第一篇：在全市優化經濟發展軟環境大會上的講話

同志們：

這次會議是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。主要任務是專題研究部署優化經濟發展軟環境工作，動員全市上下進一步統一思想，明確任務，強化措施，扎實工作，努力創造寬松和諧的發展環境，推動大安經濟快速協調發展。下面，根據市委常委會討論的意見，我講三個方面的問題：

一、認清形勢，著眼大局，進一步增強優化經濟發展軟環境的責任感和緊迫感

近年來，市委、市政府把優化經濟發展軟環境作為大安經濟發展的生命線，堅持用硬措施治理軟環境，特別是去年以來，我們立足大安實際，著眼解決問題，采取很多切實有效的措施，做了大量工作，推動了軟環境持續好轉。主要體現在：《行政許可法》得到落實。根據《行政許可法》對行政許可主體和許可項目進行了全面清理，最后依法確認行政許可主體35個，其中法定行政許可實施機關27個，法律法規授權實施行政許可的組織8個，確定行政許可項目119個，取消行政許可項目26項。政務大廳啟動運行。在市財政十分緊張的情況下，市委、市政府和各相關部門多方努力，積極協調，在五個縣（市）區中率先建成了高標準的政務大廳，于去年10月投入試運行，目前已有21個部門111個項目、47名工作人員，進駐大廳，部分業務實現了“一條龍”服務，“一站式”辦公。軟環境建設長效機制進一步健全完善。制定實施了《2004年優化經濟發展軟環境實施意見》和《大安市優化經濟發展軟環境工作目標責任制及考核細則》，明確了2004年軟環境建設20項重點任務，并將其分解落實到69個部門實行百分制考核，確保市委、市政府軟環境建設目標的實現。實行了首問負責制，首辦責任制，服務承諾制，涉企檢查等十項制度，使全市部門行業的服務質量有了較大輻度的提升，切實解決了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”問題，有效遏制了涉企“四亂”和“吃、拿、卡、要、報”的問題。專項治理工作成效很大。公安、經貿、工商等部門充分發揮職能作用，加強對涉及人民群眾生命安全和群眾利益重點行業的巡查，有效遏制欺行霸市、假冒偽劣商品上市問題發生，共取締無照經營戶394戶。查處傳銷假冒偽劣產品案件111起。大力開展服務油田及周邊秩序治理。政法各部門與相關部門通力協作，密切配合，始終保持高壓嚴打態勢，狠狠打擊了涉油違法犯罪分子的囂張氣焰，有力震懾了涉油違法犯罪，維護了油田周邊秩序。積極妥善化解各種矛盾，保證了油田的順利開發與生產。宣傳教育工作力度不斷加大。深入開展了“軟環境是白城發展的生命線”，十、百、千，政行風測評等活動，通過在電視上開辟專欄、采取新聞報道、信息交流等形式，加大對內對外宣傳力度，營造了全社會關心、支持、參與軟環境建設的良好輿論氛圍。我市的軟環境建設工作得到了上級的贊同與肯定，去年我市涉軟舉報實現了零投訴。吉林日報以《零投訴的背后》為題大篇幅報道了我市優化經濟發展軟環境的做法。10月末，白城市委、市政府在我市召開了全市政行風建設優化經濟軟環境現場會，推廣了我市的經驗作法。

從總體上講，經過全市上下的共同努力，我市經濟發展軟環境確實有了明顯改觀，取得了階段性成果，服務環境、社會環境、政策環境、法制環境都得到了優化和改善，對我市的經濟發展、社會進步、人民生活改善起到了很好的促進作用。但冷靜分析形勢，客觀估價我市軟環境工作，還有一些不足之處，仍存在一些需下大力氣解決的問題。

一是個別部門、單位和工作人員為大安加快發展營造良好軟環境的大局意識、緊迫意識、責任意識還不強。看不到對外開放、招商引資和發展大安與自身利益的關系，本位主義嚴重，部門利益至上，辦事不是從大局考慮，不是從整體利益考慮，缺乏靈活的變通，大膽的償試，公共權力部門化，部門權力利益化、個人化的現象仍然存在。對招商引資的大型項目，市委、市政府召開協調會，研究制定優惠政策，但有的部門會上表態非常好，實際做起來就大打折扣，甚至不落實，頂著不辦。還有的部門借口上級或部門有規定，拿著文件與市委、市政府講條件，討價還價，更有極個別部門自己礙于我市招商引資的政策的限制不能下去檢查收費，就聯系上級業務部門下來檢查收費，嚴重損害了我市招商引資的信譽，影響極壞。

二是服務質量不高辦事效率低下問題仍沒有徹底解決。有的部門雖然制定了服務指南、工作職責、服務承諾，但沒有照章辦事，沒有完全落實到行動上，只收費，不服務，只管理，不服務，在一定程度上還存在。市里已建成政務大廳，有的部門卻以種種借口不進廳，有的部門主要業務不進廳，搞體外循環。

三是政務公開不夠到位。有的部門只搞一般性公開，沒能真正做到常態工作永久性公開，階段性工作隨時公開，群眾關心的問題重點公開。

四是不按規定執法等問題仍有發生。個別行政部門執法人員置國家法律、政策于不顧，上有政策，下有對策，雖然對掛牌保護的企業，對規模較大的企業，對領導關注的企業檢查少了，行政事業性的收費也顧及到企業的實際了，但對中小企業的檢查頻次還比較多，還有的部門執法人員以管人者自居，耍特權，擺威風，不按法律程序辦事。

五是機關作風散漫。辦事找不到人，工作人員離崗缺位，晚來早走，上班時間干與工作無關的事等現象依然存在。

產生上述問題的原因是多方面的，但最根本的一點就是思想認識問題，這些部門的同志，尤其是領導干部沒有認識到軟環境對經濟發展的巨大推動作用。中國經濟發展到今天，市場經濟體制越來越完善，國際化程度越來越高，產業結構不斷升級換代，地區之間競爭也越來越激烈，尤其是國家提出了有保有壓的政策。“壓”是壓那些過熱行業，“保”是保我們這樣落后地區，省領導到白城調研時提出，對白城要全面放開，給予特殊的支持政策，省里各廳局都要做出規劃，拿出辦法支持白城地區發展。這給我們白城給我們大安帶來前所未有的發展機遇，因此，各縣（市）區都在搶抓機遇促發展，發揮優勢引項目，而從我們大安的地理位置和所處的區位而言，優勢不明顯，自身發展的內力又不足，只有借船出海，借雞生蛋。要做到這一點，我們只能靠軟環境這個可變因素，因為企業和經濟的發展是生產要素合理配置的過程，需要有資源的基礎，人力資本的條件，政府完善的服務體系以及良好的開明開放的政策環境，廉潔高效的政務環境，公政嚴明的法制環境，安全和諧的社會環境。哪個地區良好的環境形成了，資本、技術、人才就自然向哪里聚集，因此我們反復強調，環境就是發展，環境就是投資，環境就是生產力。所以，各部門、各單位，特別是各級領導干部，必須正確估價我們的環境現狀，增強憂患意識、緊迫意識和責任意識，要牢固樹立“不抓軟環境就是失職，抓不好軟環境就是不稱職”的觀念，從事關大安發展全局的高度，事關大安43萬人民切身利益的高度，充分認識優化經濟發展軟環境的極端重要性和現實緊迫性，進一步解放思想，開拓進取，強化措施，猛出重拳，努力營造良好的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，讓大安這片熱土成為招商、護商、安商、養商、富商的寶地。

二、明確任務，突出重點，進一步提升軟環境建設工作質量

今年，在軟環境建設中，要堅持“標本兼治，綜合治理”的方針，在抓好治標的同時，要著力治本，要從根本上解決軟環境建設中存在的突出問題，大力推進全市軟環境建設工作深入開展。為此今年我市軟環境建設的總體目標和任務是：以轉變政府職能、提高服務質量和辦事效率為主題，以解決執法不公、違規執法、野蠻執法為重點，以構筑誠信大安為基礎，以整治經濟秩序打擊不法行為為保障，努力營造共謀發展，重商、親商、扶商、護商的招商創業環境，保障經營、交易安全、公平競爭的市場環境，行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的政務環境，嚴格、公正、文明執法的法制環境，和諧穩定、治安良好、誠實守信的社會環境。

（一）加速轉變政府職能，提高服務質量。

市場經濟條件下的政府不應是微觀管理型政府，而應是宏觀調控型、公共服務型政府，我們必須加速政府職能轉變，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

一是繼續深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，對現有的行政審批項目作進一步清理。對與建立社會主義市場經濟要求不符，不利于經濟發展的行政審批事項，要堅決予以取消。對已取消的審批項目，必須加強監督檢查，逐個單位、逐個項目地予以落實，嚴肅查處有令不行、有禁不止或明取消暗保留、先取消后恢復等行為。對保留的行政審批事項，能進入大廳的，要全部進廳辦理，不允許搞體外循環。同時要簡化程序，提高效率，規范操作，公開運行，嚴格監督。各部門進廳業務，要職能到位、職權到位、職責到位，一個窗口對外，一支筆審批，全過程服務。繼續實行主辦部門負責制。涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料即可。主辦部門要按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。政務大廳要進一步完善功能，加強規范化管理，完善管理體制和管理手段，提高服務質量和辦事效率。要積極協助市政府辦盡快完善政務查詢網絡建設。

二是繼續深化行政事業收費制度和事業單位管理體制改革。按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，深入行政事業收費制度和事業單位管理體制改革。按照國家發改委和財政部的要求，對八類行政機關和事業單位應取消的收費項目，進行全面清理。凡是法律、法規和規章沒有規定的行政事業性收費項目，一律予以取消。所有保留的行政事業性收費項目、收費標準都要采取有效形式向社會公開，增加透明度。同時實行最低收費，取消彈性收費。清理和規范服務性收費。重點解決個別事業單位利用其壟斷地位強行服務、強行收費以及只收費不服務的問題。嚴禁出現利用行政手段強制收取屬于服務性質的費用問題。加快具有行政執法職能的事業單位改革步伐，實行政事分開，從源頭上遏制亂收費、亂罰款問題的滋生蔓延。這些事業單位的行政管理職能確需保留的，要轉給有關行政部門，服務性的事業單位要推向市場，變為社會中介組織。嚴格實行收支兩條線，禁止收支掛鉤，坐收坐支和私設小金庫。

三是全面推行“陽光政務”。切實解決政務公開質量不高、流于形式、只公開辦事程序不公開決策過程、只公開一般政務不公開重大事項等問題，深化政務公開工作。各單位部門制定的政策和規定、重大事項的決策過程和結果、領導班子自身建設情況等，凡屬黨和國家保密規定以外的，一律向社會公開，把對政府工作的知情權，對政風、行風建設的參與權、監督權，真正交給人民群眾。政務公開實行承諾制和責任追究制。承諾的事情必須做到，違反的要追究責任。

四是加強行政效能監察和糾正行業不正之風工作。切實轉變作風，增強服務意識，提高辦事效率。解決門難進，臉難看，話難聽，事難辦，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，互相推諉扯皮，人為設置障礙，服務態度冷漠，辦事效率低下等問題。要進一步落實首問負責制、首辦責任制、限時辦結制、公開承諾制，要按照“馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、變通辦”的要求，更新服務觀念，完善服務功能，創新服務手段，提高政府的行政效能。

（二）規范行政行為，推進依法行政。

按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，科學規范部門職能，優化人員結構，加強對執法活動的監督，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多頭重復執法等問題。

一是從嚴規范行政執法行為。要抓好執法人員資格審查，凡是沒有取得省政府頒發的《行政執法證》的人員，一律不準上崗執法，對不具備執法資格的人員，堅決調離執法崗位。要規范行政執法人員執法活動，認真執行《吉林省行政執法條例》和《吉林省行政錯案責任追究辦法》，制定出臺《大安市行政執法錯案投訴辦法》。保證執法活動嚴格、公正、文明、規范，對越權執法、野蠻執法、隨意執法、刁難勒索以權謀私、吃拿卡要和亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，及因適用法律不當，程序不合法，法律手續不完備引起行政敗訴或被撤消行政決定的要依照規定，堅決追究責任人和主要領導的責任，造成經濟損失的還要追究經濟賠償責任。

二是嚴格規范涉企檢查行為。行政執法部門和經濟管理部門到企業進行檢查，必須向市政府法制局報年度檢查計劃，填寫《涉企檢查申請表》，寫明檢查原因、檢查時間、檢查項目等，經政府法制局審核方可進行檢查。另外，除消防安全部門以外，涉企檢查部門在每月25日前不得到企業檢查，特殊情況要提前進行預約。對企業實行罰款，必須先預告，后罰款；經批評教育能夠糾正的，不準罰款。對違法行政的行為，堅決追究責任。

（三）深入實施“放心工程”，打造誠信大安活動，探索建立社會信用體系。

市場經濟是法制經濟，更是信用經濟，建立社會誠信體系是優化經濟發展軟環境的重要基本保證。因此，我們一定要把誠信作為我們的立市之本，興市之基，繼續深入實施“放心工程”，全力打造誠信大安。

一是建立誠信政府。市直各部門和鄉鎮政府要作誠實守信的榜樣，發揮政府在維護社會信用中的重要作用。要強化政府信用，提高公信力，取信于民。市委、市政府出臺的各項決策和優惠政策，要落實到位，令出必行。不能因為部門和小團體的利益打折扣，損害政府的信用。要強化“三為”、“三優”，“三全”服務，即為經濟快速發展，為提高市民生活質量，為農民增收致富，提供優質、優惠、優先，全天候，全方位，全過程服務，真正做到三誠信，四服務，既政策誠信，承諾誠信，責任誠信，服務職能正，服務方式佳，服務作風好，服務質量高。

二是創建“誠信企業”。生產經營性企業要做到誠實納稅，及時還貸，信守合同，守法經營，不拖欠職工工資。嚴格遵守不偷逃騙稅，不制假售假，不逃避債務，不做假帳，不搞合同欺詐等基本行為規范。金融、商貿、餐飲、旅游等生活服務性企業，要重點加強商德、商譽宣傳和職業道德教育，建立行業服務公約，做到誠信服務，規范經營。會計、審計、律師、企業和資產評估、質量標準鑒定等各類中介機構，要嚴格上崗人員的資質，保證執業行為的規范和執業質量。逐步推進執業公示制度，堵住產生信息誤導、合同違約、價格欺詐、偽造憑證等不正當競爭行為的漏洞。工商企事業要嚴格遵守行政管理規則，主動接受行政管理監督，自覺履行行政管理義務，依法經營、依法繳費、合理負擔，要做到行政執法與經營守法雙向規范。

三是開展做“誠信市民活動”。要把誠實守信作為為人處世的基本準則，大力開展“講誠信話、辦誠信事，做誠信人”活動，爭創誠信家庭、誠信社區、誠信村鎮。把誠信教育納入學校教育的各個環節，使誠實守信滲透到青少年世界觀、人生觀中。重視對教師的誠信教育，提高教師的誠信度，充分發揮為人師表的作用。根據行業特點和職工思想實際，深入開展職業道德和誠信教育，倡導形成“愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”良好風尚。四是建立誠信評估體系。通過建立誠信評估體系，使合法經營、誠實守信的企業得到實惠，使不講信用的企業難以立足。工商、稅務、質監、金融、公安、法制等部門要結合工作實際，做好企業違法、違章、違紀記錄，為企業建立誠信檔案。定期在媒體、網絡上公布企業的信用情況，獎優罰劣。對誠實守信、遵紀守法的企業予以表彰、鼓勵和支持，對違法違紀、不講誠信的單位要進行經濟的、法律的、行政的制裁。

（四）強化整治力度，凈化市場經濟環境。

公安、工商等職能部門要堅決做到嚴格管理、嚴格規范，用剛性措施整治市場經濟秩序，營造安全公平的市場環境。

一是要以整頓市場經濟秩序為重點，堅決打擊制造和銷售假冒偽劣產品行為，打擊商業欺詐、惡意逃稅、逃債、逃費行為，規范社會中介機構行為，打破地區封鎖和部門行業壟斷，強化市場監管，健全市場規則，進一步維護公正、公開、公平和開放有序的市場經濟秩序。在整頓和規范市場經濟秩序工作中，要采取突擊式、戰役式、拉網式的大檢查、大整治，集中時間，集中力量，集中解決一些突出問題。

二是要堅決打擊強買強賣、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、無償侵占公私財物等不法行為。特別是對破壞企業生產經營秩序行為，以及擾亂經濟發展軟環境的村匪屯霸、街匪路霸、市匪商霸等黑惡勢力，要依法予以嚴厲打擊。對充當“保護傘”的單位和個人，要從嚴查處，決不姑息遷就。

三是要本著雙向規范的原則，嚴肅處理無故毆打、辱罵、肆意抵毀執法人員正常規范執法的行為，維護行政管理與經濟秩序。

三、強化服務，嚴打整治，確保油田企業順利開發與生產

油田是大安市目前最重要的支柱產業和第一稅收來源，它在全市實現縣域經濟突破戰略中具有著舉足輕重的地位。近兩年來，我市始終把治理油田周邊秩序、優化油田軟環境作為市委、市政府一項十分嚴肅的政治任務，從全市經濟發展的戰略高度出發，將石油開采工業納入市委、市政府重要工作日程，擺上突出位置，并視為我市的支柱產業予以大力扶持。在市委、市政府的正確領導下，在各有關鄉（鎮）、部門的積極參與，社會各界的廣泛關注和全市人民的大力支持下，對涉油違法犯罪活動始終保持了高壓嚴打態勢，進一步扭轉了油區及其周邊治安復雜的局面。先后開展了6次聲勢浩大的打擊涉油違法犯罪專項斗爭，搗毀拆除非法煉油點46處，收繳盜油、運油車輛44臺，收繳原油956噸，抓獲犯罪嫌疑人39人，其中已判刑17人，3名涉及倒賣原油的干警被清除公安隊伍，1名參與盜竊原油的鄉鎮公務員被開除公職。對油地糾紛始終保持積極主動處置的姿態，化解各種矛盾糾紛90余起，進一步優化了油田開發與生產環境，使我市和油田企業的合作，在實現雙贏目標的道路上不斷向前邁進。我市的打擊涉油犯罪工作得到了上級部門及油田的高度評價，于去年被國家八部委授予“全國整治油氣田及輸油管道生產治安秩序專項行動先進市”的稱號。

在看到優化油田經濟發展軟環境工作取得顯著成效的同時，更要保持清醒頭腦，不能滿足現狀，不能把成績估計過高，看清問題所在，有針對性地采取更強有力的措施，做更多更扎實的工作，爭取實現更高的目標。從最近一段時間查獲的案件和各方面反映的情況看，優化油田軟環境存在的突出問題主要有：

一是個別油田區塊的治安問題依然比較嚴重。由于暴利的誘惑，一些違法犯罪分子變換手法，采取“化整為零”策略，利用一些群眾貪圖眼前小利、不懂法紀和“法不責眾”的錯誤認識，引誘群眾參與盜油，出現了小批量，多批次，少偷快跑的盜油形式，致使盜油違法犯罪活動屢打不盡。一些違法犯罪分子采取游擊戰術，選荒山野外、人煙稀少之處甚至是大安境外設廠進行非法煉油，行動隱蔽，突擊生產，一有風聲，就棄點而逃。涉油違法犯罪團伙盜、運、銷的犯罪網絡沒有完全被摧毀。犯罪團伙雇傭油區群眾分散盜油，雇傭社會閑散人員統一收油，利用非法煉油點集中煉油，再由鐵路、公路和水路多渠道外運銷售“一條龍”作業的鏈條還沒有徹底切斷。一些違法犯罪團伙操縱指揮涉油犯罪活動，甚至公開到油田企業進行打、砸及索要涉案人員、涉案贓車，并對有關領導進行人身威脅。甚至個別外省軍車參與盜運贓油活動。這些都加劇了我市打擊涉油違法犯罪活動形勢的嚴峻性。

二是個別職能部門和油區鄉鎮的服務工作在一定程度上仍存在不到位的問題。主要是為油田經濟發展營造良好環境的緊迫意識還比較差、大局觀念還不夠強。極個別鄉鎮領導對防范涉油違法犯罪及處置油地糾紛問題仍存在模糊認識，沒有擺到突出位置，重視還不夠。極個別部門領導甚至覺得為油田服務是低三下四，根本用不著、犯不上。個別干部工作推一推，動一動，對市委、市政府的安排部署，積極主動落實的不夠。少數村干部缺乏責任感，對盜搶油田資源的犯罪行為或刁難油田企業的行為，不聞不問，放任不管，或插手油地糾紛，甚至直接參與盜油等違法犯罪活動。公安機關打擊涉油違法犯罪活動的力度還遠遠不夠，雖經市委、市政府三次召開專門會議進行安排部署，工作也開展了兩年多，市委、市政府主要領導多次聽情況、講意見，分管領導多次調度、督辦，但打擊涉油違法犯罪活動成效仍不能令人滿意，距離實現油區治安明顯好轉的目標還有一定的差距。

三是油田公安、內保部門與當地公安機關及黨委政府合力打擊涉油犯罪活動的機制尚需進一步完善。定期聯席會議制度還沒有落實到位，油地雙方溝通還有一定障礙等等，這些問題都在一定程度上影響了優化油田經濟發展軟環境的工作成效。

四是打擊涉油犯罪活動的責任體系沒有完全建立起來。部門責任制建設雖然納入了日程，但落實得不到位。鐵路貨運、公路交通和沿江碼頭還沒有完全把嚴，仍然存在輸出輸入非法原油問題。油區鄉鎮群防群治作用還沒有充分發揮出來，全社會共同參與油田軟環境治理的強大氛圍還沒有完全形成。

五是油田企業內部管理和內保工作還有不到位問題。油田企業與我市一直保持著非常良好的關系。每年油地雙方都要相互走訪慰問，溝通情況，增進友誼，促進工作。今年1月底，我市四個班子在走訪油田企業時，了解到從今年起，大安將進入石油開發的第二個高峰期，幾家油田企業今年將在大安境內新打油井500多眼，石油總產量將達到80萬噸。這無疑對大安經濟將起到巨大的推動作用，但也必將對服務油田、打擊涉油違法犯罪工作提出更高的要求。因此，針對以上存在的問題，針對油田大開發、大生產的實際需要，針對大安縣域發展所面臨的巨大壓力，我們要在今后的工作中，全力以赴地解決好問題，切切實實地為油田經濟發展創造一個更加良好的環境。

當前和今后一個時期我市優化油田經濟發展軟環境工作的總體思路是：以中央、省、市有關會議文件精神為指導，以強化教育為手段，以打擊涉油違法犯罪為重點，以為油田提供優質高效服務，確保油田順利進行勘探、開發和生產為目的，全面解決油田經濟發展軟環境中存在的突出問題，真正形成支持油田就是支持自己，保護油田就是保護自己，服務油田就是服務自己的高度共識和良好氛圍，堅決為油田經濟發展做好服務工作。

具體要求是：在年內實現“兩到位、四下降、兩無、一提高”工作目標，即職能部門服務到位，油區鄉鎮協作到位；涉油刑事案件、涉油治安案件、油區農民犯罪、流動人口犯罪率明顯下降；無油田物資、產品為原料和燃料的非法廠點和收購點，無私拉亂接油田水、電、氣現象；油區治安防控能力明顯提高。

為實現上述目標，我們要著力抓好以下三個方面的工作：

一是牢固樹立大局意識，堅決服務于油田經濟發展。近兩年來，全市各級黨政組織在市委的領導下，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，保持了全市經濟較快增長。但實事求是地講，目前我市仍是工業小縣、農業弱縣、財政窮縣。而油田企業作為我市財政的重要支柱，每年提供稅收占財政總收入的60%以上，特別是隨著油田開發力度的加大，其良好的發展勢頭，必將對大安的振興起到巨大的支撐作用。我們要加快經濟發展，首要的就是加快促進油田開發與生產。油田經濟快速持續健康發展，我市財力自然隨之增強。因此，我們全市廣大干部群眾，特別是相關部門和單位的領導干部都要從發展大安、振興大安的工作大局出發，在工作中優先考慮優化油田經濟發展軟環境問題。從大局出發，就要求我們各級領導和相關部門一定要從關系大安發展全局的高度，從關系全市人民切身利益的高度，充分認識優化油田經濟發展軟環境的極端重要性和緊迫性，進一步統一思想，統一認識，下大決心，花大力氣，重拳出擊，綜合施治，努力為油田企業營造最佳的發展環境。從大局出發，就要求我們各級領導和相關部門一定要立足長遠，找準位置，選準切入點，對大安境內的油田企業高看一眼，厚愛一層，做到既要鞏固發展與老油田企業的傳統友誼，又要進一步加強與新油田企業的友好關系，千方百計做好服務工作，全力促進油地經濟的共同發展。從大局出發，就要求我們在打擊涉油違法犯罪活動中，以對油地經濟發展高度負責的態度，嚴厲查處個別內部人員與犯罪分子相勾結，為犯罪分子當保護傘、出謀劃策或通風報信問題。對參與涉油違法犯罪活動的干部和干警，堅決一查到底，嚴懲不貸。

二是進一步完善服務油田各項工作機制。對全局性工作，市優化油田經濟發展軟環境領導小組要統一指揮部署，定期調度，各相關部門要充分發揮職能作用，全方位、不打折扣地貫徹落實好市委、市政府關于優化油田經濟發展軟環境工作的各項政策措施。對涉油重大問題，采取“會辦制”的辦法，由市委、市政府領導甚至是主要領導直接主持、協調各部門集中統一快速解決。對各鄉（鎮）、村屯發生的堵車等群眾與油田企業糾紛，要研究解決辦法，建立工作機制。出現問題，主要領導要親臨現場，妥善處置。公安機關要做好預案。在群眾正當利益得到充分保證的前提下，對一些提出過高甚至是無理要求，并采取非法手段的，要嚴肅依法處理，不能遷就。要強化領導責任追究制度，對違反有關規定的領導干部和具體責任人要按照《關于影響經濟發展軟環境行為的責任追究辦法（試行）》予以追究，切實維護市委、市政府決策和相關法律法規的嚴肅性。

三是進一步加大打擊涉油違法犯罪力度。一要強化打擊隊伍建設。我們將組建大安市打擊涉油違法犯罪偵查大隊，專門從事打擊涉油違法犯罪活動。從治安警、刑警、交警等警種選調年齡結構合理、從未參與涉油違法活動、綜合狀態良好、對組織忠誠度高的20名干警，組成專門機構，單獨辦公，單獨給予經費、物資保障。這支隊伍由公安局、政法委雙重管理，直接對市委、市政府負責。我們相信，通過制訂科學的職能職責、明確的任務目標、嚴格的工作紀律、切實的工作方式方法和嚴密的管理措施，通過與松江分局、油田保衛部門的密切配合，這支隊伍在打擊涉油違法犯罪上，一定會起到主力軍的作用，大安涉油違法犯罪活動一定會得到有效遏制，直至最終消失。二要加大鄉鎮黨委、政府參與配合力度。鄉鎮黨委、政府在打擊涉油違法犯罪上，承載著教育群眾、管理干部黨員的重要職責，我們在2003年對涉油鄉鎮實行涉油工作目標責任制的基礎上，對工作目標進行了量化、細化、可操作化，并實行“一票否決”，以進一步促進鄉鎮、村加大工作力度，充分承擔起在打擊涉油違法犯罪、服務油田開發生產中應盡的職責。特別是要在涉油鄉鎮廣大干部群眾中牢固樹立起遵紀守法和服務意識。要加強對涉油鄉鎮及相關部門干部職工的宣傳教育，使市委、市政府關于優化油田經濟發展軟環境的政策真正入腦入心，并落實到行動之中。要加強對群眾的宣傳教育，使群眾提高對優化油田經濟發展軟環境的重要認識，不參與并自覺抵制涉油違法犯罪活動，不人為制造涉油糾紛，努力走勞動致富之路。要加強對重點人群的宣傳教育，在重點復雜村屯，通過加大法律法規宣傳，開展以案釋法等活動，教育重點人群，震懾違法犯罪。三要繼續采取依法走高線的辦法，保持對涉油違法犯罪活動的高壓嚴打態勢。同時，已同白城市政法各部門溝通，上級公安、法院等政法部門在打擊涉油違法犯罪活動上也將依法走高線。四要加大與油田溝通協作力度。主動與油田溝通，通過整合資源、優勢互補，加大油田對地方公安、政法部門的資金和物資支持力度，解決地方打擊力量保障不足的問題，形成打擊合力；通過加強信息溝通，促進油田進一步加強內部管理，增強物防、技防投入，改進人防、內保辦法；通過加大聯合辦案力度，有效解決來自油田內部的一些問題。五要加大清理非法煉、化油點力度。盡管我市非法煉、化油點已基本絕跡，但還要保持經常性的清理整治工作，鞏固清理整治非法煉、化油點成果。同時，積極與黑龍江、松原等鄰（縣）市的配合，搗毀分布在我市周邊的非法煉、化油點，解決非法盜油就地轉化增值問題。

總之，各相關職能部門和涉油鄉鎮，要強化大局觀念和服務意識，積極主動地為油田企業提供配套服務和政策支持，務必通過方方面面的共同努力和強有力的保證措施，確保油田的順利勘探、開發與生產，確保大安第一稅源穩步、快速增長，確保油田企業為我市實現整體升位目標不斷注入新的生機和活力，努力使我市成為全國為油田服務最佳的縣（市）。

四、加強領導、落實責任，確保優化經濟發展環境工作取得實效

優化經濟發展軟環境涉及社會的方方面面，單靠哪一個部門和單位難以奏效，市、鄉兩級政府，市直各部門都必須高度重視，切實擺上重要工作日程，齊抓共管，形成合力，確保抓出實效。

一要加強組織領導。領導問題是關鍵問題，只有領導重視，才能解決問題。為此，市里成立了優化經濟發展軟環境領導小組，由繼武書記和我任組長，孫洪君、劉云華、孟兆臣、陳家彬等市級領導為副組長，市相關部門一把手為成員，小組辦公室設在市紀委（監察局），下設行政環境組，司法環境組，企業治亂減負組，商貿環境組，政策環境組，金融環境組等六個組。行政環境組，設在監察局，負責對政府工作部門行政行為、服務質量、辦事效率、行業不正之風、政務公開等方面監督檢查，努力打造誠信、透明高效的公共服務型政府。司法環境組，設在市政法委，負責對政法涉案部門不正之風進行糾治，與有關部門密切配合，對涉法涉軟案件進行查處，保障司法公正，加大社會治安綜合治理工作力度，加大打擊涉油違法犯罪力度，創造良好社會治安環境。企業治亂減負組，設在經貿局，負責指導監督全市企業治亂減負工作，協調有關部門對涉企及加重企業不合理負擔案件進行調查處理，維護良好經濟運行秩序和企業生產、發展的外部環境。商務環境組，暫設在招商局，負責受理涉及商務環境方面的投訴，協調有關部門對案件進行查處，會同有關部門對市場壟斷、行業壟斷進行處理。政策環境組，設在發展計劃局，負責制定公開我市優化經濟發展軟環境方面政策，為促進我市經濟發展，提供政策保障。金融環境組，設在市人民銀行，負責加強與金融機關的溝通，協調企業對金融機構的監督，為地方經濟發展提供金融支持和服務。市委、市政府要求各級領導干部要把優化經濟發展軟環境作為發展大安，造福百姓的一項重要工作，納入工作日程，堅持“抓本職工作必須抓環境”的原則，切實加強領導，抓好落實。要落實責任，分解任務。領導小組組長、副組長是我市軟環境建設工作總體責任人，對軟環境建設工作負總責，要統籌謀劃，科學部署。市其他領導是分管部門軟環境建設工作的直接責任人，對各分管部門軟環境工作要親自過問，積極調度。各部門主要領導作為本部門優化經濟發展軟環境的第一責任人，要結合實際，周密安排，親歷親為，真抓實干。要真正負起責任，親自解決本部門、本行業存在的問題。其他班子成員要實行“一崗雙責”，要把軟環境建設工作與經濟工作、業務工作一起部署、一起檢查、一起考核，真正把經濟發展軟環境建設抓在手上，落到實處。今后，凡發生破壞經濟發展軟環境的惡性事件并造成嚴重后果的，都要依據《大安市關于影響經濟發展軟環境行為的責任追究辦法（試行）》及《大安市軟環境建設工作目標責任制》的規定，追究相關領導特別是主要領導的責任。堅決做到“思想不通換腦子，工作不力挪位子，影響發展摘帽子”。

二要加大宣傳教育力度。要大力宣傳整治軟環境的重要意義，結合全市正在進行的保持共產黨員先進性教育活動，組織學習軟環境建設有關制度規定。要在各級領導干部中開展“優化環境，我該抓什么”的討論，進一步明確在改善經濟發展軟環境中應負的責任。在執收執罰部門開展“優化環境，我該做什么”的討論，明確在優化經濟發展環境中應履行的職責。在其它機關全體干部和公職人員中開展“優化環境，我能做什么”的討論，調動大家參與軟環境建設的積極性和主動性。要充分發揮新聞輿論的作用。廣播、電視等新聞媒體要開辟優化經濟發展軟環境工作專欄和專題，全面加強對優化經濟發展軟環境重要性和緊迫性的宣傳，注意報道正反兩方面的典型，對各部門、各行業的好經驗和好做法要及時總結、推廣，對破壞經濟環境和經濟秩序的典型案件要進行跟蹤報道，不護短，不遮丑，一追到底，一報到底。要通過大張旗鼓地宣傳發動，逐步使干部樹立起親商、安商的服務觀念，樹立起進了大安門，就是大安人的護商觀念以及軟環境就是經濟資源的發展觀念，使全社會和廣大人民群眾了解市委、市政府優化經濟發展軟環境的決心，積極參與到軟環境建設工作中來，推動全市優化經濟發展軟環境工作的深入開展。

三要強化社會監督。軟環境建設的好與壞，最有發言權的是群眾。因此，要把軟環境建設情況的裁判權、評價權交給群眾。各部門、各行業要主動接受社會監督。要暢通舉報投訴渠道，市軟環境辦公室要與市信訪辦、市長公開電話辦公室密切配合溝通，實行聯動，對重大投訴問題認真查處，確保件件有結果。要采取給來辦事的群眾發放征求意見卡等形式，廣泛征求群眾意見，對反映比較突出的問題，班子要進行專題研究，認真整改。要繼續多層次、廣角度、有代表性的聘請義務監督員，采取召開座談會或發信函等形式，聽取群眾的意見和建議，全方位了解和掌握本部門、本行業軟環境建設情況。要充分發揮人大依法監督、政協民主監督的作用，組織人大代表、政協委員對軟環境建設工作進行視察，對群眾反映的熱點問題，向相關部門進行質詢，促進政府部門提高依法行政水平。

四是強化檢查考核評議。今年，我市軟環境建設的目標高、任務重，要實現市委、市政府提出的各項目標任務，必須強化檢查考核。要突出重點部門、重點部位、重點環節、重點問題，采取靈活多樣的形式，堅持明查和暗訪相結合，集中檢查和不定期抽查相結合，自檢自查與專項檢查相結合，及時發現和解決軟環境中存在的突出問題。對在優化經濟發展軟環境工作中走過場、走形式、措施不力，效果不好的單位要通報批評。同時，要做好考核工作。各部門、各單位要按照《軟環境建設工作目標責任制》的要求，抓好任務分解，把軟環境建設的任務分解落實到相關職能科室，落實到具體人，認真搞好組織實施。年末，市軟環境辦公室要按照《責任制》，進行認真檢查考核，并將考核結果作為工作人員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。同時，要結合開展民主評議政（行）風活動，評出軟環境建設最佳最差的單位。對最佳單位，市委、市政府給予表彰，對最差單位的領導班子及主要負責人進行誡勉談話，問題嚴重的，對其主要領導進行組織調整。涉及三權在上部門的，由市委、市政府向其上一級組織發送調整建議函。

五要加大懲處力度。從嚴查處涉軟案件是優化經濟發展環境的最有效手段。去年，我市涉軟舉報是零投訴，沒有發生一起涉軟案件。這是我市軟環境建設部門突出成績的一個體現。但這也不能代表我市的軟環境沒有任何問題，不能完全說明我們的執法執紀人員工作都規范到了特別高程度。一些深層次的問題可能還沒有暴露出來，因此，我們不能沾沾自喜，不能高枕無憂。紀檢監察機關要把查辦違紀違法案件作為優化經濟發展軟環境工作的重要突破口，充分發揮執紀執法辦案優勢，采取下查、下訪、下糾等辦法主動出擊，拓寬案件線索和來源。要集中力量查辦發生在行政機關、司法機關和經濟管理部門及其工作人員中利用職權搞“四亂”、“吃拿卡要”及違法行政等侵害企業利益、損害人民群眾利益的違紀違法案件，特別是對利用職權粗暴執法行為和執法人員，要從嚴懲處，對極個別素質低下的“害群之馬”，要堅決清除出執法執紀隊伍，并依紀依法追究(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)責任。要嚴格查處政令不通、有禁不止問題，對上有政策、下有對策，該辦的不辦，該干的不干，推諉扯皮、失職誤事的，或已經發生嚴重侵害企業利益行為的領導干部和中層領導，要堅決查處和追究，該撤職的撤職，該處分的處分。對那些問題嚴重、影響惡劣的典型案件，要抓住不放，排除干擾，一查到底，公開處理，予以曝光，絕不姑息。

同志們，今年的優化經濟發展軟環境工作，目標已經明確，任務已經落實，我們一定要站在講政治、講大局的高度，以對黨對人民對事業高度負責的精神，解放思想、開拓創新、扎實工作、迎難而上，全力開創大安優化經濟發展軟環境工作的新局面，為全市經濟社會的快速發展創造良好的環境，做出更大的貢獻。

第二篇：在經濟發展軟環境整治工作大會上的講話

一、正確認識當前我省經濟發展軟環境面臨的形勢

近幾年，我省加大了整治軟環境工作力度，大力推進服務型政府建設，清理行政事業性收費和經營服務性收費，深入開展民主評議軟環境和政行風活動，協調解決企業實際困難，開展百家醫院、百所學校評議，清理規范中介機構，推進“誠信吉林”建設，嚴肅查處涉軟案件。通過全省上下共同努力，軟環

境建設取得明顯成效，得到了方方面面的認可。但同時也要看到，我省發展軟環境與發展振興的要求相比，與企業和人民群眾的要求相比，還存在許多差距，主要是：思想還不夠解放，以經濟建設為中心的意識還需要進一步增強；工作作風還沒有完全轉到服務上來，服務意識淡薄，工作效率不高，“吃拿卡要”等問題還不同程度地存在；審批項目、收費項目過多，標準過高，環節繁瑣；執法不公、執法不嚴、執行難問題比較突出，等等。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

當前，我省正處在改革發展的關鍵階段。我們要實現全面振興、構建和諧社會，必須有一個良好的發展環境作保證。環境不好，本地企業發展不起來，外面的生產要素也引不進來，發展就會受到制約，振興就是一句空話。我們必須清醒認識到，抓環境就是抓發展；破壞環境就是阻礙發展。各級黨委、政府和各部門一定要高度重視軟環境建設，切實增強責任感，以更加堅決的態度、更加有力的措施，切實做好整治軟環境工作。

二、牢牢把握軟環境整治工作的重點

各地各部門要抓好落實。這里，我再強調幾項重點工作：

一要深入推進思想解放。我省在軟環境方面的差距，從根源上講，還是以經濟建設為中心的思想樹得不夠牢，思想解放不夠到位。要繼續推進思想解放，強化發展意識、大局意識、服務意識，想問題、辦事情都要緊緊圍繞加快發展這個中心。要破除一切障礙發展的觀念和體制機制弊端，激發廣大群眾的創業愿望和動力，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。要加強誠信吉林建設，政府機關要帶頭講誠信，說話算數，帶動全社會誠信意識的增強。

二要大力改進作風。當前，在我們各級機關中，衙門作風還相當突出。個別同志習慣于老辦法、舊框框，看似堅持原則，實則因循守舊，不辦實事。要以“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育為契機，采取有效措施，推動廣大公務員強化責任意識、服務意識和進取精神，增強工作的主動性和創造性。要深入開展民主評議軟環境和政行風及重點崗位公務員工作，完善方式方法，搞好結果運用，推動政行風進一步好轉。要對省直機關紀律作風開展明察暗訪和專項監督檢查，認真解決存在的突出問題。

三要規范行政行為。大力推進政府管理創新，進一步減少、下放行政審批權限，簡化規范行政審批。著力為市場主體提供最優服務，對進廳項目進行清理，簡化程序，提高效率。對新辦企業注冊登記，除確屬法律、行政法規規定必須進行前置審批的，一律不準自行新增審批事項和審批環節。對審批項目實行告知承諾制和首辦負責制。推進“陽光政務”，提高行政效率和服務質量。要切實減輕企業負擔，清理各類年審年檢和經營性收費項目，該取消的取消，該下放的下放。要認真規范執法行為，建立健全政務公開、行政許可、依法行政、監督檢查、服務承諾、考核獎勵、懲處追究等方面的規章制度，做到有法可依，有章可循，違法違規必究，促進公正執法、文明執法，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。要以規范執收、執罰行為為重點，對現有法規進行清理，規范行政執法自由裁量權。

四要圍繞重點工作搞好服務。各級政府各個部門要主動圍繞全省“工業項目年”工作，著重解決人為設卡、服務不及時不到位、違規執法等突出問題，確保重大項目順利開展。要主動圍繞招商引資工作，落實有關政策，營造良好的政策環境、市場環境和法制環境，樹立吉林省“親商、重商、安商、扶商”的新形象。要主動圍繞企業發展中遇到的突出問題，開展跟蹤服務，千方百計為企業發展壯大創造良好條件。要圍繞改善民生維護好群眾切身利益，確保關注民生的八項實事全部完成。切實搞好集中整頓金融秩序、打擊金融詐騙專項行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪。

三、進一步加強對軟環境整治工作的領導

一要強化組織領導。各級黨委、政府，各級黨群機關、政府部門和行業主管部門，包括法檢機關，都要加強對軟環境工作的領導，納入日程，主要領導親自抓，明確專人具體抓。省直機關要帶頭，領導干部要做表率。要把整治工作當成硬指標，落實責任，明確進度，狠抓落實。重點任務牽頭部門要加強協調督辦，參加部門要積極參與，密切配合。

二要強化監督檢查。各級紀檢監察機關要履行好組織協調、監督檢查的職責，加強督查督辦和考核評比。要創新監督檢查方式方法，采取召開聯席會議、成立明察暗訪小分隊，深入機關、企業、社區、群眾聽取反映，及時解

第三篇：優化經濟發展軟環境匯報

隆陽區文化廣播電視體育局“強化行政服務、優化經

濟發展軟環境”工作匯報

按照區委、政府的統一部署，緊密結合文化局的工作實際，針對“強化行政服務、優化經濟發展軟環境”工作，緊緊圍繞改進工作作風，優化發展環境，更好的服從和服務社會主義文化大發展、大繁榮的思路。將優化經濟發展軟環境作為管理工作的生命線，在鞏固以往工作成果的基礎上，進一步加強領導，精心組織，全面規范自身行為，采取切實可行的措施，收到了一定的效果。現將工作情況匯報如下：

一、工作開展情況。

（一）、積極開展公共文化服務體系建設，優化經濟發展軟環境。

自2011年6月全市啟動國家公共文化服務體系示范區創建工作以來，隆陽區認真按照市委、市政府的安排部署和《國家公共文化服務體系示范區創建標準（西部）》及全市示范區創建規劃的要求，穩妥、有序開展示范區創建工作，對照《國家公共文化服務體系示范區創建標準（西部）》6個大項26個小項，隆陽區已基本完成23項，未完成3項（文化站建設、公共電子閱覽室建設、網上三館建設）。各項工作總體進展順利，取得階段性成效。

1.公共文化設施網絡建設：區圖書館、文化館均已達到部頒

三級以上標準，鄉鎮綜合文化站設置率達100%，鄉鎮（街道）、社區公共電子閱覽室（含共享工程支中心、基層服務點）共配置27個，設置率達71%，規范化電子閱覽室建設已配置電腦777臺。

2.公共文化服務供給：大力實施文化惠民示范村、數字電影、送戲下鄉、送科技文化下鄉、循環書報進農村等面向基層、面向農村的文化項目。依托商貿旅游節等重大節慶活動，哀牢犁耙會、潞江潑水節、蘭博會、籃球賽等民間活動，人均參加文體活動時間每周達3小時以上，實現每個行政村每月看1場電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出，每年組織3次以上規模較大的群眾文體活動。區文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站，村文化室實現全部向公眾免費開放。有15個鄉鎮，199個村已建立基層文化信息資源共享服務點。

3.公共文化組織支撐方面：成立了區級示范區創建工作領導小組，將公共文化服務體系建設納入政府重要議事日程，先后下發了《隆陽區示范區實施方案》等7個關于加強文化建設和推進公共文化服務體系的實施意見及通知。民營文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化初具規模，已有民營文藝團體2個、從業人員35人，民間文藝社團13個、從業人員320人；有文藝團隊12個，文藝隊216個。2011年起，區財政每年安排90萬元鄉村文化建設專項資金，用于文化站和文化室建設；每年安排80萬元，用于文化遺產保護；近3年來，全區文化事業支出經費分別為890萬元、1060萬元、1368萬元，增長幅度為15%、14%和

22%，文化支出增長幅度比財政經常性收入增長分別高1個、4個和8個百分點；鄉鎮（街道）綜合文化站工作人員全部達到3個或以上；309個村（社區）均配有財政補貼的文化助理員。

4.公共文化服務評估方面：實行文化工作目標責任管理制，將服務農村、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

5.其他方面：體制機制建設、課題研究、廣播電視、新聞出版、體育和涉及工會、共青團、婦聯等工作均穩步推進，基本達到了創建任務要求。

（二）、增強服務意識，提高行政服務效能。

嚴格執行公示的文化市場行政審批項目，對已取消的行政審批事項一律不再列入審批范圍。堅決實行文化行政審批進駐“區政務服務中心”的規定，堅持實行“窗口首問負責制”和“辦證幫辦制”，熱情為群眾提供法規咨詢。嚴格規定和執行辦事時限，對符合現行法規不需要進行公示的文化經營項目，在申報手續、開辦條件齊全的前提下，縮短辦理時限，對需要向社會公示的文化經營項目，在按要求公示后，及時啟動聽證程序，廣泛聽取意見建議，杜絕暗箱操作，自覺接受群眾監督。推行亮牌上崗，倡導微笑服務，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現象發生。

（三）、治理整頓文化市場，讓健康的文化產品和文化服務占領文化陣地。

堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，致力于建立健全文化市場體系。完善管理機制，規范經營行為，滿足人們的精神文

化需求，促進經濟發展和社會穩定。一是重點施治，帶動全局。在加強對文化市場全面監管的同時，牢牢抓住網絡文化市場這個重點，對重點區域和重點行業要適時進行專項治理，查處大案要案。二是要辯證施治，疏堵結合。既嚴厲打擊，更注重日常管理；既抓整頓，更抓繁榮；花大力氣抓制度建設，抓法規培訓，抓誠信教育，抓市場發展。三是依法施治，防止反彈。建立和完善文化市場執法的規章制度，防止非法經營活動的反彈。四是群防群治，鞏固成果。在抓好自身隊伍建設的同時，要爭取廣大群眾支持和參與文化市場的管理。加強行風建設，緊密依靠群眾，打擊非法經營活動。

（四）、深入開展“打黃掃非”工作，凈化社會文化環境。以查繳封堵政治性、邪教、淫穢色情、恐怖類音像制品和非法出版物為重點，加大對影響制品和出版物經營單位的查處力度。一是聯合相關部門依法打擊網吧、歌舞娛樂、電子游戲經營場所違規違法經營行為；二是會同工商、公安等部門取締“黑網吧”、“黑游戲室”，嚴厲打擊其他無證經營行為；三是加強對學校周邊書報刊、音像制品經營單位的監管力度。

二、存在的困難和問題。

在黨的十七屆六中全會促進文化大發展、大繁榮的號令下，我們緊緊圍繞文化惠民、文化樂民、文化富民的目標任務做了一些艱辛的努力和探索，但是，在人們物質生活水平不斷提高，人們求知、求樂的愿望更加強烈的形勢和需求下，我們既感到優化

發展軟環境工作大有可為，又深感責任重大。同時必須清醒的認識到，我局工作還存在著諸多困難和問題。一是我區的文化服務體系還不夠完善，文化產品數量和文化服務的質量與廣大人民群眾的實際需要還存在較大差距；二是公共文化基礎設施建設資金投入不足，設備落后；三是藝術創作力量薄弱、精品數量偏少；四是文化人才的教育培養任重道遠；五是文化市場隊伍建設力量薄弱，工作經費緊缺，技術監督管理措施與手段相對滯后，多部門聯動機制不夠暢通等矛盾難于適應文化市場發展的形式需要；六是文化產業發展速度較慢，規模偏小、總量偏少。

三、下步工作打算。

在下一步的工作開展中，我們將認真對照國家創建標準，逐條對照、梳理和解決，保證按期完成創建任務。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加大宣傳力度，著力提高示范區創建工作的影響力。充分利用現有宣傳平臺，加大宣傳力度，全面鋪開，提高示范區創建工作在全區的影響力；加強和省級、國家級報刊、廣播電視、新聞網站的溝通協調，將隆陽文化、隆陽區示范區創建亮點和特色進行深入報道和宣傳，不斷提高隆陽文化在省內外的知曉度和影響力。

（二）進一步加大公共文化服務軟硬件建設力度。硬件方面：多方籌資，加快鄉鎮綜合文化站建設進度，確保在今年8月底前全部達標并投入使用；加快區級、鄉鎮、社區標準化公共電子閱

覽室建設，將電子閱覽室所需電腦及時配備到位；將農家書屋、鄉鎮自有圖書、學校圖書進行整合，新購部分電子圖書，確保圖書館藏書量全面達標。軟件方面：進一步加強制度建設，加強公共文化服務設施的使用、管理和維護、農家書屋及公共電子閱覽室使用與管理等制度建設方面的調研和探索，建立健全有關制度，不斷提高公共文化服務制度建設水平。

（三）促進城鄉文化發展均衡化水平。整合項目和資源，加大對薄弱鄉鎮的傾斜。在工作中，挖掘各鄉鎮特別是薄弱鄉鎮的優勢和潛力，在項目申報、項目安排、對外項目推介、政策扶持等方面給予更多傾斜和支持，穩步提高硬件建設水平，打破城鄉文化發展二元結構，促進城鄉公共文化一體化發展。

（四）積極扶持，做強做大文化產業。對永子公司等文化產業的龍頭企業，將整合項目和資源給予扶持，做強做大，爭取文化產業增加值占全區GDP比重達7%以上。

隆陽區文化廣播電視體育局二〇一二年六月七日

第四篇：在全市經濟發展軟環境建設動員大會上的講話

在全市經濟發展軟環境建設動員大會上的講話(宋勇)

（2004年8月2日）

同志們：

進一步加強經濟發展軟環境建設，是市委、市政府為推進朝陽老工業基地振興所采取的一項重要措施。近年來，我市經濟發展軟環境建設工作取得了一定成效，縱向比較可見，雖然我們的軟環境建設工作進展慢、有徘徊、有反復、不平衡,但總體趨勢是向著優化方向發展的，與此同時，也要清醒地看到，我們的軟環境建設水平仍處于差距較大狀態。一是與預期目標差距較大。我們的軟環境優化進度及目前的軟環境水平，與達到全省最優的預期目標相比有著非常大的差距；二是與其他地區相比差距較大。無論是與發達地區相比、還是與同類地區相比，無論是同省外周邊地區相比、還是與省內兄弟地區相比，我們都不得不從心底里承認比不過人家。我們的軟環境相對于目前的發展需求已是力不能支，如果以此應對和承載未來的發展，后果更是不堪設想。在軟環境建設問題上，我們不是認識不到位，對其重要程度我們已經講到無以復加的地步，也幾乎沒有人對軟環境建設的重要性持有異意；不是態度不堅決，在軟環境建設這個問題上，我們的態度不但是堅決的，而且是嚴厲、嚴肅和嚴正的。那么，軟環境建設整而不治、建而不優，問題究竟出在哪里？關鍵是措施不到位、落實不到位，或者可以用手段不硬來概括。我曾多次強調，朝陽人要有發展之憂，發展主要在項目、項目之成在環境，那么我們的發展之憂主要是經濟發展軟環境之憂。因此，我們必須在軟環境建設這個關系發展、制約發展的主要因素上增強憂患意識，采取緊迫行動和超常措施。下面，我講五個問題。

一、從實現軟環境全省最佳的目標出發，進一步細化工作目標和標準

軟環境不優，無異于自斷發展前程。而優與不優是比較的結果，只有“最”字當頭的優才稱得上真優。因此，在軟環境建設中必須確立高標準。我們所要達到的標準就是：在總體定位上，實現橫向比較中動態性全省最佳，并且比省外周邊地區更好；在主要標志上，體現為服務最佳、收費最少、政策最優、審批最簡、信用最高、治安最好，真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”效應。為什么要確定如此高的標準呢？主要基于以下兩方面考慮：一是從我市是欠發達地區的實際來考慮。越是困難地區，越需要實現跨越式發展，這就對優化經濟發展軟環境指出了更高要求，而越是困難地區，由于觀念、體制等制約，經濟發展軟環境越不好。軟環境不好，又恰恰是制約發展的一個重要原因。振興朝陽必先優化軟環境，在這一點上全市上下必須形成共識。因此，我們必須在軟環境建設取向上實現高定位、目標上實現高標準。二是從我市環境建設需要“以軟補硬”的現實選擇來考慮。與許多地方相比，我市的軟硬兩種環境都無優勢可言。硬環境方面存在的問題，主要是基礎設施建設滯后、功能不完善。以市開發區和各縣（市）區工業小區為例，時至今日，均未達到“七通一平”的標準，這種狀況怎能適應發展需要？硬環境建設具有投資大、周期長的特點，不是僅憑主觀意志就可以辦到的。而軟環境建設則恰恰相反，主要不在客觀而在主觀。同時，經濟發展現象特別是招商引資的成敗也充分表明，軟環境之優足以彌補硬環境之劣。對硬環境“先天不足、后天失補”的我市而言，創設一個在投資者看來既穩定、安全、舒適又有利可圖的軟環境，至關重要。因此，我們必須在軟環境建設上下更多功夫、做更大努力，實現高定位、設定高標準。

軟環境建設重在細化目標。目標不細化，必然陷入空泛的誤區。細化目標，要圍繞總體定位和主要標志來進行，重點從以下四個方面入手：

第一，要從學習有關法律、法規和上級要求入手細化目標。從根本上說，軟環境建設問題，就是“依法行政”的問題。只有認真掌握法律、法規和上級要求，才知道應該做什么、不應該做什么。這也就是說，軟環境建設的各項目標，必須在“許可”范圍內確立，根據“許可”的要求細化，把不“許可”的問題作為整治重點。

第二，要從橫向比較找差距入手細化目標。軟環境的優與劣是相比較而言的，在這個問題上縱比毫無意義，橫比才知優劣，也只有在橫比中體現先進性和長期保持先進性，才能形成“洼地”效應。如果不比較就可能出現已成“高地”卻渾然不覺的狀態。各涉軟部門要至少每半年一次對省內其他地區、省外周邊地區相應部門的涉軟事項特別是各項政策、收費標準、審批事項進行一次比較，出現差距立即整改，以長期保持“最優”局面。

第三，從盤點工作經驗教訓入手細化目標。任務量化不夠、措施細化不足等，恰恰是我們工作中存在的突出問題。而實踐也已證明，細化有利于抓實，細化有利于解決問題。因此，我們一定要以經驗和教訓作參照，一方面，針對軟環境建設方面的經驗，“順勢而上”確立軟環境建設目標，使優的更優；另一方面，針對軟環境建設方面的教訓，“知恥后勇”確立軟環境建設目標，使差的變優。

第四，從滿足企業和群眾的要求與愿望入手細化目標。企業發展的障礙是什么，就大膽破除什么；人民群眾最不滿意什么，就馬上糾正什么。一句話，只要不違法、不違規，企業和群眾需要什么樣的軟環境建設目標，我們就確立什么樣的軟環境目標。比如：有些企業反映，對域外投資企業的政策，遠遠優于對域內企業的政策，存在著“厚彼薄此”現象，應該予以修正，這一要求是合理的，我們應該認真采納。

二、按照依法行政和建設“誠信政府”的要求，對軟環境建設存在的突出問題進行從嚴整治

軟環境建設中存在的問題，集中反映為依法行政不自覺和“誠信政府”建設不到位。政依法行，則令行政通；政不依法，則人怨政息，從這個意義上講，依法行政是需要優先建設的軟環境。誠信是軟環境建設中的又一個大課題。社會需要誠信，政府更需要誠信。只有做到言必信、行必果、諾必踐，軟環境建設才有方向可循，因此，我們在軟環境建設中必須把建設“誠信政府”這面旗幟打出去。從現在起，我們必須對朝陽“依法行政”和建設“誠信政府”的突出問題，進行集中整治。

第一，整治“三亂”現象。雖經多次整治，“三亂”問題依然程度不同地存在，其中亂收費、亂罰款問題更是久治不愈。據有關部門反映，前兩年共查出行政事業性收費違價金額1147.4萬元，今年上半年又高達近千萬元。“三亂”不除，環境難優，必須強力整治。在治理亂收費方面，要大力整治少數部門和單位借執法、服務之機，巧立名目、搭車收費，雁過拔毛、多頭收費行為。要按照“取消一批、降低一批、規范一批、剝離一批、延緩一批”的要求，全面清理收費項目和收費標準，并向社會公布清理后保留的收費項目及標準，取消部門擅自設立的收費項目。規范收費操作程序，嚴格執行“兩證一卡”制度，并開出財政監制的正規發票。全面實行“收支兩條線”，所有行政性收費和罰款全部上繳財政，實行“票款

分離”、“罰繳分離”。在治理亂罰款方面，要大力整治違規罰款、不開正規發票罰款等違法違紀行為，重處罰、輕教育、輕管理和罰款“就高不就低”等“為款而罰”行為。嚴禁向執罰人員下達罰款指標，不得把罰款多少作為業績考核內容。在治理亂攤派方面，要嚴厲查處在執法和服務過程中向單位和個人攤派商品、攤派資金，以及“搭車銷售”等行為。

第二，整治審批事項。審批項目多、環節多，審批程序繁而不清，以及審批項目在“中心”體外循環等問題依然嚴重存在，更有甚者竟把廢止了的審批項目及收費帶進了“中心”，實在令人氣憤，非大力整治不可。一是要實行集中審批。各部門要毫無條件地將保留的行政審批事項全部進入公共行政服務中心集中辦理，具備進中心條件的與群眾生活密切相關的水、電、氣、暖、居民身份證等審批事項也要進中心辦理，真正使“中心”成為審批事項的“總窗口”、服務事項的“政府超市”。該進不進、“挾私而進”或“項目進中心、辦事在外頭”的，要追究部門領導責任。年底前，確保實現90%審批項目進“中心”的目標。二是要精簡審批項目。采取取消、降格、合并等形式，進一步清理行政許可主體，大幅度削減行政審批內容和事項，9月底前，市政府要公布清理后的行政審批項目，各部門、各單位必須嚴格執行。嚴禁新增行政審批事項，凡能減掉的審批前置事項，要全部減掉。要把行政審批制度改革與投資體制改革結合起來，凡是符合國家產業政策和準入條件，自籌資金，符合環保標準的項目，由審批制轉為備案制。三是規范審批程序。按照“突出重點、簡化方便、公開公平、依法行政、效能優先”原則，編制外商投資企業注冊、個體工商戶注冊、基建項目、稅務登記等經常性發生和比較重要的許可事項辦理流程圖。四是公開審批內容。對全市經濟社會發展的重大問題和重大決策，與企業、群眾利益密切相關的重大事項，除國家明確規定不能公開的以外，都要通過政府網站、政務公開欄、新聞媒體等多種形式向社會公布。

第三，整治違規執法。要把解決濫權、濫法問題，作為軟環境建設的重中之重。各級黨政機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門必須堅持依法行政、公正執法、文明執法，查處“有法不依、執法不公、違法不究、有章不循、為政不廉”的人和事；各公用事業單位、窗口服務單位，也必須堅持公開、公正原則，嚴格規范服務行為；各行政執法單位要堅決消除行政執法中的吃拿卡要行為，著力解決職責交叉、多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題；對行政執法主體和行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、嚴格考核、強化監督，切實做到“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”，提升行政行為的公信力。要把打擊以權謀私、貪贓枉法、濫用職權等腐敗行為，作為軟環境建設中的大事來抓，堅決懲處腐敗分子。

第四，整治服務風氣。有的單位和個人把黨和人民賦予的權力，當作抬高自己身份的鋪墊，時時處處擺出一副比企業、群眾和投資者高出一等的架子，市委、市政府要求的“零距離服務”，在他們那里變成了“零服務”；市委、市政府要求的“視投資者為上帝”，在他們那里變成了讓“投資者視為上帝”；市委、市政府要求的依法行政，在他們那里變成了“依利行政”，有利可圖的事就辦、無利可得的事沒人管。有的首家承辦人明知辦理某項審批需要經幾個環節和部門，但就是不告訴當事人，致使當事人今天差這個，明天又差那個，穿梭往復在部門之間，疲于奔波。有的垂直部門不聽招呼、自行其是，把自己置于朝陽大局之外。要以思想作風、工作作風、行業作風的明顯好轉為目標，大力加強服務作風整頓。一要整治政令梗阻問題。凡市委、市政府出臺的政策、決定的事項，任何部門和單位必須毫無條件地執行和辦理，誰也不能說“不”。在朝陽境內要統一政令，不能條塊分割，誰也不能用“條條”否定“塊塊”。二要整治效率低下問題。凡有時限要求的事項，必須在時限內辦結，誰也不能說“等”。三要整治推諉扯皮問題。要在機關推行首問負責制，群眾、企業和投資者首問哪個部門和單位，哪個部門和單位就必須履行首辦責任，職責內的事項馬上辦、職責外的事項領著辦、需要多部門辦的協同辦，誰也不能用“不歸我管”打發人。四要整治態度不端問題。堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習氣，著力做到“掌握情況主動辦、跟蹤服務及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦”，誰也不能顛倒“主仆”關系。

第五，整治政策環境。一方面，解決政策不落實問題。近年來，各級出臺了一系列優惠政策。從目前情況看，貫徹不到位、兌現不到位，以及從部門利益出發任意裁剪、截留政策等現象均有存在。對此，必須加以整治。要對現有的政策執行情況進行梳理，對沒有落實到位的政策，要限期落實到位；對被裁剪的政策，要恢復本來面目；尤其要注重解決好“中梗阻”、“下梗阻”和“條梗阻”問題，確保政策不被截留、貫通到底、落到實處。另一方面，著力解決政策不優問題。應該看到，目前我市出臺的政策還存在著以下幾種問題：一是缺乏比較優勢，有些政策是模仿來的，具有明顯的滯后性和不適應性；二是缺乏系統性，有些政策因個案而生、而又針對整體起作用，具有明顯偏頗和“完備缺失”；三是缺乏延續性，有些政策隨意性大，出臺快、失效也快。因此，要按照“廢止過時政策、重申有效政策、創建特殊政策、整合各級政策、形成系統政策”的要求，抓好政策的清理和創制，盡早形成“低門檻”和統一、規范、透明、可操作性強的優惠政策體系。

三、堅持治軟先治吏，下決心解決“高壓線不帶電”問題

軟環境不優多是“人制"的，解決這個問題也必須通過“治人”來實現。我曾多次講過“不動殺機、難現生機”，在軟環境整治上要有“鐵石心腸、鐵的手腕”；市委、市政府還設立了幾條“高壓線”。現在看來，殺機未動、心手不鐵、“高壓線不帶電”的問題依然嚴重存在，這也是軟環境不優的主要原因，必須認真加以解決。

第一，加大對違紀違規人員的懲治力度。淑珍同志在講話中，代表市委、市政府明令設置了八條“高壓線”。凡是敢碰“高壓線”的，都要讓他觸電倒地，絕不能讓“高壓電”不帶電、“高壓電”負荷不足和為某些人戴上防護裝置、觸電而不傷身的現象存在下去。需要強調指出的是，在軟環境建設中，最可靠的保障是人的覺悟，但覺悟的形成需要一個較長過程，那么，為了縮短這個過程，我們就要敢于采取強制性手段，決不能因為“等待自覺”，而誤了朝陽的發展大計。對涉軟案件要采取最嚴厲的綜合性制裁措施，綜合運用法律、行政、組織、紀律、經濟手段，發現一起查處一起，下狠手、行重典，對于“有事”的干部要堅決拿下，不能用處分代替組織處理，要讓這些人先丟官，再研究給什么處分。

第二，有關機關和部門要認真履行懲治責任。負有整治責任的機關和部門，要切實擔負起自己的責任，絕不能怕得罪人。要建立涉軟案件快速反應機制，紀檢監察機關對以權謀私、吃拿卡要、有令不行、有禁不止繼續制造“三亂”、行政不作為、亂作為等一切干擾破壞經濟發展軟環境的案件快查快結，從嚴查處相關責任人；認真接待、及時處理涉軟信訪投訴，做到有訴必查，有查必果。建立紀檢監察機關、司法機關和信訪部門聯席會議制度，定期排查案件線索，深入基層、深入企業、深挖資源，主動出擊；嚴密辦案程序，嚴肅執紀，能直辦的迅速啟動立案調查程序快速直辦，轉辦的要嚴格監督，規定時限，防止大事化小、小事化了。建立查處涉軟案件通報制度，凡經查實的涉軟案件不論大小，都要公開通報，并在媒體曝光。要建立倒查跟查制度，對于涉軟案件，實行責任倒查制，逐一查出涉案責任人和違規違紀情節，有針對性地研究解決隊伍中和工作上存在的問題；對于行政執法過程，也要有重點地進行跟查，發現問題及時處理。紀檢委派駐各部門的紀檢組長，要集中精力抓紀檢、抓治軟。財政、物價、審計和機關工委等有關部門，也要在治軟中認真履行相應職責，分別動用各自手段懲治違紀違規的人和事。

第三，鼓勵自查自糾。治理軟環境工作之所以在一些涉軟部門內部開展得不夠深入，主要是一些部門領導人存在“三怕”問題，一怕影響部門利益，二怕妨礙個人政績，三怕傷害同事感情，怕這怕那，就是不怕朝陽不發展，這個問題必須認真解決。對于涉軟案件，能夠自查自糾的，不因其多而影響部門和單位的榮譽，不因其大而使部門和單位的非涉案人員受到任何影響，不僅如此，還要通過適當方式予以表揚和鼓勵。但對于有意護短、壓案不查而被上級或執紀執法部門查出、查實的，則必須嚴辦，不僅要追究責任人的責任，而且要追究主要領導、分管領導的責任；不僅追究有關人員的責任，而且要對責任人所在單位的評先選優實行“一票否決”。

第四，實現全方位監督。治軟離不開監督。在軟環境建設工作中，一定要高度重視、廣泛開展監督工作。一是建立監督體系。由紀委牽頭抓總，有關部門配合，把軟環境治理辦、市委、市政府督查部門的專門監督體系進一步健全強化起來。要充分發揮人大、政協和社會團體的監督作用，加強人大和檢察機關對司法部門和司法人員的個案監督。要設立投訴舉報電話、開辟網上投訴信箱、建立投訴受理中心、在新聞媒體要開設“聚焦軟環境”專欄等形式，把社會監督的能量充分釋放出來。二是建立明查暗訪制度。由市紀委、監察局負責，組成專門隊伍，按照“時間上以不定期為主、定期與不定期相結合，方式上以暗訪為主、先暗訪后明查，程序上自上而下、先基層后機關，對象上以執法監督部門為主、兼顧綜合管理與社會服務部門”的原則，深入基層和一線，查找軟環境建設存在的問題，及時查處和整改。三是鼓勵企業加強對經濟發展軟環境的監督。在各類企業設立企業發展環境監控點，定期組織人員對企業負擔情況、接受檢查情況等進行調查，發現問題及時處理，變等待投訴為主動上門聽取意見，變事后糾正為事前防范。在重點骨干企業中確定發展環境監控聯系人，每月向市軟環境辦公室報送環境狀況月報表，發現有亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等干擾企業正常生產經營的行為，從重從快查處。

四、在治本上狠下功夫，為優化經濟發展軟環境提供體制機制保障

要把軟環境建設與體制、機制和制度創新緊密結合起來，在建立長效機制上狠下功夫。

第一，深化行政事業單位改革，建立精干、規范的執法主體。一是“折廟”。執法主體多，靠收費、攤派、罰款、捐助過日子的單位多，群眾、企業和外來投資者所面臨的“環境之虞”就一定多，因此，必須采取“割根”的辦法加以解決，一切應該取消的執法主體都要取消，所有行業協會、學會的行為一定要規范，沒有存在必要的也要取締，在職縣級以上領導同志兼職掛職的堅決退出。中介機構必須與原主管部門脫鉤。二是“并廟”。需要合并和能夠合并的行政執法部門的內設機構，一律進行合并；部門內需要幾個科室辦理的事項盡量劃歸一個科室辦理，暫不具備條件由一個科室辦理的，確定一個科室受理申請、送達決定。三是“削僧”。超編人員一定要減掉，編額大于任務量所需的一定要減編。

第二，探索建立財政綜合預算體制。解決亂收費、亂罰款問題，只靠“揚湯止沸”式的治標措施是遠遠不夠的，必須通過“釜底抽薪”的辦法來解決。因此，要逐步加大財政綜合預算力度。要由市政府領導同志牽頭，由財政局、法制辦等部門組成工作組，一個部門一個

部門地定、一條戰線一條戰線地理，逐步把預算外收費納入綜合預算管理。在綜合預算尚未實行“全覆蓋”前，財政部門要嚴格監控收費單位的成本費支出、帳戶管理和票據使用管理。

第三，創新完善制度體系。要大力推行一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上級事項負責辦理制和控制事項明確答復制等制度，切實把首問負責制和首辦承諾制落到實處；要進一步細化軟環境建設工作考評機制，完善考核評價體系，把軟環境建設考評體系納入政績考評體系之中，作為考評黨政機關工作人員政績的一項重要標準，與領導到班子調整、領導干部使用、交流、獎懲相結合，特別要把“評差”活動有效開展起來。要建立責任追究制度，狠抓案件查處，切實做到有訴必查，查必有果，查實必究；要建立政務公開制度，實行“陽光行政”；要推進社會信用體系建設，維護和規范市場秩序；要建立健全干部輪崗制度，由市委組織部、市人事局負責，制定具體實施方案，將各部門中層干部特別是審批權集中部門的科室負責人崗位交流納入規范化軌道，各部門對關鍵崗位上的一般干部也要定期輪崗。

五、加大力度，整合力量，切實加強對軟環境建設工作的領導

各級黨委、政府必須切實擔負起領導責任，以前所未有的領導力度、前所未有的工作陣容，狠抓軟環境建設工作。

第一，建立健全領導體系。各級黨委、政府要把軟環境建設納入重要日程，與抓經濟、抓項目同等重視。市委決定，成立軟環境建設工作領導小組，由淑珍同志任組長，康捷同志和市政府一名副市長任副組長，有關部門負責同志為小組成員。軟環境領導小組設在紀檢委，與市行政效能投訴中心合署辦公。各級紀檢、監察機關都要切實擔負起牽頭抓總的責任，積極主動地履行組織協調、督促檢查和綜合指導職能，并及時研究和處理軟環境建設中的各種問題。各地、各部門主要領導同志要把軟環境建設作為本地區、本部門的一項重要任務來抓，切實承擔起第一責任人的責任，各部門領導班子和班子成員必須把軟環境建設作為份內職責，牢固樹立“不抓軟環境建設就是失職，抓不好軟環境建設就是不稱職”的思想，正確處理好部門和整體、局部和全局的關系，按照“一崗雙責”的要求，切實抓好分管部門的軟環境建設。要把軟環境建設的各項任務逐一分解到各責任部門，明確任務，明確要求，明確時限，并建立相應的責任考核和責任追究制度，從而形成黨委、政府統一領導，軟環境辦公室綜合協調，涉軟部門各負其責，依靠群眾廣泛參與和支持的軟環境建設領導體系和工作體系。

第二，按照“過細”和“從嚴”的要求，抓好軟環境建設各項措施的落實。所謂“過細”，就是軟環境整治內容、整治措施的制定和落實必須要細之又細。所有整治內容都要條分縷析、突出重點、抓住核心，一項一項地定、一個部門一個部門的定，實現所有領域、所有行業、所有環節的軟環境整治全覆蓋體系；所有整治措施都要體現強烈的針對性和可操作性，必須落實到每一項整治內容上、每一項重點環節上，力求不放過任何一件事、任何一個人。所謂“從嚴”，就是要用鐵的手腕和鐵的紀律對涉軟責任人和涉軟案件進行嚴管、嚴查、嚴處。在嚴管方面，要千方百計地采取各種制度性措施，對全市與經濟發展關系密切的司法和行政執法部門、經濟管理部門的行為進行從嚴約束，努力加強公務員隊伍的效能和廉政監察，努力從源頭上堵塞和防止涉軟案件的發生；在嚴查方面，要最大限度地通過群眾舉報、新聞媒體曝光、暗查暗訪、監察員監督等各種有效渠道，讓各種細微的涉軟行為和苗頭快曝光、快

顯形，迅速成為涉軟查處的焦點和眾矢之的；在嚴處方面，要動真格、動殺機，切實從組織上、經濟上加大對各類涉軟案件的懲處力度，特別要對那些在“高壓線”上頂風作案的責任人，要堅決實行領導干部“一次警告、兩次免職”、具體工作人員“一次查實待崗、兩次記錄辭退”的嚴懲措施，讓那些屢究不改的違規違紀者沒有出路、丟掉活路。

第三，努力形成優化軟環境的社會氛圍。要號召廣大人民群眾自覺投身于軟環境之中，讓“人人都是軟環境”成為全社會的自覺行動。特別是加強對公務員隊伍的教育，形成把自己的本職工作與軟環境建設結合起來的主觀意識，當好軟環境建設“義務宣傳員”、“義務建設者”、“義務監督員”。企業等各類經濟組織，要敢于如實反映和堅決抵制損害軟環境的人和事，同時也要自覺依法辦事，堅決不在軟環境建設中充當“助紂為虐”的角色。各新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，既抓反面典型的“曝光”，又抓先進典型的宣揚，營造濃厚的輿論氛圍。

第四，堅持常抓不懈。發展無止境，軟環境建設也無止境。今年是全省的經濟發展軟環境建設年，對朝陽來說，年年都應該是軟環境建設年，必須做到年年抓、月月抓、日日抓，一抓到底，不搞虎頭蛇尾。必須著眼于長效作用，建立軟環境建設的工作運行機制，納入經常性工作日程。要建立一支穩定的工作隊伍，細化一批配套的推進措施。在所有的涉軟部門，每年要搞一次橫向比較，主要領導每年要做一次優化服務的專題報告，全市每年至少要搞一次對破壞軟環境行為查處情況的通報。要通過這些具體的推進措施，確保我市的軟環境處于持久優化狀態。

同志們，希望大家共同努力，把軟環境建設工作推向廣泛深入的領域，把“人人都是發展環境”的理念樹立起來，把創造“全省和周邊地區最佳”的口號在全市叫響，務求經濟發展軟環境建設取得實質成效。

第五篇：優化經濟發展軟環境工作情況匯報

尊敬的各位領導：

今年，我局在縣委、縣政府、縣優辦和市局的正確領導下，始終堅持“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，求真務實，開拓進取，切實做好食品藥品監督管理工作。工作中，我們突出了優化醫藥經濟發展軟環境這個重點，正確處理了監督與幫促的關系，在監督中營造統一、競爭、有序的醫藥市場秩序，在幫促中扶持醫藥企業做大做強，由于思想統一，目標明確，工作得力，措施過硬，取得了可喜的成績。現就我局一年來在優化經濟發展軟環境方面所做的主要工作向各位領導匯報如下：

一、提高認識，加強領導，優化經濟發展軟環境工作列入局黨組議事中的頭等大事

為了認真貫徹執行優化經濟發展軟環境會議精神，我局召開黨組會，先后四次研究優化醫藥經濟發展軟環境工作，成立了以局長為組長的優化經濟發展軟環境領導小組，制定了《優化經濟發展軟環境建設的工作方案》，對問卷調查中群眾反映的問題，提出了整改意見，并針對我縣醫藥經濟現狀和677家涉藥單位和個人監管任務，作為只有13位工作人員的行局來說，尤其顯得任務重、難度大。如何扶持醫藥企業做大做強，促進地方醫藥經濟的發展，成為了黨組工作研究的重要課題。局黨組成員從實踐“三個代表”的高度，認識發展醫藥經濟，是我局食品藥品監督管理工作中的第一要務，克服了畏難情緒、事不關已和隨大流的思想，討論研究從“五加強五提高”入手，即：加強執政為民，提高依法行政意識，加強效能監察，提高辦事效率，加強作風整頓，提高服務質量，加強制度完美，規范行政行為，加強廉政教育，提高反腐能力入手，切實優化醫藥經濟發展軟環境。

二、健全制度，落實責任，規范優化經濟發展軟環境工作行為

1、進一步完善局《機關工作人員守則》、《機關工作人員行為規范》、《廉潔自律八不準》等規章制度。

2、制定了《行政執法責任制》、《行政效能監察辦法》，《行政效能監察制度匯篇》，規定了行政事項及辦文時限，提出了服務承諾和首次告知，明確了工作任務和工作目標，將優化經濟發展軟環境工作任務落實到了崗位、到了人。

3、實行首問責任制、案件主辦負責制、行政效能告誡制度、“兩錯”責任追究制度；杜絕“三亂”現象的發生和對哪些不作為、亂作為和低水平作為的人和事進行責任追究。

4、層層簽訂了《優化經濟發展軟環境》責任狀，將優化經濟建設發展軟環境工作責任落實到人，增強機關工作人員的責任感、使命感。

5、嚴格收支兩條線管理。今年，我局所有罰沒收入和預算外資金全部都進入了省市財政專項帳戶。對報銷的票據都經過會審聯簽小組會審核。市局財務檢查，我們沒有坐收坐支、截留和設置小錢柜現象，對我局的財務工作是滿意的。

6、推行績效考核制度，將機關干部職工優化經濟發展軟環境工作與目標管理緊密結合進行考核，對工作差的取消評先評優資格。

三、強化服務，促進發展，優化經濟發展軟環境工作實事實做

（一）做好送法上門服務。在監督檢查中，我們針對哪些對藥事法規學不深、學不透和不會操作的涉藥、涉械單位，耐心講解依法使用藥品的具體要求，對發現的問題，我們對照法律進行講解，讓行政相對人了解法律知識的實質，真正把法規知識運用到實際工作中去。如益民大藥房劉利明同志說：“藥監局的同志能及時指出我們存在的問題，使我們逐步走向了正規”，茅草街配送站負責人楊學武同志說：“藥監局的細心指導，使我們學到了很多知識”。

（二）加強招商引資工作。今年，我們引進了湖南益豐連鎖銷售公司，在投資200余萬元，開辦益豐大藥房。益豐大藥房的引進，為封閉的醫藥經營市場帶來了生機與活力，促進了藥品零售價格的下降，為患者帶來了實惠，據不完全統計，2004年藥品零售價格較去年降低了20%。今年下半年，我們根據藥業有限公司退出藥品經營市場這一實際情況，我們又引進了湖南省宏瑞銷售公司和周運奇老板來我縣投資開辦藥品配送站和藥包材企業，預計要投資近500萬元。

（三）加強農村醫藥經濟服務。大力發展農村藥品零售企業，確保農民用藥安全、有效、方便。我局按照“合理布局、方便群眾”的原則，鼓勵和支持多種經濟成分申辦農村鄉鎮藥品零售企業，對鄉鎮申辦藥品零售企業實行適度放寬設置條件，切實做好藥店的受理審批服務，給申辦人創造條件，由于措施得力，新申辦的8家藥品零售企業全部通過驗收，現已正常營業，較好地解決了農民買藥難的問題。

（四）搞好技術指導

食品安全宣傳周”宣傳活動，加強了普法教育。據統計，今年共出動宣傳車十多臺次、設立真假藥品鑒別咨詢臺2臺次，掛出藥事法規宣傳橫幅8條，推出宣傳盾牌40多個，法律法規宣傳板6塊，散發宣傳資料4000余份，展示假劣藥品300余種，焚燒假劣藥品貨值2萬余元，接待各種咨詢人員800余人，并在縣電視臺發布了食品安全信息等。

2、加強從業人員法律培訓，提高依法辦事的自覺性。今年我局采勸分片集中，內容側重”的辦法，先后組織10場次藥品監管法律法規綜合知識培訓班，共培訓513人。從業人員的法律意識和專業知識水平較去年相比明顯提高，藥品質量明顯好轉，進貨渠道明顯規范，依法辦事的自覺性明顯提高。

（二）高壓態勢打假治劣，凈化藥品市常我們認真研究往年做法，借鑒兄弟單位的經驗，不斷理順工作思路，拓展稽查方法，始終保持高壓態勢，對涉假案件堅持“五不放過”的原則，嚴厲打擊制售假劣藥品行為。今年來，對15起假劣藥品、醫療器械4進行立案調查，取締無證經營3戶，沒收假劣藥品365種次，貨值達60萬余元，沒收違法所得17萬多元，較好地規范了藥品、醫療器械市場秩序，打假治劣工作取得明顯成效。

（三）全面實施食品放心工程

1、籌備組織建設，整合監管資源。我局作為食品安全牽頭單位，籌備了食品安全委員會和辦公室成立工作，并通過調研，對食品安全監督職責、職能不明，部門職能交叉的混亂局面，建議政府對食品相關部門的工作職能、職責和管轄范圍進行重新明確，切實解決食品安全監管中的職、權、責等問題。較好地整合了食品安全監管資源。

2、健全制度，完善方案。為充分整合食品監管資源，先后制定了《食品安全委員會工作協調辦法》、《重大食品安全事故應急預案》等規章制度和《2004年食品放心工程實施方案》、《食品安全專項整治工作方案》。

3、牽頭組織“中秋、國慶”兩節食品專項整治行動。9月26日至27日，我局依法組織工商、質監、衛生、公安、廣播電視等部門20多名行政執法人員，對南洲城區的超市、集貿市嘗酒店、學校、食品加工企業進行了一次全面的檢查，對問題較嚴重的企業，我們當場責令限時整改，同時銷毀了不合格的動物食品。

（四）大力實施藥品放心工程

1、成立了由局長任組長，副局長為副組長，股室長為成員的藥品“放心工程”領導小組。

2、制定并下發了《大通湖區實施藥品放心工程方案》、《大通湖區藥品放心工程方案的計劃任務安排》等文件。

3、加強藥品監督管理。今年我們對涉藥、涉械單位677家進行了監督檢查，檢查藥品、醫療器械243626品種次，日常監督覆蓋面達100%。

4、加快農村“兩網”建設。我局根據上級精神，結合轄區內“兩網”建設的現狀，在藥品供應網絡上，新增設農村藥品零售藥店8家，18家藥品零售企業通過GSp認證，由于經營企業的增多和提升，降低了藥品價格，讓消費者得到了真正的實惠。我們對184種常用藥品在2004年與2003年的價格比較，藥品批發價格下降了7.2%，藥品零售價格下降了20.2%。在藥品監督網絡上，我們聘請了藥品協管員、聯絡員、信息員共106人，建立健全了縣、鄉、村三級藥品監管網絡

六、加強監督，自查自糾，確保醫藥經濟發展軟環境良性發展

1、加強自身監督。

（1）注重辦案透明度。我們在辦理一般程序案件中，始終堅持立、辦、審、決四分離制度，對行政相對人無能力履行行政罰款，要求減免或延期付款的，都由案審小組集體研究決定，從而，確保了辦案公正、公平、公開，從源頭上消除了腐敗的溫床。

（2）注重案件回頭看。今年7月，針對行政相對人問卷調查中反映出的問題，我們采取查處罰單位和違法事實，看執法主體是否適格；查文書的內容，看違法事實是否清楚；查調查材料，看證據是否充分；查行政處罰，看適用法律條款是否準確；查案卷材料，看法定時限是否遵守，程序是否合法；查執法文書，看制作是否規范等“六查六看”，對2003年以來所辦結的500多件行政處罰案件，進行了一次案件回頭看，并對查出的案件有關問題進行了糾正，案卷質量在全省藥監系統行政執法檢查中，得到了省局檢查評估組的肯定。

（3）注重行政效能監察。今年9月，我局局長同志對明山鎮、茅草街鎮、南洲鎮的日常監管情況和廉政建設情況分別進行了督查，10至11月，又分別與紀檢組長宋建平、曹樂知同志重點走訪了藥業有限公司、人民醫院、益豐大藥房等20多個單位，對南洲地區的日常監管情況進行了行政效能監察，廣泛聽取了行政相對人對我局行政執法工作情況，認真查看了現場檢查筆錄，行政處罰決定書，《湖南省當場收繳罰沒款收據》，看是否有以收代罰，以贈代罰，以白條收取執法收入的現象，詢問了是否有索、拿、卡、要、報等不廉潔行為，沒有發現不廉潔的行為。

2、注重社會監督。為了加強我局行風建設，我們一是聘請了縣人大、縣政協代表和行政相對人代表等8名同志為我局行政執法和行風監督員，9月召開了監督員座談會，聽取了監督員對我局行政執法和行風建設工作的意見和建議。二是認真開展了3次行政執法調查