部分市直部門，衙門作風依然嚴重，無視企業、鄉鎮為項目急得如熱鍋里的螞蟻，仍然不冷不熱、高高在上，缺乏應有的大局意識和互動意識。

2、抓落實不到位。全市在抓軟環境任務落實和查處力度上，存在布臵多、要求多，調度少、抓推進措施和行動少的問題，工作虎頭蛇尾，很多工作浮在面上。對軟環境建設，全市沒有單獨制定行之有效的考核獎懲辦法，對問題的查處措施不硬，失之于寬、失之于軟，責任追究的力度不夠。

3、配套政策不到位。全市對土地補償和農民安臵缺乏統一的政策、統一的標準。有的政策前后銜接不一致，缺少連續性和穩定性。勞動用工市場亟待完善，勞動密集型企業普遍存在職工短缺問題，沒有實現企業與勞動力市場的有效對接，出現了“有人沒活干、有活沒人干”的不正常現象，一些“黑中介”應運而生，勞動用工市場保障力度不大。供水、供電、電信、道路等基礎設施在部分地方很不完善，服務不及時，工作相對滯后。一些項目在建設過程中急需貸款，而鄉鎮農行發放貸款數額有限，甚至沒有，信貸支持力度不大。有的鄉鎮消防器材老化、消防教育淡化，安全生產存有隱患。

（二）市直部門的行政服務規范和效率有差距

1、貫徹國家法規、上級部門要求與膠州實際需要結合仍不到位。部分市直部門特別是綜合經濟部門忘記了自己是膠州的一部分，對市委、市政府確定的工作臵如罔聞，無動 于衷，突出表現在偏重于機械地執行上級業務部門規定，對市委、市政府決策事項如何千方百計地尋求結合點，最大限度地提供支持不夠；對一些事關膠州未來的重大項目特事特辦、敢為發展承擔一定風險的努力不夠；為企業和鄉鎮進行換位思考，盡可能地創造條件保障早開工、早建設，確保完成市委、市政府總體任務的服務熱情不夠。在執法過程中，過多地偏重行業執法而很少考慮或不考慮膠州的實際，特別是執法時機、答復時機很少與鄉鎮黨委、政府溝通與聯動，致使因執法引發的不穩定問題時有發生，給當地政府帶來很大被動。

2、行政審批和到企業檢查、處罰仍不規范。主要表現在個別部門首問負責制執行不好、限時辦結承諾延時兌現、到企業檢查報批和臺賬制度執行不力。如國稅局自我市實行報批制度以來，從未到投訴中心報批過，到企業檢查從不登記。在個別窗口單位，存在多次問訊不一次告知的問題，本來可以一次告知便可辦妥的事，不跑上幾趟不能受理。落戶膠州灣工業園內的青島四方機廠，反映工商局窗口不履行一次性告知義務，企業辦理審批手續的工作人員往返服務中心十多次，拖延20多天才辦結，企業非常不滿。有的部門仍然存在大廳受理、廳外辦理的問題，導致企業申報被窗口受理后，仍要多次到局里相關科室催辦。這類問題在土地、建設等部門尤為突出。部分部門不能兌現限時承諾辦理制，如近期查處的工商、環保等部門。在執行市里制訂的執法部門到企業檢查、報批和對企業處罰的臺賬制度方面，個別部門仍存有抵觸情緒，到企業檢查不經報批和合并，重復檢查、多頭檢查和處罰不規范現象時有發生。經調查，國稅局、地稅局和質檢局均存在不報批或少報多查問題。

3、重收費輕管理、重罰款輕服務現象仍然存在。個別部門存在較為嚴重的“執法就是要錢、管理就是收費”錯誤認識，甚至下達罰款指標。如技術監督局對每個科室下達收費、罰款指標，作為年終考核內容，導致該局內部科室利用檢查、辦班等名義到企業收取各種費用，造成很壞的影響。在執法過程中，較普遍存在重收費罰款、輕管理服務現象，有的到企業檢查，不按規定出示相關收費標準和檢查標準，每次檢查都收費，很少幫企業解決問題，在收費上存在執法彈性過大和自由裁量權過大的問題。個別單位內部科室之間協調不夠、各自為政，甚至出現兩個科室同時到同一企業檢測收費的問題。

4、服務意識、服務質量和工作效率仍有差距。可以說，現在我們絕大多數鄉鎮為客戶所想、幫客戶解難的意識已經初步形成，客戶需要時，絕大多數領導可以放下手中一切工作優先為客戶服務。但在我們多數市直部門，對企業急、幫的意識和行動差距很大，與鄉鎮形成鮮明的反差。具體表現在自動、自發地為企業服務意識不強，服務態度較差或冷淡，存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，存在不請送不辦、小請送小辦、大請送大辦的行為，存在吃拿卡要、以權謀私、損害企業利益的問題。

出現上述問題的根本原因，與部門主要領導的責任意識和是否真下力氣抓隊伍管理，對部門內部是否嚴格要求、嚴格管理、嚴格日常監督、嚴厲查處有密切關系。

（三）鎮村的誠信意識、親商意識和治安環境有差距

1、鄉鎮誠信守諾問題需規范。個別鎮從主要領導到招商人員，都存在短期行為思想，認為只要引進項目資金，完成計劃指標就完成了任務。部分招商人員對上級的政策、規定深入研究不透、對招商后開工建設中存在的問題查找和超前化解不盡全力，隨意承諾，什么都敢承諾，致使承諾后難以兌現，失信于客戶。如營海鎮2002年6月與青島新永安服飾有限公司簽訂協議時承諾，只要所有費用交齊，地上附著物清理和建筑物拆遷等工作均由營海負責在半月內拆除并辦好土地證。合同簽訂后，客戶在半月內就將所有費用交齊。同時，為盡快完成清理工作，客戶又借給營海280多萬元，但廠區內一棟建筑物至今仍未拆除，已影響到企業的規劃建設和對外形象，市投訴中心多次催辦，該鎮仍未采取有效措施加以解決，客戶埋怨這是“開門招商、關門宰客”。

2、重引進輕管理現象需改進。有的鎮、辦事處對園區基礎設施建設、對項目引進抓得很緊，但對項目開工、投產進度和開工建設過程中和投產初期各種問題的主動協調服務不夠。個別業務部門和鄉鎮也均存在對轄區內企業職工的合法權益監管不力的問題。近年來因企業自行招錄工人，業務部門難以有效進行控制，出現了拖欠工資和不交保險等勞資糾紛。一旦企業經營不善，往往是企業老板拖欠職工幾個月工資后一走了之，職工走投無路只有到當地政府討說法，把矛盾推向了政府。近年來僅北關就有4家企業老板因此潛逃，給當地政府帶來了沉重負擔。

3、社會治安環境和市場秩序需加強。雖然園區、鄉鎮 均設立了聯防組織，但少數鄉鎮聯防機制沒有建立起來，正式干警和聯防人員數量不足，轄區內治安管理有死角，投訴辦公室沒有正常對外辦公，為黑惡勢力留下生存空間。因體制問題，部分雙管園區，如馬店工業園、韓國工業園、臺灣工業園和阜安工業園二園三園沒有設臵警力，出現三不管現象，成為治安空白區。當前企業被盜、阻撓施工、強行承包工程現象時有發生，個別地方“好孩子”強買強賣下腳料和工業廢料，采取不正當手段承包工程，推銷建筑材料和施工機械。個別職能部門也向企業施加壓力達到收購廢料、承包工程的目的，在外商中造成了很壞影響。而公安部門與鄉鎮、園區、市軟環境辦公室形成聯動機制不足，防控、嚴打力度必須加大，重點打擊項目施工工地治安環境差的問題。

4、村級干部、群眾親商意識和守法意識需提高。部分村干部思想守舊，目光短淺，對招商引資是發展村級經濟的必由之路認識不到位，只顧眼前和自身利益，做群眾工作不深入。少數村干部忙于勢力爭斗，對落戶項目不管不問，甚至惡意設臵障礙。個別村干部私心嚴重，甚至借招商引資為家族及親朋撈取好處，特別在施工隊承攬工程，補償費收取等方面，打著為村集體謀利的旗臶，竭盡所能設臵障礙，以期達到個人目的。從前段時間紀委查處的幾個支部書記案子中，確實證明了這種現象的存在。從群眾來看，部分群眾的思想觀念和法律認識急需轉化，個別村民在賠青款、土地補償費都已經到位的前提下，繼續阻撓施工，甚至違反治安處罰條例，打人、搶奪財產；個別村民在土地拆遷明令禁止的前提下，仍擅自突擊建設和搶種，期望賺取補償等現象時有 發生。在國家土地政策已明確的前提下，引導群眾了解上級政策，明白引進項目的益處，做過細的思想政治工作，形成企業與村莊在小工程招工等方面的互動，需要市政府、部門綜合策劃，各鄉鎮做大量的工作，這樣開工難的問題就可以在超前細致工作的基礎上得到解決。

三、突出重點，下大氣力集中整治軟環境

當前經濟發展軟環境中存在的這些問題，雖然發生在少數人身上，但危害不小，影響很大。有些問題已經嚴重損害了企業的利益，敗壞了黨風政風，影響了黨和政府在投資者心中的形象。不解決，黨和政府的權威就樹不起來；不解決，就會影響新一輪干事創業的進程；不解決，就愧對來膠投資的客商對我們的信任和期望。為此，必須從企業最不滿意的地方改起，從基層最需要的地方做起，以改革的精神、嚴肅的態度、過硬的措施，深入開展軟環境集中整治活動。

（一）集中整治，營造氛圍。針對當前軟環境建設中存在的突出問題，市委、市政府研究決定，自8月中旬開始，利用一個月的時間，在全市范圍內開展一次軟環境集中整治活動。市委、市政府成立全市軟環境建設集中整治領導小組，下設綜合、宣傳、教育、投訴查處、治安治理和督查六個小組，具體負責全市統一行動。各鎮、街道辦事處會后要迅速健全經濟發展投訴機構，對外掛牌辦公，設立辦公室、舉報電話和舉報箱，全面負責本單位軟環境整治工作。各部門、單位會后要迅速反應、馬上行動，健全內部監督機構，建立內部監督機制，對外公布投訴電話，針對重點問題立即治理，全面負責本部門、本行業的整治工作。電視臺等新聞媒體要 開辟“關注軟環境建設”專欄，對活動中涌現出的先進典型大張旗鼓地進行宣傳，對破壞軟環境的人和事要大膽曝光，勇于揭短，保持對破壞軟環境的高壓輿論態勢，形成“人人關心軟環境建設，全民參與軟環境建設”的輿論導向，營造“人人都是投資環境，事事關系膠州形象”的良好氛圍。

（二）自查自糾，限期整改。各鎮、街道辦事處，各部門、單位要本著實事求是的態度，不護短、不怕痛、不遮丑，采取座談、走訪、發放征求意見信等形式，認真查找自身在軟環境建設方面存在的突出問題。各鎮、街道辦事處查找的重點有4個：承諾是否兌現、社會治安是否建立長效機制、服務是否到位、群眾思想工作是否到位、建設中的矛盾是否超前化解。部門查找的重點有4個：看執行上級政策規定與膠州市委、市政府決策是否有機結合，服務與體諒基層的意識是否到位，行政審批程序是否公開，細化環節、服務態度、服務質量是否存在薄弱環節。查擺分析問題，一要主動。重點放在“自己找”上，不能基層提什么就說什么，企業提多少就說多少。有了問題不要緊，關鍵在于如何對待。敢于正視和改正自己的缺點，不僅無損于自身的形象和威信，反而會因光明磊落贏得基層和客戶的諒解和信任。二要全面。既要“向后看”，認真查擺已經存在的問題，又要“向前看”對照加快發展的要求和企業普遍關心的突出問題，認真查找工作決策指導上的失誤和不足。三要深刻。對自己查擺和群眾提出的具體問題，不能就事論事，而要舉一反三，知恥而后勇，從制度上找原因，從長遠著眼，拿出切實有效的措施，建立健全優化軟環境的長效機制。各級各部門要將自查問 題、整改措施、實施方案形成報告，于8月31日之前上報綜合組，9月20日之前將整改情況上報綜合組。

（三）整合力量，嚴厲查處。整治軟環境、根治頑癥劣習，最有效的手段就是嚴懲頂風而上、破壞軟環境的單位和個人。紀檢監察、公檢法和各部門、各鄉鎮要整合力量，齊抓共管，合力出擊，形成對查處違法違紀人員的高壓態勢。

1、市紀委、監察局要成立專人組成的查處組，集中受理和查處各類軟環境投訴案件，行政審批和檢查、處罰不規范案件，機關效能低下、以權謀私、吃拿卡要案件和損害企業利益案件，對當事人要從嚴懲處，決不搞下不為例，并對單位主要負責人和分管領導追究連帶責任。今天受到通報的單位和責任人就是例子，希望各部門單位引以為戒，防患于未然。查處組要于9月底之前集中查處一批破壞軟環境建設的典型案例，每查一起都要在全市通報，并追究連帶責任。

2、公檢法部門要配合集中整治，重點受理和查處公務人員貪贓枉法和公民破壞軟環境的違法行為。公安部門要成立治安整治隊伍，集中警力強力查處影響軟環境的治安案件，重點打擊無理阻撓施工、硬性攤派工程、強買強賣下腳料等行為。對違犯治安處罰條例、干擾施工者，要嚴厲查處。近期要集中抓一批，每起案例均通報并在轄區范圍內進行警示教育。

3、各部門和各鄉鎮要以投訴辦和內部督查室為依托，建立投訴受理和查處專業隊伍，集中查處本部門和轄區內投訴案件，要求做到有報必查、有查必果，解決問題不出部門和鄉鎮。

4、市紀委與鄉鎮紀委聯合行動，重點掌握村干部在工程建設中的行動線索，對那些借工程建設為個人與親友謀取私利、硬性攤派工程承包任務與材料供應、幕后鼓動群眾干擾施工、對黨委政府的決定和大局搞陽奉陰違者，要依據黨紀規定，嚴懲不貸。

所有查處的案件，均要本著從重的原則予以處罰，并建立案件通報和行業、轄區內警示教育制度。對典型案例，要在電視臺上曝光。

（四）建立制度，嚴格獎懲。為推動全市發展軟環境建設走上制度化、規范化的軌道，市委、市政府經研究決定，針對軟環境建設中存在的突出問題，建章立制，建立起優化發展軟環境的長效機制，以制度來約束各級各部門的行為。

1、精簡審批事項。去年國家頒布的《行政許可法》僅規定六類事項可以設定行政許可。結合貫徹許可法，要進一步加大改革力度，清理不符合發展形勢的文件規定和條條框框，做到無法律依據和上級行政許可的行政審批都要取消，進一步精簡審批事項和審批環節。同時，要進一步細化審批環節。具有行政審批權的部門都要建立從首問到受理、辦結的臺帳制度，把審批環節層層進行責任分解，細化內部科室之間的責任和審批時限，任務到科室，責任到個人。

2、加大考核力度。市經濟發展環境投訴工作領導小組專門制定出臺了《經濟發展環境工作考核辦法》，考核采取完成考核內容不得分，完不成或出現問題從年終目標管理考核基本分中扣分，被市里查處投訴扣分、自己查處和解決投訴獎分和對有突出貢獻獎分的方法進行。考核分數計入全市 目標管理考核總分之中。根據年終綜合考核結果，對排名后幾位的單位和負責人，提報市委研究處理措施。對市直部門、單位和雙管單位考核內容，包括建立審批一次性受理臺賬、首問負責制和受理登記臺賬制度，執行對企業檢查、處罰報批、臺帳制度，確保無對企業違法許可、亂收費、亂罰款現象，制訂并實行部門內部督查制度，建立重點項目快速審批通道等內容。對鎮、街道辦事處考核內容，包括轄區內發展環境投訴工作機構健全，設立治安聯防組織，對企業做承諾兌現，及時協調本轄區內軟環境建設中存在的問題等內容。

3、嚴格責任追究。為改變過去投訴處理失之于寬的問題，增強各級各部門建設軟環境的責任心，市經濟發展環境投訴工作領導小組專門制定出臺了《關于影響經濟發展環境實施責任追究的暫行辦法》，責任追究方式分為責令做出書面檢查、通報批評、取消當年評優資格、扣發目標考核獎、誡勉調離崗位、辭退、違法亂紀的分別按黨紀法律進行處分等8種形式。對市直部門、雙管單位存在到企業檢查、處罰不報批，審批事項兩頭受理，沒有實行首問負責制和登記臺賬制度，不履行公開承諾時限，接受有償服務，對行政相對人吃拿卡要，被投訴舉報并查實的，投訴舉報處理后報復舉報人的和在民主測評中結果較差等9種行為，分別視情予以追究。對鎮、辦事處不履行投訴職責，對企業服務意識不強，接受企業有償服務，對企業承諾不兌現、虛假承諾的，為企業代辦手續亂收費，被投訴舉報并查實，無理阻撓企業施工等8種行為，嚴肅追究當事人和相關責任人的責任。

4、實行有獎舉報。為鼓勵社會各界對損害和破壞發展 軟環境的行為進行監督、舉報、投訴，市經濟發展環境投訴工作領導小組專門制定出臺了《關于對損害經濟發展環境實行有獎舉報的實施辦法》，在保護舉報投訴人權益和安全的前提下，進行獎勵，查證屬實的每一起舉報投訴，獎勵舉報人1000元現金，重大貢獻的給予2000——5000元獎勵。在獎金兌付過程中，投訴中心工作人員將嚴格遵守保密紀律，以切實保護舉報人的合法權益。

（五）完善政策，優化服務。各級各部門要從營造一流的政策環境出發，圍繞改善、提供公共設施條件、勞動資源、信貸融資、土地資源、中介服務和要素市場等方面，研究措施，制訂政策，抓好服務和落實，為企業提供更加優良的生產生活環境。

1、優化勞動資源。勞動和社會保障局等部門要加強對勞動力市場的調度和管理，加強對勞動力資源的技能培訓和外地勞務進入膠州市場的對接，為企業儲備具有較高素質的充足勞力資源。各鎮、街道辦事處、園區和企業，更要加強與勞動局的銜接，利用這些勞動力的安全性與社會保障性，自覺地減少非正常渠道用工，保障職工合法權益。要加大對勞動力市場監管力度，從嚴查處“黑中介”和企業不兌現職工工資獎金的行為，建立公平、有序的勞動力市場。

2、完善相關政策。制定土地補償與農民安臵的辦法，指導各鎮研究、制訂一段時期內農民的補償兌付措施和安臵辦法，從源頭上解決問題。對政府已經出臺的相應措施，要抓好貫徹落實，本著不等、不靠、不逃避的原則，認真制定長效措施，超前化解各種矛盾，保障企業樂業、群眾安居。

3、實行配套聯動。水、電、醫、教、建設、道路、土地等部門，要從企業切身利益出發，主動、盡快地為企業解決實際困難，企業提出需要，能解決的馬上解決，不能解決的要耐心解釋，并幫助企業設法解決。對部分區域內突出的問題或基礎設施不完善的，要按照職責盡快制訂并提報政府統籌解決方案。部門因電力緊張、道路修建等原因影響企業生產的，要提前與各鎮、街道辦事處，與各企業溝通，通知企業做好準備。各執法部門到企業進行檢查，要在繼續執行報批制度的基礎上，盡可能提前與各鎮、街道辦事處領導、與各企業進行溝通；金融部門更要加大對企業的信貸力度。在這里特別強調，行業部門到企業開展業務活動，要善于換位思考，站在企業的角度來考慮如何貫徹上級業務要求并最大限度讓企業受益。執法部門和經濟部門在處理基層問題時，站在當地政府的角度，從地方實際和穩定的大局出發，與各鎮、街道辦事處充分溝通，選擇最佳處理時機，以維護全市大局和社會穩定。

4、搞好民主測評。要建立全民參與、社會監督的軟環境評議制度，不定期組織企業家和工作人員測評，測評到每個辦事環節、每個重點科室和分管領導。8月11日，市委、市政府委托投訴中心組織了一次民主測評，各鎮、街道辦事處負責經貿工作的分管領導、經貿辦主任、村鎮辦主任和部分內外資企業負責人，外資協會代表及市委廉政詢問員、市政府特邀監察員和市經濟發展環境信息監督員等共計130多人，對進駐行政服務大廳的窗口單位和糾風重點單位共16個部門進行了一次軟環境建設民主評議活動。被評議人 員是部門、分管領導、科室，評議內容分五檔。評議結果已經通報，今后還要不定期組織各個層次，特別是一線工作人員、企業代表參加的評議，評議結果全部通報，并納入全年考核，對后幾名要研究處理措施。

同志們，軟環境建設永無止境，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。各級各部門要進一步振奮精神，迅速行動，真抓實干，狠抓落實，把全市上下加快發展的勁頭鼓得更足，把經濟發展軟環境治理得更好，把重商、親商、富商、安商的氛圍搞得更濃，為使膠州真正成為投資的熱土、創業的樂園，為富民強市、跨越式發展作出新的更大的貢獻！

第二篇：王錦妹在全市軟環境集中整治活動動員大會上的講話

王錦妹同志

在全市軟環境集中整治活動動員大會上 的講

話

（2006年8月19日）

同志們：

根據市委常委會研究的意見，今天我們召開全市軟環境集中整治活動電視電話會議，主要任務是認真查找當前軟環境建設中存在的突出問題，研究部署下一步集中整改措施，靠硬手段治理軟環境，建立起優化發展軟環境的長效機制，為掀起新一輪干事創業高潮奠定堅實的基礎。

今天這次會議，采取電視直播的方式，與會范圍擴大到村“兩委”干部和內外資企業負責人，目的就是要充分表明市委、市政府集中整治軟環境的鮮明態度和堅強決心，就是要讓優化經濟發展軟環境的政策措施家喻戶曉，就是要把黨和政府的聲音及時準確地傳達到最基層，在全市上下真正掀起干事創業、加快發展的新高潮。下面，我著重講三個方面的問題。

一、肯定成績，堅定優化經濟發展軟環境的信心和決心近年來，全市上下堅持把優化經濟發展軟環境作為服務第一要務的最佳切入點，以實施和深化政府“五項工程”為著力點，簡政放權，建章立制，強化監督，嚴肅查處，為經濟建設創造了公正、廉潔、高效的發展環境。

（一）在思想上高度重視，服務意識明顯增強。全市上下對軟環境建設重要性達成高度共識，自2000年開始連續 四年召開全市機關干部大會，在全市深入開展了創建“四型機關”和“三快一提高”、軟環境建設月等活動，叫響了“服務就是生產力，環境就是競爭力，效率就是凝聚力”的口號，向政府職能轉變要動力，向機關效能提速要活力，從市級領導班子到部門、鄉鎮，從認識、措施到落實效果，都有很大進展，為全市招商引資工作順利開展提供了堅強有力的保障。從近兩年企業測評來看，軟環境建設主流是好的，企業是認可的，多數企業認為我市服務意識較強、投資創業環境較好，多數企業有追加投資和以商招商的行動。

（二）在審批上精簡規范，行政效能明顯提高。一是調整體制，在青島首家將行政服務中心獨立建制，將15個單位140多個審批項目進駐中心，實行“一個窗口對外、一站式辦理、一條龍服務”。二是簡政放權，先后三次集中壓縮清理審批項目，行政審批項目由771項精簡到252項，精簡比例達67%以上。對保留的行政審批項目，建立起規范程序和時限，面向社會公開，規范了行政審批行為。三是創新機制，對世界500強和大項目建立“綠色通道”制度，特事特辦，快速審批；對外資1000萬美元、內資5000萬元以上的項目，分別由紀委配合外經局和發展計劃局長期監管，實行跟蹤服務，提高了項目的開工率和投產率。

（三）在執法上照章辦事，行政行為明顯規范。一是制定規范。先后制定了《關于規范行政執法行為優化經濟發展環境的意見》等7個規范性文件，針對個別行政執法部門執法隨意、自由裁量權過大的問題，規定對進入規模以上企業執法檢查、處罰實行報批和登記臺帳制度，使“三亂”現象 得到一定控制。兩年來，先后合并和禁止了13個部門對400多家企業的檢查。二是健全網絡。全面啟動了經濟發展環境投訴中心辦公室，在各鎮和市直行政執法部門均設立了投訴辦公室，對外公布了66部投訴電話，分散受理、集中辦理，軟環境建設領導機構與網絡初步形成。三是快查直辦。市投訴中心成立以來，堅持有案必查，查必從嚴，共受理、查處各類投訴313件，先后對8個部門進行通報批評，對15個部門下達了《監察建議書》，對8名工作人員給予黨紀、政紀處分，有力地保護了企業的合法權益。

（四）在自律上不斷加強，行業作風明顯好轉。一是抓部門政務公開。進駐行政服務大廳的15家行政部門對審批事項的審批程序、時限、環節、依據、條件以及收費標準、依據，通過政務公開欄、報紙、電視臺等向社會公開，并匯編成冊，向社會發放。二是抓內部日常監督。為強化單位內部的自我約束能力，制定出臺了《關于在全市具有行政審批權的32個部門建立內部監督機制的意見》，在32個部門中建立內部督查室，明確職責，健全制度，形成市紀委協調督查，主管部門組織承辦，部門紀委主抓內部日常監督的長效監督機制。三是抓服務管理。大多數行政部門自覺地由審批型向服務型機關轉變，建立內部審批環節臺帳制度，對每一個審批環節都進行公開，陽光操作，規范管理，并將服務質量與責任人的獎金和干部使用掛鉤，增強了工作人員的責任心，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題得到明顯改進。四是抓后續服務。各鄉鎮、各部門為客商、為企業著想意識明顯增強，放低門檻，放寬領域，制定優惠政策，把外商的 事當成自己的事來辦，對外商子女就學、就醫大開綠燈，客戶生產生活環境越來越好。

二、深入查找問題，增強治理軟環境的緊迫感和責任感 當前，全市上下正借張高麗書記視察的東風，掀起第二次創業高潮。市委、市政府明確提出了“三個不動搖”，“破解六個難題、實現六個突破”和奪取“五連冠”的奮斗目標。各鎮、辦事處，各園區積極響應市委、市政府的號召，放棄星期天、犧牲節假日，正在千方百計抓項目開工和項目引進，國內外來膠投資的企業家也正在滿懷抱負，力求最大限度地開工和生產，加快發展的干勁越來越足，經濟發展的勢頭越來越好。但與市委、市政府的要求相比，與企業和鄉鎮的需要相比，與掀起創業高潮的保障相比，我們的軟環境建設還存在很大差距。為摸清當前軟環境建設中存在的問題，開好這次會議，市委、市政府近期分別對部分企業、外商協會、鄉鎮和園區具體工作人員、社會“兩員”等幾個層面進行調查摸底，從調查情況看，形勢不容樂觀，問題亟待解決。突出表現在以下三個方面：

（一）全市在思想認識、落實力度、配套政策和公共服務上有差距

1、思想認識不到位。實踐證明：一個地區、一個城市的核心競爭力就在于發展環境。發展環境的好壞，決定了一個地區的發展速度的快慢和質量的高低。區域綜合實力競爭的焦點已經由“政策決定發展，區位創造優勢”，轉變到“環境決定發展、政府創造優勢”上來。但我們的許多領導干部和公務人員還沒有充分認識到軟環境服務是優于優惠政策、區位優勢的招商引資第一要素，對保持膠州招商引資和經濟發展的關鍵因素是打造一個最具競爭力的軟環境平臺認識不到位，急客戶所急、憂客戶所憂、幫客戶解難的主動服務意識不強，特別在相當部分市直部門，衙門作風依然嚴重，無視企業、鄉鎮為項目急得如熱鍋里的螞蟻，仍然不冷不熱、高高在上，缺乏應有的大局意識和互動意識。

2、抓落實不到位。全市在抓軟環境任務落實和查處力度上，存在布臵多、要求多，調度少、抓推進措施和行動少的問題，工作虎頭蛇尾，很多工作浮在面上。對軟環境建設，全市沒有單獨制定行之有效的考核獎懲辦法，對問題的查處措施不硬，失之于寬、失之于軟，責任追究的力度不夠。

3、配套政策不到位。全市對土地補償和農民安臵缺乏統一的政策、統一的標準。有的政策前后銜接不一致，缺少連續性和穩定性。勞動用工市場亟待完善，勞動密集型企業普遍存在職工短缺問題，沒有實現企業與勞動力市場的有效對接，出現了“有人沒活干、有活沒人干”的不正常現象，一些“黑中介”應運而生，勞動用工市場保障力度不大。供水、供電、電信、道路等基礎設施在部分地方很不完善，服務不及時，工作相對滯后。一些項目在建設過程中急需貸款，而鄉鎮農行發放貸款數額有限，甚至沒有，信貸支持力度不大。有的鄉鎮消防器材老化、消防教育淡化，安全生產存有隱患。

（二）市直部門的行政服務規范和效率有差距

1、貫徹國家法規、上級部門要求與膠州實際需要結合仍不到位。部分市直部門特別是綜合經濟部門忘記了自己是 膠州的一部分，對市委、市政府確定的工作臵如罔聞，無動于衷，突出表現在偏重于機械地執行上級業務部門規定，對市委、市政府決策事項如何千方百計地尋求結合點，最大限度地提供支持不夠；對一些事關膠州未來的重大項目特事特辦、敢為發展承擔一定風險的努力不夠；為企業和鄉鎮進行換位思考，盡可能地創造條件保障早開工、早建設，確保完成市委、市政府總體任務的服務熱情不夠。在執法過程中，過多地偏重行業執法而很少考慮或不考慮膠州的實際，特別是執法時機、答復時機很少與鄉鎮黨委、政府溝通與聯動，致使因執法引發的不穩定問題時有發生，給當地政府帶來很大被動。

2、行政審批和到企業檢查、處罰仍不規范。主要表現在個別部門首問負責制執行不好、限時辦結承諾延時兌現、到企業檢查報批和臺賬制度執行不力。如國稅局自我市實行報批制度以來，從未到投訴中心報批過，到企業檢查從不登記。在個別窗口單位，存在多次問訊不一次告知的問題，本來可以一次告知便可辦妥的事，不跑上幾趟不能受理。落戶膠州灣工業園內的青島四方機廠，反映工商局窗口不履行一次性告知義務，企業辦理審批手續的工作人員往返服務中心十多次，拖延20多天才辦結，企業非常不滿。有的部門仍然存在大廳受理、廳外辦理的問題，導致企業申報被窗口受理后，仍要多次到局里相關科室催辦。這類問題在土地、建設等部門尤為突出。部分部門不能兌現限時承諾辦理制，如近期查處的工商、環保等部門。在執行市里制訂的執法部門到企業檢查、報批和對企業處罰的臺賬制度方面，個別部門 仍存有抵觸情緒，到企業檢查不經報批和合并，重復檢查、多頭檢查和處罰不規范現象時有發生。經調查，國稅局、地稅局和質檢局均存在不報批或少報多查問題。

3、重收費輕管理、重罰款輕服務現象仍然存在。個別部門存在較為嚴重的“執法就是要錢、管理就是收費”錯誤認識，甚至下達罰款指標。如技術監督局對每個科室下達收費、罰款指標，作為年終考核內容，導致該局內部科室利用檢查、辦班等名義到企業收取各種費用，造成很壞的影響。在執法過程中，較普遍存在重收費罰款、輕管理服務現象，有的到企業檢查，不按規定出示相關收費標準和檢查標準，每次檢查都收費，很少幫企業解決問題，在收費上存在執法彈性過大和自由裁量權過大的問題。個別單位內部科室之間協調不夠、各自為政，甚至出現兩個科室同時到同一企業檢測收費的問題。

4、服務意識、服務質量和工作效率仍有差距。可以說，現在我們絕大多數鄉鎮為客戶所想、幫客戶解難的意識已經初步形成，客戶需要時，絕大多數領導可以放下手中一切工作優先為客戶服務。但在我們多數市直部門，對企業急、幫的意識和行動差距很大，與鄉鎮形成鮮明的反差。具體表現在自動、自發地為企業服務意識不強，服務態度較差或冷淡，存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，存在不請送不辦、小請送小辦、大請送大辦的行為，存在吃拿卡要、以權謀私、損害企業利益的問題。

出現上述問題的根本原因，與部門主要領導的責任意識和是否真下力氣抓隊伍管理，對部門內部是否嚴格要求、嚴 格管理、嚴格日常監督、嚴厲查處有密切關系。

（三）鎮村的誠信意識、親商意識和治安環境有差距

1、鄉鎮誠信守諾問題需規范。個別鎮從主要領導到招商人員，都存在短期行為思想，認為只要引進項目資金，完成計劃指標就完成了任務。部分招商人員對上級的政策、規定深入研究不透、對招商后開工建設中存在的問題查找和超前化解不盡全力，隨意承諾，什么都敢承諾，致使承諾后難以兌現，失信于客戶。如營海鎮2002年6月與青島新永安服飾有限公司簽訂協議時承諾，只要所有費用交齊，地上附著物清理和建筑物拆遷等工作均由營海負責在半月內拆除并辦好土地證。合同簽訂后，客戶在半月內就將所有費用交齊。同時，為盡快完成清理工作，客戶又借給營海280多萬元，但廠區內一棟建筑物至今仍未拆除，已影響到企業的規劃建設和對外形象，市投訴中心多次催辦，該鎮仍未采取有效措施加以解決，客戶埋怨這是“開門招商、關門宰客”。

2、重引進輕管理現象需改進。有的鎮、辦事處對園區基礎設施建設、對項目引進抓得很緊，但對項目開工、投產進度和開工建設過程中和投產初期各種問題的主動協調服務不夠。個別業務部門和鄉鎮也均存在對轄區內企業職工的合法權益監管不力的問題。近年來因企業自行招錄工人，業務部門難以有效進行控制，出現了拖欠工資和不交保險等勞資糾紛。一旦企業經營不善，往往是企業老板拖欠職工幾個月工資后一走了之，職工走投無路只有到當地政府討說法，把矛盾推向了政府。近年來僅北關就有4家企業老板因此潛逃，給當地政府帶來了沉重負擔。

3、社會治安環境和市場秩序需加強。雖然園區、鄉鎮均設立了聯防組織，但少數鄉鎮聯防機制沒有建立起來，正式干警和聯防人員數量不足，轄區內治安管理有死角，投訴辦公室沒有正常對外辦公，為黑惡勢力留下生存空間。因體制問題，部分雙管園區，如馬店工業園、韓國工業園、臺灣工業園和阜安工業園二園三園沒有設臵警力，出現三不管現象，成為治安空白區。當前企業被盜、阻撓施工、強行承包工程現象時有發生，個別地方“好孩子”強買強賣下腳料和工業廢料，采取不正當手段承包工程，推銷建筑材料和施工機械。個別職能部門也向企業施加壓力達到收購廢料、承包工程的目的，在外商中造成了很壞影響。而公安部門與鄉鎮、園區、市軟環境辦公室形成聯動機制不足，防控、嚴打力度必須加大，重點打擊項目施工工地治安環境差的問題。

4、村級干部、群眾親商意識和守法意識需提高。部分村干部思想守舊，目光短淺，對招商引資是發展村級經濟的必由之路認識不到位，只顧眼前和自身利益，做群眾工作不深入。少數村干部忙于勢力爭斗，對落戶項目不管不問，甚至惡意設臵障礙。個別村干部私心嚴重，甚至借招商引資為家族及親朋撈取好處，特別在施工隊承攬工程，補償費收取等方面，打著為村集體謀利的旗臶，竭盡所能設臵障礙，以期達到個人目的。從前段時間紀委查處的幾個支部書記案子中，確實證明了這種現象的存在。從群眾來看，部分群眾的思想觀念和法律認識急需轉化，個別村民在賠青款、土地補償費都已經到位的前提下，繼續阻撓施工，甚至違反治安處罰條例，打人、搶奪財產；個別村民在土地拆遷明令禁止的 前提下，仍擅自突擊建設和搶種，期望賺取補償等現象時有發生。在國家土地政策已明確的前提下，引導群眾了解上級政策，明白引進項目的益處，做過細的思想政治工作，形成企業與村莊在小工程招工等方面的互動，需要市政府、部門綜合策劃，各鄉鎮做大量的工作，這樣開工難的問題就可以在超前細致工作的基礎上得到解決。

三、突出重點，下大氣力集中整治軟環境

當前經濟發展軟環境中存在的這些問題，雖然發生在少數人身上，但危害不小，影響很大。有些問題已經嚴重損害了企業的利益，敗壞了黨風政風，影響了黨和政府在投資者心中的形象。不解決，黨和政府的權威就樹不起來；不解決，就會影響新一輪干事創業的進程；不解決，就愧對來膠投資的客商對我們的信任和期望。為此，必須從企業最不滿意的地方改起，從基層最需要的地方做起，以改革的精神、嚴肅的態度、過硬的措施，深入開展軟環境集中整治活動。

（一）集中整治，營造氛圍。針對當前軟環境建設中存在的突出問題，市委、市政府研究決定，自8月中旬開始，利用一個月的時間，在全市范圍內開展一次軟環境集中整治活動。市委、市政府成立全市軟環境建設集中整治領導小組，下設綜合、宣傳、教育、投訴查處、治安治理和督查六個小組，具體負責全市統一行動。各鎮、街道辦事處會后要迅速健全經濟發展投訴機構，對外掛牌辦公，設立辦公室、舉報電話和舉報箱，全面負責本單位軟環境整治工作。各部門、單位會后要迅速反應、馬上行動，健全內部監督機構，建立內部監督機制，對外公布投訴電話，針對重點問題立即治理，全面負責本部門、本行業的整治工作。電視臺等新聞媒體要開辟“關注軟環境建設”專欄，對活動中涌現出的先進典型大張旗鼓地進行宣傳，對破壞軟環境的人和事要大膽曝光，勇于揭短，保持對破壞軟環境的高壓輿論態勢，形成“人人關心軟環境建設，全民參與軟環境建設”的輿論導向，營造“人人都是投資環境，事事關系膠州形象”的良好氛圍。

（二）自查自糾，限期整改。各鎮、街道辦事處，各部門、單位要本著實事求是的態度，不護短、不怕痛、不遮丑，采取座談、走訪、發放征求意見信等形式，認真查找自身在軟環境建設方面存在的突出問題。各鎮、街道辦事處查找的重點有4個：承諾是否兌現、社會治安是否建立長效機制、服務是否到位、群眾思想工作是否到位、建設中的矛盾是否超前化解。部門查找的重點有4個：看執行上級政策規定與膠州市委、市政府決策是否有機結合，服務與體諒基層的意識是否到位，行政審批程序是否公開，細化環節、服務態度、服務質量是否存在薄弱環節。查擺分析問題，一要主動。重點放在“自己找”上，不能基層提什么就說什么，企業提多少就說多少。有了問題不要緊，關鍵在于如何對待。敢于正視和改正自己的缺點，不僅無損于自身的形象和威信，反而會因光明磊落贏得基層和客戶的諒解和信任。二要全面。既要“向后看”，認真查擺已經存在的問題，又要“向前看”對照加快發展的要求和企業普遍關心的突出問題，認真查找工作決策指導上的失誤和不足。三要深刻。對自己查擺和群眾提出的具體問題，不能就事論事，而要舉一反三，知恥而后勇，從制度上找原因，從長遠著眼，拿出切實有效的措施，建立健全優化軟環境的長效機制。各級各部門要將自查問題、整改措施、實施方案形成報告，于8月31日之前上報綜合組，9月20日之前將整改情況上報綜合組。

（三）整合力量，嚴厲查處。整治軟環境、根治頑癥劣習，最有效的手段就是嚴懲頂風而上、破壞軟環境的單位和個人。紀檢監察、公檢法和各部門、各鄉鎮要整合力量，齊抓共管，合力出擊，形成對查處違法違紀人員的高壓態勢。

1、市紀委、監察局要成立專人組成的查處組，集中受理和查處各類軟環境投訴案件，行政審批和檢查、處罰不規范案件，機關效能低下、以權謀私、吃拿卡要案件和損害企業利益案件，對當事人要從嚴懲處，決不搞下不為例，并對單位主要負責人和分管領導追究連帶責任。今天受到通報的單位和責任人就是例子，希望各部門單位引以為戒，防患于未然。查處組要于9月底之前集中查處一批破壞軟環境建設的典型案例，每查一起都要在全市通報，并追究連帶責任。

2、公檢法部門要配合集中整治，重點受理和查處公務人員貪贓枉法和公民破壞軟環境的違法行為。公安部門要成立治安整治隊伍，集中警力強力查處影響軟環境的治安案件，重點打擊無理阻撓施工、硬性攤派工程、強買強賣下腳料等行為。對違犯治安處罰條例、干擾施工者，要嚴厲查處。近期要集中抓一批，每起案例均通報并在轄區范圍內進行警示教育。

3、各部門和各鄉鎮要以投訴辦和內部督查室為依托，建立投訴受理和查處專業隊伍，集中查處本部門和轄區內投訴案件，要求做到有報必查、有查必果，解決問題不出部門 和鄉鎮。

4、市紀委與鄉鎮紀委聯合行動，重點掌握村干部在工程建設中的行動線索，對那些借工程建設為個人與親友謀取私利、硬性攤派工程承包任務與材料供應、幕后鼓動群眾干擾施工、對黨委政府的決定和大局搞陽奉陰違者，要依據黨紀規定，嚴懲不貸。

所有查處的案件，均要本著從重的原則予以處罰，并建立案件通報和行業、轄區內警示教育制度。對典型案例，要在電視臺上曝光。

（四）建立制度，嚴格獎懲。為推動全市發展軟環境建設走上制度化、規范化的軌道，市委、市政府經研究決定，針對軟環境建設中存在的突出問題，建章立制，建立起優化發展軟環境的長效機制，以制度來約束各級各部門的行為。

1、精簡審批事項。去年國家頒布的《行政許可法》僅規定六類事項可以設定行政許可。結合貫徹許可法，要進一步加大改革力度，清理不符合發展形勢的文件規定和條條框框，做到無法律依據和上級行政許可的行政審批都要取消，進一步精簡審批事項和審批環節。同時，要進一步細化審批環節。具有行政審批權的部門都要建立從首問到受理、辦結的臺帳制度，把審批環節層層進行責任分解，細化內部科室之間的責任和審批時限，任務到科室，責任到個人。

2、加大考核力度。市經濟發展環境投訴工作領導小組專門制定出臺了《經濟發展環境工作考核辦法》，考核采取完成考核內容不得分，完不成或出現問題從年終目標管理考核基本分中扣分，被市里查處投訴扣分、自己查處和解決投 訴獎分和對有突出貢獻獎分的方法進行。考核分數計入全市目標管理考核總分之中。根據年終綜合考核結果，對排名后幾位的單位和負責人，提報市委研究處理措施。對市直部門、單位和雙管單位考核內容，包括建立審批一次性受理臺賬、首問負責制和受理登記臺賬制度，執行對企業檢查、處罰報批、臺帳制度，確保無對企業違法許可、亂收費、亂罰款現象，制訂并實行部門內部督查制度，建立重點項目快速審批通道等內容。對鎮、街道辦事處考核內容，包括轄區內發展環境投訴工作機構健全，設立治安聯防組織，對企業做承諾兌現，及時協調本轄區內軟環境建設中存在的問題等內容。

3、嚴格責任追究。為改變過去投訴處理失之于寬的問題，增強各級各部門建設軟環境的責任心，市經濟發展環境投訴工作領導小組專門制定出臺了《關于影響經濟發展環境實施責任追究的暫行辦法》，責任追究方式分為責令做出書面檢查、通報批評、取消當年評優資格、扣發目標考核獎、誡勉調離崗位、辭退、違法亂紀的分別按黨紀法律進行處分等8種形式。對市直部門、雙管單位存在到企業檢查、處罰不報批，審批事項兩頭受理，沒有實行首問負責制和登記臺賬制度，不履行公開承諾時限，接受有償服務，對行政相對人吃拿卡要，被投訴舉報并查實的，投訴舉報處理后報復舉報人的和在民主測評中結果較差等9種行為，分別視情予以追究。對鎮、辦事處不履行投訴職責，對企業服務意識不強，接受企業有償服務，對企業承諾不兌現、虛假承諾的，為企業代辦手續亂收費，被投訴舉報并查實，無理阻撓企業施工等8種行為，嚴肅追究當事人和相關責任人的責任。

4、實行有獎舉報。為鼓勵社會各界對損害和破壞發展軟環境的行為進行監督、舉報、投訴，市經濟發展環境投訴工作領導小組專門制定出臺了《關于對損害經濟發展環境實行有獎舉報的實施辦法》，在保護舉報投訴人權益和安全的前提下，進行獎勵，查證屬實的每一起舉報投訴，獎勵舉報人1000元現金，重大貢獻的給予2000——5000元獎勵。在獎金兌付過程中，投訴中心工作人員將嚴格遵守保密紀律，以切實保護舉報人的合法權益。

（五）完善政策，優化服務。各級各部門要從營造一流的政策環境出發，圍繞改善、提供公共設施條件、勞動資源、信貸融資、土地資源、中介服務和要素市場等方面，研究措施，制訂政策，抓好服務和落實，為企業提供更加優良的生產生活環境。

1、優化勞動資源。勞動和社會保障局等部門要加強對勞動力市場的調度和管理，加強對勞動力資源的技能培訓和外地勞務進入膠州市場的對接，為企業儲備具有較高素質的充足勞力資源。各鎮、街道辦事處、園區和企業，更要加強與勞動局的銜接，利用這些勞動力的安全性與社會保障性，自覺地減少非正常渠道用工，保障職工合法權益。要加大對勞動力市場監管力度，從嚴查處“黑中介”和企業不兌現職工工資獎金的行為，建立公平、有序的勞動力市場。

2、完善相關政策。制定土地補償與農民安臵的辦法，指導各鎮研究、制訂一段時期內農民的補償兌付措施和安臵辦法，從源頭上解決問題。對政府已經出臺的相應措施，要抓好貫徹落實，本著不等、不靠、不逃避的原則，認真制定 長效措施，超前化解各種矛盾，保障企業樂業、群眾安居。

3、實行配套聯動。水、電、醫、教、建設、道路、土地等部門，要從企業切身利益出發，主動、盡快地為企業解決實際困難，企業提出需要，能解決的馬上解決，不能解決的要耐心解釋，并幫助企業設法解決。對部分區域內突出的問題或基礎設施不完善的，要按照職責盡快制訂并提報政府統籌解決方案。部門因電力緊張、道路修建等原因影響企業生產的，要提前與各鎮、街道辦事處，與各企業溝通，通知企業做好準備。各執法部門到企業進行檢查，要在繼續執行報批制度的基礎上，盡可能提前與各鎮、街道辦事處領導、與各企業進行溝通；金融部門更要加大對企業的信貸力度。在這里特別強調，行業部門到企業開展業務活動，要善于換位思考，站在企業的角度來考慮如何貫徹上級業務要求并最大限度讓企業受益。執法部門和經濟部門在處理基層問題時，站在當地政府的角度，從地方實際和穩定的大局出發，與各鎮、街道辦事處充分溝通，選擇最佳處理時機，以維護全市大局和社會穩定。

4、搞好民主測評。要建立全民參與、社會監督的軟環境評議制度，不定期組織企業家和工作人員測評，測評到每個辦事環節、每個重點科室和分管領導。8月11日，市委、市政府委托投訴中心組織了一次民主測評，各鎮、街道辦事處負責經貿工作的分管領導、經貿辦主任、村鎮辦主任和部分內外資企業負責人，外資協會代表及市委廉政詢問員、市政府特邀監察員和市經濟發展環境信息監督員等共計130多人，對進駐行政服務大廳的窗口單位和糾風重點單位共 16個部門進行了一次軟環境建設民主評議活動。被評議人員是部門、分管領導、科室，評議內容分五檔。評議結果已經通報，今后還要不定期組織各個層次，特別是一線工作人員、企業代表參加的評議，評議結果全部通報，并納入全年考核，對后幾名要研究處理措施。

同志們，軟環境建設永無止境，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。各級各部門要進一步振奮精神，迅速行動，真抓實干，狠抓落實，把全市上下加快發展的勁頭鼓得更足，把經濟發展軟環境治理得更好，把重商、親商、富商、安商的氛圍搞得更濃，為使膠州真正成為投資的熱土、創業的樂園，為富民強市、跨越式發展作出新的更大的貢獻！

第三篇：在全鎮開展交通秩序集中整治活動動員大會上的講話

在全鎮開展交通秩序集中整治活動

動員大會上的講話

姬在杰

今天，我們召開這個會議，主要是貫徹落實省、市、縣交通秩序集中整治工作會議精神，進一步認識道路交通安全工作的嚴峻形勢，對我鎮今后一個階段道路交通秩序集中整治工作進行安排部署。下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，進一步增強道路交通秩序集中整治工作的責任感和緊迫感。

從中央、到省、市各級都高度重視交通安全，先后就道路交通安全管理工作和事故預防工作做了重要指示。9月11日召開了全縣交通秩序集中整治“颶風行動”工作會議，分管副縣長雷斌同志指出，全縣道路交通秩序比較混亂，交通安全形勢仍然比較嚴峻。我鎮近期雖未發生重大交通事故和交通違法行為，但在道路交通安全方面仍然存在許多問題，值得引起我們注意：騎路逢集、占道經營、車輛亂停亂放等違規占道現象依然存在；假牌假證、報廢車、拼裝車上路等各類交通違法行為隨處可見；道路標志標線等交通安全設施不盡完善；多數群眾的交通安全意識淡薄，行為、非機動車違章率較高。這些問題，充分暴露我鎮范圍

效的運行機制。各村、鎮直各單位要加強組織領導，加強道路交通基礎設施建設和交通安全宣傳，積極營造良好的安全出行氛圍。要充分利用宣傳車、過路橫幅、發放宣傳單等多種形式進行宣傳，營造全社會關心、支持交通秩序整治的濃厚氛圍；教育部門要把交通法律知識納入學校日常教學內容，強化對在校學生的交通安全教育；交通運輸部門要加強運輸從業人員的交通安全宣傳教育；機關、企事業單位及其它組織要建立駕駛人集中學習制度，切實加強對本單位駕駛員的道路交通安全教育和文明交通管理；司法部門要將交通安全法律法規及相關規定作為對全民普法教育的重要內容，落實教育計劃，加強考試檢查，務求教育效果；工商部門要通過嚴格工商登記、證照年審和市場監管，加強教育管理，取締馬路市場，規范商戶從業行為。派出所、建設辦、工商、學校等單位在這次活動中肩負的任務最重、責任最大，是活動的主要落實者和推動者，對整治活動成敗起著關鍵性的作用。這幾個單位的“一把手”要親自上陣，分管領導要具體指揮，把這項工作作為近期首要的、重中之重的工作來對待，超前做好各項預案，盡量把工作做實做細，對工作中遇到的困難和問題，要及早應對、妥善處理，牢牢把握工作主動權。

同志們，全面開展道路交通秩序集中整治社會大行動，積極營造文明、暢通、有序的交通環境，既是我們的神圣職責，也是廣大市民的殷切期盼。我們一定要按照縣委、縣政府的要求，眾志成城，攻堅克難，扎扎實實搞好道路交通秩序整治社會大行動。

第四篇：在全市集中治理經濟發展軟環境再動員大會上的講話

同志們：

2002年6月5日，市委、市政府就我市經濟發展軟環境治理問題，召開千人干部動員大會，拉開了我市集中治理經濟發展軟環境的序幕。今天，我們再次召開軟環境治理動員大會，目的就是為了鞏固成績、尋找差距，鼓足干勁、以利再戰，將我市的軟環境治理工作推向一個新的高潮。下面，我著重講兩個問題。

一、對2002年以來軟環境治理工作的簡要回顧

在2002年初召開的全市經濟工作會上，市委、市政府提出了“一切為了發展，重振大同雄風，盡快跨入全省經濟強市前列”的奮斗目標。為保證這一目標的實現，市委、市政府把軟環境建設作為全市“四項建設”中的一項內容，提上了重要議事日程。2002年6月5日，市委、市政府專門召開軟環境治理千人動員大會，一場轟轟烈烈的集中治理軟環境活動就此在全市范圍內迅速展開。全市各級、各部門、各單位以及廣大干部、職工和群眾，積極投身于這場前所未有的治理活動之中。特別是各縣區和一些有管理職能的綜合部門、有審批權限的職能部門、有執法執紀權限的工作部門以及各有關窗口單位和服務單位，對此高度重視，按照市委、市政府的統一安排部署，針對自身存在的問題，認真整改，使我市的軟環境治理工作有了一個好的開端。市委、市政府認真總結兩年來的治理情況，作出這樣一個基本估價：即起步良好，初見成效，取得了階段性成果；問題很多，差距很大，一些深層次的矛盾仍須下大力氣解決。

從成效方面講，主要表現在以下六個方面：

一是通過集中治理，思想認識發生轉變。針對思想認識上存在的突出問題，全市各級、各部門、各單位，從轉變觀念入手，加大宣傳教育力度。一方面，通過組織廣大干部職工認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，結合工作實際，開展思想解放大討論，將廣大干部職工的思想統一到中央的精神上來，統一到市委的工作部署上來；另一方面，各縣區和市直各有關部門，組織干部到沿海發達地區考察學習，轉變了思想觀念，更新的思維方式。與此同時，市直各新聞單位，開辟專欄，大造解放思想輿論，促進了廣大干部職工的思想解放。通過宣傳教育，廣大干部的官本位意識開始淡薄，以人為本的意識有所增強；不思進取、“無過為上”的陳腐觀念開始淡薄，銳意進取、開拓向上的精神有所增強；怨天尤人、等靠要的思想有所轉變，克服困難、迎難而上的精神有所增強。

二是通過集中治理，服務環境有所改善。集中表現在職能部門的服務意識開始增強，市直38個職能部門的主要領導，在新聞媒體上向全市人民作了公開承諾，并根據承諾制定了相應的規章制度。在具體工作中，互相推諉扯皮的現象少了，部門之間互相溝通、互相配合的多了；門難進、人難找、臉難看、事難辦的“四難”現象有了較為明顯的改變。

三是通過集中治理，政策環境開始寬松。兩年來，通過對全市50多個行政審批部門的920項審批項目的審查，分四批取消、下放、轉移了480項。特別是市政務審批中心的成立，將審批項目、政策、程序、時限和收費標準等向社會公開，陽光作業，將政府行政行為置于全社會的監督之下。減少了審批環節，縮短了審批時間，使我市的投資政策環境得到了一定的改善。

四是通過集中治理，法制環境得到加強。執法部門的執法行為開始規范，“三亂”問題得到初步遏制，執法人員的素質有所提高，執法隊伍的精神面貌有了一定的變化。兩年來，我市共查處各類違章、違紀人員200余人，對問題較為嚴重的8人給予了開除公職、清退或撤職處理。

五是通過集中治理，市場環境得到規范。各類專業市場逐步規范，違規動作、暗箱操作等問題明顯減少。在土地市場建設中，堅持“總量控制、市場配置、規范動作”，大大加強了土地供應中的透明度和公開性。在建筑市場建設中，堅持標本兼治、綜合治理的原則，通過完善建筑市場準入和清出制度全面推行有形市場建設和招標工作以及對有關項目違規行為的治理等，有效地促進了建筑市場的健康發展。此外，通過整治，我市的醫療市場進一步規范、農資市場有所改善、文化市場得到凈化。

六是通過集中治理，社會治安環境明顯好轉。各級公安部門緊緊圍繞嚴打整治這一重中之重，在掃黑除惡、治爆緝槍、整頓與規范市場經濟秩序三條戰線上重拳出擊，嚴厲打擊各類犯罪活動，各類案件發案率均有所下降，促進了全市社會治安狀況的進一步好轉，保持了全市社會治安的總體平穩，人民群眾的安全感明顯增強。

從問題和差距方面講，突出表現在以下四個方面：

一是認識不高、工作不到們。我們清楚地看到，個別縣區和一些單位，還沒有真正把軟環境建設工作擺到重要的位置上來。有的雖然做了一些工作，但沒有把要我辦，變為我要辦，積極主動地開展工作；特別是個別部門和單位根本不重視，既不傳達會議精神，又不安排部署，在全市開展集中治理軟環境工作以來，沒有開過一次有關方面的會議，沒有成立相應的領導機構，沒有制定任何相關的制度和工作措施。一些基層干部，對于軟環境治理工作，認識不高，態度不端正，工作不積極，由此造成軟環境的治理工作在這些單位沒有真正地開展起來。

二是措施不力、落實不到位。主要表現在一些部門和單位在制定措施時，照抄照搬，不切實際，沒有創新，沒有針對性，可操作性不強；抓面上的多，重落實的少；搞形式的多，重實際的少。由此造成了個別縣區和個別部門在軟環境治理中措施不得力，制度不落實，問題難以得到有效解決。

三是濫用職權，服務不到位。市政務審批中心的成立，受到了廣大群眾的稱贊和歡迎。但是，進駐中心的個別部門和個別單位，對于這一改革持消極應付態度。有的將審批窗口作為收發室，對窗口工作人員不授權，窗口收件，單位審批；有的是窗口、單位兩頭受理，在單位審批；有的是在我們大力壓縮審批項目，減少審批程序，降低收費標準的同時，巧立名目，擅自增加審批事項、增加申報條件；還有的對各級政府已公布取消的審批事項仍進行審批，或在無任何法定依據的情況下亂收費或搭車收費。在具體的行政執法中，重復執法、交叉執法、多頭執法和違法執法的現象十分嚴重，令企業和個體經營者叫苦不迭。特別令人痛恨的是，我們的個別握有實權的中層干部和辦事人員，將人民賦予的權力作為個人謀取私利的工具，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，要么是高額罰款，要么是查封關閉，逼著人家說情、送禮、請吃飯。

四是護已護短，查處不到位。全市集中治理軟環境工作開展以來，絕大多數的部門、單位對各自存在的問題都進行了認真的檢查，從中也發現了許多問題。但在處理上，真正敢于在人的問題上“動真格”的很少。上些部門的個別領導官本位思想嚴重，對于存在的問題不是采取積極主動的態度加以解決，而是不顧全局，從小集團利益出發，護已護短，成為軟環境治理工作中的一大障礙。近兩年來，市軟辦督查組對一些群眾反映較大的問題進行了經常性地督查，對于在督查中發現的問題，都及時向有關部門的領導進行了通報。個別部門在接到通報后，對自身存在的問題往往不能正確對待，總是千方百計推卸責任，甚至對被查住的問題，袒護說情，包庇掩蓋，避重就輕。在處理上，也是點到為止，失之于寬。

二、對下一步軟環境治理工作的幾點要求

概而言之，影響我市經濟發展軟環境的問題仍然集中在一些老大難的問題上，如職能部門的不作為和亂作為問題，工作人員服務意識淡薄、辦事拖拉、吃拿卡要的問題，機關作風飄浮、紀律松懈的問題，公路“三亂”問題，執法執紀人員素質低下的問題以及一些部門以權謀私、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題，等等。針對這些問題，今明兩年軟環境治理工作總的要求是：堅持標準，加大力度，務求實效。堅持標準，就是堅持檢驗軟環境治理的三條標準不支搖，即：看全市廣大人民群眾滿意不滿意，贊成不贊成；看一切來大同謀求發展的經營者方便不方便，舒心不舒心；看全市的軟環境面貌是否發生了根本性變化，全市的經濟社會是否得到了快速發展。加大力度，就是要在轉變政府職能、推進依法行政、強化服務意識、規范市場秩序、加強制度建設、健全監督制約機制、嚴格責任追究上加大力度。務求實效，就是通過兩到三年的集中治理，取得明顯的成效，向全市人民群眾交上一份滿意的答卷。

我市軟環境治理中的問題絕大多數出現在政府及其組成部門，特別是行政執法部門。因此，下一步我市軟環境治理的重點也必須放在政府及其有關部門。今年7月1日，《行政許可法》已經正式實施，全面貫徹并認真執行好這部法律，不僅是推進依法行政、建設法治政府的現實需要，而且也是發送我市發展軟環境，貫徹落實依法治市戰略，促進“一切為了發展，重振大同雄風、全面建設小康社會目標實現的重要基礎。我們要以全面貫徹執行《行政許可法》為重點，切實做到“五個突破”。

1、文化活動形勢，在思想認識上有新突破。目前，在領導干部和工作人員當中，仍有不少人在思想認識上仍然存在著偏差。最為突出的是，其一，認為改善軟環境是“虛功”、“慢活”，費力不討好，不如上幾個項目、增加點產值、利稅來的直接有效；其二，認為優化軟環境就是“分權讓利、放松管理”，我們的經濟本來落后，不嚴格管理、審批，豈不是要更落后？其三，有極個別人還認為，“軟環境好了，我的權力小了，利益沒了，自我價值就體現不出來了”。因此，首先要從加強學習教育入手，從根本上消除這樣的思想認識。一是要加強對各級領導干部和行政執法人員“三個代表”重要思想和為人民服務的宗旨教育，提高立黨為公、執政為民的公仆意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高各級領導和執法人員依法行政、執法為民的法律意識。二是要加強對法律知識的學習教育，提高各級領導和執法人員依法行政、執法為民的法律意識。當前特別要學習《憲法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律知識。三是要加強對市場經濟知識的學習教育，提高按經濟規律辦事的科學管理意識。四是要加強對軟環境建設先進地區的經驗和做法的學習，提高服從服務于經濟社會發展的服務意識。為了搞好這四項“學習教育”，提高四種“意識”，市委、市政府要求，在市直機關和各縣區進一步開展機關作風整頓。要固定領導組織，固定時間學習，固定人員參加，在學習的基礎上，揭擺問題，剖析根源，提出整改措施。為了不使學習教育流于形式，我們將專門組織行政執法機關的工作人員就有關黨紀和法律知識進行考試，并組織專門力量對各部門揭擺問題和整改情況進行督促檢查。

總之，要通過學習教育和機關作風整頓，使各級領導干部和行政執法人員真正從思想上認識到，加強軟環境建設不僅是擴大對外開放、促進經濟社會快速發展的需要，而且是塑造大同形象、展示大同文明的需要，同時，也是從源頭上遏制腐敗、從根本上愛護干部的重要舉措。希望各級、各部門、各單位特別是各級領導干部真正增強責任感，牢固樹立“軟環境就是生產力”、“軟環境就是競爭力”的思想，從每一個人做起，從每一件事情做起，為我市的軟環境建設貢獻力量。

2、轉變職能，在提高公共服務質量和水平上有新突破。毫不夸張地講，我市軟環境建設中出現的問題，絕大多數是由于政府職能的“錯位”、“越位”和“缺位”造成的。正因如此，我們必須把轉變政府職能作為軟環境建設的一個關鍵環節切實抓緊抓好。在軟環境建設當中，各級政府及其組成部門至少要做好三件事：第一，科學劃分行政職責，理順各部門之間的關系。要以即將進行的新一輪政府機構改革為契機，把部門之間交叉重疊和行政管理職能進行重新劃分，相同或相近的職能必須合并，一項職能只能由一個部門負責，對可有可沒有的管理職能，要堅決轉移或取消；對靠行政罰款維持工作人員工資的部門要堅決撤并。同時，要下決心解決重復執法、交叉執法、多頭執法的問題，由此從源頭上治理政出多門、多頭管理、多頭審批、互相推拖、效率低下的問題。第二，加快行政審批制度改革，大幅度減少行政許可事項。我們要按照《行政許可法》的要求，認真清理現有的行政審批事項。對于必須保留的許可項目以及決定要廢止的審批項目，要在新聞媒體和公共信息欄、網站上公布，做到公開透明，便于接受監督。在此基礎上，對相關的行政法規、規章和有關政策規定進行清理，該廢止的要堅決廢止，該修訂的要抓緊修訂。同時，對收費項目也要進行一次全面清理，對不合理的收費項目要堅決取消。今后，絕不允許任何行政執法部門下達罰款或繳費任務，一經發現，將嚴肅追究有關部門和領導的責任。第三，創新行政管理機制，努力提高公共服務效率。要以提高行政效率和公共服務水平為重點，大力創新行政管理的理念、體制和方式，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，下決心把政府不該管、管不了也管不好的事情交給企業、市場、行業組織和中介機構；對于確需保留的行政許可事項，要簡化程序，規范操作，提高效率，把事前許可與事后監管有機地統一起來，確保政府該管的事真正能管住、管好；對于應當由政府管理但又不宜再實話事前許可的事項，要認真研究取消行政許可后加強后續監管的辦法和措施，不能因取消行政許可而出現行政管理上的“真空”。要搞好政務審批中心的建設，各部門要對進駐中心的工作人員充分授權，確保及時準確地辦理許可事項，決不允許搞中心受理、部門審批；要建立聯合審批機制，搞好一站式服務，一月內至少集中幾天時間用于聯合許可辦公。

3、健全制度，在依法行政和照章辦事上有新突破。根據《行政許可法》的要求，我市必須要建立的制度有：行政許可公示制度、辦理期限制度、“窗口式”辦公制度、統一辦理和聯合辦理、集中辦理制度、定期評估制度、聽證制度以及對行政許可實施機關的監督制度、對被許可人的監督檢查制度、實施行政許可的責任制度等一系列配套制度根據我市軟環境建設的需要，迫切需要制定的規章制度有《大同市行政過錯責任追究辦法》、《大同市重大行政處罰備案審查的規定》、《大同市行政事業性收費管理辦法》，等等。在較短的時間內要制定這么多的法規、制度，任務非常繁重，必須加強領導、統籌協調，科學安排，分工負責。在《市委、市政府關于2004-2005年集中治理經濟發展軟環境的工作方案》中，已經把我市需要制定的法規、制度及其負責領導同志、責任部門、單位公布于眾，希望有任務的領導同志認真負責，精心組織，周密部署，爭取時效，親自參與制定，經常督促時問，確保每一部法規、制度高質量地完成；參與制定工作的部門、單位更要選派精兵強將，認真學習相關法律、法規，深入實際進行調查研究，廣泛聽取各方面的意見，必要時要舉行社會聽證會或進行社會公示，公開征求廣大市民、企業法人代表和來大同投資者的意見和建議，努力做到科學性、合理性和可操作性的有機統一。

建章立制是照章辦事的基礎和前提，照章辦事是依法行政的必然要求。在建章立制的工作結束后，各級、各部門要抓緊對有關法規、制度的學習，抓緊用規章制度規范、約束領導干部和工作人員的行為，推動機關作風和工作作風的轉變，從根本上防止廣大群眾反映強烈的“政府權力部門化、部門權力利益化、個人權力商品化”問題的發生，真正實現依法行政執法為民、促進經濟社會可持續發展的目的。

4、嚴格監督，在責任追究上有新突破。從目前的實際情況看，我市軟環境建設的重點在于堅持依法行政，依法行政的核心在于規范行政權力，要想使行政權力規范地使用就必須使權力置于廣泛的監督之下。一是要健全內部監督機制。各部門都必須要制定工作職責規定，明確部門、部門的領導人、行政審批人或執法人的行政責任和事后監管責任。工作職責規定不僅要上報市軟環境建設領導組，而且要在部門辦公志氣的明顯位置對外公告，便于本部門內部監督和接受外部監督。二是建立實施監督的平臺。市縣兩級都必須要設立專門的投訴受理機構，委派專人全天候值班受理投訴；市直部門也要設立投訴舉報電話，由此構建起上下貫通、左右聯運的監督反應網絡。同時，市縣兩級都要組建專門的快速調查核實隊伍，盡可能快地下到事發地點，調查核實事件真實情況。受理投訴人員要記錄并保存好投訴內容，調查核實人員要將每一次調查核實情況寫成專題報告，連同舉報投訴情況一并交由有關負責同志審閱，研究決定處理意見。三是充分發揮人大、政協、人民團體和新聞輿論部門的監督作用。市人大及其常委會在搞好立法的同時，要定期組織人大代表深入到各職能部門，監督檢查他們對《行政許可法》等有關法律的貫徹執行情況，對發現的問題要督促其限期整改。市政協要充分發揮人才薈萃和聯系群眾廣泛的優勢，一方面多向市委、市政府提一些軟環境建設的好意見、好建議，另一方面要充分發揮民主監督作用，把發現的和收集到的有關部門及行政執法人員的不作為和亂作為情況及時反映給市委、市政府。各人民團體不僅要積極動員所屬成員自學投入到軟環境建設的實踐中去，而且要發動人民群眾監督損害軟環境建設的人和事。新聞輿論部門要開辟固定欄目，及時宣傳軟環境建設的法規、制度和目標、任務，客觀公正地報道我市軟環境建設中出現的先進典型和存在的問題，尤其要針對群眾反映強烈的破壞軟環境建設的重點問題和典型事件，要大膽揭露，公開曝光，跟蹤報道，以此作為反而教材，教育干部，教育群眾，促進我市軟環境的盡快好轉。

加大軟環境治理力度，還必須加大對有關責任部門和責任人的過錯追究和處罰力度，才能保證軟環境建設取得實實在在的效果。要繼續加強對行政隊伍的教育整頓，通過法律學習業務培訓和職業道德教育，努力把行政執法隊伍建設成一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬、執法嚴明的軟環境建設的主力軍。要加大對案件的查處力度，對違反法律和規定，各自為政、有令不行、有禁不止、不按照法定權限和程序行使權力、履行職責，以及執法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾的案件，要嚴肅查處。特別要選擇一些影響惡劣、關聯度大的案件進行公開查處，從重處罰，以增加影響力、威懾力和震撼力。對案件涉及的部門領導和直接責任人員，要嚴格按照《責任追究辦法》行事，該處分的處分，該撤職的撤職，該開除的開除，該法辦的法辦。為了表明嚴格責任追究的決心，市委、市政府要求，凡是前面《督查通報》中提到的人和事，有關縣區和部門不僅要對當事人作出嚴肅處理，同時要追究有關領導的責任，并把處理結果在一個月內報市軟環境建設領導組辦公室。此外，在這里我要強調一個問題，從剛才通報的督查情況看，政府部門和窗口單位上班時間遲到早退、工作時間打撲克、下象棋，有的甚至關門上鎖的問題為數不少，從表面看，雖然是一個紀律問題，但實質上是一個政府部門不作為的問題。在2002年軟環境治理中，市里曾提出過一個口號，叫不辦事就辦人，今天我在這里重申，在下一步的治理中，市軟環境建設領導組在處理有關問題中，依然是不辦事就辦人，讓不辦事的人下去，讓辦事的人上來。

5、加強領導，在督促落實上有新的突破。要保證市委、市政府軟環境治理的目標、任務措施折不扣地落到實處，使我市軟環境有一個明顯的好轉，關鍵是要以認真負責的態度加強領導，以求真務實的任用狠抓落實。一是要領導抓，抓領導。搞好全市的軟環境建設，各級領導是關鍵。市委常委、市政府副市長要按照分工抓好分管行業和分管部門的軟環境建設，同時要抓好《工作方案》中確定任務的落實，向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷。各縣區、各部門、各單位的黨政一把手是本單位軟環境建設的第一責任人，對本單位的軟環境建設工作負總責。各級都要建立軟環境建設的領導組及辦公室，委派專人進行負責。要制定好本地、本部門、本單位軟環境建設的目標管理責任制而且要進行量化、細化，層層分解責任，力求目標具體任務明確，責任到人，便于操作，便于考核。要在全市建立起領導抓，抓領導，領導督查，督查領導，一級抓一級，一級對一級負責，一級促一級落實的領導機制和工作機制。各級領導要切實轉變作風，真抓實干，親自部署任務，親自制定措施，親自督促檢查，親自解決問題，親自督辦案件，確保軟環境建設取得明顯成效。二是反復抓，抓反復。軟環境建設是一個不斷溶化不斷完善的過程，不可能畢一役而盡其功，也不可能一蹴而就，大功告成。只有反復抓，才能防止反彈，只有做到持之以恒，常抓不懈，才能不斷鞏固和擴大成果。要做好軟環境出現反復的準備，立足于經常抓、反復抓，一刻也不能放松，要有一股“咬定青山不放松”的勁頭，絕不能緊緊松松、抓抓停停。要從抓典型、抓具體事件入手，選準突破口，抓好正反兩個方面的典型，抓住具體的人和事，一抓到底，抓出成效。市軟環境建設領導組辦公室要經常深入到各縣區、各部門、各單位進行督促檢查。要通過明查暗訪的形式，集中力量對重點部門和重點問題進行督查，隨時抽查各單位治理工作的落實情況。要勇于堅持原則，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬。對那些軟環境治理當中遇到的“頑癥”，絕不能手軟，必須抓住不放，一個一個地解決，一件一件地落實，真正做到不達目的不罷休，不出效果不收兵。各級各部門領導干部要真正負起責任，不間斷地督促檢查所轄地方、部門、單位目標任務的完成情況，及時發現問題，解決問題。對那些群眾反映強烈，問題嚴重，整改不力，行動緩慢，屢教不改的單位和個人，該批評的要批評，該通報的要通報，該處理的要處理。三是重考核，嚴獎懲。今年我們要進一步落實《“雙評”工作實施意見》，引深全市行風評議工作，把知情權、監督權、裁判權交給群眾，讓群眾來評判，徹底糾正有的站所和窗口單位中存在的門難進、臉難看、事難辦等群眾反映強烈的不正之風，切實解決執法部門、公用事業和窗口服務單位工作人員存在的耍威風、搞特權、刁難群眾的問題。各部門、各單位，要從講政治、顧大局的高度，充分認識“雙評”工作的意義，在注重評議實效上下工夫，在解決問題上下工夫，把存在的問題整改好，把群眾反映的問題解決好，用實際成效取信于民，促進我市行風建設的開展。同時，為了有效調動各級、各部門、各單位進行軟(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)環境建設的積極性，市委、市政府決定增加軟環境建設在全市綜合考評中的分值比例，由原來的20分增加到25分。市軟環境建設領導組辦公室要繼續采取目標考核與民意測驗相結合的辦法，做好對各縣區和市直有關部門的綜合考評，考評中要適當增加民意測驗的分值。對考評情況要通過新聞媒體向全社會公布。

同志們，優化大同經濟社會發展軟環境，進而實現“一切為了發展，重振大同雄風，全面建設小康社會”的宏偉目標，是全市各級領導干部和廣大人民群眾義不容辭，責無旁貸的責任。讓我們緊密團結起來，萬眾一心，扎實苦干，努力失去全市軟環境建設，為大同的經濟發展和社會進步做出更大的貢獻！

第五篇：在城區交通秩序集中整治行動動員大會上的講話

各位領導，同志們：

今天，縣委、縣政府組織召開這樣一次大規模的會議，目的就是專題部署城區交通秩序集中整治工作，進一步統一思想認識，明確目標任務，強化落實措施，動員全縣上下迅速行動、積極支持、主動參與到此次集中整治行動中來。剛才，智敏同志宣讀了工作方案，等下，建斌書記還將作重要講話，希望大家認真抓好落實。下面，我先講三

點意見。

一、面對現狀，提高認識，切實增強搞好集中整治行動的責任感和緊迫感

今年來，通過開展“三創四化”工作，城區交通秩序有了明顯改觀，但問題仍然存在。這與縣委、縣政府今年在縣城建識投入的力度不相稱，與縣委、縣政府提出的“客廳理論”相距甚遠。因此，我們必須直面現狀，提高認識，切實增強搞好集中整治行動的責任感和緊迫感。

（一）集中整治城區交通秩序，是適應城市發展、建立良好的公共秩序、構建和諧社會的需要。近幾年來，我縣城區人口、車輛增加迅猛。從人口方面來講，我縣城區人口近30萬，而城市建成區面積只有10余平方公里，中心城區面積不足4平方公里，人口密度達到每平方公里近3萬人。全縣車輛特別是私家車猛增，至2009年12月10日全縣登記在冊的機動車達到5.8萬輛，實際保有量達13萬余臺，較2000年分別增長150%、170%，其中40%以上的車輛集中在城區。今年以來，每月新增汽車多達200多輛，自今年10月份縣交警大隊開通小車上戶業務以來，在本縣登記上戶的小車已有400多臺，摩托車更是成倍增長，中心城區車流量每分鐘約60余輛，城區車輛分流壓力非常大。一方面是人口車輛迅猛增長，另一方面是停車場、停車位建設等交通配套設施不足。城區現有公安交通部門登記管理的停車場8處，停車位609個，總量嚴重不足。一些停車位設在路寬僅為8米的道路兩邊，加劇了車輛通行的困難。交通秩序作為公共秩序的一個組成部分，是構建和諧社會的重要任務之一。當前，我縣縣城存在的一系列交通問題以及因其而引發的一系列社會問題和治安問題等，與建立良好的公共秩序、構建和諧社會的標準和要求還不相適應。開展縣城交通秩序集中整治，就是要通過規范交通參與者的行為,完善交通安全設施,逐步建立交通秩序長效管理機制,從而優化公共環境和社會風氣，最大限度的保障交通安全，保障城市道路最大的通行效率，實現人與交通的“和諧”、交通秩序與經濟社會發展的“和諧”。這已成為我們加快推進“和諧社會”建設的當務之急。

（二）集中整治城區交通秩序，是樹立*縣形象、促進*縣經濟更快更好發展的需要。安全暢通、文明有序的交通環境是經濟快速發展的基本要素，是促進社會穩定有序發展的根本要求。今年，縣委、縣政府提出了“客廳”理論，要把縣城當作*縣的客廳來建設，樹立良好的*縣形象，吸收更多更大的企業，商家落戶*縣，加快*縣的發展。全縣上下積極開展創建“平安暢通縣”活動，其根本目的就是要創造安定、文明、有序的社會環境，為經濟發展提供有力保障。目前，我縣縣城的道路、交通管理設施已發生了巨大的變化，交通“硬”環境不斷改善。但交通秩序管理滯后，交通違法行為大量存在，交通“軟”環境仍然較差，已成為制約“平安暢通縣”創建和縣域經濟加快發展的重要因素。因此，集中整治縣城交通秩序，加快建立一個規范有序、暢通高效、安全和諧的交通環境勢在必行。

（三）集中整治城區交通秩序，是提升城市管理水平。良好的交通秩序體現的不僅是城市管理水平，而且體現了城市的文明程度，已成為提升城市綜合競爭力的必要條件。縣委、縣政府提出建設打造長株潭休閑后花園的發展思路，關鍵就是要通過環境的不斷優化，提升縣城的發展水平和綜合競爭力。因此，開展縣城交通秩序集中整治，作為優化城市發展環境的重要舉措，是提升城市管理水平的根本要求。

二、明確目標，落實措施，大力推進專項整治行動

這次集中整治行動，是全縣“三創四化”工作的一個重要組成部分。通過集中整治，實現道路暢通無阻、車輛依規行駛、行人有序流通的良好局面。在集中整治中，要著力解決三個問題。即：一是著力解決車輛擁堵問題。尤其要解決在單行線與雙行線交叉地段、十字路口和人車共用的巷道經常出現堵車的問題。二是著力解決交通違法問題。重點解決車輛不按規定路線行駛，亂停亂放、隨意掉頭、闖紅燈、無證套牌、故意遮擋號牌、亂鳴喇叭、酒后駕車等交通違法行為比較普遍，行人不走斑馬線、無視信號燈、隨意橫穿車行道，自行車、人力板車等非機動車亂穿亂插，特別是一些出租車野蠻駕車、強超搶會、見縫插針和公交車超速行駛、擠占路面、隨意停靠等交通違法行為。三是著力解決道路交通事故頻發問題。據統計，2009年以來，城區發生各類交通

事故達到1800余起，平均每天發生5起，這種狀況，必須堅持扭轉。要解決好三個問題，必須堅持“十條嚴禁”： 嚴禁亂停亂放、嚴禁闖紅燈、嚴禁亂穿亂插、嚴禁隨意橫穿車行道、嚴禁故意遮擋號牌、嚴禁非法車輛上路、嚴禁隨意鳴叫喇叭、嚴禁無證駕駛、嚴禁酒后駕駛和向道路拋灑物品。

十條嚴禁能否做到，集中整治能否有效，關鍵取決于我們的信心、決

心和氣魄，取決于我們的觀念、態度和斗志。為此，我們必須按照“方案”要求，堅持做好三個方面：

（一）堅定整治目標任務不動搖。交通文明的形成是一個長期的過程，既要采取硬手段、強措施，集中整治，也要建立長效機制，做到持之以恒，特別是解決一些深層次的問題，不可能“畢其功于一役”，必須分階段、按步驟、有重點的實施。要通過集中整治，堅決遏制城區各類交通違法行為，全面提升市民交通守法和文明意識，有效改觀城區交通秩序混亂局面，使管理水平得到提高，市容市貌得到改善，群眾出行更加方便，為創建省平安暢通縣奠定堅實的基礎。

（二）重拳整治突出問題不手軟。這次開展城區交通秩序集中整治行動，主要是要集中解決上面講的三個問題，做到“十個嚴禁”。必須從關鍵處著眼，從重點問題入手，舉全力重拳出擊，嚴格措施強勢推進，迅速打開綜合整治的新局面，確保短期有成效、中期有提高、長期能保持。同時，要認真研究整治過程中暴露出的新情況、新問題，及時采取針對性措施，建立健全長效機制，鞏固整治成果。

（三）抓住整治關鍵環節不放松。一是強化輿論宣傳。要通過宣傳，增強全民的交通安全法規意識。宣傳、廣電等部門要堅持正確的輿論導向，大力宣傳相關法律法規，大力宣傳縣委、縣政府整治城區交通秩序和治安秩序的信心和決心，大力宣傳開展交通整治的措施和效果。要充分利用各種媒體、影視圖片等方式方法，開展形象、直觀、生動的宣傳教育，讓廣大市民特別是青少年學生全面了解和掌握道路交通安全法律法規和基本常識，增強廣大市民和青少年學生依法自我保護意識和遵守道路交通安全法律法規的自覺性，培養他們養成遵守道路交通安全法律法規的良好習慣。同時，要敢于報道整治中存在的一些“死角”和不文明現象，對一些典型案例、抗拒執法的案例予以曝光，充分發揮輿論監督的力量，積極營造濃厚的集中整治氛圍。二是著力規勸引導。將交通安全宣傳教育融入規勸活動，對行人與非機動車交通違法行為堅持做到發現一起、指正一起、規勸教育一人，不但要讓被規勸對象明白自己的行為違反了道路交通安全法律法規，影響了正常的交通秩序，讓其明白應該走哪里、怎樣走，更要讓其認識到道路交通法規的重要性和必要性。三是加大執法力度。對不聽勸導、屢教不改的，交警、城管要重拳出擊，嚴處重罰，該罰款的罰款，該扣車的扣車，該拘留的拘留。對各類嚴重違法行為和無理取鬧、妨礙執行公務的，公安、交警部門要從嚴、從重、從快處理。四是落實長效機制。交警、城管、公安要嚴格落實“三聯”（聯管聯防聯創）工作措施，加強配合，整合力量，真正形成聯動機制，切實強化城區交通秩序管控與綜合管理能力。

三、加強領導，狠抓落實，確保集中整治行動取得明顯成效

這次集中整治行動，時間緊、任務重、要求高。縣里成立了一個高規格領導小組，加強領導，狠抓落實。

（一）強化責任抓落實。這次會后，各有關單位必須高度統一思想認識，克服與己無關、畏難不前和敷衍塞責的思想，樹立大局意識、責任意識，敢于攻堅克難，敢于動真碰硬，把集中整治行動當作一場硬仗來打，確保打出聲勢、打出成效。要將工作進度、時間安排、整治標準進一步細化、量化，要把工作任務逐一分解，落實到每一個責任人，定任務、定目標、定時限，做到每個單位有任務，人人肩上有擔子，個個頭上有責任，切實把工作落實到位。各有關單位主要負責人要以身作則，身體力行，從每一個細節抓起，從每一件小事做起。單位工作人員、黨員干部不僅要帶頭遵守各項規定，還要發動親友支持配合專項整治行動，發動居民積極參與專項整治，真正形成全民動手、齊抓共管的工作格局。

（二）部門聯動抓落實。開展集中整治行動許多事情需要各職能部門相互配合、相互協作才能完成。大家一定要從工作大局出發，心往一處想，勁往一處使，工作中既要明確責任分工，又要相互配合支持。對屬于職能部門職責范圍的工作，要積極主動干，全力以赴干，想方設法地干好、干出成效；對涉及多個部門的工作，要團結協作，密切配合，加強聯系，相互溝通，共商對策，協調聯動，決不能出現相互推諉、相互扯皮的現象。對市民反映比較強烈、矛盾比較集中、單個部門力量無法解決的的問題，有關部門要聯合進行“會診”，能解決的要迅速解決，暫時不能解決的要向市民解釋清楚，創造條件爭取解決；對工作中出現的疏漏，要積極拾遺補缺，迅速完善糾正。

（三）強化督查抓落實。縣里面將按照整治工作安排，組織專門力量，對各部門的履職情況，人員到崗情況全面開展督促檢查，及時通報整治進展情況，總結推廣好的經驗和做法，對推諉扯皮、工作不力、成效較差的部門和有關責任人要通報批評，嚴肅查處。

同志們，搞好交通秩序整治工作，時間緊迫，任務艱巨。希望大家迅速行動起來，振奮精神，齊心協力，密切配合，狠抓落實，為建設平安和諧的*縣做出自己新的更大的貢獻。