第一篇：在優化經濟發展環境工作會議上的講話

在優化經濟發展環境工作會議上的講話

在優化經濟發展環境工作會議上的講話2007-01-27 03:42:06

同志們：

根據*優化經濟發展環境工作會議的部署，今天我們在這里召開會議，主要任務是就進一步優化經濟發展環境進行動員和部署，以環境的大改善促進經濟的大發展。下面，我講三個方面的問題：

一、正視問題，提高認識，切實增強優化經濟發展環境的緊迫感和責任感

近年來，*始終把優化環境作為促進發展的“生命線”來抓，健全了領導掛包企業、企業評議部門、檢查收費審批等一系列制度，成立了行政審批中心、優化環境辦公室和中小企業信用擔保中心，經濟發展的軟環境有了明顯好轉。同時，我鎮通過推進310國道改線和山化－－207道路建設及工業園區申報省級民營科技園區等一系列舉措，發展的硬環境也有了一定改善。在與全鎮部分企業負責人座談會上，大家普遍認為，與前幾年相比，我鎮發展環境有了明顯變化，基礎設施建設基本完善，各村各職能部門支持發展、服務發展的意識明顯增強，力度明顯加大，效率明顯提高。但是，優化發展環境是一項長期的系統工程，特別是有些深層次矛盾和問題，解決起來比較難，更不可能一蹴而就。從大家的感觸和企業反映的情況看，目前我鎮及我市發展環境也確實還存在不少問題，歸納起來主要有：

（一）部門服務效能低的問題。一是企業項目審批手續繁雜，職能部門服務效率低下。二是個別單位重復檢查，多頭收費。三是個別干部濫用職權，故意刁難。這些現象的存在，嚴重影響了

企業生產經營。

（二）政策效應發揮差的問題。一是一些政策落實不到位。省、市各級政府為加快發展而制定的一些政策、措施和規定，在具體執行中沒有落到實處。二是政策待遇不一。企業反映，我市制定的優惠政策大多傾斜于外來企業，對本地企業尤其是中小企業支持不多。三是中小企業融資困難。中小企業擔保機構少，以中小企業為放貸對象的基層銀行供應缺口大，借貸成本高，中小企業貸款難、尋保難造成融資困難，影響企業發展。此外，繳稅不均、稅賦不公的問題仍然存在。個私企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵扣，個私企業存在雙重納稅等，造成實際稅負增加。部分企業對納稅不公平、稅賦不均衡、征徼不規范反映比較強烈。

（三）新上項目進地難的問題。這個問題在我鎮比較突出，我鎮的部分企業由于進不了地出現外流。究其原因，一方面，是我們在土地利用規劃工作上

做得不細致，不到位，與上級土地主管部門匯報、協調不夠。另一方面，也有個別村少數群眾個人利益至上，在補償問題上漫天要價、無理取鬧。

（四）企業周邊環境亂的問題。因用地、補償等引發的堵門堵路、阻撓施工、影響生產的工農矛盾、民企糾紛，不僅擾亂了正常的生產秩序、交通秩序，也延誤了重點項目建設工期，而且給我鎮發展環境及對外形象造成極壞的影響。

以上問題盡管發生在少數單位和極個別地方，但影響很壞。如不解決，不僅會挫傷投資者、經營者的熱情和信心，而且會影響全鎮干事創業、加快發展的大好局面。一個地區能不能快速發展，關鍵就看有沒有一個好的發展環境，一個讓投資者安心創業、放心發展的環境。我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識優化發展環境的重要性和緊迫性，牢固樹立環境就是資源、就是競爭力、就是生產力的觀念，提高對優化經

濟發展環境工作的認識：一是抓環境就是抓發展。環境決定著資金、人才、技術等生產要素的流向，誰占據了環境上的比較優勢，誰就能擁有和聚集更多的資源，贏得發展的先機。二是抓環境重在抓服務。服務是軟環境，但軟環境必須有硬措施。抓服務，關鍵是要改革阻礙發展的體制和機制，提高服務發展的質量和水平，全心全意地為投資者排憂解難。三是抓環境要從自身做起。大家都有責任從自身做起，從現在做起，從本單位、本部門和本職崗位做起，切實為優化發展環境盡職盡責。四是抓環境要立足于長遠。要按照科學發展觀的要求，把優化發展環境作為利在千秋的大事，堅持不懈、持之以恒地抓下去，為全面、協調、可持續發展提供堅實的保障。

二、突出重點，強化措施，盡快實現經濟發展環境的明顯好轉

針對當前發展環境存在的突出問題，必須突出重點，強化措施，努力使

我鎮成為創業者安心、放心、順心、舒心的發展熱土和生活樂園。

（一）營造優質高效的服務環境。要進一步解決好三個問題：一是辦事難的問題。我們的企業都還處于成長期、規范期，大家一定要善待企業，多一些扶持，少一些卡壓，切實把服務窗口前移，實打實、滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。鎮人大、紀檢要跟蹤督查，對重點服務崗位、直接執法人員進行跟蹤評議督查，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的行為。二是效能低的問題。要大力倡導雷厲風行、急事急辦的作風，努力建設務實、高效的服務型機關，要繼續簡化審批、辦事程序，對取消的審批事項，要堅決取締，對保留的審批事項，能減就減，能免就免。真正讓企業得到方便和實惠。三是耍特權的問題。有些企業反映事難辦的根本癥結就在于具體辦事人員難伺候，我們要加大對重要權力崗位干部的督查力度，對刁難企業、影響企業生產經營的免職

或建議調離回郭鎮。

（二）營造靈活寬松的政策環境。我們一是要抓好政策清理。對那些明令禁止的政策要堅決予以取消，對已經過時的要及時予以廢止，在行政事業性收費政策方面，能放寬的堅決放寬，能優惠的盡量優惠。二是要抓好政策創新。要根據形勢變化，在區域權限范圍內，圍繞資金、技術、人才等資源配置，不斷完善和創新政策，為企業發展創造更好的條件，開拓更大的空間。三是要抓好政策落實，用足、用活上級政策。要加強對上級的溝通、協調，在重點工程建設、重大項目招商等方面積極爭取，尋求上級更多的支持。要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于我鎮發展出發，千方百計促進發展。

（三）營造規范有序的法制環境。要以貫徹實施《行政許可法》為契機，堅持依法行政，公正執法，保護企業的合法權益。一要規范執法行為。在此我強調以下“十個不準”：一是不準亂收費，確需收費的，一律按下限收取。二是不準亂處罰，必須處罰的，按規定請示匯報并按下限處罰。三是不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業負擔。四是不準亂檢查，確需檢查的，必須經審批才能實施。五是不準推諉扯皮，對行政許可事項一律實行首受負責。六是不準增加行政許可實施條件和程序，不得指定下屬或關系單位為企業提供有償服務。七是不準強迫實行招投標，對企業自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不準強迫代理，不得要求或強迫企業接受中介代理服務。九是不準指定供應商，不向企業指定應該由企業自主選擇的服務或商品供應。十是不準刁難報復企業，不以任何方式對行政行為提出異議的企

業進行刁難或報復。二要依法查處破壞發展環境的行為。以上“十個不準”就是我鎮規范執法行為的“十條紅線”，誰越過了這“十條紅線”，紀檢部門要盡快予以查處。三要嚴厲整治企業周邊發展環境。各村黨組織要加強對村民的教育，引導群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關系，與駐地企業搞好合作，互惠互利，有問題協商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意鬧事。要集中整治各種阻礙進地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業生產經營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，依法從重打擊，切實為企業發展保駕護航。當然，企業也要增強社會責任感，以發展經濟、造福回郭鎮為己任，誠信經營、誠信納稅，對群眾的正當利益和合法要求，盡最大可能地給予照顧和考慮，最大限度地贏得周邊群眾和社會各界的支持。

（四）營造和諧穩定的社會環境。我們一是要營造親商、安商、富商的社

會氛圍。投資者在我鎮辦企業、上項目，優化的是我鎮的經濟結構，解決的是我鎮的勞動就業，幫助他們就是幫助自己。二是要積極開展“誠信鞏義”活動。盡快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，努力在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好風尚。三是要制定失信行為披露制度，適時公布質量低劣、逃避債務、偷稅漏稅企業名單，嚴肅懲治失信行為。切實讓投資者體會到我們的誠意，堅定投資的信心。四是要全力維護社會穩定。穩定是發展的基礎和前提。抓穩定，關鍵是要把矛盾化解在萌芽狀態。要認真排查調處當前影響發展的突出矛盾和問題，抓緊解決各類工農矛盾、民企糾紛、勞資糾紛，最大限度地減少集體訪、越級訪和群體性事件。要進一步完善社會治安防范體系，始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打

擊各種違法犯罪特別是擾亂市場經濟秩序、阻礙企業生產經營、破壞經濟發展環境的犯罪行為，嚴厲打擊各種壟斷惡霸勢力。五是要毫不放松地抓好安全生產。要加強對重點行業、重點企業、重點部位的安全管理和監督，更要主動為他們提供技術指導和服務，幫助完善措施，消除隱患，從源頭上杜絕重大安全事故的發生。

（五）營造舒適宜人的生態環境。要按照統籌人與自然和諧發展的要求，努力把我鎮建成適宜人居、適宜創業的城市。一是要堅持高起點規劃，高標準建設，以工業園區被認定為省級民營科技園區為契機，以民營科技園區為核心，加快建設步伐。完善一批水、電、路等基礎設施的配套，搭好園區發展的框架。二是要建立長效機制，徹底改變我鎮臟亂差的面貌。三是加強城鎮建設，加大綠化、美化力度，塑造我鎮良好形象。

優化環境的最終目的是促進企業發展，工作的成效最終也要體現到企業

發展上來。近幾年來，我鎮的鋁加工企業雖然有了長足的發展，但是和沿海發達地區相比，我們還都有一定的差距。鎮黨委、政府為改善環境不遺余力，也希望廣大企業進一步堅定信心，加快發展，進一步樹立干大事、創大業的雄心壯志，破除小富即安、小成即滿的守攤思想，迅速掀起新一輪加快發展的熱潮。要始終保持強勁的投入勢頭。只要是看準了的項目，就要抓住機遇，大干快上，不能猶豫不決，錯失良機。要大膽招商引資，積極開展合資合作、上市融資，引進和利用一切資源發展壯大自己。要加快制度創新，盡快建立適應市場經濟體制的現代企業制度，形成靈活高效的運營體系。加快管理創新，積極運用信息技術優化生產銷售流程，不斷提高自身的管理能力和水平。加快技術創新，用先進技術改造傳統產業，提高產品的科技含量，增強企業的核心競爭力。我們有一批發展基礎好、潛力大的骨干企業，有一批歷經磨練、經驗豐富的優秀

企業家，只要營造好發展環境，只要樹立起發展信心，我們就一定能大有作為，實現更快更好地發展。

三、加強領導，形成合力，全面落實優化發展環境的各項任務

優化經濟發展環境，是鎮黨委、政府落實科學發展觀的具體體現，也是對廣大群眾和投資者的一次莊嚴承諾。各村、各職能部門必須切實加強領導，堅持不懈地抓緊抓好。

一是要加強領導，明確責任。各村各單位要把這項工作納入重要議事日程，要嚴格落實責任制，單位一把手作為環境建設的第一責任人，要身體力行抓落實，集中力量抓關鍵，解決好突出矛盾和問題。堅決反對一切形式主義、官僚主義和說空話、不實干的不良作風。要突出抓好各站所的效能建設、村委的服務環境及區域內的環境綜合整治。要按照會議要求，結合實際,認真清查梳理自己在環境建設方面存在的突出問題，逐項整改。

二是要上下聯動，形成合力。要形成黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢組織協調，企業社會共同參與的工作機制。各村各單位要牢固樹立全鎮“一盤棋”思想,堅決克服部門主義、本位主義，一切為發展放行，為發展讓路。

三是要明查暗訪，加強監督。鎮人大要要圍繞優化發展環境組織一些評議、視察活動，提出意見，督促整改。紀檢部門作為檢查、督促的牽頭部門，要不斷總結經驗，推動工作的深入開展。要不斷完善監督機制，在人大代表、政協委員、企業負責人和個體工商戶中聘請肯管事、敢碰硬的監督員，定期聽取意見，定期組織評議，對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，實行重點監督，認真受理、及時查處干擾破壞經濟發展環境的舉報、投訴案件。

四是要加強考核，嚴格獎懲。對在優化環境工作中成績突出單位和個人，要予以表彰和獎勵；對嚴重損害我鎮形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴

肅追究責任。是領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究有關領導和相關責任人的責任；是個人不作為、亂作為的，堅決撤職或清除出機關隊伍。在這個問題上，鎮黨委、政府的態度非常明確，寧可處理幾個甚至一批干部，也決不能搞垮一家企業。

同志們，優化經濟發展環境，事關全鎮的發展，事關我鎮的未來。各級各部門各單位一定要統一思想，服從大局，強化措施，狠抓落實，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為推動全鎮經濟社會發展做出新的更大的貢獻。（完畢，全文共5204字）

第二篇：全市優化經濟發展環境工作會議上的講話

在全市優化經濟發展環境工作會議上的講話

市委常委、市紀委書記

王炳奇

（2010年7月22日）

同志們：

這次會議是在全市深入學習貫徹科學發展觀和打好“六大攻堅戰”的關鍵時期，經市委、市政府同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是：安排部署今后一個時期優化經濟發展環境工作，進一步動員全市上下優化環境、改進作風、提高效能，確保“六大攻堅戰”任務順利完成。下面，我講三點意見。

一、正確認識我市當前優化經濟發展環境工作形勢 今年以來，市委、市政府按照省委“四個重在”要求，堅持“四個統籌”，著力打好項目建設等六大攻堅戰，隨著外部市場環境的逐步回暖和各項政策措施效應的進一步顯現，全市經濟運行持續向好態勢進一步鞏固，呈現出快速發展的良好勢頭。一是國民經濟持續快速增長。工業經濟態勢良好，農業生產平穩增長，服務業發展增速加快。初步預計，上半年全市生產總值增長16%左右，同比提高9個百分點左右。二是經濟發展活力顯著提升。社會消費品零售總額繼續保持較快增長，上半年全市社會消費品零售總額完成41.5億元，比上年同期增長18.4%，增速提高1個百分點。對外貿易快速增長，上半年進出口完成7502萬美元，增長164.5%。三是經濟增長后勁日益增強。上半

— 1 — 年，我市城鎮固定資產投資完成130.3億元，比上年同期增長24.5%，高出全省平均增幅2.2個百分點，在全省的位次逐月前移，由一季度末的第11位前移到目前的第4位。四是經濟發展質量逐步好轉。上半年全市財政一般預算收入完成11.3億元，為預算的55.8%，比上年同期增長18.5%。1—5月份，全市規模以上工業綜合能源消費量為179.79萬噸標準煤，比上年同期增長8%；萬元工業增加值能耗同比下降12.6%，降幅居全省第1位。五是民生進一步改善。城鄉居民收入繼續增加，預計上半年城鎮居民人均可支配收入7760元，增長9%左右；農民人均現金收入3069元，增長17.8%，增速比上年同期提高9.1個百分點。在食品價格上漲帶動下，全市居民消費價格指數自3月份以來由降轉升，上漲1.2%。就業形勢穩中趨好，社會保障進一步完善。上半年，全市經濟社會發展呈現的好趨勢、好態勢、好氣勢，得益于著力打好項目建設招商引資產業集聚區建設、新區建設和提升、老區改造和管理、新型農民社區建設、生態建設、職業教育等六大攻堅戰的戰略部署，也得益于我們擁有一個比較好的經濟發展環境。

應該說，通過連續幾年全力優化經濟發展環境，我市投資環境明顯改善，政務環境顯著優化，對外形象逐步提升。去年，省優化辦、省兩轉兩提辦、省統計局、河南報業集團聯合開展了區域經濟發展環境綜合考評，我市及浚縣、淇縣受到了表彰。充分說明我市優化經濟發展環境工作取得了一定成效，基本得 — 2 — 到了廣大企業和群眾的認同。但我們也要清醒地認識到，與完成“六大攻堅戰”任務的要求相比，與周邊和經濟發達地區相比，與群眾和企業的期望相比，我市的經濟發展環境仍然存在較大差距，還有一些問題亟待解決。近段時間，個別職能部門失信低效、行業不正之風、基層“四亂”等影響發展環境的問題有所抬頭和反彈。上周，按照市委、市政府主要領導要求，我和艾青局長分別帶隊到產業集聚區、重點項目和企業就優化經濟發展環境進行了調研，企業也反映了一些問題。綜合市優化辦掌握和調研的情況，我市經濟發展環境主要存在以下問題：

一是服務意識淡薄。個別單位不注重加強對干部的日常教育和管理，不重視企業和群眾訴求，工作人員服務意識差、服務水平低。企業或群眾到政府職能部門辦事，工作人員態度冷漠，推諉扯皮，辦事拖拉。有的單位對企業發展中遇到的問題，不是積極地幫助解決，而是人為地設置障礙。有的單位對一些應該辦的事情，故意拖著不辦，吃拿卡要，搞不正之風。

二是行政效能不高。有的工作人員依法行政意識不強，執行能力不高，工作效率低下，“中梗阻”現象嚴重。個別工作人員不認真履行職責，存在不作為、不會作為、慢作為甚至亂作為的現象。有的部門雖然制定了服務指南、承諾事項，但是有章不循，形同虛設。

三是企業周邊治安環境不好。強買、強賣、強運、敲竹杠等惡劣現象時有發生。一些基層部門和群眾法律意識淡薄，千

— 3 — 方百計侵占企業利益，想方設法獲取不合法、不合理好處，借機鬧事，圍堵企業大門，擾亂了企業正常生產經營秩序。

以上問題的存在，充分表明我市的經濟發展環境形勢依然嚴峻，優化環境的任務仍然十分艱巨。希望各縣區和市直各單位進一步認清形勢，提高認識，正視問題，強化措施，切實有效地做好優化經濟發展環境工作。

二、深入推進優化經濟發展環境工作

優化經濟發展環境，要在堅持整體推進的同時，緊緊抓住關鍵環節，實施重點突破，努力達到工作作風明顯改進、服務質量明顯改善、行政效能明顯提高、發展環境明顯優化的目標，為打好“六大攻堅戰”，全市經濟平穩較快發展提供服務、支持和保證。要重點抓好以下幾項工作：

（一）樹立黨政機關良好形象。最近，市委制定下發了《關于貫徹從嚴治黨方針、嚴格干部隊伍管理的意見》，提出嚴格管理干部的12項要求。全市各級黨組織要認真落實市委《意見》，對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格要求。各級黨員領導干部要率先垂范，帶頭轉變作風，把主要精力放在狠抓工作落實上，把服務“六大攻堅戰”落實在行動上，體現在效能上。要強化責任意識。各級各部門特別是領導干部，一定要切實增強責任意識，以對黨和組織負責、對群眾和企業負責的態度，認真履行好自己的工作職責，做到不回避矛盾，不推卸責任，勇于承擔責任，做好本職工作。要強化服務意識。積極主動地 — 4 — 為項目建設和企業搞好服務，加強與企業的溝通聯系，主動上門了解掌握情況，幫助解決問題，實現被動服務向主動服務轉變，為項目建設和企業發展創造優良條件。要強化效能意識。認真落實省委、省政府開展“兩轉兩提”的部署要求，大力推進服務理念、工作方式方法的創新，強化服務功能，提高工作效率，提升服務質量，增強執行力，為廣大企業和群眾提供更加快捷優質高效的服務。

（二）繼續加大對“擴內需、促增長”政策落實監督檢查力度。今年，中央強調要繼續把“擴內需、促增長”作為實現經濟平穩較快發展的一項重要任務，進一步充實完善、全面落實應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施。各縣區、市直各單位要切實保證中央、省委省政府和市委市政府各項政策措施落實到位。各級紀檢監察機關要把加強監督檢查擺在突出位置，重點加強對執行投資方向、涉及民生的基礎設施工程質量和竣工驗收的檢查，強化對投資安排、項目管理、資金使用、實施效果的督查。堅持緊盯資金、進度和管理，嚴格按照項目審批和建設程序辦事。加強對資金管理使用等重點部位和環節的監督管理，從嚴查處索賄受賄、貪污私分、截留克扣、擠占挪用等案件。要堅決查處在項目申報審批、建設實施中弄虛作假的行為，查處在招標投標活動中規避招標、虛假招標、圍標串標、違規變更合同等違法違規行為。對因決策嚴重失誤、濫用職權、監管不力、不作為或者慢作為，造成重大損失或者惡

— 5 — 劣影響的，要嚴格實行問責追究。

（三）抓好規范行政處罰裁量權工作。要按照省里的統一部署，認真做好行政處罰裁量標準的組織實施，并強化后續監管。各級行政執罰部門要采取制定實施方案、組織對執罰人員教育培訓、建立健全相關配套制度等具體有效措施，確保本系統逐項逐單位得到落實。要加大監督檢查和調查研究力度，了解掌握實施情況，研究分析存在問題，查糾違規違法行為，及時提出進一步修訂行政處罰裁量標準和改進行政處罰工作的意見，促進規范行政處罰裁量權工作取得實效。

（四）進一步規范行政征收行為。認真貫徹落實國家發改委等部門《關于開展治理和規范涉企收費工作的通知》要求，集中組織開展清理規范涉企行政事業性和經營服務性收費工作。加大對涉企收費的監督檢查力度，積極開展減輕企業負擔專項治理。市直相關部門要按照通知要求，建立部門聯動機制，制定具體工作方案，認真組織實施，切實把這項工作抓緊抓好。

（五）加強行政服務中心建設。市、縣兩級行政服務中心要進一步加強規范化建設，鞏固“兩集中、三到位”工作機制，全面實現職能部門“一個窗口對外，一個機構履職，一枚印章審批”的目標。各縣區各部門要圍繞建立健全行政服務中心運行、管理、監督機制，強化服務功能，拓展服務領域，提高服務水平，積極探索科學管理的有效途徑。健全完善行政服務中心聯審聯批、綠色通道、全程代辦、特事特辦等服務措施，優 — 6 — 化固化操作規程，形成便捷、優質、高效的服務機制。要深入開展“爭創優質服務窗口”活動，進一步加大監督監察力度，完善管理和服務制度，促進服務水平提升。

（六）積極組織開展民主評議行政機關職能機構活動。要按照省里統一部署，對市、縣具有行政審批、執法管理和公共服務職能的政府部門內設處、科、股以及直屬機構開展民主評議，著力解決機關作風不實和行政效能不高的“中梗阻”問題。要通過日常工作考核、動態跟蹤問效、集中考評和社會民主評議，對評議對象依法行政、規范管理、優質服務和勤政廉政等履行職責情況全面進行評價。要注重評議方法的科學設計和評議結果的科學運用，促進轉變機關作風和提高行政效能。

（七）認真整治項目和企業周邊治安環境。要按照“上下聯動、屬地整治”和“打防并舉、標本兼治”的原則，深入治理項目和企業周邊治安環境，嚴厲打擊盜竊、強裝強卸、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索等違法行為，妥善處置項目建設中發生的群體性事件。加強企地、企警聯防共建，創建企業治安環境安全文明示范單位，建立完善企、警、地共建的治安環境長效機制，逐步由先發生問題后治理轉向以預防為主，實現不出問題或少出問題的目標。

（八）強化行政問責。進一步建立健全并嚴格執行行政問責制，確保政令暢通和依法、高效、規范行政。要重點對決策失誤、失職瀆職、有令不行、有禁不止、違法行政、效能低下、— 7 — 監管不當等行政過錯行為，依據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、省《行政效能監察辦法》、《關于損害經濟發展環境行為的責任追究辦法》和我市《效能監察責任追究辦法》等規定實施問責，切實維護政策措施和規章制度的嚴肅性和權威性。要進一步健全完善投訴舉報受理機制，拓寬人民群眾投訴舉報渠道，強化社會民主監督。要加大監督檢查和明察暗訪力度，主動發現和認真查糾問題，增強行政問責的針對性和實效性。

（九）堅決嚴肅查處損害經濟發展環境行為。各級紀檢監察機關和優化辦要進一步加大明察暗訪力度，嚴肅查處機關工作人員利用職權謀取非法利益和亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為，堅決查處在服務企業發展和項目建設中推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等行為。對破壞經濟發展環境的案件，不但要追究直接責任人的責任，還要對發生的案件實行責任倒查，追究單位主要負責人的責任。對典型案件要進行通報，并通過新聞媒體適度曝光。通過抓反面典型，警示教育廣大干部群眾。7月14日，市優化辦通過鶴壁日報、電視臺、電臺再次公布了監督舉報方式，就是要請廣大企業和群眾積極參與監督舉報，以便快速、有效查處破壞經濟發展環境的行為。

三、加強對優化經濟發展環境工作的領導

優化經濟發展環境工作任務重、要求高，各級各部門要以高度的責任感和使命感，加強領導，強化協調，注重落實，確 — 8 — 保各項工作任務圓滿完成。

（一）加強領導。優化經濟發展環境工作能否取得成效，關鍵在于各級領導干部是否高度重視，是否以身作則。“一把手”要切實承擔起第一責任人的責任，把優化經濟發展環境工作納入重要議事日程，與業務工作、招商引資、項目建設等工作一起研究、一起部署、一起落實，認真研究、及時協調解決發展環境中遇到的重大問題。各縣區、各單位都要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、明確責任，把優化經濟發展環境各項工作任務落到實處。

（二）強化協調。優化經濟發展環境涉及到社會的方方面面，是全社會的共同責任，是黨政機關的共同責任。各級優化經濟發展環境工作領導小組要切實負起責任。各專項工作牽頭部門要認真履行牽頭職責，細化工作措施，精心組織實施，切實把牽頭負責的任務抓緊抓好。各級優化辦要切實履行好組織協調、監督監察、執紀辦案的職責，加強分類指導，健全機制制度，整合各方力量，形成工作合力，推動各項工作有序開展。新聞媒體要加大輿論宣傳和監督力度，營造濃厚氛圍。廣大人民群眾也要積極參與，努力形成齊心協力抓環境的強大力量。

（三）抓好落實。開會安排工作很容易，抓好落實很難。我們要以求真務實的精神來對待優化經濟發展環境工作，務求抓好落實、抓出成效。各縣區、市直各單位要從本縣區本部門實際出發，把工作的著力點放到研究解決影響經濟發展環境的

— 9 — 緊迫問題上，放到研究解決廣大企業和群眾反映的突出問題上，把這次會議部署的工作任務變為實實在在的行動，以具體求落實，以具體求實效，抓好每一項工作，落實好每一項任務，務必使優化經濟發展環境工作取得實效，讓企業滿意，讓群眾滿意。

同志們，優化經濟發展環境任務艱巨，責任重大。我們要進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，狠抓落實，努力推動優化經濟發展環境工作實現新突破、取得新成效，為打好“六大攻堅戰”提供堅強有力的保證！

第三篇：在縣優化經濟發展環境會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開這次全縣優化經濟發展環境會議，主要是通報我縣優化經濟發展環境工作情況，安排部署今后的任務，進一步動員全縣各級各部門和廣大干部群眾增強環境創新意識，提升服務水平，著力營造一流的發展環境，為“突破遠郊縣、平陰要率先”提供強有力的保障。剛才，我代表縣政府與29個執收執罰部門主要負責同志簽訂了責任書；明蘭書記通報了去年優化發展環境工作情況，既客觀公正地總結了取得成績，也找出了當前我們工作中的問題和不足，提出了具體得力的整改措施，希望同志們認真領會，落實到各項工作中去。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

一、認清形勢，統一認識，切實增強優化經濟發展環境工作的責任感和緊迫感

環境就是資源，就是競爭力，是加快發展的關鍵。要加快發展，其前提是必須有一個良好的發展環境。這是因為，良好的發展環境具有“洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區域經濟快速發展；良好的發展環境具有“連鎖效應”，能使環境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；良好的發展環境具有“親和效應”，能使人們安居樂業，客商安心生產，全縣各行各業良性互動，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。近幾年來，縣委、縣政府高度重視發展環境創新，先后廢止了一批不符合市場經濟規則和世貿組織要求的規范性文件，精簡了一批行政審批事項，取消了一批不合理收費項目；大力整頓執法隊伍，有效地遏制了“三亂”行為；建立政務大廳，成立發展環境投訴中心，強化“一條龍”服務，行政效率和服務水平都得到明顯提高。經過前一段時間的工作，全縣人民群眾思想觀念明顯轉變，“環境是生產力、環境是競爭力”和“人人都是投資環境、事事關乎平陰形象”的理念正在樹立；干部隊伍中謀發展、抓項目、優環境的勁頭不斷加大，大部分干部作風明顯好轉。總的來看，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的大氛圍正在全縣逐步形成，全縣整體投資發展環境日趨改善，有力地推進了招商引資工作，帶動了經濟發展。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到：優化環境是一項長期的系統工程，是必須經常抓、反復抓,不能松懈的工作。有些深層次問題，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。我們要經常思考：為什么同樣的事情在南方能做，而在我們這里就這也不行、那也不行?為什么先進地區有些實踐證明完全行之有效的東西，到我們這里就難以推行?為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的事情，有的單位和個人仍然我行我素?為什么有些問題會議部署、領導批示多次，就是難以落實?這四個“為什么”，說明我縣經濟發展環境仍存在一些不容忽視的問題。對此，剛才明蘭書記已經總結的很具體，很透徹，我不再重復。環境建設中存在的這些問題，已經成為加快縣域經濟發展、實現富民強縣目標的“絆腳石”。這些問題歸結起來，主要還是思想認識不夠，責任落實不到位。當前，我們面臨的加快發展的形勢非常緊迫，任務還很繁重。3月6日，省委副書記、市委書記姜大明同志到平陰檢查工作時，提出了突破遠郊縣平陰要率先的要求。縣委、縣政府根據這一指示精神，在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，確定了率先突破遠郊縣“三四三”的總體目標，到2007年力爭全縣生產總值、縣域財政收入和地方財政收入比2004年翻一番，分別突破120億元、6.5億元和3億元。如果我們不能拿出更加積極的態度和更加有力的措施，真正做好環境建設這篇大文章，那么實現經濟的超常規、跨越式發展，實現率先突破的目標，就會成為一句空話。因此，全縣各級各部門都要站在全局和戰略的高度，充分認識優化投資環境的重要性和緊迫性，切實把優化投資發展環境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力”，把低成本、高效率、重信譽作為具體要求，堅決破除官僚作風，樹立主動服務、甘于奉獻的觀念；破除墨守成規的工作方式，創新開放型的思維方式；破除地方利益、部門利益、個人利益的狹隘觀念，創造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把平陰建成招商引資的洼地，投資興業的樂土。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

二、突出重點，強化措施，推進優化發展環境工作深入開展 優化發展環境是一項復雜的系統工程，涉及到工作的方方面面，必須突出重點，強化措施，工作力度要再加大，內容要再豐富，范圍要再延伸，措施要再創新，重心下移、面向基層，努力營造開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，促進投資環境的大改善，帶動經濟社會的大發展。

1、進一步推進政府職能轉變，在積極營造寬松靈活的政策環境上要有新突破。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。我們要在激烈的競爭中贏得優勢，就必須有含金量高、吸引力強的政策。所以，優化發展環境，首先要抓好政策創新。前不久在全縣率先突破動員會上，縣委、縣政府根據形勢變化，明確提出要在縣域權限范圍內，圍繞資金、技術、人才等資源配置，進一步研究制訂招商引資獎勵和企業技改的政策規定，為經濟發展創造更好的條件，開拓更大的空間。目前，這幾項政策的修訂正在進行，要抓緊時間完善，盡快出臺實施。再好的政策得不到落實，也是一句空話，甚至會傷害投資者的感情，降低政策的公信力。這次會上印發了《優化經濟發展環境的意見》，再加上原來已有的進企業檢查備案、收費“兩證一書一卡”、園區扎口管理稅外無費和下限收費等政策，各級各部門要堅決兌現，認真貫徹執行，不能搞上有政策，下有對策。同時，要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于平陰的發展出發，把涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到相對寬松的程度，放到企業和納稅人最滿意的程度。

2、以企業和投資者滿意為根本，在營造優質高效的服務環境上要有新方法。政策是有底線的，而服務的提高是無限的。服務水平的高低和服務質量的優劣，是企業和投資者對經濟環境的最直接的感受。在服務環境的優化上要突出抓好四個方面。一是要叫響“服務是第一投資環境”的理念。把服務貫穿于企業發展的全過程，不放過任何細枝末節。“企業的事就是自己的事”，對待企業要多一些扶持，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實把服務窗口前移，觸角延伸，滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。二是要毫不動搖地推行“陽光工程”。全面推進政務公開，努力增強決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權和參與權,實現更高程度的“十公開”,即：公開職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究。要細化措施，明確職責，打造一個工作高效、運轉協調、辦事透明的政務環境。三是要繼續深化行政審批制度改革。進一步簡化審批程序，對取消的審批事項，堅決取消，防止反彈；對保留的審批事項，規范程序，嚴格監管。要繼續抓好行政服務大廳建設，該進廳的事項一律進廳辦理，堅決杜絕廳外辦理和體外循環現象，切實提高行政效率和服務質量。四是要抓好代理制的落實。縣委、縣政府正在大力倡導和推行這種辦事方式，各鄉鎮也成立了為民服務中心，各村設立了代理點，全面推行全程辦事代理制，把優質高效的服務理念延伸到鄉鎮和村，把“發展”和“為民”統一在全程辦事代理制之中，逐漸形成縣鄉村三級上下貫通、左右聯動的服務體系，確保“辦好事、辦實事、多辦事、辦成事”。

3、緊緊圍繞經濟建設這個中心，在打造公正嚴明的法制環境上要有新理念。要深入貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，公正執法，嚴明執法，保護企業的合法權益。第一，明確“十不準”要求。一是不準亂收費，確需收費的，一律按下限收取。二是不準亂處罰，必須處罰的，要事先告知并按下限處罰。三是不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業負擔。四是不準亂檢查，確需檢查的，必須經審批備案后持“兩證一書一卡”才能實施。五是不準推諉扯皮，對行政許可事項一律實行首問負責制。六是不準增加行政許可實施條件和程序，不得指定下屬或關系單位為企業提供有償服務。七是不準強迫實行招投標，對企業自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不準強迫代理，不得要求或強迫企業接受中介代理服務。九是不準指定供應商，不向企業指定應該由企業自主選擇的服務或商品供應。十是不準刁難報復企業，不以任何方式對行政行為提出異議的企業進行刁難或報復。第二，嚴肅查處違紀行為。以上“十個不準”就是我縣規范執法行為的基本要求，對各種違規、越線行為要堅決查處和打擊。企業也要學會運用法律武器，保護自身的合法權益。對干擾、破壞、影響企業發展的行為，要大膽舉報，及時反映，讓這些行為在平陰無立足之地。紀檢監察機關、發展環境投訴中心要堅持原則，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬，對企業和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權勒索、梗阻政令落實、損害企業和個人利益的行為，招商引資工作中發生的失職瀆職行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂辦班、亂評比等新老“三亂”行為，要做到有訴必查，快查快結。一經查實，是領導干部的一律免職，是工作人員的堅決責令停職下崗，是垂直管理部門的，建議上級主管部門將其調離。第三，嚴厲整治企業周邊發展環境。個別村居和少數群眾把駐地企業當作“唐僧肉”，想要就要，不給就鬧，嚴重干擾了企業的正常運營。鄉鎮和村居黨組織要切實加強對村民的教育，引導群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關系，與駐地企業搞好合作，互惠互利，有問題協商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意鬧事。要嚴肅整治各種阻礙進地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業生產經營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，政法機關要及時掌握證據，依法從重打擊，切實為企業發展保駕護航。

4、遵循市場規律的要求，在營造公平有序的市場環境上要有新舉措。公平有序的市場環境，是縣域經濟持續健康發展的根本保障。一是進一步整頓和規范市場秩序，加大對各類市場的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業欺詐、不正當競爭等違法行為；始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環境；二是加強公民的誠信教育，打造“誠信平陰”。盡快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”；三是進一步完善經營性土地招拍掛、建設工程項目招投標、政府采購和產權交易等項制度，增加透明度，強化監督，杜絕“暗箱操作”，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環境。

5、充分發揮宣傳導向作用，在營造健康和諧的人文環境上要有新境界。要廣泛宣傳我縣的投資和創業環境，不斷加強“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅持正確的輿論導向，把建設一流經濟發展環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去；要全方位、多角度地宣傳發展環境建設的重要性，努力使環境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環境，人人代表平陰形象”，著力打造一個人氣平陰、景氣平陰、正氣平陰。二要樹立正面典型，發揮引導和示范作用。要在窗口服務行業從業人員中發現典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用。三要搞好輿論監督。在縣電視臺、平陰信息網、平陰廉政網等媒體設立曝光臺，將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環境的行為公諸于眾，形成濃厚的輿論監督氛圍。優化環境的最終目的是促進企業發展，工作的成效最終也要體現到企業發展上來。縣委、縣政府為改善環境不遺余力，也希望廣大企業在依法經營、照章納稅的基礎上，進一步堅定信心，加快發展，樹立干大事、創大業的雄心壯志，破除宏觀調控、難有作為的悲觀論調，破除小富即安、小成即滿的守攤思想，迅速掀起新一輪加快發展的熱潮。要始終保持強勁的投入勢頭。面對宏觀調控趨緊的形勢，外地先進企業的心得是，大投入不難，中投入不易，小投入受制。企業要大發展，必須每年都有大的投入，每年都有新的增量，每年都有一定的項目儲備，否則不可能有持久的后勁和活力。只要是看準了的項目，就要抓住機遇，大干快上，不能猶豫不決，錯失良機。要大膽招商引資，積極開展合資合作、引進和利用一切資源發展壯大自己。要始終保持不竭的創新能力，加快制度創新、管理創新、技術創新步伐，盡快建立適應市場經濟體制的現代企業制度，形成靈活高效的運營體系；積極運用信息技術優化生產銷售流程，不斷提高自身的管理能力和水平；積極主動地用先進技術改造傳統產業，提高產品的科技含量，增強企業的核心競爭力。同時，也要增強社會責任感，以發展平陰、造福平陰為己任，進一步增強納稅意識、環保意識，對群眾的正當利益和合法要求，最大限度地給予照顧和考慮，贏得群眾和社會各界的支持。我們有一批發展基礎好、潛力大的骨干企業，有一批歷經磨練、經驗豐富的優秀企業家，只要營造好發展環境，只要樹立起發展信心，我們就一定能大有作為，實現更快更好地發展。

三、加強領導，形成合力，努力提升全縣發展環境水平優化發展環境是一項非常緊迫而又需要長抓不放的工作。要達到預期目的，收到預期效果，關鍵是狠抓落實，抓緊、抓實、抓出成效。抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于亂抓；抓而無效，等于白抓。抓好環境優化工作，必須在全縣形成上下互動、步調一致的工作格局，真正做到領導到位、配合到位、督查到位、獎懲到位。一是要加強領導，落實責任。優化發展環境工作，要在縣委、縣政府的統一領導下進行，由縣優化發展環境領導小組負總責。各單位、各部門 “一把手”是軟環境建設的第一責任人，對本單位的軟環境建設工作負總責。要做到一把手親自抓，主管領導具體抓，切實把這項工作擺在重要議事日程，努力做到每年都有新舉措，每年都有新突破，每年都有新成效。要嚴格落實優化發展環境責任制，按照“管行業必須管環境”和“誰主管、誰負責”的原則，層層分解責任，力求目標具體，任務明確，責任到人，便于操作，并嚴格考核、嚴肅追究，確保軟環境建設取得明顯成效。二是要上下聯動，形成合力。優化發展環境，必須形成黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢監察組織協調，企業社會共同參與的工作機制。各級各部門要堅決克服部門主義、本位主義,凡是有利于優化發展環境的事情,就要自覺執行、主動落實，不講條件、不計得失。凡是涉及多個部門、多家單位的事情,都要主動協調，密切配合，確保政令暢通。經濟管理部門要切實轉變職能，改進作風，努力為經濟發展搞好服務。執法執紀部門既要查處企業的不法行為，又要維護企業的合法權益，為經濟建設保駕護航。其它相關部門要切實加強對工作人員的思想教育，一切為發展放行，為發展讓路。三是要強化督查，廣泛評議。縣委、縣政府督查部門，要充分發揮督查職能，采取“推門就進”的辦法，直接深入到基層科室，加強對各單位工作落實情況的日常檢查。縣監察局、發展環境投訴中心，要深入到各個單位和部門進行明查暗訪，發現問題及時處理。同時，要繼續深入開展優化發展環境民主評議活動，進一步改進評議方法、完善評議機制、強化評議過程監督和結果的運用；要按照群眾滿意、客商滿意的標準，把優化環境情況作為衡量各級各部門工作實績的重要依據，對評議后五名的部門，屬縣委、縣政府管理的給予談話亮黃牌；屬垂直管理的，建議主管部門給予誡免或調整，促進機關作風的好轉和工作效率的提高。四是要加強考核，嚴格獎懲。要健全考核機制，完善考核辦法，把部門、單位的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為政績考核和干部選拔任用的重要依據，真正在形成“不抓發展環境就是失職，抓不好發展環境就是不稱職”和“誰優化環境、促進發展，誰就是平陰的功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是平陰的罪人的輿論導向。對在優化環境工作中做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對嚴重損害平陰形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴肅追究責任。對領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究有關領導和相關責任人的責任，切實為經濟發展提供紀律保證。同志們，優化發展環境，是“三個代表”重要思想的具體實踐，是保持共產黨員先進性的具體體現，事關全縣改革、發展、穩定的大局。希望各級各部門以這次會議的召開為契機，進一步加大工作力度，與時俱進，齊心協力，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為“突破遠郊縣，平陰要率先”目標任務的圓滿完成做出積極的貢獻。

第四篇：在全縣優化經濟發展環境會議上的講話

在全縣優化經濟發展環境會議上的講話

(2006年12月22日)

同志們：

在這年關迫近、任務繁重的時候，縣委、縣政府再度召開優化經濟發展環境的大型會議，既表明優化經濟環境的極端重要性和緊迫性，也表明了縣委、縣政府對環境優化問題的高度關注和重視。剛才＊＊同志做了一個很好的主體報告，＊＊同志布臵了整改交辦的工作，我都表示完全同意。借此機會，我想就進一步優化全縣經濟發展環境的問題，再強調幾點意見。

一、要進一步轉化觀念，全面打造“有所為”的自勵機制

在前不久召開的縣鄉負責干部會上，我們對鄉鎮、對縣直機關都提出了一些新的任務。我們要求鄉鎮既要確保社會穩定，又要促進經濟發展，要緊緊圍繞基礎工作、基礎設施、基礎產業等三個不同層級，求新求特謀劃發展，做足做強本地文章。同時，我們也要求縣直部門既要做好本職工作，又要樹立服務意識，特別是要結合我縣資源優勢和產業優勢，認真謀劃一批在產業上對接效益明顯、帶動作用較強的項目，著力引進一批投資規模大、科技含量高的項目，為縣域經濟發展積蓄后勁。怎樣才能全面完成上述任務呢？我認為，歸根到底只有一條，就是迅速轉變觀念，努力造就經濟發展平臺，全力優化經濟發展環境。

“欲引金鳳凰，先栽梧桐樹。”在市場經濟中，資金、技術、人才等經濟要素的流動具有高度趨利性，既是完全自由的，又是不依個人意志為轉移的，頂禮膜拜求不來，望穿秋水等不來，排山倒海移不來。只有創造一個適合經濟主體發展的最優環境，打造一個發揮經濟主體潛能的至佳平臺，資金和項目才會不請自來。當前，國家實行有效宏觀調控，政策性投資相對有限，吸引外來投資和民間資本，已經成為推動縣域經濟發展的首選良策。因此，在目前這種區域競爭風起云涌、引資舉措鮮招迭出的情況下，如果我們依然墨守成規、按部就班，仍然居高臨下、無所作為，那么，我們不但難以在經濟要素的流動中分得一瓢羹，難以實現后發趕超的既定目標，而且會導致本地有限資本的大量外流，使本已舉步維艱的縣域經濟雪上加霜。因此，各級各部門一定要放下架子，轉變觀念，以“奮發有為”來自勵自勉，要真正樹立“不抓發展環境是失職、抓不好發展環境是瀆職”的工作理念，全力營造最佳環境，堅決杜絕缺位錯位行為；要努力強化“先投資者之憂而憂，后投資者之樂而樂”的服務心態，全面履行服務職能，堅決杜絕敷衍塞責行為；要誠心打造“市場需要什么就滿足什么、投資者需要什么就提供什么”的工作標準，全方位提高服務效能，堅決杜絕短期浮躁行為。

二、要進一步優化氛圍，切實打造“不愿為”的自律機制

從投資者的反映來看，當前影響我縣經濟發展的，更多的是亂作為問題。部分群眾和少數刁官，把投資者當作“唐僧肉”，雁過拔毛，坐地分肥，致使投資者心驚膽顫，望而卻步，致使部分項目寫在紙上，難于生根。因此，我們一定要從根本上優化發展氛圍，讓全縣人民從心底里知恥明義，切實打造良好的自律機制，在全縣形成“誰優化環境、促進發展，誰就是新化的功臣；誰破壞環境、影響發展，誰就是新化的罪人”的氛圍。

要大力推進“文化塑縣”戰略，努力更新發展觀念，營造發展氛圍。要通過各種媒體加強輿論宣傳，引導人們正確處理當前與長遠、局部與全局的關系，堅決摒棄狹隘保守的落后觀念、仇富排外的畸形心理和涸澤而漁的短視眼光，傾力鑄造奮發有為、急公好義、健康文明、敢為人先的新梅山精神，為全縣經濟社會發展提供強大的精神動力和智力支撐。要結合“五五普法”宣傳，組織政法、文藝工作者入村入戶進行法律宣講，通過法律講座、法律咨詢、法律宣傳等方式，提高群眾的遵紀守法意識。教育部門要利用新課程改革的機會，將縣情教育、招商教育納入校本課程，做到環境教育“從

娃娃抓起”，使“人人涉及投資環境、事事關乎信譽形象、處處連著對外開放”的思想深入人心。

要大力推進“部門踐諾”制度，嚴格踐行工作承諾，杜絕營利行為。政府是社會最具公信力的組織，在社會誠信體制建設中必須發揮引導和示范作用。因此，實行政府服務承諾，既是轉變政府職能的重要措施，也是評價政府信用程度的重要標準，更是打造“誠信新化”、優化發展環境的重要窗口。要按照“有政必諾、違諾必究”的原則，進一步推進部門承諾工作，規范承諾內容，使每一項需要政府及部門辦理的具體事項都能落到實處，都能受到社會各界的有效監督。各級各部門要加強職業道德教育，增強誠信守信意識，必須對照承諾進行經常性的自查自糾、自我規范和自我提高，做到“有諾必踐、一諾千金”，堅決杜絕“腸梗阻”、“中梗阻”等有令不行、有禁不止的不正常現象，堅決整治思想僵化、推諉扯皮、態度生硬、作風漂浮、利益至上等“機關綜合癥”。縣委督查室和政府督查室要采取“推門就進”的方式，對踐諾情況進行不定期的、經常性的督查。優化部門要建立政策執行的信息反饋機制，嚴肅查處違諾行為，特別要對照部門承諾，認真組織好對縣直職能部門和開發區工業園建設的測評活動，通過測評活動和群眾反映，雷厲風行地查處一批向投資者亂伸“黑手”、謀取不法利益的刁蠻官員，依法依紀處理到位，進一步營造良好的投資環境。

三、要進一步硬化制度，集中打造“不能為”的約束機制

制度建設在環境優化工作中具有不可替代的保障作用。我們要建立健全各項制度，強力推行各項制度，用制度堵塞漏洞，靠制度約束行為，使亂作為、濫作為等影響經濟發展的頑疾得到根治，使強買強賣、強裝強卸等破壞周邊環境的現象得到扭轉。

要嚴格落實制度，靠制度成事。要繼續推進和完善“一把手抓、抓一把手”的優化環境工作責任制，使各部門、各單位一把手既管好自己，又抓好

班子、帶好隊伍，確保政令暢通、落實到位。要進一步加大“十項制度”的執行力度，使執法收費、監督檢查、為民服務等工作措施全面落實，確保風清氣正、運轉協調。要進一步完善綠卡制度，使優秀的企業法人代表享有參政議政、民主監督和廣泛的生活保障權，確保良性互動、有錯必究。要嚴格實行優化環境獎懲制度，使優化工作的績效與各單位干部職工的經濟利益掛起鉤來，確保齊抓共管、形成合力。要切實實行優化環境末位淘汰制度，使就地免職和“一票否決”等懲戒措施真正落到實處，確保依法行政、常抓不懈。要繼續完善人大代表、政協委員評議制度和縣級干部聯系重大建設項目制度，使發現問題、處臵問題的能力得到明顯提升，確保監督充分、保障有力。

要積極創新制度，靠制度管人。要迅速實施優化社會環境的責任追究制度，明確各鄉鎮和部門的工作職責，使破壞工程建設和企業周邊環境的事件得到有效處理。要試行重要崗位輪崗制，防止少數重要崗位的負責人倚權自重，切實增強縣直部門服務基層的意識和能力。要全面建立干部優化環境的個人檔案，在干部任前考察前調閱使用，使破壞環境的干部就此止步。要建立對干部的快速處理機制，對在優化環境中工作不力、敗事有余的干部，要從快從嚴進行組織處理，防止出現示范效應。

四、要進一步強化查處，傾力打造“不敢為”的懲戒機制

目前，我縣市場經濟環境還很不成熟，必須堅持“重點突破、強行入軌”的原則，分階段、有步驟地開展集中整治，下狠勁、出鐵拳打擊各類破壞發展環境的行為，通過典型案例警示全縣上下，帶來整體突破。

在優化經濟發展環境工作中，要始終把查處大案、要案放在十分突出的位臵。對一些影響惡劣、有損新化形象和經濟發展全局的大案要案，如部門“四亂”、地痞地霸、阻礙重點工程建設等突出問題，要組織力量從嚴、從重、從快查處，不論涉及哪個部門，涉及到什么人，都要一查到底，抓住不放，堅決處理，并公開曝光。各級各部門主要領導要親自過問重大案件的查處工作，對交辦的案件要親自督辦，限期查處，防止走過場。對違法違紀者，要堅決處理到位，既要拍蒼蠅，又要打老虎。各執法執紀部門要加強內部教育與管理，切實建立健全各種約束機制，對存在的問題不護短，處理問題不手軟。要充分利用新聞簡報、通報等形式反映典型案件查處情況，以達到警示教育的效果。

在優化經濟發展環境工作中，要暢通投訴舉報渠道，廣泛動員各單位、社會各界舉報和揭發破壞經濟環境的人和事，對舉報有功人員實行獎勵。要狠剎查處案件中的說情風。說情問題不是小事，本身就是不要紀律。任何人不準以任何借口找人講情、為人說情，發現說情的，要給以嚴肅處理。

同志們，優化經濟發展環境關系我縣發展大局，意義重大，任務艱巨。這項工作沒有終點只有起點，沒有最好只有更好。各級各部門要進一步振奮精神，迅速行動，切實投入到工作進程中來，狠抓落實，務求實效，努力把環境打造成＊＊的一個品牌，打造成＊＊的一個優勢，把＊＊真正建設成為富有吸引力、凝聚力的投資熱土和創業樂園，為加快后發趕超、促進富民強縣做出新的貢獻！

第五篇：在縣優化經濟發展環境會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開這次全縣優化經濟發展環境會議，主要是通報我縣優化經濟發展環境工作情況，安排部署今后的任務，進一步動員全縣各級各部門和廣大干部群眾增強環境創新意識，提升服務水平，著力營造一流的發展環境，為“突破遠郊縣、平陰要率先”提供強有力的保障。剛才，我代表縣政府與29個執收執罰部門主要負責同志簽訂了責任書；明蘭書記通報了去年優化發展環境工作情況，既客觀公正地總結了取得成績，也找出了當前我們工作中的問題和不足，提出了具體得力的整改措施，希望同志們認真領會，落實到各項工作中去。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。

一、認清形勢，統一認識，切實增強優化經濟發展環境工作的責任感和緊迫感

環境就是資源，就是競爭力，是加快發展的關鍵。要加快發展，其前提是必須有一個良好的發展環境。這是因為，良好的發展環境具有“洼地效應”，能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集，形成強大的力量，推動區域經濟快速發展；良好的發展環境具有“連鎖效應”，能使環境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；良好的發展環境具有“親和效應”，能使人們安居樂業，客商安心生產，全縣各行各業良性互動，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。近幾年來，縣委、縣政府高度重視發展環境創新，先后廢止了一批不符合市場經濟規則和世貿組織要求的規范性文件，精簡了一批行政審批事項，取消了一批不合理收費項目；大力整頓執法隊伍，有效地遏制了“三亂”行為；建立政務大廳，成立發展環境投訴中心，強化“一條龍”服務，行政效率和服務水平都得到明顯提高。經過前一段時間的工作，全縣人民群眾思想觀念明顯轉變，“環境是生產力、環境是競爭力”和“人人都是投資環境、事事關乎平陰形象”的理念正在樹立；干部隊伍中謀發展、抓項目、優環境的勁頭不斷加大，大部分干部作風明顯好轉。總的來看，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的大氛圍正在全縣逐步形成，全縣整體投資發展環境日趨改善，有力地推進了招商引資工作，帶動了經濟發展。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到：優化環境是一項長期的系統工程，是必須經常抓、反復抓,不能松懈的工作。有些深層次問題，解決起來不可能一蹴而就，有些問題即使當時解決了，也很容易出現反復。我們要經常思考：為什么同樣的事情在南方能做，而在我們這里就這也不行、那也不行?為什么先進地區有些實踐證明完全行之有效的東西，到我們這里就難以推行?為什么縣委、縣政府三令五申要求禁止的事情，有的單位和個人仍然我行我素?為什么有些問題會議部署、領導批示多次，就是難以落實?這四個“為什么”，說明我縣經濟發展環境仍存在一些不容忽視的問題。對此，剛才明蘭書記已經總結的很具體，很透徹，我不再重復。環境建設中存在的這些問題，已經成為加快縣域經濟發展、實現富民強縣目標的“絆腳石”。這些問題歸結起來，主要還是思想認識不夠，責任落實不到位。當前，我們面臨的加快發展的形勢非常緊迫，任務還很繁重。3月6日，省委副書記、市委書記姜大明同志到平陰檢查工作時，提出了突破遠郊縣平陰要率先的要求。縣委、縣政府根據這一指示精神，在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，確定了率先突破遠郊縣“三四三”的總體目標，到～年力爭全縣生產總值、縣域財政收入和地方財政收入比～年翻一番，分別突破120億元、6.5億元和3億元。如果我們不能拿出更加積極的態度和更加有力的措施，真正做好環境建設這篇大文章，那么實現經濟的超常規、跨越式發展，實現率先突破的目標，就會成為一句空話。因此，全縣各級各部門都要站在全局和戰略的高度，充分認識優化投資環境的重要性和緊迫性，切實把優化投資發展環境作為“第一品牌、第一資源、第一競爭力”，把低成本、高效率、重信譽作為具體要求，堅決破除官僚作風，樹立主動服務、甘于奉獻的觀念；破除墨守成規的工作方式，創新開放型的思維方式；破除地方利益、部門利益、個人利益的狹隘觀念，創造親商、安商、富商的良好氛圍，真正把平陰建成招商引資的洼地，投資興業的樂土。

二、突出重點，強化措施，推進優化發展環境工作深入開展

優化發展環境是一項復雜的系統工程，涉及到工作的方方面面，必須突出重點，強化措施，工作力度要再加大，內容要再豐富，范圍要再延伸，措施要再創新，重心下移、面向基層，努力營造開明開放的政策環境、優質高效的服務環境、公正嚴明的法制環境、誠實守信的市場環境、安全穩定的社會環境、健康文明的人文環境，促進投資環境的大改善，帶動經濟社會的大發展。

1、進一步推進政府職能轉變，在積極營造寬松靈活的政策環境上要有新突破。政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活。我們要在激烈的競爭中贏得優勢，就必須有含金量高、吸引力強的政策。所以，優化發展環境，首先要抓好政策創新。前不久在全縣率先突破動員會上，縣委、縣政府根據形勢變化，明確提出要在縣域權限范圍內，圍繞資金、技術、人才等資源配置，進一步研究制訂招商引資獎勵和企業技改的政策規定，為經濟發展創造更好的條件，開拓更大的空間。目前，這幾項政策的修訂正在進行，要抓緊時間完善，盡快出臺實施。再好的政策得不到落實，也是一句空話，甚至會傷害投資者的感情，降低政策的公信力。這次會上印發了《優化經濟發展環境的意見》，再加上原來已有的進企業檢查備案、收費“兩證一書一卡”、園區扎口管理稅外無費和下限收費等政策，各級各部門要堅決兌現，認真貫徹執行，不能搞上有政策，下有對策。同時，要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于平陰的發展出發，把涉及企業發展、投資條件、投資者的經濟和政治待遇等有關政策放到相對寬松的程度，放到企業和

納稅人最滿意的程度。

2、以企業和投資者滿意為根本，在營造優質高效的服務環境上要有新方法。政策是有底線的，而服務的提高是無限的。服務水平的高低和服務質量的優劣，是企業和投資者對經濟環境的最直接的感受。在服務環境的優化上要突出抓好四個方面。一是要叫響“服務是第一投資環境”的理念。把服務貫穿于企業發展的全過程，不放過任何細枝末節。“企業的事就是自己的事”，對待企業要多一些扶持，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實把服務窗口前移，觸角延伸，滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。二是要毫不動搖地推行“陽光工程”。全面推進政務公開，努力增強決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權和參與權,實現更高程度的“十公開”,即：公開職責權限、辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規定、監督辦法、責任追究。要細化措施，明確職責，打造一個工作高效、運轉協調、辦事透明的政務環境。三是要繼續深化行政審批制度改革。進一步簡化審批程序，對取消的審批事項，堅決取消，防止反彈；對保留的審批事項，規范程序，嚴格監管。要繼續抓好行政服務大廳建設，該進廳的事項一律進廳辦理，堅決杜絕廳外辦理和體外循環現象，切實提高行政效率和服務質量。四是要抓好代理制的落實。縣委、縣政府正在大力倡導和推行這種辦事方式，各鄉鎮也成立了為民服務中心，各村設立了代理點，全面推行全程辦事代理制，把優質高效的服務理念延伸到鄉鎮和村，把“發展”和“為民”統一在全程辦事代理制之中，逐漸形成縣鄉村三級上下貫通、左右聯動的服務體系，確保“辦好事、辦實事、多辦事、辦成事”。

3、緊緊圍繞經濟建設這個中心，在打造公正嚴明的法制環境上要有新理念。要深入貫徹實施《行政許可法》，堅持依法行政，公正執法，嚴明執法，保護企業的合法權益。第一，明確“十不準”要求。一是不準亂收費，確需收費的，一律按下限收取。二是不準亂處罰，必須處罰的，要事先告知并按下限處罰。三是不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業負擔。四是不準亂檢查，確需檢查的，必須經審批備案后持“兩證一書一卡”才能實施。五是不準推諉扯皮，對行政許可事項一律實行首問負責制。六是不準增加行政許可實施條件和程序，不得指定下屬或關系單位為企業提供有償服務。七是不準強迫實行招投標，對企業自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不準強迫代理，不得要求或強迫企業接受中介代理服務。九是不準指定供應商，不向企業指定應該由企業自主選擇的服務或商品供應。十是不準刁難報復企業，不以任何方式對行政行為提出異議的企業進行刁難或報復。第二，嚴肅查處違紀行為。以上“十個不準”就是我縣規范執法行為的基本要求，對各種違規、越線行為要堅決查處和打擊。企業也要學會運用法律武器，保護自身的合法權益。對干擾、破壞、影響企業發展的行為，要大膽舉報，及時反映，讓這些行為在平陰無立足之地。紀檢監察機關、發展環境投訴中心要堅持原則，真督實查，敢于負責，敢于較真，敢于碰硬，對企業和投資者投訴的問題要實行專項督辦，特別是對違反審批制度，弄權勒索、梗阻政令落實、損害企業和個人利益的行為，招商引資工作中發生的失職瀆職行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查、亂辦班、亂評比等新老“三亂”行為，要做到有訴必查，快查快結。一經查實，是領導干部的一律免職，是工作人員的堅決責令停職下崗，是垂直管理部門的，建議上級主管部門將其調離。第三，嚴厲整治企業周邊發展環境。個別村居和少數群眾把駐地企業當作“唐僧肉”，想要就要，不給就鬧，嚴重干擾了企業的正常運營。鄉鎮和村居黨組織要切實加強對村民的教育，引導群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關系，與駐地企業搞好合作，互惠互利，有問題協商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意～。要嚴肅整治各種阻礙進地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業生產經營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，政法機關要及時掌握證據，依法從重打擊，切實為企業發展保駕護航。

4、遵循市場規律的要求，在營造公平有序的市場環境上要有新舉措。公平有序的市場環境，是縣域經濟持續健康發展的根本保障。一是進一步整頓和規范市場秩序，加大對各類市場的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業欺詐、不正當競爭等違法行為；始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環境；二是加強公民的誠信教育，打造“誠信平陰”。盡快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”；三是進一步完善經營性土地招拍掛、建設工程項目招投標、政府采購和產權交易等項制度，增加透明度，強化監督，杜絕“暗箱操作”，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的市場環境。

5、充分發揮宣傳導向作用，在營造健康和諧的人文環境上要有新境界。要廣泛宣傳我縣的投資和創業環境，不斷加強“先投資者之憂而憂、后投資者之樂而樂”的理念教育，營造全民“親商、愛商、富商”的濃厚氛圍。一要始終堅持正確的～導向，把建設一流經濟發展環境的重大措施、逐漸形成的政策優勢和服務優勢、文明誠信經商的好典型及時宣傳出去；要全方位、多角度地宣傳發展環境建設的重要性，努力使環境意識深入人心，真正做到“處處都是投資環境，人人代表平陰形象”，著力打造一個人氣平陰、景氣平陰、正氣平陰。二要樹立正面典型，發揮引導和示范作用。要在窗口服務行業從業人員中發現典型，及時宣傳他們的先進事跡，充分發揮榜樣的引導、示范、帶動作用。三要搞好～監督。在縣電視臺、平陰信息網、平陰廉政網等媒體設立曝光臺，將不文明的舉止、欺行霸市等其它干擾和破壞投資環境的行為公諸于眾，形成濃厚的～監督氛圍。

優化環境的最終目的是促進企業發展，工作的成效最終也要體現到企業發展上來。縣委、縣