第一篇：在優化經濟發展環境大會上的講話

認清形勢強化措施

努力打造一流的經濟發展環境

----在全區優化經濟發展環境會議上的講話

同志們：

今天召開這次全區優化經濟發展環境工作會議，主要是貫徹市優化經濟發展環境會議精神，分析我區當前優化經濟發展環境工作形勢，進一步明確目標、突出重點、強化舉措，為推動潁東跨越式發展、實現潁東奮力崛起提供良好的環境保

障。剛才，繼紅書記傳達了市優化經濟發展環境會議精神，區委常委李超同志通報了今年治理經濟發展環境方面的有關情況。下面，我強調三點意見：

一、認清形勢，正視不足,進一步增強優化經濟發展環境的責任感和緊迫感

今年以來，區委、區政府牢固樹立“抓環境就是抓發展”的意識，堅持把優化經濟發展環境作為推進潁東跨越式發展的頭等大事來抓，以開展機關效能建設和治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動為切入點，采取了一系列行之有效的措施。一是加大了宣傳教育力度。通過召開全區優化經濟發展環境大會動員部署，利用報刊、廣播、電視、網站、宣傳欄等媒介廣泛宣傳以及深入開展學習討論、警示教育等活動，營造了優化環境的濃厚氛圍。二是強化了工作措施。進一步嚴明各地各部門的職責和紀律要求，層層分解任務，層層簽訂責任書，逐級落實責任，同時，成立督導組，定期和不定期地進行明查暗訪，發現問題，及時糾正，嚴肅處理，今年以來先后對六個單位5位工作人員因違反機關效能建設的有關規定，給予了紀律處分。總體來看，整治效果較為突出。三是健全了工作制度。針對優化經濟發展環境工作中存在的實際問題，各地立足當前，著眼長遠，大膽創新，建立健全了崗位責任制、服務承諾制度、首問負責制度、企業聯系點制度、執法回執制度、投訴查處制度等十多項優化經濟發展環境工作的長效機制。通過標本兼治，綜合治理，全區機關作風明顯好轉，工作效率進一步提高，服務意識顯著增強，發展環境日趨改善，各地各部門謀發展、抓項目、優環境的勁頭更足、熱情更高、力度更大，對全區經濟社會發展起到了重要的促進作用。

但是，我們必須清醒地看到，當前經濟發展環境依然不夠寬松，問題依然不少，有的還比較嚴重，主要表現在：一是個別單位“不作為、亂作為、慢作為”問題較為突出。盡管我們平時經常說、反復講，要求的很嚴格、強調的很嚴重，但仍有一些同志把紀律和要求當成耳旁風，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。從4月份機關效能建設動員大會至今，我們又接連收到了幾起企業、群眾關于執法執紀部門不作為、亂作為、慢作為情況的舉報，經過深入調查了解，舉辦屬實。對這些違紀的人員，我看，不但要給企業和群眾一個說法，更要給企業和群眾一個滿意的答復。今后，再出現類似的“不作為、亂作為或慢作為”問題，一律予以嚴肅批評和相應處理；問題嚴重、造成社會惡劣影響的，一律雙開。二是個別部門作風不扎實、效率意識差。盡管我們也是三令五申，但在前一階段的明查暗訪中，上班遲到、缺崗、早退、聊天、串崗、玩電腦游戲等現象還是屢禁不止，更有甚之的是，在我們已經明確集中檢查時間和范圍的前提下，仍然出現了上述現象。對此，紀檢部門要核實情況，嚴肅處理，任何人不得拉關系、打招呼。三是企業周邊環境不優。強裝強卸、強包工程、阻撓建設、偷盜欺詐等現象仍時有發生，嚴重干擾了企業正常生產秩序，導致了外來投資者缺乏安全感。直接損害了我區的對外形象。

產生這些問題的原因主要有：一是思想認識有誤區。有些同志對優化經濟發展環境思想認識上還有偏差，把優化環境與效能建設、治理商業賄賂等工作割裂開來，“人人都是環境，事事關系環境”的觀念還沒有真正樹立，不能夠站在全區經濟社會發展的高度來抓環境建設。二是工作措施不力。區委、區政府的有關政策在個別地區和部門難于落實到位，有的有安排、無檢查、無結果，缺少過程監控和督查督辦，監督措施、獎懲措施不到位。三是部門利益至上。在執法過程中，為了部門利益、小集團利益而不惜違規執法、越權執法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，加重了企業負擔。該放的沒放，該減的沒減，甚至一些早已明令禁止的收費項目在個別地方還依然存在。四是監督機制不健全。監督渠道不暢通，還沒有真正形成對執法執罰單位的監督制約機制，致使這些單位的執法行為得不到及時有效的監督。

各地各部門要立足自身實際，對照剛才通報的問題，認真查擺，制定切實可行的整改措施，認真加以整改。要堅決克服等一等、看一看的懶惰思想；克服借口工作忙，顧不上抓環境工作的推諉思想；克服優化經濟環境是紀委、執法部門的事的事不關己思想；克服心存顧慮、蒙混過關的僥幸思想；克服認為優化環境是軟任務，難度大且得罪人的畏難、消極思想；克服松懈和厭戰思想；克服有點成績就沾沾自喜的驕傲自滿思想，不斷增強責任意識、大局意識，盡職盡責，扎扎實實做好優化環境的各項工作。

二、明確目標，突出重點，扎實做好優化經濟發展環境的各項工作

優化發展環境是一項

復雜的系統工程，必須要明確目標，突出重點，強化措施，狠抓落實，努力營造出寬松靈活的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境。

（一）要以轉變政府職能為重點，營造優質高效的政務環境

政務環境對整個經濟發展環境的優化有決定性影響。我們要在激烈的競爭中贏得優

勢，就必須進一步轉變職能，優化政務環境。一是進一步加強機關作風和效能建設。機關作風和效能建設是政務環境建設的首要任務。我們要繼續圍繞解放思想、轉變作風、提高績效，廣泛開展學習教育活動，引導黨員干部增進感情、煥發激情、改進行風、端正作風，真正把區委、區政府關于精減會議文件、減少迎來送往、民主科學決策、縮短辦事時限、嚴格效能考核等方面的規章制度落到實處。要繼續深化集中治理職能部門“不作為、亂作為”專項活動，加大對“慢作為”的治理力度，找準存在問題，拿出過硬措施，認真加以解決。促使各級領導干部真正把精力集中到干事業上來，把本領用到促發展上來。二是進一步營造寬松開明的政策環境。政策環境是優化經濟發展環境的前提。各部門、各單位要認真研究政策環境問題，發揮政策環境優勢，擴大政策環境的對外影響力。對行之有效的政策，要很好地堅持下去，并在實踐中不斷加以完善。對與有關法律法規相悖的政策，要及時清理、堅決廢止。三是繼續推進政務公開，實行“陽光政務”。要采取有力措施，加大對微觀經濟操作的監督，擴大企業和群眾對政務工作的知情權、參與權和監督權。各地各部門要進一步擴大政務公開的范圍，完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施，自覺接受社會監督，最大限度地防止暗箱操作和不廉潔行為的發生。四是著力營造廉潔高效的服務環境。各地各部門要按照“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的總體要求，不斷深化對市場經濟規律的認識，提高駕馭市場經濟的能力，真正把政府職能轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要繼續開展“優質服務進企業”活動，切實把服務窗口前移，滿腔熱情地為企業服務。把服務貫穿于企業發展的全過程。五是繼續深化行政審批制度改革。進一步清理規范行政許可項目，凡通過市場機制可以代替的行政審批事項，要通過市場機制運作，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。要繼續改革完善行政管理和服務方式，努力實現“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務。六是加強黨風廉政建設，促進政務環境的進一步優化。從黨風廉政建設責任制的年中督查情況來看，各地各部門領導班子成員基本做到了“一崗雙責”，建立了長效機制。但暴露出來的問題也不少，如個別單位黨政一把手對貫徹落實黨風廉政建設責任制重視不夠，沒有全部做到“六個親自”；領導班子成員履行直接責任人意識不夠；部分領導班子進行自查自糾，只是流于形式；“四公開”工作沒有落實到位；制度落實不規范，有的制度僅僅是個形式，沒有落實到具體工作中，等等。針對這些問題，紀檢監察部門要督促有關部門切實加以整改。前不久，省里發來了黨風廉政建設責任制工作的意見征求表，下一步黨風廉政建設也將實行一票否決，對考核評比差的單位，取消單位負責人當年所有先進；對評比不合格的單位主要負責人，要進行誡勉談話。各單位務必要高度重視、抓緊抓好這項工作，努力營造更加廉潔、高效、透明、寬松的政務環境。

（二）要以規范行政執法為重點，營造公正嚴明的法制環境

一要做到嚴格執法，規范執法行為。各行政執法部門要進一步加大《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政法律法規的貫徹執行力度，嚴格執行“十不準”規定，正確履行法律法規賦予的權力和職責，切實維護好企業、商戶和廣大群眾的合法權益。要切實加強對行政執法人員的法制培訓和考核，建立健全行政執法評議考核制和行政過錯責任追究制，不斷提高各級政府及其工作人員依法行政的能力和水平。二要建立健全執法責任體系。各地各部門行政一把手是行政執法的第一責任人，紀檢組長（紀委書記）是直接責任人，要把行政執法水平作為評價領導政績和工作人員年度考核的一項重要依據，堅持“下級犯錯，上追一級”，切實強化各級各部門的執法責任意識。要按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。三是加大對行政執法的監管力度。紀檢監察機關、各執法部門要嚴格實施行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，對有法不依、執法不嚴、違法不糾，亂執法、越權執法等行為予以嚴肅追究。要努力營造公正廉明的司法環境，嚴厲打擊和懲處破壞經濟發展環境的行為，以優質的法制服務為經濟發展保駕護航。四是深入開展治理商業賄賂行為專項工作。商業賄賂擾亂市場經濟秩序，破壞發展環境，影響地方形象，滋生違法犯罪。要加強領導，有效整合各種資源和力量，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面。要明確治理重點，著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場經濟秩序的問題。要按照“全面調查摸底、認真查找問題、依法依紀處理、切實抓好整改、強化督促檢查”五個環節，集中開展自查自糾，糾正不正當交易行為，對工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域出現的商業賄賂案件要嚴肅查處，決不姑息。五是深入開展“平安潁東”創建活動。要進一步暢通信訪渠道，發揮投訴舉報中心作用，認真解決各類經濟糾紛、企群糾紛、勞資糾紛，妥善做好城鎮拆遷、征地補償、破產企業職工安置等敏感領域的工作。繼續深入開展“五五普法”宣傳教育活動，不斷提高人民群眾的法律意識，引導群眾增強法治觀念，樹立親商、護商、安商意識；同時，要引導各類市場主體善于運用法律武器維護自身權益，發現問題，及時舉報。要嚴肅查處滋擾市場主體的人和事，大力整治封門堵路、強買強賣、強裝強卸、強包工程、阻撓施工等不法行為，依法嚴厲打擊不法分子，為創業者打造一個“安全島”、“避風港”。要全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護好社會各方的合法權益，努力形成社會安定、環境安全、百姓安居的和諧局面。

（三）要以加強執法誠信建設為重點，營造守信踐諾的信用環境

信用程度是反映一個地方投資環境和市場秩序的一項綜合指標，營造誠實守信的信用環境是優化經濟發展環境的重要治本之策。為此，要以塑造潁東形象為目的，努力打造守信踐諾的信用環境。一是加強公民的誠信教育，打造“誠信潁東”。盡快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的以市場準則為基石、制度健全、手段完備、調控有力、管理有序、覆蓋廣泛的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”；各級、各部門要帶頭講誠信、守信用，言出必行、有諾必踐，努力爭當誠實守信的模范，切實提高政府的公信力。二是加強信用環境建設，優化信用環境。開展創建文明機關、誠信文明市場、消費誠信維權和群眾誠信教育等一系列活動。積極整治轄區信用環境中存在的突出問題。如個別單位出于部門、行業甚至小團體的利益考慮，不能嚴格兌現優惠政策的問題；一些商戶在經營中，缺乏起碼的商業道德，販賣假冒偽劣商品、欺詐消費者的問題等。三是要探索建立失信責任追究制。各地各部門要對招商引資、項目建設和為企業服務的承諾進行一次全面清理，統一標準，統一口徑。凡是承諾的，就要不折不扣地落實到位，否則將追究其責任。

（四）要以吸引人才和完善政策為重點，營造寬松和諧的創業環境

一是強化為民服務的網絡建設。繼續抓好為民服務全程代理工作，建立高效的為民服務體系，努力探索服務企業的新方法，拓寬服務發展的新途徑，特別是在服務項目建設方面，各地各部門要堅持做到全程服務，對重點建設項目必須堅持“一個項目、一套班子，跟蹤服務、一抓到底”的機制。土地、城建、環保、工商、稅務等相關部門要在服務項目建設方面拿出實實在在的措施，努力創造服務最優、成本最低、效率最高的項目建設服務環境。二是注重吸引人才，加強人才隊伍建設。研究制定吸引外地人才來潁東創業、本籍人才回鄉創業的激勵政策。深入實施人才強區戰略，完善人才選拔任用、評價、培養、流動、激勵和保障機制，研究制定“用待遇留住人、用培訓提高人、用事業吸引人”的政策規定，研究制定鼓勵機關單位人員崗位創業、自主創業的政策規定，重點打造一支會創業、能發展的企業家隊伍，打造一支善創新、能力強的專業技術人才隊伍，打造一支愛創造、能帶動群眾致富的農村實用技術人才隊伍。對在發展經濟和優化環境工作中表現突出的，要給與表彰獎勵，特別突出的要提拔重用。三是要把握政策，靈活運用政策。各地各部門要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于潁東的發展出發，把涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度，把政策用好用活。

（五）要以正面引導為重點，營造積極健康的人文環境

要廣泛宣傳我區的投資和創業環境，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅持正確的輿論導向。把建設一流經濟發展環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去；要全方位、多角度地宣傳發展環境建設的重要性，努力使環境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環境，人人代表潁東形象”，著力打造一個人氣潁東、景氣潁東、正氣潁東。二要積極樹立正面典型。要在窗口服務行業從業人員中發現典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用。近期，區里將舉辦一次“優化環境人人有責”演講比賽，可以以鄉鎮街道為單位、區直以口為單位先選拔一下，搜集一些典型，在全區造濃“人人講究環境，事事關乎環境，處處優化環境”的強大氛圍。三要加強輿論監督。堅持正面引導與反面監督相結合，定期將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環境的行為公諸于眾，形成濃厚的輿論監督氛圍。

三、加強領導，落實責任，推進優化經濟發展環境工作深入開展

當前，做好經濟環境優化工作，關鍵是形成上下聯動、步調一致的工作格局，努力做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。為此，要著力做好以下四個方面工作：

一是要加強領導，落實責任。各地各部門主要負責同志作為優化經濟環境第一責任人，要把優化經濟發展環境工作擺上重要工作日程，親自安排部署、定期聽取匯報、及時解決問題，真正做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作抓緊、抓實。要嚴格落實優化發展環境責任制，按照“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體、任務明確、責任到人，并嚴格考核、嚴肅追究，確保各項工作取得實效。

二是要上下聯動，形成合力。優化發展環境，必須形成“黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察組織協調，企業社會共同參與”的工作運行機制。為此，各地各部門要堅決克服部門主義、本位主義，堅持凡是有利于優化發展環境的事情就自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失；凡是涉及多個部門單位的事情,都要主動協調、密切配合，確保政令暢通。經濟管理部門要切實轉變職能，改進作風，努力為經濟發展搞好服務。執法執紀部門既要查處企業的不法行為，又要維護企業的合法權益，為經濟建設保駕護航。其它相關部門要切實加強對工作人員的思想教育，一切為發展放行，為發展讓路。要在扎實做好各項工作的同時，在優化政務環境、法制環境、信用環境、創業環境和人文環境上，進一步拓寬工作思路，創新工作方法，在長效機制建設上再動腦筋、再下功夫，努力在優化環境更多方面取得實質性突破。

三是要強化督查，廣泛評議。區委、區政府賦予區優化經濟環境辦公室交辦轉辦權、督促檢查權、指導協調權、直接調查權、情況通報權和責任追究建議權，使其有職有權。區優化經濟環境辦公室要切實增強責任感，加強專項監督檢查。要充分發揮督查職能，采取“推門就進”的辦法，直接深入到基層科室，加強對各單位工作落實情況的日常檢查。要深入到各個單位和部門進行明查暗訪，發現問題及時處理。同時，要深入開展“兩為一評三創”活動，即為納稅人服務，為優化環境服務；開展一次民主評議政風（行風）活動；爭創優質服務單位，爭創誠實守信單位，爭創環境友好單位，以此促進機關作風的好轉和工作效率的提高。

四是要加強考核，嚴格獎懲。要健全考核機制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據。對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對嚴重損害潁東形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴肅追究責任；對領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究負責同志和相關責任人的責任，切實為經濟發展提供堅強的紀律保證。要進一步改進評議方法、完善評議機制、強化對評議過程監督和結果的運用；按照群眾滿意、客商滿意的標準，對綜合考核成績前五名的部門和單位，由區委、區政府通報表彰；對綜合考核不合格的部門和單位，予以通報批評，并對后三名單位負責人實行誡勉談話，責成單位書面檢查限期整改；再次考核仍不達標的，對其主要負責人進行組織處理或紀律處分；垂直部門的考核結果，要向其上級主管部門通報。

同志們，優化經濟發展環境，事關潁東改革發展穩定的大局，意義重大。希望各地各部門一定要站在全局的高度，以銳意進取的精神狀態和真抓實干的工作作風，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為完成“十一五”時期各項任務，實現潁東跨越式發展作出更大的貢獻！

第二篇：在全縣優化經濟發展環境動員大會上的講話

文章標題：在全縣優化經濟發展環境動員大會上的講話

這次全縣優化經濟發展環境動員大會，是開年后縣委、縣政府召開的一次事關全局的重要會議。會議的主要任務是，認真總結近年來我縣整治經濟發展環境方面的經驗和教訓，動員全縣上下進一步統一思想，認清形勢，正視問題，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣和決心，以“抓鐵留痕、踏石留印”的韌勁和狠勁，全面整治和優化經濟發展環境，為建設全省山區經濟強縣創造良好的基礎條件。下面，我根據縣委、縣政府集體研究的意見，講三個方面的問題。

一、充分認識優化經濟發展環境的重要性和緊迫性

近年來，縣委、縣政府堅持把整治優化經濟環境作為重點工作來抓，先后于2001年7月和2004年3月兩次召開整治經濟環境動員大會，出臺了一系列政策性文件，采取了一系列有效的舉措，取得了一定的成效。但客觀地講，當前我縣的經濟環境遠未得到根本性改觀，需要全縣上下進一步統一思想，深化認識，切實增強優化經濟發展環境的緊迫感和責任感。

第一，必須深刻認識到環境就是發展的生命線。市場經濟是以市場配置生產要素的經濟，環境是市場配置生產要素的決定性因素。人才、資金、技術、信息等生產要素，總是加速向經濟環境好的地方流動。企業、企業家也如同“候鳥”，總是選擇綜合環境優越的地方發展，即所謂“良禽擇木而棲”。當前區域之間的競爭，集中體現為發展環境上的競爭，環境作為“軟實力”，成為一個區域經濟發展的核心競爭力，成為區域發展的生命線。誰能搶先創優環境，誰就能吸引更多的資源，誰就能掌握發展主動權。“長三角”、“珠三角”能快速崛起，一個重要原因就在于他們有優惠的政策、優質的服務、靈活的機制、優越的環境，為經濟的發展和企業的成長提供了一個自由的空間。蘇州等地方，現在就是靠服務環境、靠產業鏈招商，在營造低交易成本環境上處處走在前頭，從而匯集了人才、資金、技術、資源等方面的新優勢。省內的宜都、通城等地方也是靠環境實現后來居上的。就拿我們周邊來講，黃岡市區和武穴、團風、麻城等地之所以近年來能吸引大量投資，經濟發展加速，也是由于營造了良好的發展環境。羅田與這些地區的差距，表面上看是發展上的差距，實質是環境上的差距。我們要實現追趕型、跨越式發展，必須下狠心整治和優化發展環境，打造優良環境“小氣候”，創造優良環境新優勢。

第二，必須深刻認識到環境不優是當前發展的最大障礙。年前，縣委、縣政府組織專班開展了經濟環境調研。從調查的情況看，環境不優的問題依然十分突出：一是政令不通、政策得不到落實。縣委、縣政府整治經濟環境的政策出臺了不少，文件發了不少，但有的部門當作耳邊風，有的執行起來打折扣，有的根本不買帳。比如企業寧靜日制度、檢查審批制度、處罰審查備案制度、主要審批必須進行政服務中心的制度等沒有很好地落實。二是“三亂”現象屢禁不止。“收費養人”、為錢“執法”的問題比較突出。一些部門執法變了味，不是側重于事前監督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，并且都有“尚方寶劍”，動不動就套框框、搬條條、劃線線，以收代管，以罰代管，把法律賦予部門的權力外延擴大，隨意擴大自由裁量權。有的招商引資企業、大企業不敢去就到小的企業去，自己不敢出面就請上級部門來辦，城區環境抓緊一點就往農村跑。有的交叉執法、重復執法，有利可圖的事不同的部門爭著辦、越權辦、同一部門幾套人馬搶著辦，無利的事誰也沒有責任心。有的只收費不服務，有的利用職權搭車收費、強行服務、強行攤派。三是衙門作風盛行。企業視時間為效益、為生命，有的部門抓住這個痛處，故意刁難，直事彎著辦，急事拖著辦，難事卡著辦，一次能辦成的讓你跑幾次才辦，正當的手續找熟人才辦，多次請客才辦，甚至給好處才辦得快。不管什么級別的干部，不管到企業搞什么檢查，不管檢查要多長時間，專業人員接待還不算，非要企業主要負責人全程陪同，不然就是不重視，就要找茬子。企業有困難需要領導出面才給解決，直截了當的事領導電話協調還不行要當面，當面安排的事不催上幾次落不了實。四是少數辦事人員素質差。門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象依然存在。有的到企業強拿惡要，變著法兒吃拿卡要；有的以過期的收費文件訛詐企業；有的做籠子、設圈套，看到你違規先不指出來，貓在旁邊專門等著罰你的款；有的有一點小權力就要發揮到極致，一個中層干部，單位領導決定了的事沒有打點他辦不成，涉及收費和罰款的事先是獅子大開口再得好處賣人情，所謂“小鬼難纏”。五是辦事效率不高。不管什么工作都要成立領導小組，不管什么事，都要開個會。于是各種不同形式的會議應運而生、政出多門、內容繁雜，都重要都不重要。車多塞路，船多塞港，什么事也干不成。在少數部門落實就是開會、協調就是喝酒、監督就是收費，影響極壞。六是司法環境欠佳。有的行政執法機關以罰代管，動不動就下處罰通知書，到期往法院一送了事。一起幾百元標的額的案件，有的沒有幾千元、上萬元下不了地。一些民間“訟棍”挑刺架訟，鉆牛角尖找官司打，使一些企業蒙受損失。一些經濟糾紛案件訴訟成本高，一拖幾年結不了案、執行到不了位，贏了官司輸了錢。七是企業周邊環境不優。“四強”“四霸”有所抬頭，嚴重擾亂了企業正常的生產生活秩序。少數群眾存在“靠山吃山、靠企業吃企業”的意識，胡攪蠻纏，惹是生非。企業動一草

一木，就漫天要價。八是要素環境仍受到制約。主要是企業融資困難，為企業提供的信息咨詢、項目支持及其他配套服務難以滿足其需要。

上述問題的存在，給羅田發展造成了極大的障礙。一是嚴重損害羅田形象。給人的感覺是干部思想僵化，法制意識淡薄，為政不公不廉，社會誠信缺失，羅田會被貼上形象不好的標簽。二是嚴重制約經濟發展。據企業反映，現在前期投入成本占整個項目投資總額30以上，而發達地區在10以下。兵馬未動，糧草已去三分之一，投資者誰不望而卻步？負擔重、成本高，現有企業又如何能生存得了？新生企業少、老的企業發展不下去，就業就少，財源就枯竭，就越窮越亂收亂罰、越亂收亂罰越發展不起來。三是嚴重腐蝕黨員干部。有的單位把亂收亂罰的錢，用于吃喝玩樂，請客送禮，做房子買車子，甚至中飽私囊，就會滋生腐敗現象，垮掉一批黨員干部。四是嚴重影響黨群干群關系。執法行為代表黨和政府的行為，是黨和政府形象在群眾中的具體體現。“三亂”行為只會把黨和政府推到群眾的對立面，必然失信于民，影響社會穩定，后果不堪設想。

第三，必須深刻認識到抓發展首先要從環境抓起。發展不夠是羅田最大的現實，加快發展是全縣人民最強烈的愿望。今后五年羅田面臨歷史上最為難得的發展機遇，年前縣黨代會和人代會確定了建設全省山區經濟強縣的宏偉目標。宏偉的目標鼓舞人、激勵人，更需要我們去努力、去奮斗。人民，只有人民才是創造社會財富的真正動力。經濟發展的過程，實質是廣大人民群眾創造財富、占有財富、享受財富的過程。加快發展必須充分激發全縣人民的創業熱情，必須充分調動全縣人民的創業積極性，形成一個能人創企業、百姓創家業、干部創事業的全民創業氛圍。創造財富者低三下四，少數執法者趾高氣揚，又如何能激發全社會的創業熱情？既然環境不優已經成為當前制約發展的最大障礙，抓創業、抓發展就要從環境抓起。因此，新一屆縣委、縣政府把整治優化經濟發展環境作為任期的第一個重大舉措來考慮，作為今年的第一項大的活動來安排，作為事關長遠、事關全局的第一件大事來抓。

二、進一步完善優化經濟發展環境的工作舉措

解決環境不優的問題，要標本兼治，綜合治理。從根本上、從長遠看要靠加快經濟發展，要靠深化改革，要靠機制創新。從當前來看要采取突破性措施，有針對性地抓好以下幾個方面的工作。

（一）抓打擊開路，解決好有令不行、有禁不止的問題。此前整治經濟發展環境之所以效果不顯著，手段過軟，打擊不力，沒有觸及到當事者個人的切身利益是一個重要原因。事實說明，光口頭教育、號召是遠遠不夠的。銅鑼趕麻雀，連趕兩遍就不管用。必須要動真的，來硬的，始終保持高壓的態勢。誰損害羅田的經濟發展環境，誰就是羅田人民的公敵，誰就要為此付出代價，誰就要“偷雞不成反蝕一把米”。特別是對破壞經濟發展環境的典型案件，必須發現一起，查處一起，教育一片。第一次要由責任單位“一把手”公開退款，給當事人、分管領導和責任人通報批評；第二次要給當事人、分管領導和所在單位黃牌警告；第三次要將責任部門列入重點管理單位，在新聞媒體上公開曝光，當年不得評先表彰，不得授予文明單位，領導班子成員不得提拔晉級，情節嚴重、影響惡劣的，還要給當事人、分管領導和主要負責人相應的黨紀政紀處分。是垂直部門的，要以縣委、縣政府名義向其上級部門反映處理情況，并宣布其為不受羅田歡迎的人。縣委辦、縣政府辦已經下發了《關于損害經濟發展環境行為的處理意見》，要認真抓好落實。這里與同志們打個招呼。凡查處破壞環境的案件，不論涉及到誰，一律要查實處理到位，并且從我做起，任何人不得說情、護短，不得包庇縱容！縣委、縣政府決定從今天起，每半月以書面形式通報一次投訴查處情況，每月召開一次經濟發展環境案件通報會，對亂收亂罰的要在會上公開退款。具體執行以前的從輕，這次會議后從重。

（二）抓制度完善，解決好執法不規范、服務質效不高的問題。要在繼續沿用過去成功作法和行之有效制度的基礎上，借鑒外地經驗，結合羅田實際，進一步完善各項制度，以執法服務的提速、創新推進環境的創優。重點要完善和推行以下八項制度：

一是首查先行責令改正制度。執法部門在首次發現行政對象發生輕微違法行為，依法可以不予處罰的，先行責令限期改正行為，逾期不改再依法處罰。目的是減少以罰代管、以收費代服務的不正常行為。凡可以教育解決問題的，嚴禁罰款解決，這是一條最基本的原則。

二是檢查、處罰、評比審批制度。除省、市、縣統一進行的日常檢查外，其他檢查和執法行為，必須實行“檢查準入制”，由優化經濟環境辦公室審核把關。一家執法單位對同一企業進行多項檢查，原則上必須合并項目、固定人員、集中時間進行；多家執法單位對同一企業同一方面的多項檢查，要由縣政府法制辦牽頭協調統一進行，不得多頭重復檢查，更不得超權限、超范圍檢查。凡涉及對企業的處罰，必須報縣政府法制辦審查備案。縣直各部門無權在企業舉辦任何評比活動，凡冠以羅田縣名義舉辦各種評比、評選活動的，必須向“兩辦”報告，再報縣委、縣政府審批。

三是重點企業綠卡保護制度。對重點企業和個體私營大戶，統一發放“羅田綠卡”。除涉嫌違法犯罪活動、涉及安全生產隱患或情況緊急外，未經批準，任何單位和個人不準對持卡人的人身、車輛、住宿點進行檢查，不準擅自傳訊、關押持卡人。除法律明確規定外，未經批準，任何單位和個人不準擅自查封、扣押、凍結持卡企業的財產、帳目、資金；不準擅自對持卡企業實行停電、停水；不準擅自對持卡企業作出吊銷營業執照、吊銷許可證、停產、停業的決定。

四是行政服務中心“一門辦結”制度。全面推廣潛江“以票控費”的經驗，要求凡是與工程建設、企業設立及經濟發展和人民生活密切相關的行政許可單位，無條件進入行政服務中心，以有效解決“雙軌運行”的問題。沒進中心的也要在單位設立集中辦事窗口，力爭實行“一門辦結制”。同時，要下大力氣解決服務窗口“只掛號不看病”的問題。要推行重大項目聯審聯辦，實行限時辦理，提高工作效率。同時，要規范收費行為，降低收費標準，收費有上下限規定的，一律按下限的50來收取，服務性收費“不服務、不收費”。

五是辦事公開承諾服務制度。在報刊、電臺、電視臺開通行風熱線、專欄，公開辦事程序、辦事時限、辦事紀律，并在辦事窗口公之于眾，接受社會監督。

六是咨詢首問負責制度。凡是與企業、基層群眾聯系較為密切的單位，都要在機關內設立辦事咨詢處，設立咨詢員,實行咨詢首問負責制，并且全程負責到底，為企業、為群眾提供咨詢、服務，讓他們感到放心、舒心。

七是重點項目專班負責制度。對重點項目不論是招商引資項目還是本土創業項目，由領導掛帥、組織專班負責。

八是特事特辦制度。大力倡導“不說則已，說了就干；不抓則已，一抓到底；不干則已，干就干成”的作風，提倡“一來就辦、馬上就辦、特事快辦、辦就辦好”的辦事效率，可以提前辦理的不能到期才辦。最大限度地簡化企業準入程序，減少政府不必要的干預，降低市場主體的交易成本。

(三）

抓專項整治，解決好影響經濟環境的難點問題。對于企業和群眾反映強烈的治安問題要一個一個排查，從重從快嚴懲不貸，尤其是“幾強”“幾霸”的問題要予以堅決打擊。要推行公安部門聯系企業制度和重點企業紀委掛牌保護制度，對企業的報案和投訴，快速出擊，及時處理。關于公路“三亂”問題和市場欺行霸市、哄抬物價、制假售假等問題，要組織專班進行集中整治。關于收費養人的問題，這也是“三亂”屢禁不止的根本癥結，說明我們行政機構改革還沒抓到位，“揚湯止沸不如釜底抽薪”。有的一個小小的股級執法管理單位，動不動幾十人，這么多人要飯吃，不罰不收才怪！要大力推進政府機構改革的職能轉變和服務定位。要加強對審批制度改革的督查落實，著力解決好越位、錯位、缺位的問題，做到多讓位、補位、到位，過多的人員要通過“三競”精簡下來。同時要繼續嚴格實行收支兩條線制度，增加財政供給，千方百計解決好收費養人的問題，從源頭上堵塞“三亂”歪風。

（四）抓機制建設，解決好一陣緊、一陣松的問題。過去經濟環境屢整不治，不是沒有具體規定，而是規定出臺抓一陣就緊一陣，沒有堅持長期抓，執法部門在一陣風來時就躲一陣子，風頭過后依然如故。甚至有的執法部門對以前向縣委、縣政府反映“三亂”情況的企業搞“秋后算帳”，進行打擊報復。年前的調研中，很多企業就反映出怕得罪部門、怕打擊報復、惹不起躲得起的思想。有的企業平時說起經濟環境來咬牙切齒，專門上門了解情況時默口不開；有的企業對“三亂”行為習以為常，寧可“退財消災”，不管有理沒有理、合法不合法，只要你少來找麻煩，每年交一次“保護費”了事；有的對這次整治經濟環境，根本就不抱什么希望，根本就沒有信心。這是羅田各級黨委、政府的悲哀，是恥辱！此次整治活動，要確保出臺的各項制度真正落到實處，必須在建立優化經濟環境的長效機制上取得突破。

一是要建立快查直處機制。要成立縣經濟環境投訴中心并加大宣傳力度，在電視、報紙上公告，使投訴中心辦公地點、投訴電話家喻戶曉。要開通網上投訴舉報功能，方便企業投訴舉報。要建立舉報、投訴臺帳，以備存查，并作為單位年終評比考核的依據。縣環境投訴中心要進一步建立健全投訴受理、處理、督查和舉報獎勵制度，形成快查直處的反應機制，對損害和破壞經濟發展環境的人和事，要嚴肅認真查處，真正做到“有報必查、有查必果、查必到人、查必到位”。

二是要建立監督評議機制。要充分發揮黨內監督、人大依法監督、政府行政監督、政協民主監督、司法監督、新聞輿論監督、人民群眾監督等七大監督作用，建立起上下左右全方位的監督體系，促進行政執法的規范，促進服務質效的改善。特別是，要進一步深化完善民主評議部門活動，組織黨代表、人大代表、政協委員、企業法人代表、普通群眾、個體私營業主、服務專班工作人員參加，評議那些執收執罰、直接管理和服務企業的部門。每年評議兩次，評議結果要公開，好的要通報表彰，差的要通報批評，責令整改。特別是對一年內連續兩次被評議為后兩名的單位，對領導班子成員要實行集體誡免。此項工作由縣紀委牽頭，縣直機關工委、招商局、經濟局、商務局、工商聯參加。

三是要建立雙向稽查機制。為從根本上整治“三亂”歪風，防止一些“三亂”行為明里不搞暗中搞、直接不搞變通搞，解決一些企業有案不敢報、有苦不敢說、敢怒不敢言的問題，要加大主動查處力度，建立起對執收執罰部門和企業的雙向稽查機制。一方面，查部門。根據縣環境投訴中心接受投訴的情況選定兩至三家執收執罰部門，另從縣直所有執收執罰部門中隨機抽樣確定兩至三家，由縣紀委、審計局、物價局等單位組成專班進駐開展五項稽查：查當罰款和收費總額、查罰款和收費依據、查罰款和收費標準、查單位支出總額、查支出用途，對其中問題突出的要公開曝光，情節嚴重的要給予行政、紀律處分。我們有些執收執罰部門長年叫苦連天，叫財政供給不足，叫人員多了要吃飯，并以此為借口向企業伸手。一方面成天叫苦，一方面亂發亂補；一方面亂罰亂沒，一方面大手大腳。我們倒要把這些部門的帳抖開看一看，日子到底過得怎么樣，讓全縣的干部群眾來評一評。對那些收入大、開支大、社會意見大的執收執罰部門，要列入全縣支出重點管理單位，限定全年的支出額度。另一方面，查企業。每年選定一批企業，開展負擔稽查：查有哪些執收執罰單位收了錢，是什么性質的錢，合不合法，合不合理，是否執行了縣委、縣政府的規定，從中發現“三亂”線索的要倒查部門。

三、切實加強對優化經濟發展環境工作的領導

環境不好由來已久，“非一日之寒”。徹底優化亦非一日之功，不可能“畢其功于一役”，要充分認識到這項任務的長期性和艱巨性，打一場優化經濟環境的持久戰。要樹立長期作戰的思想，堅持抓反復，反復抓，穩扎穩打，持之以恒抓下去。

第一，加大組織領導力度。要整合涉及到整治和優化經濟發展環境的相關機構，成立羅田縣優化經濟發展環境領導小組，由我任組長，鋒剛、華清、國良同志任副組長，領導小組辦公室設在縣紀委、監察局，與經濟環境投訴中心合署辦公，從縣紀委、人大、法制辦、公安局、機關工委、經濟局、招商局、物價局等單位抽調骨干力量，聯合辦公。在縣優化辦的統一督辦協調下，齊抓共管，形成合力。縣人大和縣政協重點抓好優化環境方面的執法檢查、專題視察和民主評議工作；縣委辦牽頭負責民主評議和執法部門掛點企業工作；縣政府辦牽頭負責行政機構效能建設工作；縣政府法制辦重點抓好多頭重復執法的規范和行政執法單位的執法監督，并履行處罰審查備案的職責；縣委組織部負責干部監督和服務效能考核工作；縣委宣傳部負責組織優化環境大討論、部門承諾的公布和案件查處的公開；縣委政法委主要負責及時處理企業和群眾反映強烈的治安問題；縣直機關工委主要負責機關作風整頓；經濟局主要負責減輕企業負擔工作；招商局主要負責為外來客商做好服務工作，反映和解決客商的需求和困難；物價局主要負責收費事項的清理、審核、把關工作，配合有關部門查處亂收費問題；審計局主要負責對執收執罰部門的經濟責任審計。縣直各部門都要充分發揮職能作用，在維護企業利益、優化發展環境方面加強協調，多辦實事，形成優化環境、促進發展的合力。

第二，加大宣傳教育力度。這次會議后，要集中一段時間，在全縣干部群眾中廣泛開展優化環境與促進發展的大宣傳、大討論活動，把縣委、縣政府的各項具體政策規定和損害環境行為的處理意見宣傳到千家萬戶，把干部群眾的思想統一到縣委、縣政府的決策上來，把行動統一到縣委、縣政府的具體安排部署上來。尤其是縣直各有關部門要組織全體干部職工認真開展討論，結合本部門的工作實際和干部的思想實際，認真查找問題，制定整改方案，在縣電視臺和《羅田報》上作出公開服務承諾。要通過大宣傳、大討論，加強干部群眾的思想教育，牢固樹立“人人代表羅田形象，個個都是投資環境”的思想觀念。

在這個問題上，我們要引導全社會正確處理七大關系：一是部門利益與企業利益的關系。企業是大河，部門是小河。大河有水小河滿，大河無水小河干。搞好一個企業往往需要幾代人的努力，搞跨一個企業往往只要一個科員就夠了。如果我們的部門只片面強調嚴格執法的一面，不考慮企業的承受能力，把企業查跑了，罰死了，就是自毀財路，自斷后路，自絕生路。二是富商與富民的關系。有了客商，有了企業，才能就業，才能增收。先安商富商，后才能富民富縣。一定要學會算大賬、算長遠賬，處理好“讓利”與“得利”的關系，部門讓利，社會受益；政府讓利，企業受益；眼前讓利，長遠受益；直接讓利，間接受益。只有這樣，企業才能發財，我們才會發展。三是“鳥”與“林”的關系。企業好比候鳥，環境好比山林，要封山育林，引來鳳凰落戶，不可焚林而獵，這樣就會“千山鳥飛絕，萬徑人蹤滅”。四是“水”與“船”的關系。水漲才能船高，放水養魚，企業多了，效益好了，部門就有了保障。相反，竭澤而魚，企業和部門都會陷入“兩難”境地。對此一些部門應該深有體會。繭絲綢鼎盛時期，被稱為羅田的第二財政，直接間接養活一大批人，哪一個部門上門都不空手，前些年繭絲綢停產了也就沒有人上門，再后來潤豐租賃繅絲廠，機器開動了，才給一些部門提供了收費條件。五是服務與收費的關系。要先服務、后收費，多服務、少收費，反對只收費不服務，更不能以收費代替服務，構建和諧的政企關系。六是“擴音器”與“變壓器”的關系。上面執法要求越來越嚴，但我們不能無限放大手中權力，要根據我縣企業少、盈利低、還比較困難的現實，善于變通、融通、溝通，把“高壓電”、“低壓電”都變成羅田可用的“電”，服務基層。七是主與仆的關系。我們要深刻認識到群眾是創造財富的主體、企業是市場的主體、部門是服務的主體、政府是創造環境的主體。必須要懂得到底是“誰養活了誰”的道理，權力是人民給的，服務群眾是我們的天職。

縣委、縣政府這次出臺的優化經濟發展環境具體規定，是依據省委、省政府和市委、市政府的統一安排部署制定的，全省、全市都是如此，手段非常強硬。但再強硬的措施終究是手段，不是目的，也不是解決問題的最好辦法，最好的辦法還是要通思想。部門執法無可厚非，檢查監督也沒有錯，縣委、縣政府也支持部門依法行政，但凡事要講實際，要有個度。要承認，由于改革不到位，經濟不發達，有些部門供給少、人員多、負擔重，同時，部門的條條框框在經濟落后的地方執行起來受到的約束多，工作的難度大，不但縣長難當，局長也難當。但具體的縣情擺在那里，發展是羅田的大局，部門再大的困難都是小局，小局只能服從于大局。不但縣委、縣政府要有過緊日子的思想，部門也要一同過緊日子，優化經濟環境就是要部門作些貢獻，共同促進發展。我希望我們的干部能理解縣委、縣政府的工作，真心地支持縣委、縣政府的工作，從思想上、行動上與縣委、縣政府保持高度一致。這才是這次會議最理想的效果。

第三，加大督查落實的力度。縣“四大家”領導要加大對分管戰線的督辦落實力度，督促部門抓好落實，幫助部門進行整改，并掛點一家企業，了解企業發展狀況，協調解決一些突出問題，為企業提供信息、政策支持和環境保障。每一個執收執罰部門都要與一家企業結成幫扶對子，切身體會企業辦事的復雜和經營的難處。要通過所掛的一個“點”來了解經濟環境的整個“面”，并以此促進科學決策，推動工作落實。縣優化辦要定期對各部門、各單位優化發展環境工作情況進行督查。對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，縣有關領導要實行重點督查督辦。堅持做到哪里不落實就跟蹤督查到哪里，哪里難推動就把主要精力放到哪里，努力促進各部門、各單位改善管理、轉變作風、提高效能。凡大事、難事抓一把手是我們探索出來的行之有效的工作方法。要堅持一把手負總責，重點督辦一把手。不重視經濟環境的一把手不稱職，不會抓經濟環境的一把手是失職。今后單位出現損害經濟發展環境行為的，不管一把手參與沒有參與、知情不知情，首先要追究一把手的領導責任。部門優化經濟環境工作的評議結果，要作為一把手考察使用的重要依據。

同志們，優化經濟發展環境，是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是加快羅田發展、建設全省山區經濟強縣的重要保障，是當前及今后一個時期我縣一項重大而艱巨的任務。讓我們迅速行動起來，大力營造經濟發展低成本、零障礙、高誠信、優服務的新環境，全力塑造我縣文明、開放、活力新形象，奮力奪取羅田經濟發展的新勝利。

《在全縣優化經濟發展環境動員大會上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在全縣優化經濟發展環境動員大會上的講話。

第三篇：縣委書記在全縣優化經濟發展環境大會上的講話

縣委書記在全縣優化經濟發展環境工作

會議上的講話（摘要）

（2006年9月19日）

今天這次優化經濟發展環境工作會議，目的就是統一干部思想，強化環境意識，提升我縣形象，增強招商引資核心競爭力，進而推動我縣經濟更快更好的發展。下面，我講幾點意見，概括起來就是四點成績，四點問題，四點希望。

一、工作成績

近年來，縣委、縣政府堅持把環境建設作為經濟發展的基礎平臺，精心培育，竭力打造，全縣各級各部門同心協力，積極發揮職能作用，以對我縣發展高度負責的態度，通過不同途徑，維護我縣形象，增強招商引資的吸附能力，形成了良性發展的環境基礎。總結歸納，可以說有共識、有制度、有機制、有成效。

所謂“有共識”，就是全縣干部群眾渴求發展的心情非常迫切，對經濟發展環境表現出了極大的關注，人人都希望有一個把外商引得來、留得住的良好環境，人人都盼望有一個有利于加快發展的良好環境。特別是通過外出考察、交流合作和招商實踐，廣大干部的心靈受到了極大的震動，感到從未有過的危機和挑戰。老干部不甘寂寞，獻計獻策，四大班子剖析會診，尋找突破，各級、各部門轉變職能，密切合作，人人都是環境、處處都有形象的社會工程已經啟動，有這樣的思想共識和自覺行動，更加堅定了我們優化環 境的決心和信心，我們有理由相信，我縣能行，我縣必興。

所謂“有制度”，就是我們已經逐步形成一套相關的規定和制度。在我縣發展史上第一次成立了優化環境領導小組，專門領導優化環境工作，相繼研究出臺了優化經濟環境責任分解方案，招商引資獎勵辦法等政策規定，完善了行風評議制度，建立了領導干部分包聯系企業制度，實行了項目建設責任制，形成了一批針對性較強的規定和制度。這些規定和制度具有現實適應性、前瞻性，很多方面是首創的，隨著深入貫徹落實，招商引資活力已經開始顯現。

所謂“有機制”，就是我們在環境建設上有了一些解決實際問題的辦法，比如說縣委、縣政府選擇20家重點企業進行重點保護，把項目建設作為鄉鎮、部門政績的重要考核內容，規劃建設四個工業園區，在配套服務、產業連結等方面進行了整體布局，形成了較為完備的項目建設平臺。等等，各級干部集中精力抓招商，千方百計上項目，涌現出了一批積極探索環境建設的典型。政協牽頭，檢察院、法院參與謀劃成立民營企業聯誼會，檢察院建立民營企業聯系點制度，創造性發揮部門職能，成為全縣環境建設的一面旗幟。各級各部門積極探索、實踐，我縣環境的吸引力正在加強。可以說，我縣這塊土地正在逐步升溫，萌生新的希望。

所謂“有成效”，就是今年以來，通過多種渠道，大力宣傳我縣寬松的政策環境、高效的政務環境和純樸的人文環境，招商引資的開放度和吸納力明顯擴大，外地客商紛紛而來，爭相開發我們我縣這塊處女地，考察和洽談的項目意向涉及資源加工、荒山開發、土地復耕、產業包裝、旅游開發、供熱供氣、污水處理、市政建設等多個方面，不少項目正在朝著好的方向發展。比如說，南京昭君畜牧有限公司擬投資近億元，在我縣建一座現代化奶牛養殖場；韓國客商也準備投資1億多元，在九口子鄉搞荒山綜合開發項目，目前都取得了實質性進展。今年1—8月份城鎮固定資產投資、工業固定資產投資分別同比增長60%和53%，這充分說明干部群眾的開放意識和發展觀念正在發展新的轉變，充分說明我縣各項工作進入了一個新的活躍期，同時也說明我們的經濟發展環境贏得了外地客商的認可，這就是一個非常不小的成效。

二、存在的問題

我縣縣經濟發展環境的變化，是有目共睹的，這種變化來自于各級、各部門的共同努力，但冷靜審視縣情，切實感到我們這種好轉是相對的，而且也是動態的，必須對發展環境上的實際問題引起足夠的重視，深層次分析，可以說有四種反差值得注意，并應著力解決。

一是思想上急切與行動上遲緩的反差。人們都恨不得我縣的經濟發展日新月異，一日千里，但在具體問題上，觸及部門和小團體利益時，往往會形成制約和掣肘，主觀上的動力與客觀上的阻力形成一對矛盾。往往是評價全縣經濟發展環境時，都認為應該采取強有力的措施，把環境建設搞好，評價其他地方的工作時，說起來頭頭是道，但真正涉及自身利益時，就會裹足不前，畏首畏尾，不敢觸及實質性問題，更不敢放手改革自身機制，去主動適應發展大局 的需求，這種思想上急切與行動上遲緩的反差，已經影響到優化發展環境的進程。

二是制度不斷完善與被動落實的反差。近年來，我縣優化發展環境領導小組在這方面下了很大的力度，逐步形成了接訪、評議、糾風與效能監察互動的工作機制，一些相關制度也得到不斷完善，但是，執行制度過程中，涉及到的地方和單位往往考慮自身職權多，顧及實際效果少；滿足于說得過去的多，追求最佳效益的少。表面上看好像執行了制度，實際上已經偏離了制度的本意，沒有把著眼點放在主動為發展創造最佳環境上，這種主動性、靈活性和創造性的欠缺，是權力意識大于服務意識的體現，這個根源決定了不能把優化發展環境，在自身的職責范圍內做到極至。一方面盼望有制度，一方面被動應付，這種反差，已經對發展環境產生了消極的影響。

三是多數人艱辛努力與個別人不負責任的反差。事實上，全縣各級、各部門都在圍繞優化發展環境做工作，求突破，工作十分艱辛。一個地方的發展環境要想取得外界認可，是一個相對緩慢的過程，我們每一丁點兒進步、外界對我們每一丁點兒好評都來之不易，都是各級、各部門共同努力的結果，需要大家共同維護，共同珍惜。但這來之不易的正面影響，很容易被個別單位、個別人在處理具體問題上的不負責任所葬送。今天通報的四起典型案件，有的任意而為，謀取私利，有的貪污公款，據為已有，有的濫用職權，違法施政，不僅使縣委、縣政府優化發展環境的舉措落不到實處，而且還觸犯了黨紀國法，斷送了自己的前途。這類問題，看起來是個別人的問題，但對外卻是一個單位甚至整個縣的發展環境問題。此類現象如果不能得到有效根治，就很難說有我縣發展環境的根本優化。如果我們容忍這種現象存在，遲早會葬送我縣的發展前程。

四是環境需求超前性與主動服務滯后性的反差。目前外來客商對發展環境的要求越來越高，來了也希望事情能很快就辦成、辦完、辦好，但我們的一些地方和部門由于對發展環境優化工作認識程度不高，往往是客商提出意見和建議后，才去想方設法解決。當然，這種現象也是在所難免的，畢竟我們一些部門和單位的視野還受到一定程度的限制，在接觸過程中能夠發現問題，并加以改正，在現有情況下也是情有可原的。但問題的關鍵在于我們的一些地方和部門對此反應遲鈍，行動遲緩，不能把客商需求作為改進工作、提高效率的措施，也不能推而廣之，舉一反三，及時對全局性工作提出建議和對策，這不僅與客商需求有差距，也與群眾和縣委、縣政府的要求有差距，如果認識不到這一點，我縣優化發展環境工作就會永遠處于落后的地步。

三、幾點希望

優化經濟發展環境，說千條，道萬條，歸根結底就是一條，那就是能夠讓外界認識到我縣發展環境的真正優化，打造我縣第一的環境品牌，讓每一個來我縣投資的客商，都成為我縣發展環境的受益者和宣傳者。對此，我提出以下四點希望。

第一，要把“人無我有、人有我優”落實到一個新高度。“人無 我有，人有我優”，這是多年以前優化發展環境過程中，人們就常說的一句話。今天重提這個話題，可能有許多工作同志會說，我縣做不到這一點，特別是在占地、讓利、硬件建設等方面，我們無論怎么努力也做不到。但我要強調的是如何做足做好真誠熱情、優質高效的服務文章。我們要在盡最大可能改善硬環境面貌的同時，把功夫下在軟環境建設上，做到你沒有的服務我有，你有的服務我做優，真正讓那些到我縣發展的客商感受到我縣的土熱、人親、心實、情濃，來了就舍不得走，一期投資沒完成就想投資二期建設，主動、自覺、心甘情愿地把他們的朋友、客戶介紹到我縣來共同發展。

第二，要把“我就是環境建設的使者”硬化成一個新機制。口號提的再響，最終看的結果還是行動。每個單位都要認真思考，著眼“我就是環境建設的使者”這一要求，建立新機制，把優化發展環境落實到具體工作中。對每一項優化發展環境工作，都要根據實際情況進行量化，建立一整套可操作性強的優化發展環境工作標準。每個單位都要對各自承擔的優化發展環境工作任務進行分解，細化到具體崗位、具體人員，自上而下建立一個完整的責任鏈條，哪個部位、哪個環節出了問題都要追究相關責任人的責任。要把優化發展環境工作作為考核的一項重要內容，考核標準要嚴格，考核結果要較真，要有說法。各單位要積極培樹優化發展環境先進典型，進行公開表彰，同時也要注意抓一些破壞發展環境的反面典型，進行公開曝光，以行之有效的工作機制，確保優化發展環境真 正成為每個干部職工的自覺行動。

第三，要把“雙贏共利”這個市場法則運用到一個新水平。在招商引資上，人人都知道“雙贏共利”，人人都希望“雙贏共利”。但在具體實踐中，人們往往不能真正理解“雙贏共利”的真正內涵，總是考慮自己的部門利益多，考慮自己的“贏”和“利”多，雖然就單個部門來說，這樣做也許能說得過去，但這個部門多一點，那個部門多一點，多個部門相加，往往“雙贏”就變成了“單贏”，最終嚇跑客商。所以，在“雙贏互利”上，大家首要的是要看能不能給全縣帶來利益，要把“雙贏”建立在全縣大局上，必要時要舍得放棄部門利益，不能只顧眼前，不能只顧自身利益，要著眼長遠，把對“雙贏共利”的理解、運用和實踐上升到一個新層次，為客商創造一個更加寬松的環境。

第四，要把縣委政府、外來客商和基層群眾“三滿意”明確為一個新尺度。優化發展環境工作除部門考核外，要結合行風評議、文明單位建設等，將環境建設成效作為一個標準，特別要征求上級領導、外來客商和基層群眾的意見，要把“三滿意”作為一個硬性尺度，形成一種整體的制約，切實打破優化發展環境中的局部小團體利益框框，真正從發展的大局上看工作，看成效，看成績。如果在環境建設上不作為、亂作為，破壞經濟發展環境，對經濟建設造成不良影響的，涉及到誰就嚴肅處理誰。今天是公開表個態，今后再發生類似典型案件的，要頂格處理，對管不了、管不好下屬單位和下屬干部職工，屢屢發生問題的，要進行誡勉談話，問題多發 的，必要時進行人事調整。

優化經濟發展環境是一項系統工程，是一項長期性任務，需要我們常抓不懈，并付出艱辛的努力。各級各部門和廣大干部都要強化環境意識，創新發展理念，從我做起，從小事做起，認認真真搞服務，時時處處做奉獻，共同打造“我縣第一”的環境品牌，為推動我縣經濟跨越式發展做出新的、更大的貢獻。8

第四篇：在全區2010年優化經濟發展環境工作大會上的講話

在全區2010年優化經濟發展環境工作大會上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全區2010年優化經濟發展環境工作大會，目的是總結去年優化經濟發展環境工作，對今年的工作進行安排，努力為全區經濟社會跨越式發展提供寬松優良的環境。下面，根據區委常委會研究的意見，我講以下幾個方面。

一、2009年全區優化經濟發展環境工作回顧

2009年，我區抓優化經濟發展環境工作的力度大、動作多、成效顯著，各級各部門支持發展、服務發展的意識明顯增強、效率明顯提高，全區上下謀事業、干事業的進取氛圍空前高漲，廣大干部群眾以極大的熱情投入到經濟和社會發展中來，營造了政通人和、奮發有為的大環境，為經濟發展實現新跨越奠定了堅實基礎。2009年，我區先后獲得“河南省優化經濟發展環境工作先進單位”、“鄭州市優化經濟發展環境工作先進集體”等榮譽稱號。

（一）干部作風建設成效初顯。大力開展干部作風集中建設活動，出臺了《二七區優化經濟發展環境30條》、《關于建立干部作風建設長效機制的意見》等辦法，構建起了制度科學、運行有效的干部作風建設長效機制。著力開展“三大一促”督查活動，全年累計開展督查148次，下發督查通報63期，下發整改通知45份。經過一年的努力，全區機關干部職工工作作風得到較好轉變。

（二）項目服務水平不斷提升。大力開展“項目服務年”活動，不斷完善項目推進機制，建立“項目服務直通車”，對重點項目實行四個班子領導聯系分包責任制，全力解決影響項目落地建設的規劃、土地、拆遷、手續辦理等問題，全年重點項目竣工61個、在建60個，累計完成投資544.7億元。

（三）企業經營環境全面優化。重點開展了企業周邊環境專項治理行動，嚴厲打擊敲詐勒索、強買強賣、強裝強卸等影響企業正常經營的違法行為，全年累計開展集中清理30余次，破獲各類案件180多起；組織開展律師與企業“一幫一”活動，免費為企業提供法律咨詢服務，全年共開展法制宣傳咨詢活動41次、受理企業法律援助咨詢1000多人次。

（四）行政效能建設再上新臺階。圍繞“材料最少、流程最簡、用時最短、收費最低”的目標，對全區17個委局的97項審批服務事項進行了科學設計、流

程再造，共減少申報材料4項、簡化辦理流程11項、降低收費標準550元、縮短辦結時限1188天，行政審批服務效率平均提速30%；加強行政事業性收費“三項清理”后續監管，取消行政事業性收費6項、停止征收1項，直接減負300多萬元；建成了二七區行政審批服務中心網站，編制了《二七區行政服務指南》，極大方便了辦事企業和群眾。

（五）三級便民服務網絡逐步完善。構建了以區行政服務中心為龍頭、鄉鎮（街道）便民服務中心為主體、村（社區）便民服務代辦站為基礎的“三級便民服務網絡”，實現了便民服務“綠色通道”全覆蓋；目前，全區15個鄉鎮辦全部建立了便民服務中心，134個村（社區）建立了便民服務代辦站。

（六）誠信經營環境建設成效顯著。建立了區、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級價格監督網絡，進一步拓展了價格服務領域，我區被國家發改委評為“全國價格監管服務先進集體”。不斷強化食品衛生監督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品，全年累計立案59起，取締違法商戶63 家。積極開展“打擊非法行醫年”活動，共查處非法醫療單位444戶次。

（七）政務公開工作不斷深化。制定了《二七區2009年政務公開工作要點》，對全區29個職能部門的263項行政審批服務事項進行了梳理，對每個審批事項的政策依據、申報材料、辦理程序、辦結時限、收費標準、收費依據等進行了公開。

在過去的一年里，我區優化經濟環境工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不容回避的問題，比如經濟環境與沿海城市、發達地區相比還有較大差距，與我區跨越式發展的形勢還不相適應；一些單位對制定的優化措施落實不到位，辦事效率低下等問題仍然突出。對于這些問題，大家務必要引起高度重視，在下一步工作中認真加以解決。

二、2010年優化經濟發展環境工作的主要任務

今年的《工作意見》已經隨會下發，各單位要認真對照各自擔負的工作任務，逐項抓好落實。對于今年的優化工作，我再重點強調以下幾個方面：

（一）圍繞中心服務大局，確保重大決策落實到位。一要切實開展好“工作效能提升年”行動。“工作效能提升年”行動是去年干部作風集中建設活動的延伸和深化，是今年開展好“項目落地年”和“市容環境美化年”行動的根本保障，全區各單位和廣大干部職工要充分認識到開展好這項活動的極端重要性，嚴格按照“工作效能提升年”行動方案要求，認真開展好“五大一提升”活動，在全區黨政機關和企事業單位中迅速掀起一場效能革命。要進一步強化監督檢查，堅決曝光一批、處理一批、解決一批影響工作效能的“庸、懶、散、慢”等突出問題，在全區上下形成干事創業的濃厚氛圍。同時，要探索建立效能提升長效機制，從制度上鞏固整改成果，實現效能建設的經常化、制度化、規范化。

二要切實服務好項目建設。繼續大力實施“項目落地年”行動，不斷完善項目推進機制，全力幫助投資企業解決規劃、土地、拆遷等難點問題。要把重大項目建設環境，尤其是國家、省、市重大項目周邊環境治理作為重點，下大力氣解決好惡意阻工、堵門堵路、強買強賣等問題，確保項目順利實施。要著重在項目審批審核、資金管理使用、工程質量安全、項目實施進度和配套資金落實等方面加強監督檢查，及時發現并整改問題，嚴肅查處違規違紀行為，切實為項目建設做好服務。

三要切實服務好企業發展。牢固樹立“企業至上，企業家至上”的理念，急企業之所急，幫企業之所需，解企業之所難，繼續積極主動地為企業搞好服務。要對企業監測點實施重點服務，加強溝通聯系，了解掌握真實情況，幫助解決實際困難，充分發揮企業監測點在優化經濟發展環境中的“信息直通車”作用。要大力整治企業周邊治安環境，著力加強企地、企警聯防共建，嚴厲打擊危害企業生產經營秩序的盜竊、強裝強卸、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索等違法行為。

（二）進一步規范行政行為，著力優化政務環境。一是組織開展好民主評議活動。要統一對全區具有行政審批、執法管理和公共服務職能的機關單位內設科室及直屬機構開展民主評議活動，著力解決機關作風不實和行政效能不高等問題。二是認真做好行政處罰裁量標準的組織實施和后續監督工作。要組織開展行政處罰裁量標準、適用規則、內部制約制度的監督檢查，認真研究分析存在的現實問題，堅決對違規違法行為進行查糾，并及時提出修訂行政處罰裁量標準、改進行政處罰工作意見，確保規范行政處罰裁量權工作取得實效。

（三）加快服務型政府建設，進一步提高行政服務水平。一要推行相對集中行政許可權改革。全區具有行政審批職能部門的審批事項要向單位的行政服務科集中，并授權到位，實現“一個窗口對外”。選取一批與企業和群眾生產生活密

切相關的部門，使其行政服務科整建制進駐行政服務中心，實現“一站式服務”。二要再造審批服務流程。要堅決取消一批不必要的審批項目和收費項目，進一步規范保留項目的運行管理，簡化辦事程序，縮短辦結時限，提高審批效能。三要加強對行政審批工作的監督檢查，著重檢查審批項目是否調整落實到位，是否擅自增設審批事項、增加審批環節、延長審批時限，及時發現和查糾違規違法審批和“亂收費”等行為。四要全面落實政府信息公開條例，加大主動公開力度，著力推進機關“陽光權力”建設。繼續深化公共企事業單位辦事及基層政務公開，把群眾關注的住房、食品、農資、環保等民生熱點問題納入辦事公開范圍，并建立和完善群眾評價體系，確保行政權力在“公開透明”下運行。

三、強化措施，落實責任，確保優化經濟發展環境工作取得實效

一要加強領導，明確責任。各級領導干部特別是各單位“一把手”要切實承擔起優化經濟發展環境工作第一責任人的職責，把優化工作納入重要議事日程，與項目建設、招商引資等工作一起研究、一起部署、一起落實；各單位要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、責任到人，確保優化工作有專人負責、有具體科室落實。今后所轄范圍內一旦發生損害甚至破壞發展環境的案件，不僅要嚴肅查處當事人的責任，還要追究單位“一把手”和分管領導的責任。

二要強化協調，形成合力。優化經濟發展環境，是在座各位和全社會的共同責任。區鄉（鎮）兩級人大、政協要繼續關心支持這項工作，充分發揮法律監督和民主監督作用；區政法機關要加大對違法犯罪行為的打擊力度；區宣傳部門要充分發揮職能作用，加大輿論宣傳和監督力度，營造“人人是二七形象，個個是發展環境”的濃厚氛圍；各群團組織和廣大群眾也要積極地參與到這項工作中來，努力形成齊心協力抓環境、步調一致促發展的強大合力。

三要轉變作風，提升效能。今年優化經濟發展環境的主題是提升工作效能，而提升工作效能的關鍵是工作態度、工作作風、精神狀態的轉變。各單位主要領導要率先垂范，帶頭轉變作風，把作風建設落實在行動上、體現在效能上、凸顯在精神狀態上。要堅決克服群眾觀念淡薄、服務意識不強、服務水平不高的問題；堅決杜絕作風飄浮、工作大而化之，只求過得去、不求過得硬，工作不深、不細、不實的現象；要始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，立足于高標準、嚴要求、爭一流，腳踏實地，埋頭苦干，以過硬的作風樹立良好的形象。

四要強化督查，務求實效。區紀檢監察機關、優化辦、“三大一促”辦公室、聯合督查室要進一步健全督查機制，注重跟蹤問效，確保各項工作任務落實。要拓寬監督渠道，在去年設立40個企業生產經營環境監測點的基礎上，增設20個企業監測點，聘任100名特邀效能監督員，充分發揮其優化工作渠道、信息交流機制和監督服務平臺的作用。要進一步加大明察暗訪力度，嚴肅查處機關工作人員利用職權謀取非法利益和“四亂”、“四難”等行為，堅決查處在服務企業發展和項目建設中推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等行為，堅決杜絕上班期間打游戲、上網聊天、無故脫崗等不良現象。在優化工作上，區委、區政府將硬起手腕抓典型，要通過抓典型，來教育廣大干部群眾，以達到優化經濟發展環境的目的。

同志們，優化經濟發展環境事關二七發展的大局，事關企業和群眾的切身利益。我們一定要增強大局意識、責任意識和服務意識，在優化經濟發展環境上下真功、使真招、動真格，努力以良好的環境推動全區經濟社會跨越式發展！

謝謝大家！

第五篇：在全縣優化環境、招商引資、推動經濟發展動員大會上的講話[模版]

在全縣優化環境、招商引資、推動經濟發展動員大會上的講話

同志們：

這次會議主要是總結近年來我縣優化環境、招商引資工作，認真分析當前形勢，動員全縣上下進一步統一思想，堅定信心，真抓實干，以優化經濟環境和招商引資的大突破，來推動全縣經濟的大發展。會上，××副縣長宣讀了縣委、政府關于優化經濟環境和招商引資的有關文件，紀

委監察局通報了幾起破壞經濟環境的案件，××鎮、××鄉作了典型發言。剛才縣委××書記作了重要講話，××副書記對優化經濟環境工作進行了部署，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好優化環境、招商引資工作的責任感與緊迫感

今年以來，全縣上下緊緊圍繞加快發展這一要務，不斷創新思路、拓寬渠道，全縣各項工作取得明顯成績，并呈現出良好的發展態勢。客觀地總結前段時間的工作，可以說是成績可喜、差距不少。

（一）成績可喜，勢頭很好。今年上半年，我縣的經濟工作主要有以下幾個特點：一是財政總收入再創新高。*－6月份全縣財政收入完成××××萬元，同比增長××％，總量與增速均創歷史最高水平。二是工業經濟運行質量與效益同步增長。工業增加值完成*.××億元，同比增長××.*％；其中限額以上工業增加值完成××××萬元，同比增長××.*％；限額以上工業經濟效益綜合指數達到××*.*，同比增長××.××個百分點；限額以上工業企業實現利稅××××萬元，同比增長××.*％，工業經濟對財政貢獻率大幅提高；三是招商引資成效顯著。今年上半年全縣招商引資實際到位資金達到*.*億元，同比增長××*.*％，完成市下達招商引資任務的××.*％。新引進投資在××*萬元以上的項目××個，投資××*萬元以上的項目××個。四是經濟環境進一步改善。各機關事業單位轉變職能，強化服務意識，規范辦事程序，提高了辦事效率，招商、安商、富商的外部環境得到進一步優化。

（二）差距不小，壓力巨大。在充分肯定成績的同時，我們更應清醒地看到差距與不足。雖然縱向比，我縣的主要經濟指標總量與增速均創歷史最高水平，但與周邊地區比，與赤峰市平均速度比，與全縣人民群眾的發展愿望相比，還存在很大差距。今年上半年全市gdp增速達到××.*％（而上報自治區實際增速為××.*％）,我縣雖高于全市平均增速*.*個百分點，但增速在××個縣縣區中僅占第*位,其中克縣gdp增速達到××*.*％；上半年我縣財政收入比去年增加近××××萬元，增速達到××％，但僅比全市平均水平高*個百分點，居全市第*位。同時，我縣城鎮以上固定資產投資、社會消費品零售總額等指標均低于全市平均水平，城鎮居民可支配收入全市倒數第一。如果以年初全委會和人代會的預測速度發展，所有經濟指標都會居于全市末位。現在全區、全市各地發展勢頭非常迅猛，經濟競爭非常激烈，發展任務非常艱巨。市場經濟不同情弱者。我們追求發展速度并不是為了名次、為了面子。因為只有經濟發展了，實力增強了，人民的生活水平才能提高，才能解決發展中的各種困難與問題，每名敖漢人才能抬起頭來走路，挺起胸來做人；否則，就會低人一等，矮人三分。當前乃至今后很長一個時期，對我縣來說，落實科學發展觀，其首要任務就是進一步加快發展速度，能快就不要慢，能發展多快就要有多快。

知恥而后勇。要加快發展就離不開資金、技術、項目的支撐。投資、出口和消費是拉動經濟增長的三駕馬車。我縣農業人口比重達到××％多，農民收入有限，消費水平不高；出口方面全縣僅有*家企業具備自營出口權，總量微乎其微。因此，我縣要實現經濟的快速增長，出路只有一條，就是靠投資。我縣目前存量太小，積累太少，投資只能靠擴大開放、靠招商引資。抓招商引資一是靠資源和生產要素的優勢，二是靠投資環境。6月份縣委政府組織外出考察的河北冀州、景縣、山東臨邑等地，其快速發展的原因中最重要一點就是優化環境、招商引資，這也是所有發達地區的成功經驗。因此，加快發展最直接、最有效的辦法就是優化環境、招商引資。同時，從我縣的自身情況看，土地、勞動力、林草等優勢明顯，隨著赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶頸將會打破，區位優勢將日益轉化為經濟優勢，我縣具備著招商引資的條件。只要我們抓住關節點，把有利條件充分利用起來，就一定能夠實現招商引資的新突破和經濟發展的新跨越。對照先進找差距，在下步工作中，要突出解決好以下四個方面的問題：

一是思想觀念的問題。“發展是硬道理”，“解決思想、與時俱進”，“敢為人先、真抓實干”等，這些道理大家都會講，也都認同這個道理。但在落實到具體工作中有些同志就兩層皮了。當前我們要破除三種觀念，確立三種意識。要破除守攤觀念，確立創業意識。有的滿足于步子不大年年邁，成績不大年年有，小富即安、小進則滿；有的工作沒有信心，沒等干自己先灰心喪氣、悲觀失望了，片