第一篇：在全市干部作風建設暨機關效能建設與優化經濟發展環境工作會議上的講話(常德市)

在全市干部作風建設暨機關效能建設與優化經濟發展環境工作會議上的講話

常德市

同志們：

這次會議內容很多，非常重要，主要任務是研究部署作風建設和優化環境工作。剛才，劍英同志的報告，客觀總結了去年工作，全面部署了今年任務，我完全贊同。小明、謀軍同志宣讀了去年優化經濟環境和作風建設結果通報，6個單位做了發言，都講得很好。希望大家認真領會精神，抓好貫徹落實。借此機會，我講三點意見。

一、要增強改進作風、優化環境的責任感和使命感

干部作風和發展環境涉及群眾利益，體現政府形象，事關發展大局。抓改進作風和優化環境，就是抓生產力、競爭力和凝聚力。全市廣大黨員干部要站在戰略和全局的高度，充分認識重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感。

1．推進?十二五?開局、實現?十二五?目標，必須改進作風、優化環境。今年是?十二五?開局之年，我們肩負著為?十二五?發展開好局、起好步的重要使命，肩負著推進?十二五?發展、完成?十二五?目標的重大責任。面對新時期新任務，要實現?十二五??一個翻番、兩個同步?的發展目標，必須有良好的工作作

風和發展環境作為保障。從各地的發展實踐來看，地區之間的競爭已經不單純是經濟實力的比拼，更大程度上是綜合環境的較量。哪里的干部作風實，哪里的發展環境好，哪里的經濟就會快速發展。當前，我市加快轉型升級、推動科學發展的基礎扎實，勢頭很好，但也面臨許多困難和挑戰。只有通過改進作風和優化環境，才能有效解決這些困難和問題，才能全面完成既定的目標與任務。作風出戰斗力，環境出生產力。我們一定要把作風建設和優化環境工作放在固本強基的重要位置，作為推動全局的重要抓手，始終緊抓不放，切實抓出成效，用實際行動開創?十二五?發展的新局面。

2．提高執政能力、密切黨群關系，必須改進作風、優化環境。改進作風和優化環境，不僅僅是一個提高工作效率、優化服務質量的問題，更重要的是一個加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的問題。縱觀古今中外的政黨發展史，凡有大作為、大成就的政黨，無不是靠作風立黨、靠作風取勝、靠作風走向繁榮興旺。我們黨歷來高度重視作風建設，以過硬的作風領導人民打下了紅色江山，取得了社會主義建設和改革開放的偉大勝利。當前，群眾意見比較大的還是集中體現在干部作風和發展環境上。平時在調查中了解到，不少基層群眾抱怨?現在的路越修越好，干部下基層卻越來越少；電話越來越多，干部與群眾的距離卻越來越遠；辦公樓越蓋越氣派，群眾辦事卻越來越難?。不少外來客商認為目前投資興業?最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查，最反感的是‘三亂’，最難纏的是‘小鬼’，最害怕的是‘報復’?。這些應該引起我們高度重

視和深刻警醒，切實把改進作風和優化環境放在事關執政興衰的高度，加大工作力度，著力解決問題，使黨的執政基礎進一步鞏固，黨群干群關系進一步改善。

3．加強社會管理、促進社會和諧，必須改進作風、優化環境。當前，我們正處于經濟發展的黃金期，同時也是人民內部矛盾的凸顯期，社會發展呈現經濟成分和利益多樣化、社會生活方式多樣化、文化思想形態多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化的顯著特征。新的形勢變化給我們促進社會和諧、維護社會穩定、加強社會管理提出了新的課題。中央高度重視社會管理工作，2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表了重要講話，對加強和創新社會管理工作提出了明確要求。當前經濟社會的不和諧因素主要表現在兩個方面，一方面是經濟發展的不和諧，另一方面是社會環境的不和諧，而第二個方面就集中體現在機關效能、服務質量、社會穩定等軟環境上。因此，抓作風和環境建設，就是打造科學發展的內在品質，就是創造和諧發展的優良土壤。我們必須高度重視作風建設和優化環境工作，以良好的黨風政風，以高效的行政效能，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

二、要突出改進作風、優化環境的針對性和實效性

這些年來，市委、市政府對作風建設和優化環境工作始終看得很重、抓得很緊。去年，各級黨委、政府緊緊圍繞人民群眾反映的突出問題，著力抓了優化經濟環境、改革行政審批、治理?三亂?

行為、服務基層群眾等方面的工作，各級各部門行政行為進一步規范，服務意識進一步增強，機關效能進一步提高，為推動我市經濟社會又好又快發展提供了有力保證。客觀地講，通過多年來持之以恒的努力，一些好糾正、易改進的問題基本解決了，剩下的都是一些疑難雜癥、一些深層次的矛盾、一些觸及部門和少數人利益的問題。今年，我們要堅持從基層群眾反映最突出、意見最大、要求最強烈的問題入手，從治本治源頭抓起，下定決心，加大力度，把作風建設和優化環境工作抓出更大的成效。

1．要在強化民本理念上下功夫。胡錦濤總書記在中央紀委六次全會上特別強調要以人為本、執政為民。各級各部門要結合各地實際，認真落實中央、省委和市委關于以人為本、執政為民的要求，深刻反思和查找思想觀念、行為方式上存在的突出問題，堅持把改進作風、優化環境落實在履行宗旨、服務群眾上。一是要增進同群眾的感情。牢固樹立群眾觀念，始終把黨和人民利益放在最高位置，把全心全意為人民服務作為永恒的價值追求，把群眾滿意作為一切工作的出發點和落腳點。二是要加強與群眾的聯系。圍繞市委、市政府重大決策部署，在基層黨組織和基層干部中深入開展?堅守一線、服務群眾?主題活動，進一步堅持和完善調查研究、定期下訪、聯點幫扶等制度，組織和引導各級干部更多地面向基層、深入一線，更好地聯系群眾、服務群眾。三是要提高做群眾工作的本領。深入研究和把握新形勢下群眾工作的特點與要求，完善和落實服務群眾、聯系群眾、信訪等工作制度以及黨和政府主導的維護群眾權益、正確處理人民內部矛盾等工作機制，教育引導廣大干部學會群眾語言、讀懂群眾表情、了解群眾心理、做好群眾工作。四是要維護群眾的合法權益。堅持從解決群眾最現實、最急迫的問題入手，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，努力把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好。

2.要在堅持求真務實上下功夫。胡錦濤總書記指出:?求真務實是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應當具備的政治品格。?總的來講，我們絕大部分干部在求真務實方面是做得比較好的，群眾是比較滿意的。但要清醒地看到，在有些工作中，在少數黨員干部身上，還存在與求真務實要求不適應不符合的問題。比如，有的作風漂浮，庸碌懶散，松松垮垮，玩心重、應酬多；有的能力素質不高，業務不熟，占著位子不會干事；有的責任心不強，習慣于當?甩手掌柜?、做?二傳手?，層層批轉部署，層層開會發文；有的墨守陳規，思想不解放，不敢創新，怕擔風險，等等。針對這種現狀，今年要圍繞求真務實主題，在各級機關和干部中集中開展以治假、治浮、治庸、治懶、治散、治奢為主要內容的?六治?行動。一是要強化法紀約束。各級干部特別是領導干部要認真落實上級有關精神，嚴格執行各項制度和紀律，進一步加強黨性修養和實踐鍛煉，認真開展批評和自我批評，著力克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁、鋪張浪費等問題。二是要強化整改落實。采取明察暗訪、突擊檢查等方式，加大巡視巡查、民主評議 的力度，深入開展糾風治亂，及時發現和糾正黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。三是要強化考核問責。認真落實關于促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價規定，對搞?形象工程?和?政績工程?引發重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任，以樹立正確的發展導向和工作導向。

3.要在提高行政效能上下功夫。行政效能是衡量一個地方作風好壞、環境優劣的重要標志。市場競爭的法則不僅是?大魚吃小魚?，更是?快魚吃慢魚?。慢走一步、差之千里，耽誤一時、落后多年。比如，國家對土地使用審批實行?一次申報、兩級審批?制度，錯過了一次申報，就會耽誤一年。這就要求我們開展工作一定要有?搶?的意識、?爭?的觀念、?快?的思想。近年來，我們通過建設人民滿意政府、深化行政審批制度改革等途徑，在行政效能方面有了很大改進。今年，要進一步深化和拓展，努力在行政服務、行政審批、行政管理等方面創造更快的速度、更高的效率。一是簡政放權要到位。各部門和單位要緊貼法人主體、群眾利益、項目建設的需求，抓住職能科室、服務窗口、執法人員等關鍵環節，堅持?帶著問題開展工作，發現問題調整思路，整改問題貫穿始終?，最大限度地簡化審批程序，減少審批環節，縮短審批時限，提高機關效能。二是貫徹落實要堅決。要牢固樹立執行意識，對市委、市政府作出的決策部署，要令行禁止、堅決執行，決不能推諉扯皮、敷衍應付。要牢固樹立效率意識，進一步改進行政方式，加快推進速度，提高工作效率。要牢固樹立大局意識，多講責任、多講協作、多講配合，少講利益、少講特殊、少講困難。三是工作運行要規范。認真落實政務公開制、崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、行政問責制等行政效能制度，大力推進依法行政、規范行政、陽光行政、高效行政，不斷增強行政工作的透明度和公信力。

4.要在解決具體問題上下功夫。改進作風、優化環境，不僅要從思想層面、工作要求上解決問題，還要從操作層面、具體事情上解決問題。結合實際，我著重強調這么四個具體問題：一是要著力解決?三亂?問題。進一步規范涉企執法和檢查行為，規范行政事業性收費和服務性收費，加大明察暗訪力度，嚴肅查處和糾正行政執法過程中亂收費、亂罰款、亂攤派、?索拿卡要?等問題。要做到發現一起、查處一起，有訴必查、一查到底，切實從源頭上、機制上、紀律上防止和管住?三亂?問題。二是要著力解決征地拆遷問題。要堅持以人為本、依法行政、按章辦事的原則，適應拆遷政策的新變化，深入細致地做好工作，既要文明和諧拆遷，防止因拆遷而激化矛盾，又要強力推進拆遷，最大限度地為項目建設創造條件。三是要著力解決重點項目建設與企業生產經營周邊環境問題。要鞏固去年開展環境大走訪、大排查、大整治成果，繼續整治項目建設與企業生產經營周邊環境，依法嚴厲打擊強攬工程、壟斷建材、強行參運、惡意索要、阻工鬧事的不法分子，確保正常的生產秩序和良好的建設環境。四是要著力解決換屆紀律問題。要堅持以好的作風抓好換屆工作，以好的作風樹立用人導向，以好的作風落實各

項換屆紀律。

三、要加大改進作風、優化環境的執行力和推動力

改進干部作風、優化發展環境，關鍵是要落實在實踐中，體現在行動上。我們既要在思想上高度重視，更要在推進中抓好落實。

1.要加強組織領導。各級各部門要把作風建設和優化發展環境工作納入重要議事日程，擺到更加突出的位置。一是要嚴格落實責任。進一步建立和完善工作責任制，分解工作目標，明確工作職責，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委領導班子要負總責，黨政?一把手?要親自抓，班子成員要根據分工，切實承擔起相應責任。各有關單位要積極發揮職能作用，各司其責，密切配合，真正做到齊抓共管、形成合力。二是要堅持以身作則。各級領導機關和領導干部要率先垂范、身體力行，各級領導干部要走在廣大干部的前面，各級領導機關要走在基層的前面，各級領導班子?一把手?要走在班子成員的前面。三是要敢于動真碰硬。在作風建設和優化環境工作上，各級領導干部一定要敢抓敢管、勇于擔當，不能畏手畏腳、瞻前顧后，寧愿得罪少數人，也要贏得多數人。怕得罪人，是抓不好作風建設和優化環境的。

2.要加強監督檢查。實踐證明，監督檢查是推動工作落實的有效手段。一是要加大輿論引導和監督力度。各級新聞宣傳部門要充分利用多種形式，深入宣傳加強作風建設、優化發展環境的重大意義、總體部署和工作要求，大力宣傳和褒獎先進典型，敢于揭露和批評負面問題，切實為推動作風建設和優化發展環境工作營造強大 的輿論聲勢和良好的社會氛圍。二是要加大自查自糾和明察暗訪力度。各級各部門要深入查找自身存在的突出問題，采取有效措施，加強整改提高。市紀委、監察局和有關部門要不定期地對作風建設和優化環境工作進行明察暗訪，及時發現和解決一些實際問題。要充分發揮人大代表、政協委員、新聞單位和廣大群眾的監督作用，構建縱向到底、橫向到邊、多管齊下、多方參與的監督體系，增強監督的實效性。三是要加大問責處理力度。繼續開展作風建設和優化環境民主評議活動。對民主評議中處在落后位置的、違反作風建設和優化發展環境有關規定的，該黃牌警告的黃牌警告，該通報批評的通報批評，該立案查處的立案查處，該追究法紀責任的追究法紀責任，充分發揮查案辦案的警示作用。

3.要建立長效機制。加強作風建設、優化發展環境，既是一項系統工程，也是一項長期任務。要把解決問題與建章立制緊密結合起來，注重從制度上鞏固工作成果，增強工作實效。一是要完善制度體系。近些年來，我們各級黨政組織圍繞加強作風建設和優化環境工作，探索建立了一系列科學合理、行之有效的制度，對改進干部作風、優化發展環境發揮了積極作用。我們要結合實際，不斷加強對各項制度的規范、完善和創新，過時的要廢止，落后的要改進，有效的要堅持，增強制度的針對性、科學性和可操作性。二是要注重總結提煉。制度既來源實踐，又指導實踐。我們要圍繞服務發展大局，堅持著眼于正在做的事情，注重在解決具體問題的同時，積累工作經驗，加強提煉總結，及時把一些有效的做法上升為制度措

施，把一些點上的好經驗推行到大面上來。三是要強化兌現落實。制度的生命力在于貫徹執行。要進一步強化主體責任，加大執行力度，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。

同志們，加強作風建設、優化發展環境，是加快發展所需，是人民群眾所盼。全市各級各部門和廣大黨員干部一定要以高度的事業心和責任感，打造過硬作風，營造優良環境，以嶄新的姿態迎接中國共產黨成立90周年！

第二篇：推進機關效能建設 優化經濟發展環境

推進機關效能建設 優化經濟發展環境

潯陽區紀委 梅慧瑩

機關效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。隨著新一輪經濟發展競爭的進一步加劇，環境已成為一個地區核心競爭力的重要體現，是發展的重要資源和潛在的優勢，是推進經濟社會又好又快發展的重要抓手。實踐證明，哪個地方能夠在機關行政效能建設方面下真功夫，那個地方的發展環境就能得到進一步優化，就能在區域競爭格局中贏得先機、掌握主動。機關行政效能建設水平已成為區域核心競爭力的重要內容，抓效能建設就是抓核心競爭力，就是抓生產力，就是抓執政能力，已成為促進區域經濟加快發展的共識。

近年來，各級紀檢監察機關都把協助黨委政府抓好效能建設，積極推進效能監察作為重要內容，擺在突出位置，既抓廉政又促勤政，形成了貪庸并治、勤廉共促的良好工作格局。推進機關行政效能建設不僅拓展了反腐倡廉工作的內涵，也為紀檢監察機關服務大局、服務發展找到了很好的切入點。推進機關行政效能建設，就是要以建設“廉潔、勤政、高效”機關為目標，充分發揮紀檢監察職能優勢，著力打造

良好發展環境，更好地服務經濟社會又好又快發展。

著力打造方便快捷的服務環境。加強機關效能建設，既是提高執政能力、鞏固執政地位的重要舉措，也是打造法制政府、廉潔政府、服務型政府的客觀要求。打造方便快捷的服務環境，關鍵要突出四抓。一是抓教育。大力開展宗旨觀、政績觀、廉政觀教育，引導黨員干部牢固樹立人民利益至上的理念；大力開展改革觀、發展觀教育，牢固樹立全面、協調、可持續發展的理念；大力開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立行政必須依法、用權必須監督的理念。二是抓制度。進一步完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等制度。通過完善規章制度、明確工作程序等一系列強化機關內部管理的制度，來規范機關工作人員的從政行為。加大對機關行政效能建設的考核力度，采取集中考核和平時考查相結合的辦法，并將考核結果納入機關部門目標管理考核之中，作為獎優罰劣、使用干部的重要依據。三是抓規范。嚴格規范涉企收費，切實減輕企業負擔。深入推進黨務公開、政務公開和公用事業單位辦事公開制度，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。四是抓問責。健全行政效能投訴受理機制，制定領導干部不作為問責辦法，全面推行問責制，切實解決機關和部門中存在的效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，嚴肅追究少數不作為、亂作為以及失職、瀆職等行為。

著力打造廉潔高效的政務環境。推進行政權力公開透明

運行，是加強黨風廉政建設、促進機關效能建設、優化發展環境的重要舉措。一是進一步創新服務方式。深化行政審批制度改革，提高行政許可項目的進駐率和項目審批的集中度、優化度，完善各級行政服務中心并聯審批、全程代理、限時辦結等審批模式和重大項目協調機制。積極開展電子政務建設，實行網上審批。二是進一步優化部門職能配置。對部門存在的職能交叉、權力重疊、權責不清、事權不一等問題，要按照精簡、統一、效能的原則，科學理順關系，合理配置職能，界定管理權限。三是進一步推進依法行政。深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。落實行政執法責任制，理順行政執法主體，規范行政執法行為，加強監督約束。

著力打造公開公正的執法環境。圍繞黨委政府的中心工作，開展行政效能監察，有利于推動黨委政府決策部署的貫徹落實，切實規范執法行為。一是突出督查重點。尤其要加大對黨委政府作出的重大決策事項和重大工作部署開展督促檢查。通過不定期現場督查、問卷調查、分析講評、排位公布等，及時掌握重點工作動態，推動工作落實。二是加大檢查力度。通過經常性的單位自查、交叉互查以及明察暗訪等方法和手段，嚴肅查處破壞經濟發展環境的行為。加強新聞輿論監督，對群眾反映強烈的人和事，加大通報、曝光力度。三是加大評議力度。扎實推進民主評議行風活動，重點

解決行業不正之風問題；認真推行民主評議機關中層干部制度，重點解決“中梗阻”問題；扎實推進基層站所評議活動，重點解決服務能力不強的問題。四是暢通舉報渠道。整合行政效能監察舉報中心、軟環境投訴舉報中心和政風熱線等資源，暢通訴求渠道，完善辦理機制。

著力打造規范有序的市場環境。通過開展執法監察，不斷拓展監察領域，為打造規范有序的市場環境提供有力保障。一是圍繞宏觀調控政策措施的貫徹執行開展監督檢查。重點加強對土地市場、產權交易和重大工程項目的監督檢查。建立健全重大工程項目建設防腐保廉機制，對財政性建設項目實行派駐紀檢監察員制度，加強對建設工程從立項招標到工程驗收的全程監督，從源頭上預防腐敗問題的發生。二是圍繞損害群眾利益的突出問題開展監督檢查。著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護人民群眾的根本利益。三是加大違法違紀案件查處力度。嚴肅查處損害投資環境案件以及商業賄賂案件，加大源頭治理力度，規范完善市場競爭行為。注重發揮查辦案件的治本作用，有效警示和約束干部從政行為。

機關行政效能建設是一項全新的工作，如何貼緊中心履行紀檢監察職能，如何把握工作定位正確履行職責，如何整合力量形成合力，不斷提升機關行政效能建設水平，需要在工作實踐中開拓思路，尤其是要注意把握好以下原則：

圍繞中心，突出重點。抓機關行政效能最根本的目的還是要圍繞黨政工作中心，服務經濟發展。機關行政效能建設工作任務的布置、工作重點的確定、各項措施的實施，也只有放在加快經濟發展、轉變政府職能、促進依法行政的大局中來把握，才能實現促勤政與促發展的良性互動。機關行政效能建設工作涵蓋面廣，涉及內容多，因此在階段性工作推動中，需要緊緊結合本地區、本部門實際，從研究解決機關行政效能中存在的突出問題著手，在面上整體推進的基礎上，抓住一些事關全局的重點，推動機關作風轉變，提高機關辦事效率，不斷優化發展環境。

齊抓共管，形成合力。機關行政效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要各級各部門積極參與，共同努力；需要在加強輿論宣傳和思想引導上下功夫，通過開設專版、專題、專欄等各種方式，加大宣傳力度，營造機關行政效能的濃厚氛圍；需要建立健全相應的領導機構和辦事機構，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、廣大人民群眾和社會各界廣泛參與的領導格局和工作機制；需要加強督促檢查，加大行政推動，保證機關行政效能建設活動各項任務落到實處。

注重實效，完善機制。機關行政效能建設，關鍵在實效。因此，要把做到四個結合貫穿到機關行政效能建設的全過程，體現在工作的各個方面，即堅持嚴格執行制度規定與查

找自身不足相結合，努力從本部門、本單位的實際出發，抓出特色，抓出成效；堅持內部整改與開門整風相結合，充分聽取群眾和服務對象的意見；堅持把正面典型引路與反面懲處警示相結合，大力宣傳先進典型，嚴肅查處違紀違法案件；堅持把加強考核與加強隊伍建設相結合，增強抓好行政效能建設的自覺性。圍繞抓學習促提高，抓制度促規范，抓監督促落實，抓重點促推進的基本思路，及時總結經驗，并根據黨委政府不同時期、不同階段的工作重點，不斷賦予機關行政效能建設新的內容，努力構建深入推進機關行政效能建設的長效機制，為促進經濟又好又快發展，全面建設小康社會發揮應有的作用。

第三篇：機關效能建設和優化經濟發展環境工作方案

邵陽市廣播電視局

2011年機關效能建設和優化經濟發展環境

工作實施方案

為了貫徹落實全市機關效能建設和優化經濟發展環境工作會議精神，加強效能建設，深入開展“作風建設年”活動，提高工作效率和服務質量，建設廉潔、勤政、務實、高效機關，根據市紀委辦發《2011年機關效能建設和優化經濟發展環境工作意見》文件要求，結合邵陽市廣播電視局實際，特制訂如下方案：

一、指導思想

深入貫徹實踐科學發展觀和“以人為本、執政為民”的理念，按照省、市紀委全會的工作部署，堅持以制約和監督權力為核心，以促進權力公開透明運行為重點，扎實開展省委省政府確定的“效能制度落實年”和市委市政府確定的“作風建設年”活動，進一步解放思想，轉變工作作風，規范服務行為，切實解決好工作中存在的突出問題，落實便民措施、公開服務承諾、健全管理機制，為市民提供更優質的服務，不斷提升人民群眾對我局工作的滿意度。

二、組織機構

為確保機關效能建設和優化經濟發展環境收到明顯成效，我局成立優化經濟發展環境暨機關效能建設領導小組。

組

長：趙應國

副組長：王勝章、王龍琪、謝桂明、申翊君、楊榮干、咼安全、王松柏、王樂華

成員：劉亦功、劉

群、曹金林、尹立輝、李長喬、屈國新、唐澤華

領導小組下設辦公室（簡稱局優化辦），陳惠蓮任辦公室主任，辦公地點設局監察室。

局屬各單位要成立相應的工作機構，明確工作人員。各單位一把手要對本單位的優化經濟發展環境暨效能建設工作負總責，親自部署，積極投入，以身作則，率先垂范，把單位干部職工的思想和行動統一到市委、市政府搞好優化經濟發展環境暨機關效能建設工作的部署上來，層層組織學習，廣泛宣傳發動，全面引導教育，形成抓優化經濟發展環境和效能建設工作的良好氛圍。

三、目標步驟

今年優化經濟發展環境工作的主要目標是深入開展機關效能建設，進一步強化“作風建設年”活動，提高工作效率和公共服務質量，切實規范執法行為，解決廣播電視與老百姓息息相關的問題。我局要緊扣這一目標，要求局系統干部職工務必做到：一是創新工作機制，繼續簡化辦事程序，縮短辦事時限，提高工作效能；二是進一步嚴格工作程序，規范文明服務，提升服務質量；三是為群眾和外來投資者辦實事、辦好事，自覺維護邵陽的良好形象；四是認真處理群眾投訴，做到事事有回音，件件有落實；

1、具體實施步驟

根據市紀委《2011年機關效能建設和優化經濟發展環境工作意見》的安排，我局將分三個階段抓好優環工作：

第一階段（4月25日—4月30日）宣傳發動、修訂制度。各單位要按照市委市政府的安排和局里的《實施方案》要求，搞好思想發動。具體來說就是開好三個會：一是開好黨委（支部）會。要結合本單位的實際，按照市里部署要求 認真研究優環工作方案，確定領導機構；二是開好中層干部會，要使中層干部認清形勢，統一思想認識，樹立搞好本單位優環工作的信心；三是開好職工大會，使全體干部職工都認識到搞好優化環境工作的重要性和必要性，要去掉事不關已、高高掛起的思想。同時結合局里開展“強作風、謀發展、促工作”活動，動員每個職工謀劃邵陽廣電發展。同時，局機關各科室及局屬二級機構抓緊修訂和完善規范權力公開透明運行的制度文本，形成制度匯編報市紀委效能辦審查。

第二階段（5月1日—10月20日）自查自糾、重點整改。各單位要將局里和本單位的優環方案的落實情況進行自查自糾，整改突出問題，局里將組織全系統開展征求意見活動，廣泛聽取意見，改進工作。在認真回顧近年來優化經濟發展環境工作的基礎上，各單位要著重解決好八個方面的問題：一是工作作風是否轉變，服務意識是否牢固樹立，服務職責是否履行；二是服務行為是否規范，是否有索要拿卡要現象；三是職業道德是否強化，有無推諉塞責、擅離崗位、貽誤工作及上班時間打牌、娛樂、炒股、游戲等問題；四是收費是否公開透明，有無亂收費現象；五是公開承諾的便民措施是否落實，真正方便了群眾；六是規章制度是否健全，是否有亂執法現象；七是辦事程序是否真正簡化，辦事是否迅速快捷；八是執行上級政策制度是否不折不扣，工作效率是否提高。

第三階段（10月20日—11月5日）督促落實、整章建制。在這一階段中，各單位要保持良好態勢，對照年初制定的方案和目標逐一督促落實。重點是不斷提高服務質量，提升服務品位。

2、明確方式，做好第十輪優環測評 2011年，我市繼續開展第十輪優化經濟發展環境綜合測評。各單位要明確測評方式，確保綜合測評排名保持非窗口單位第一的位置。今年測評體系為“納稅人和項目業主評議、各界代表評議、服務考評”（兩評一考）模式。測評采取量化考核計分的辦法進行，總分按100分計量。

1、納稅人和項目業主評議，占測評總分值的48%。共由四部分組成，其中市優化經濟發展環境聯系點企業評議占測評總分值的18%，普通納稅人（規模企業）評議占測評總分值的15%，重點工程項目評議占測評總分值的10%，個體工商戶評議占測評總分值的5%。

2、各界代表評議，占測評總分值的32%。

分人大代表類、政協委員類、市級領導及綜合部門（非被測評單位）負責人類、黨風廉政監督員和特邀監督員類等四個類別進行，前三個類別各占測評總分值的10%。最后一個類別占測評總分值的2%。

上述兩塊評議，采取現場組織、發放測評卡問卷的方式進行。具體將測評內容細化分為：機關作風（20分）、辦事效率（30分）、檢查收費（30分）、指導服務（20分）四個項目每一項再細分成優、良、差、不了解四個等次，其中：優按90%計分，良按80%計分，差按50%計分，不了解按70%計分。最后按測評類別權數確定測評得分值。

3、服務考評，占測評總分值的20%。

服務考評由市優化經濟發展環境領導小組負責組織實施。對己進市政務服務中心窗口單位（含政務分中心單位）和未進市政務服務中心單位實行分別考核。窗口單位，市政務服務中心日常工作考核占測評總分值的10%；非窗口單位（今年我局屬非窗口單位）由市優化辦會同市政務服務中心 按政務公開工作的要求進行考核評分，占測評總分值的10%。機關效能建設和優化經濟發展環境及機關效能建設年（作風建設年）工作開展情況占測評總分值的10%，主要是對貫徹執行《行政許可法》、《政府信息公開條例》、《湖南省行政程序規定》、行政審批制度改革和機關作風、辦事效率、行為規范、檢查收費、依法行政以及貫徹執行市委、市政府關于優化經濟發展環境的工作意見、工作要求等情況進行綜合考評。具體按百分制的辦法計分后再按權數計分，最終得分由領導小組研究審定。

4、扣分標準。

被測評單位出現下列情況扣減測評分：

①單位發展損壞經濟發展環境的行為被投訴，經市優化辦查證屬實的，每起扣0.2分；

②經市級領導批示和市優化辦督辦仍未在規定期限糾正或處理并上報結果的，或經市紀委、監察局、優化辦查處并追究責任、通報批評的，每起加扣0.5分；

③違反《邵陽市處置規模企業周邊環境和重點項目建設施工環境問題快速反應與責任追究暫行辦法》有關規定的，根據《辦法》中規定的不同情形扣減相應的分值。

④被省、中央級主流新聞媒體曝光的每起扣0.3分； ⑤經省、中央級領導批示查處并被責任追究的，每起分別扣1分、2分。

凡單位當年被主流新聞媒體負面曝光和被省級以上領導批示查處并被追究責任的，一律取消該單位當綜合測評評先資格。

四、措施保證

1、注重效能建設，促進優環順利進行。效能建設就是 要按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，加強制度建設，嚴格考核獎懲，規范機關和服務，完善運行程序，強化監督檢查，使機關和廣大干部職工在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進。

2、重視投訴，加強督查。一是局設立監督電話（5222626）和投訴意見箱。二是接到用戶投訴或上級督辦事項，應在服務承諾規定的期限內處理完畢或書面答復當事人；三是局黨委委員每人聯系一個二級單位，指導督促檢查該單位的優化環境工作；四是對破壞經濟發展環境和效能建設的人和事要動真的，來硬的，堅決處理到位，決不心慈手軟。

3、強化責任，同步落實測評結果。優化經濟發展環境是一項非常嚴肅的工作，各單位要主動接受、參與和配合綜合測評。同時，樹立全局觀念，做到榮辱與共。參照市里測評結果運用辦法，實行責任制和責任追究制。

①凡在局抽查、考評、暗訪等模擬測評中，發現有影響優化經濟發展環境和效能建設的，給予單位警告，并限期改正；當輪測評中被警告兩次以上的（含兩次），給予責任單位主要領導、分管領導黃牌警告，并進行誡勉談話，通報批評，當考核不能評優，一年內不得提拔。

②凡在測評和服務考評中，因責任科室和相關單位工作不到位，造成失分的，給予責任科室和相關單位黃牌警告，通報批評，相關責任人當不能評優。

③凡受到投訴被認定為有效的，給予相關責任人和該單位分管領導黃牌警告，當考核不能評優，一年內不得提拔重用。

④局屬各單位的中層干部是落實優化經濟發展環境、樹立廣電新形象的生力軍，務必盡職盡責對單位分管領導負 責。凡在測評和服務考評中造成失分的，給予該部門領導黃牌警告，當年不得參與評優，扣發當年年終獎；造成嚴重失分的則加重處罰，進行誡勉談話，并通報批評，調動崗位。

⑤局屬各單位的窗口部門的工作人員，在測評和服務考評中造成失分的，給予黃牌警告，當年不能評優，扣發當年年終獎；造成嚴重失分的則加重處罰，進行誡勉談話，并通報批評，調離崗位。

⑥凡經市領導批示和市優化辦督辦仍不在規定期限糾正或處理并上報結果，或經市優化辦查處并追究責任的，給予該單位黃牌警告，并對單位領導班子成員進行誡勉談話，通報批評并實行經濟處罰，該單位領導班子成員考核不能評優。

⑦凡單位發生損害經濟發展環境典型案件受到查處的，單位不能評優，不能申報文明單位。凡單位一年內發生一起嚴重影響經濟發展環境典型案件的，一把手要寫出公開檢討；一年內發生兩起以上嚴重影響經濟發展環境典型案件的，一把手要引咎辭職或責令辭職。

邵陽市廣播電視局 二0一一年五月十八日

第四篇：在優化經濟發展環境工作會議上的講話

在優化經濟發展環境工作會議上的講話

在優化經濟發展環境工作會議上的講話2007-01-27 03:42:06

同志們：

根據*優化經濟發展環境工作會議的部署，今天我們在這里召開會議，主要任務是就進一步優化經濟發展環境進行動員和部署，以環境的大改善促進經濟的大發展。下面，我講三個方面的問題：

一、正視問題，提高認識，切實增強優化經濟發展環境的緊迫感和責任感

近年來，*始終把優化環境作為促進發展的“生命線”來抓，健全了領導掛包企業、企業評議部門、檢查收費審批等一系列制度，成立了行政審批中心、優化環境辦公室和中小企業信用擔保中心，經濟發展的軟環境有了明顯好轉。同時，我鎮通過推進310國道改線和山化－－207道路建設及工業園區申報省級民營科技園區等一系列舉措，發展的硬環境也有了一定改善。在與全鎮部分企業負責人座談會上，大家普遍認為，與前幾年相比，我鎮發展環境有了明顯變化，基礎設施建設基本完善，各村各職能部門支持發展、服務發展的意識明顯增強，力度明顯加大，效率明顯提高。但是，優化發展環境是一項長期的系統工程，特別是有些深層次矛盾和問題，解決起來比較難，更不可能一蹴而就。從大家的感觸和企業反映的情況看，目前我鎮及我市發展環境也確實還存在不少問題，歸納起來主要有：

（一）部門服務效能低的問題。一是企業項目審批手續繁雜，職能部門服務效率低下。二是個別單位重復檢查，多頭收費。三是個別干部濫用職權，故意刁難。這些現象的存在，嚴重影響了

企業生產經營。

（二）政策效應發揮差的問題。一是一些政策落實不到位。省、市各級政府為加快發展而制定的一些政策、措施和規定，在具體執行中沒有落到實處。二是政策待遇不一。企業反映，我市制定的優惠政策大多傾斜于外來企業，對本地企業尤其是中小企業支持不多。三是中小企業融資困難。中小企業擔保機構少，以中小企業為放貸對象的基層銀行供應缺口大，借貸成本高，中小企業貸款難、尋保難造成融資困難，影響企業發展。此外，繳稅不均、稅賦不公的問題仍然存在。個私企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵扣，個私企業存在雙重納稅等，造成實際稅負增加。部分企業對納稅不公平、稅賦不均衡、征徼不規范反映比較強烈。

（三）新上項目進地難的問題。這個問題在我鎮比較突出，我鎮的部分企業由于進不了地出現外流。究其原因，一方面，是我們在土地利用規劃工作上

做得不細致，不到位，與上級土地主管部門匯報、協調不夠。另一方面，也有個別村少數群眾個人利益至上，在補償問題上漫天要價、無理取鬧。

（四）企業周邊環境亂的問題。因用地、補償等引發的堵門堵路、阻撓施工、影響生產的工農矛盾、民企糾紛，不僅擾亂了正常的生產秩序、交通秩序，也延誤了重點項目建設工期，而且給我鎮發展環境及對外形象造成極壞的影響。

以上問題盡管發生在少數單位和極個別地方，但影響很壞。如不解決，不僅會挫傷投資者、經營者的熱情和信心，而且會影響全鎮干事創業、加快發展的大好局面。一個地區能不能快速發展，關鍵就看有沒有一個好的發展環境，一個讓投資者安心創業、放心發展的環境。我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識優化發展環境的重要性和緊迫性，牢固樹立環境就是資源、就是競爭力、就是生產力的觀念，提高對優化經

濟發展環境工作的認識：一是抓環境就是抓發展。環境決定著資金、人才、技術等生產要素的流向，誰占據了環境上的比較優勢，誰就能擁有和聚集更多的資源，贏得發展的先機。二是抓環境重在抓服務。服務是軟環境，但軟環境必須有硬措施。抓服務，關鍵是要改革阻礙發展的體制和機制，提高服務發展的質量和水平，全心全意地為投資者排憂解難。三是抓環境要從自身做起。大家都有責任從自身做起，從現在做起，從本單位、本部門和本職崗位做起，切實為優化發展環境盡職盡責。四是抓環境要立足于長遠。要按照科學發展觀的要求，把優化發展環境作為利在千秋的大事，堅持不懈、持之以恒地抓下去，為全面、協調、可持續發展提供堅實的保障。

二、突出重點，強化措施，盡快實現經濟發展環境的明顯好轉

針對當前發展環境存在的突出問題，必須突出重點，強化措施，努力使

我鎮成為創業者安心、放心、順心、舒心的發展熱土和生活樂園。

（一）營造優質高效的服務環境。要進一步解決好三個問題：一是辦事難的問題。我們的企業都還處于成長期、規范期，大家一定要善待企業，多一些扶持，少一些卡壓，切實把服務窗口前移，實打實、滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。鎮人大、紀檢要跟蹤督查，對重點服務崗位、直接執法人員進行跟蹤評議督查，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的行為。二是效能低的問題。要大力倡導雷厲風行、急事急辦的作風，努力建設務實、高效的服務型機關，要繼續簡化審批、辦事程序，對取消的審批事項，要堅決取締，對保留的審批事項，能減就減，能免就免。真正讓企業得到方便和實惠。三是耍特權的問題。有些企業反映事難辦的根本癥結就在于具體辦事人員難伺候，我們要加大對重要權力崗位干部的督查力度，對刁難企業、影響企業生產經營的免職

或建議調離回郭鎮。

（二）營造靈活寬松的政策環境。我們一是要抓好政策清理。對那些明令禁止的政策要堅決予以取消，對已經過時的要及時予以廢止，在行政事業性收費政策方面，能放寬的堅決放寬，能優惠的盡量優惠。二是要抓好政策創新。要根據形勢變化，在區域權限范圍內，圍繞資金、技術、人才等資源配置，不斷完善和創新政策，為企業發展創造更好的條件，開拓更大的空間。三是要抓好政策落實，用足、用活上級政策。要加強對上級的溝通、協調，在重點工程建設、重大項目招商等方面積極爭取，尋求上級更多的支持。要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于我鎮發展出發，千方百計促進發展。

（三）營造規范有序的法制環境。要以貫徹實施《行政許可法》為契機，堅持依法行政，公正執法，保護企業的合法權益。一要規范執法行為。在此我強調以下“十個不準”：一是不準亂收費，確需收費的，一律按下限收取。二是不準亂處罰，必須處罰的，按規定請示匯報并按下限處罰。三是不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業負擔。四是不準亂檢查，確需檢查的，必須經審批才能實施。五是不準推諉扯皮，對行政許可事項一律實行首受負責。六是不準增加行政許可實施條件和程序，不得指定下屬或關系單位為企業提供有償服務。七是不準強迫實行招投標，對企業自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不準強迫代理，不得要求或強迫企業接受中介代理服務。九是不準指定供應商，不向企業指定應該由企業自主選擇的服務或商品供應。十是不準刁難報復企業，不以任何方式對行政行為提出異議的企

業進行刁難或報復。二要依法查處破壞發展環境的行為。以上“十個不準”就是我鎮規范執法行為的“十條紅線”，誰越過了這“十條紅線”，紀檢部門要盡快予以查處。三要嚴厲整治企業周邊發展環境。各村黨組織要加強對村民的教育，引導群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關系，與駐地企業搞好合作，互惠互利，有問題協商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意鬧事。要集中整治各種阻礙進地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業生產經營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，依法從重打擊，切實為企業發展保駕護航。當然，企業也要增強社會責任感，以發展經濟、造福回郭鎮為己任，誠信經營、誠信納稅，對群眾的正當利益和合法要求，盡最大可能地給予照顧和考慮，最大限度地贏得周邊群眾和社會各界的支持。

（四）營造和諧穩定的社會環境。我們一是要營造親商、安商、富商的社

會氛圍。投資者在我鎮辦企業、上項目，優化的是我鎮的經濟結構，解決的是我鎮的勞動就業，幫助他們就是幫助自己。二是要積極開展“誠信鞏義”活動。盡快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，努力在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好風尚。三是要制定失信行為披露制度，適時公布質量低劣、逃避債務、偷稅漏稅企業名單，嚴肅懲治失信行為。切實讓投資者體會到我們的誠意，堅定投資的信心。四是要全力維護社會穩定。穩定是發展的基礎和前提。抓穩定，關鍵是要把矛盾化解在萌芽狀態。要認真排查調處當前影響發展的突出矛盾和問題，抓緊解決各類工農矛盾、民企糾紛、勞資糾紛，最大限度地減少集體訪、越級訪和群體性事件。要進一步完善社會治安防范體系，始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打

擊各種違法犯罪特別是擾亂市場經濟秩序、阻礙企業生產經營、破壞經濟發展環境的犯罪行為，嚴厲打擊各種壟斷惡霸勢力。五是要毫不放松地抓好安全生產。要加強對重點行業、重點企業、重點部位的安全管理和監督，更要主動為他們提供技術指導和服務，幫助完善措施，消除隱患，從源頭上杜絕重大安全事故的發生。

（五）營造舒適宜人的生態環境。要按照統籌人與自然和諧發展的要求，努力把我鎮建成適宜人居、適宜創業的城市。一是要堅持高起點規劃，高標準建設，以工業園區被認定為省級民營科技園區為契機，以民營科技園區為核心，加快建設步伐。完善一批水、電、路等基礎設施的配套，搭好園區發展的框架。二是要建立長效機制，徹底改變我鎮臟亂差的面貌。三是加強城鎮建設，加大綠化、美化力度，塑造我鎮良好形象。

優化環境的最終目的是促進企業發展，工作的成效最終也要體現到企業

發展上來。近幾年來，我鎮的鋁加工企業雖然有了長足的發展，但是和沿海發達地區相比，我們還都有一定的差距。鎮黨委、政府為改善環境不遺余力，也希望廣大企業進一步堅定信心，加快發展，進一步樹立干大事、創大業的雄心壯志，破除小富即安、小成即滿的守攤思想，迅速掀起新一輪加快發展的熱潮。要始終保持強勁的投入勢頭。只要是看準了的項目，就要抓住機遇，大干快上，不能猶豫不決，錯失良機。要大膽招商引資，積極開展合資合作、上市融資，引進和利用一切資源發展壯大自己。要加快制度創新，盡快建立適應市場經濟體制的現代企業制度，形成靈活高效的運營體系。加快管理創新，積極運用信息技術優化生產銷售流程，不斷提高自身的管理能力和水平。加快技術創新，用先進技術改造傳統產業，提高產品的科技含量，增強企業的核心競爭力。我們有一批發展基礎好、潛力大的骨干企業，有一批歷經磨練、經驗豐富的優秀

企業家，只要營造好發展環境，只要樹立起發展信心，我們就一定能大有作為，實現更快更好地發展。

三、加強領導，形成合力，全面落實優化發展環境的各項任務

優化經濟發展環境，是鎮黨委、政府落實科學發展觀的具體體現，也是對廣大群眾和投資者的一次莊嚴承諾。各村、各職能部門必須切實加強領導，堅持不懈地抓緊抓好。

一是要加強領導，明確責任。各村各單位要把這項工作納入重要議事日程，要嚴格落實責任制，單位一把手作為環境建設的第一責任人，要身體力行抓落實，集中力量抓關鍵，解決好突出矛盾和問題。堅決反對一切形式主義、官僚主義和說空話、不實干的不良作風。要突出抓好各站所的效能建設、村委的服務環境及區域內的環境綜合整治。要按照會議要求，結合實際,認真清查梳理自己在環境建設方面存在的突出問題，逐項整改。

二是要上下聯動，形成合力。要形成黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢組織協調，企業社會共同參與的工作機制。各村各單位要牢固樹立全鎮“一盤棋”思想,堅決克服部門主義、本位主義，一切為發展放行，為發展讓路。

三是要明查暗訪，加強監督。鎮人大要要圍繞優化發展環境組織一些評議、視察活動，提出意見，督促整改。紀檢部門作為檢查、督促的牽頭部門，要不斷總結經驗，推動工作的深入開展。要不斷完善監督機制，在人大代表、政協委員、企業負責人和個體工商戶中聘請肯管事、敢碰硬的監督員，定期聽取意見，定期組織評議，對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，實行重點監督，認真受理、及時查處干擾破壞經濟發展環境的舉報、投訴案件。

四是要加強考核，嚴格獎懲。對在優化環境工作中成績突出單位和個人，要予以表彰和獎勵；對嚴重損害我鎮形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴

肅追究責任。是領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究有關領導和相關責任人的責任；是個人不作為、亂作為的，堅決撤職或清除出機關隊伍。在這個問題上，鎮黨委、政府的態度非常明確，寧可處理幾個甚至一批干部，也決不能搞垮一家企業。

同志們，優化經濟發展環境，事關全鎮的發展，事關我鎮的未來。各級各部門各單位一定要統一思想，服從大局，強化措施，狠抓落實，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為推動全鎮經濟社會發展做出新的更大的貢獻。（完畢，全文共5204字）

第五篇：09年機關效能建設和優化經濟發展環境工作計劃

2009年機關效能建設和優化經濟發

展環境工作計劃

為了貫徹落實《湖南省機關效能建設領導小組關于2009年全省機關效能建設和優化經濟發展環境工作意見》精神，加強我市機關效能建設和優化經濟發展環境工作，更好地為衡陽經濟建設和社會發展服務，現就2009年全市機關效能建設和優化經濟發展環境工作安排如下意見：

一、指導思想

2009年是積極應對國際金融危機深化蔓延的嚴峻挑戰、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，是我市面臨經濟轉型、蘊含重大發展機遇的重要一年。全市各級各部門要以鄧小平理論和“三個

代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央、省“一化三基”戰略和“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”各項政策的貫徹落實，按照市委、市政府“項目建設年、企業服務年|”要求，以機關效能建設為龍頭，以有效規范、制約和監督權力為核心，推進依法行政和依法辦事，強化行政問責和政府績效管理，全面規范行政行為，為推進全市經濟社會又好又快發展，實現富民強市的戰略目標，創建良好發展環境。

二、主要任務

（一）健全和落實機關效能建設和優化經濟發展環境的領導體制、工作機制。要建立健全工作機構。各級各部門要有專門機構和人員抓機關效能建設和優化經濟發展環境工作，要有相關的配套制度和措施抓工作落實，要落實工作責任制，明確黨政主要領導為第一責任人。市縣要建立和落實機關效能建設和優化經濟發展環境的宣傳制度、內部績效考核和獎懲制度，確保工作落到實處。

要積極推進政府績效管理和考核工作。將機關效能建設和優化經濟發展環境工作情況作為績效考核重要指標，納入各級政府目標管理績效考核的內容，考核結果作為評先評優的重要依據。要列入各級領導干部考核內容。將各級領導干部抓機關效能建設和優化經濟發展環境工作責任制的落實情況，列入干部考核、考察之中，工作不落實的不得評先評優或提拔使用。（責任單位：各縣市區黨委、政府，市委督查室、市政府督查室、市委組織部、市委宣傳部、市人事局、市直機關各單位）

（二）深入推進行政審批制度改革。全面落實《湖南省行政程序規定》。督促各級行政部門按照《湖南省行政程序規定》要求，制定出臺相關配套制度，切實規范行政決策、行政執法、行政監督等行政程序建設，推進依法行政。抓好已取消和調整的行政審批項目監督落實工作。督促各級政府法制部門按照省委、省政府的要求，及時清理已取消和調整 的行政審批事項，下發文件公布實施。加強對已取消和調整行政審批事項落實情況的監督檢查。對采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或違法違規新設許可項目等行為，要嚴肅查處。（責任單位：市政府法制辦、市直相關部門、各縣市區政府）

（三）開展《湖南省行政程序規定》貫徹落實情況專項監督檢查。年內要組織開展一、二次貫徹落實《湖南省行政程序規定》情況的專項監督檢查，重點檢查各級各部門完善行政決策規則和程序，落實重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度以及決策后的評價制度和責任追究制度的情況。特別是要加強對環保、安監、建設、國土資源、食品藥品等監管部門履行職責情況的監督檢查，對監管不力、玩忽職守的，要嚴肅追究責任和公開曝光。（責任單位：市監察局、市政府法制辦、各縣市區政府）

（四）全面提高行政審批效率。要

全面落實行政審批事項集中辦理、并聯審批、限時辦結等制度，特別是要提高各級政務服務中心的辦事效率，切實解決政務服務中心“只掛號、不看病”的問題。除特別復雜難辦項目外，各部門在辦理審批項目時，要在法定期限的基礎上縮短三分之一以上期限。（責任單位：各縣市區政府，市政府政務公開辦、市直相關部門）

（五）切實減少行政執法檢查。今年要在落實《同城一家檢查制度》的基礎上，推行行政執法檢查預批備案制度，出臺相關文件。要求各職能部門到企業檢查要上報檢查計劃，并經審查后才能到企業進行檢查，將行政執法部門到企業檢查的項目和次數納入預批許可范圍，對超計劃的檢查項目要實行預審批。同時對各行政執法部門的執法檢查行為進行嚴格的規范，執法人員到企業首次檢查時，應以教育和幫助企業改正為主，嚴格實行《首查先行責令改正制度》。同時，在企業“特別保護期”內，要嚴格執

行對企業實施“特別保護期”相關政策制度。（責任單位：市監察局、市政府法制辦、市直相關行政執法部門）

（六）規范行政處罰自由裁量權。今年我市將按照上級積極推行《行政處罰裁量權基準制度》，由市政府法制部門牽頭，在市直部分單位開展行政處罰自由裁量權分階次處罰試點工作。按照《湖南省行政程序規定》的原則，通過細化法律、法規和規章設定的行政違法行為和處罰種類、幅度，依法、科學設置行政處罰程序，對行政處罰裁量權予以細化、量化，并向社會公布標準，全面規范行政處罰自由裁量權，合理行使自由裁量權。（責任

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