第一篇：在全市機關效能建設工作會議上的講話(汕頭市)

在全市機關效能建設工作會議上的講話

汕頭市

同志們：

今天，市委、市政府召開全市機關效能建設工作會議，就是要在全市進行一次機關效能建設的再認識、再動員、再部署，目的在于總結經驗，創(chuàng)新思路，改革體制機制，強化監(jiān)督約束，全面推進機關效能建設經常化、制度化、規(guī)范化。剛才，汕頭海關、市工商局、市公安局、市建設局、市企業(yè)投資管理服務中心等5個單位分別介紹了開展機關效能建設試點的做法和經驗，都講得很好，各地各單位要認真學習借鑒。下面，我重點講三個問題。

一、總結經驗，鞏固發(fā)展機關效能建設的階段性成果 機關效能是機關在依法行政和履行職能中所表現出來的工作效率和工作能力。機關效能是黨的執(zhí)政能力的具體體現，也是反映黨和政府形象的重要窗口，更是社會各界高度關注的焦點問題。只有切實加強機關效能建設，才能改善政務環(huán)境和投資軟環(huán)境，進而推動經濟快速健康發(fā)展和社會全面進步。

1、市委、市政府歷來重視機關效能建設，在實際工作中進行了有益的研究探索。機關效能建設問題，是歷屆市委、市政府高度警覺和重視的問題，前些年先后組織開展了一系列相關的活動。1999年，在全市開展整頓機關作風活動；2000年，開展工業(yè)集中服務活動；2001年，開展民主

測評機關作風活動；2002年，進行市直機關作風評議；2003年，分別開展了全市改進機關作風和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的專項活動。通過這些活動，我市的機關作風和機關效能建設取得了一些成果，積累了一些經驗。

去年以來，市委、市政府又把機關效能建設提上重要議事日程，深化對機關效能建設問題的研究，注重從思路、方法、規(guī)范性方面進行探索，促進機關效能建設的經常化，力求建立長效機制。去年3月市委工作會議之后，按照市委的要求，有關部門分別就機關效能建設進行了專題調研。下半年，市委召開了若干專門會議，聽取匯報，分析問題。去年底召開的市委中心組學習會，把機關效能建設列入議題，進行了深入的研究。隨后召開的市委八屆四次全會，決定今年在全市集中開展機關效能建設，并提出了建立“四個一”的工作思路。今年以來，市委以先進性教育為契機，把加強機關效能建設與先進性教育結合起來，要求參加第一批先進性教育活動的單位圍繞機關效能建設認真進行“四個查一查”。同時，為了積累經驗，決定在汕頭海關等5個單位開展機關效能建設試點工作，并計劃在第一批先進性教育活動結束后，全面鋪開機關效能建設。去年以來開展的這些工作，是在歷年工作基礎上進行的創(chuàng)新和嘗試，為全市廣泛深入地開展機關效能建設作了充分和必要的準備。

2、汕頭正處于重要的發(fā)展時期，加強機關效能建設比以往任何時候顯得更為迫切。近年來，我們在機關效能建設方面做了不少工作，也取得了一定的成效，但我們的機關效能建設還遠遠落后于形勢，與

廣大群眾的要求還有很大距離，社會各界還不滿意。突出表現在：一些地方和部門治政不嚴、紀律松弛、政令不通的問題時有發(fā)生；辦事部門的一些人亂作為、吃拿卡要等現象或明或暗仍然存在；一些人辦事怕負責任，遇事推諉，辦事拖拉，效率低下；一些人服務意識淡薄，工作不作為，得過且過，干好干壞無所謂。上述問題的存在，必須引起我們深入的思考，為什么多年來機關效能建設活動連年不斷地開展，而這些頑疾至今仍難以根除。分析起來，有幾個原因：一是一些機關干部特別是領導干部對機關效能建設的認識問題沒有真正解決，有的無動于衷，我行我素；有的臵身事外，消極觀望；有的持悲觀論調，認為風氣難治，缺乏信心。二是我市機關效能建設的著力點還沒有找準，雖然活動接連不斷且轟轟烈烈，但實際效果與預期目標相去甚遠。三是我們抓機關效能建設還缺乏一股狠勁，沒有動真來硬，強力施行。對此，我們必須認真對待，采取有針對性的措施切實加以解決。

不久前，張德江同志考察汕頭時指出，汕頭出現了穩(wěn)定發(fā)展的新局面，正面臨著發(fā)展的新機遇。就現實而言，汕頭要加快發(fā)展，很大程度取決于歷史遺留問題的解決，取決于經濟實力的積累，取決于內外關系的改善，取決于投資環(huán)境的優(yōu)化，歸根到底取決于執(zhí)政能力的提高。在以上幾個重要因素中，投資環(huán)境的優(yōu)化和執(zhí)政能力的提高就直接與機關效能建設密切相關。同時，我們還應該特別從汕頭的基本市情來認識加強機關效能建設的極端重要性。汕頭人多地少，資源相對匱乏。反過來也可以講，汕頭的最大資源在于人，是一個唯有靠發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性才有出路的地方。加強機關效能建設就是要發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性，揚長避短，營造有利于發(fā)展的大環(huán)境。如果我們的各級職能部門不能充分履行職責，不能有效提高行政效能，就將導致關鍵節(jié)點的嚴重梗阻，各級黨政的決策和工作部署就不能得到貫徹落實，汕頭加快發(fā)展就會流于空談。因此，我們必須把機關效能建設作為事關汕頭即期和長遠發(fā)展的生死攸關的生命線來認識，作為提高核心競爭力的關鍵問題來認識，作為構建和諧社會的重要內容來認識，切實增強機關效能建設的責任感和緊迫感。

3、借鑒機關效能建設試點單位經驗，發(fā)展先進性教育成果。前段時間，針對目前行政審批仍不同程度存在環(huán)節(jié)多、時限長、程序繁瑣的情況，市委要求各有關單位把先進性教育和機關效能建設結合起來，普遍開展“四個查一查”，一是查一查各單位原有的辦事制度是否符合《行政許可法》等法律法規(guī)的要求，是否科學便捷，凡是違法、違規(guī)或繁瑣的要堅決整改；二是查一查機關運作過程中容易產生矛盾、容易造成空檔的環(huán)節(jié)是否及時有效地進行協(xié)調、疏通，避免出現各個方面、各個職能科室爭著管或者沒人管的現象；三是查一查機關辦事過程中，原來的服務承諾是否兌現，接受服務對象和群眾監(jiān)督是否到位，自覺性是否增強；四是查一查機關單位的績效考核評價與獎懲升降機制是否掛鉤，是否做到獎懲分明，升降有據。通過階段來的工作，各有關單位全面深入地排查存在問題，分析主客觀原因，不少單位還著手進行整改，這為全面鋪開機關效能建設做了重要的基礎性工作。

為了有針對性地解決機關效能建設的突出問題，汕頭海關等5個試點單位抓住重點環(huán)節(jié)，積極探索提高機關效能的有效途徑，取得了初步成效。從試點工作實踐看，5個試點單位的普遍經驗是：第一，必須堅持主要領導親抓，形成強力工作格局。試點單位主要領導主抓此項工作，領導班子認真研究部署，設立精干工作機構，采取堅決措施，迅速打開了工作局面。第二，必須堅持處理好全局利益與局部利益的關系。從某個角度講，機關效能建設也是一次利益關系的調整。試點單位從全市大局出發(fā)，敢于向自己開刀，取消了一批審批項目，下放了一批審批權限，簡化了一批審批手續(xù)，體現了很高的政治覺悟。第三，必須堅持注重實踐，大膽創(chuàng)新。試點單位突破各種陳規(guī)陋習，制訂各種便民利民措施，壓縮辦事時限，落實辦事承諾。第四，必須堅持制度先行，努力形成長效機制。試點單位從制度建設入手，逐步實現以制度管人管事，形成制度設計和制度安排先行的工作模式。第五，必須堅持強化效能監(jiān)督，形成有力的保障機制。試點單位普遍以承諾制明確服務要求，以責任追究制嚴肅工作紀律，以績效考評制激勵公務人員，確保了機關效能建設各項措施的落實。對試點單位的成功經驗，各區(qū)縣、市直單位以及中央和省駐汕單位都要認真借鑒推廣，并堅持在實踐中創(chuàng)新發(fā)展。

二、創(chuàng)新思路，促進機關效能建設制度化規(guī)范化

機關效能建設是一個長期動態(tài)的過程，是一項復雜的系統(tǒng)工程。因此，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，不搞運動式的活動，不做華

而不實的表面文章。

我市機關效能建設的指導思想和工作目標是：以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實張德江同志考察汕頭的重要講話精神，創(chuàng)新思路，完善制度，健全機制，將機關效能建設寓于黨的建設全過程，寓于經濟社會發(fā)展的全過程，全面構建教育、制度、監(jiān)督、激勵四位一體的機關效能建設長效機制。力爭用二至三年的時間，有效解決機關效能建設中存在的突出問題，使全市行政效率明顯提高，機關干部素質明顯增強，社會各界對機關效能滿意度明顯提升。

根據上述指導思想和工作目標，各地各單位要繼續(xù)以建立一套科學便捷的辦事制度、形成一套規(guī)范有效的協(xié)調機制、設臵一個權威性的舉報投訴受理機構、制定一套與績效考核相聯系的干部使用實施辦法為重點，突出抓好五方面工作：

（一）抓教育

加強機關效能建設必須以提高機關干部素質為前提。黨政機關承擔著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、規(guī)劃和推動本地區(qū)經濟社會發(fā)展、實施公共管理、提供公共服務、維護人民群眾根本利益等職責，其工作效能高低首先取決于公務人員的思想覺悟和綜合素質。因此，加強機關效能建設，必須把加強公務人員的思想政治教育放在首位，為機關效能建設提供強有力的思想保障。

抓好各級公務人員的思想教育，領導是關鍵。各級領導干部特別是各單位的第一把手必須重視和真抓思想教育，并把思想教育與

解決機關效能建設的突出問題結合起來，有針對性地在公務人員中開展責任教育、權力觀教育、法律法規(guī)教育，注重培育三種意識：

一是培育強烈的責任意識。振興汕頭，匹夫有責。對于服務企業(yè)、服務群眾、服務納稅人，全體公務人員特別是領導干部責無旁貸。“在位謀政，天經地義”。負責任是做人的基本道德，更是從政的根本要求。公務人員是人民的公仆，是人民的勤務員，必須時時刻刻牢記宗旨，淡泊名利，恪盡職守，敢于負責。如果消極無為，遇事不負責，工作不作為，就是對黨的事業(yè)的失職，也是對汕頭人民的失職。這些最基本的道理，要在公務人員中經常講，反復講，使之入腦入心，成為公務人員內在的認識和自覺的行動。

二是培育正確的權力意識。正確認識和使用權力，必須首先解決好為誰掌權、為誰用權的問題。我們手中的權力來自人民，必須真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。要清醒地看到，權力是一把雙刃劍，用得當，能夠為民謀利；用不當，擾民害己。所以，我們要樹立正確的權力觀念，確保人民賦予的權力始終用于為人民服務。既要為民大膽用權、正確用權；又要防止濫用權力、越位用權、錯位用權。

三是培育自覺的法制意識。依法行政，從嚴治政，是加強機關效能建設的必然要求。只有強化法制意識，堅持依法行政，才能廉潔高效、公平公正。因此，各級公務人員必須嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，防止不當行政、違法行政，確保行政權力在法制的軌道上規(guī)范運行。

（二）抓制度

無規(guī)矩不以成方圓。加強機關效能建設，必須以制度作為保證，從制度設臵這個基礎性的工作抓起，使機關效能建設真正建立在制度化、規(guī)范化的基礎之上。為此，市委、市政府要求市直黨政機關和有行政職能的企事業(yè)單位，從今天起用一個多月的時間對本單位的審批項目、辦事制度進行一次集中清理整改，重點是檢查審批項目是否有依據，審批流程設計是否便捷，審批時限能否縮短。中央和省駐汕單位也要相應開展這項工作。會后，有關清理整改的通知及表格將發(fā)到各單位，請大家高度重視這項工作。9月底前，各有關單位要將審批事項、辦事制度清理整改的情況，制度程序設臵情況連同相關法律政策依據報送市委政研室匯總，市委、市政府將組織人力進行審核，并對行政審批事項比較集中的部門進行重點抽查。在清理整改過程中要突出抓好幾個環(huán)節(jié)：

1、清理審批事項和辦事項目。我市從1999年以來先后開展了三輪行政審批制度改革，共取消、調整了665項行政審批項目，取消、調整的幅度接近50%，工作力度還是很大的。但是，對現在這套審批辦事制度，還有重新審查的必要。應該看到，雖然目前審批事項削減了很多，但許多核心的關鍵審批環(huán)節(jié)還沒有真正觸動。因此，各有關部門要痛下決心，摒棄狹隘的部門利益，再次對行政審批事項進行徹底清理，可以取消的要堅決取消，可以簡化合并的要堅決簡化合并，可以下放的要堅決下放。在清理過程中，要結合貫徹國務院辦公廳最近下發(fā)的《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》，界定執(zhí)法職責，分解執(zhí)法職權，依法嚴格推行行政執(zhí)法責任制。同時，繼續(xù)理順市、區(qū)兩級行

政事權，抓好第一批下放管理權限文件執(zhí)行情況的檢查督辦。要按照前段時間省政府向縣級政府擴大214項管理權限的做法，繼續(xù)把市級可以下放的事權下放給下級政府及下級職能部門。通過簡政放權，擴大區(qū)縣權限，盡可能減少或避免市與區(qū)縣之間審批權限交叉。

2、優(yōu)化辦事制度和辦事流程設計。制度及程序的設臵是一個動態(tài)的過程，必須隨著上級政策的變化和形勢的發(fā)展而動態(tài)調整。各級各部門要與時俱進，根據情況的變化及時調整辦事制度，以不斷適應汕頭經濟社會發(fā)展的客觀要求。在辦事流程設計上，要推行“一個窗口對外辦公”制度。同一機關對同一事項的辦事程序需經過多個環(huán)節(jié)辦理的，必須由機關內一個窗口統(tǒng)一接辦。要調整優(yōu)化內部作業(yè)流程，通過授權、委托等形式，把一般性審批和核準、備案事項的辦理權限下放到窗口，實現窗口與各業(yè)務科室的互動與聯動，使接辦、咨詢、初審、核批、用印、收費等各個環(huán)節(jié)都能在窗口完成。

3、清理并縮短辦事時限。要參照先進地區(qū)的做法，做到辦事時限能快則快。外地能縮短時間辦的，我們沒有理由不能縮短期限。要力爭在規(guī)定時限上再進一步縮短實際審批時間，真正方便企業(yè)和群眾。要實行辦事時限承諾制和辦事回執(zhí)制度。今后，凡市民、法人到市有關單位服務窗口申請辦事時，承辦單位的工作人員應向申辦對象開具《辦事回執(zhí)卡》，以作為申辦對象監(jiān)督承辦單位是否按時提供服務及進行投訴的依據。

4、推行政務公開。各機關辦事單位必須根據有關法律和政策的規(guī)定，向行政相對人公布每個審批事項的依據、條件、要求、程序、時限、收費（罰款）標準和責任人

等，編制公布行政審批流程指引圖，方便企業(yè)和群眾。要落實一次性告知制度和首問責任制，對前來咨詢或提交申報材料的申報人實行一次性告知。要做好10月1日起實施《廣東省政務公開條例》的各項準備工作。

（三）抓協(xié)調

必須建立健全一套規(guī)范有效的動態(tài)協(xié)調機制，搞好辦事部門之間的銜接和配合，防止因職能交叉而拖延時效，或因職責不清而無人辦事。

1、強化部門之間的協(xié)調。一個審批事項，往往涉及眾多部門，要有效提高審批效率，就必須強化各部門工作層面的協(xié)調。要推行并聯審批制度，盡力縮短審批時限，實現行政提速。今后，凡需多個部門交叉審批或征求意見的事項，實行由主辦部門牽頭、相關部門協(xié)辦的并聯審批辦法。牽頭的主辦部門受理申報事項后，有義務立即告知申報單位所要報送的前臵審批相關部門，由申報單位將相關材料同步送達相關審批部門受理；各相關審批部門對符合審批條件的應在規(guī)定時限內完成審批，并及時將審批意見直接反饋牽頭受理部門；牽頭受理部門綜合相關部門意見后完成最終審批，并負責將辦結手續(xù)交申報單位。要在各審批部門之間逐步建立項目審批通報制度，推行相關部門聯合會審制度，使處于審批流程下端的部門提前介入，盡量縮短審批時限。為做好此項工作，市政府辦公室要牽頭有關部門，按照《行政許可法》的要求，盡快研究出臺《汕頭市行政審批事項并聯審批辦法》。

2、繼續(xù)推行集中審批。充分發(fā)揮市、區(qū)（縣）企業(yè)投資管理服務中心的作用，增加功能，擴

大服務范圍。有行政審批事務的職能部門要盡可能到中心設立辦事窗口，對設在中心的辦事窗口要充分授權，確保中心的各個窗口能辦事、真辦事、辦成事，通過集中辦公、聯合辦理，真正方便企業(yè)和群眾。

3、大力推進電子政務建設。充分整合利用現有的網絡資源，開展“一站式”電子政務建設，形成高效快捷、功能完善、便民利民、覆蓋面廣、安全可靠的電子政務應用系統(tǒng)。要推行“網上公開”、“網上受理”、“網上告知”、“網上審批”，實現網上申報、咨詢、年檢、備案等，從而加快審批速度。同時，強化網上辦事流程的管理，由網絡自動對各部門、各環(huán)節(jié)審批辦事時限進行在線實時監(jiān)控。

（四）抓監(jiān)督

加強監(jiān)督是機關效能建設的強有力保證。經驗和現實告訴我們，對于權力必須進行有效的監(jiān)督和制約。目前，不少企業(yè)、不少群眾對機關辦事難、效率低有很多意見。但有的不想投訴，認為投訴沒用，解決不了問題；有的不敢投訴，擔心遭到報復。為從根本上解決這個問題，市委、市政府決定設立專門的市機關效能投訴中心，協(xié)調或直接受理機關效能問題的投訴。為使投訴中心依法規(guī)范獨立運作，還專門配套出臺了《汕頭市機關效能投訴處理暫行辦法》，這是我市加強機關效能建設的一大舉措。《暫行辦法》適用于我市行政機關、行使行政管理職能的事業(yè)單位、管理公共事務的組織及其工作人員。黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、群團組織、依法取得特許經營資格的公用事業(yè)企業(yè)及其工

作人員參照《暫行辦法》執(zhí)行。中央、省駐汕國家行政機關也要參照《暫行辦法》，制定本單位機關效能投訴處理具體辦法。今后，我市各辦事部門都要設立醒目的可向市機關效能投訴中心投訴的告示牌，讓企業(yè)和群眾都知道有這個投訴渠道，提高監(jiān)督的覆蓋面。

市機關效能投訴中心是我市機關效能投訴受理和協(xié)調工作機構，直接在市機關效能建設領導小組和市紀委、市監(jiān)察局領導下開展各項投訴協(xié)調、受理、調查、處理工作。一是投訴中心主要負責受理對本市行政機關、行使行政管理職能的事業(yè)單位和管理公共事務的組織及其工作人員的辦事效率、服務質量、工作作風等行政效能情況的投訴；調查處理上述單位及其工作人員不履行或者不正確履行職責的行為。二是投訴中心受理范圍包括：無正當理由對符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的事項以及市委、市政府的決定、命令拖延不辦的；不認真履行崗位職責，對工作推諉扯皮，敷衍塞責，效率低下，給行政管理相對人造成延誤或損失的；不履行公開服務承諾，對承諾的辦事時限無正當理由超時辦理的；在執(zhí)行公務中，態(tài)度蠻橫粗暴，故意刁難的；執(zhí)法不公、弄虛作假、徇私舞弊的；以權謀私，利用職權“吃、拿、卡、要”的；違反法律、法規(guī)和規(guī)章收費、罰款、攤派、檢查的；其他不履行或不正確履行職責的行為。三是投訴中心有權要求被投訴的單位和人員提供與投訴事項有關的文件、資料，并就被投訴的問題作出說明；有權要求被投訴的單位和人員協(xié)助調查；有權要求被投訴的單位和人員在規(guī)定時間內正確履行法定職責、義務；有權責令被投訴的單位和人員停止違反

法律、法規(guī)、規(guī)章和市委、市政府的決定、命令的行為，并對其行為所造成的危害采取必要補救措施；有權直接給予被投訴的單位和人員通報批評；有權向被投訴人員的職務任免機關提出誡勉教育、行政效能告誡、紀律處分和其他組織處理的建議。四是投訴中心要形成快速反應機制，做到有法必依，違法必究，凡有投訴的一律追查，凡查實違規(guī)違紀的堅決按規(guī)定處理。同時，投訴中心對所有投訴都要嚴格保密，切實保護投訴人的合法權益，以真正形成社會公信力和監(jiān)督權威。

這里，還要強調的是，成立市機關效能投訴中心旨在開辟新的市級層次的投訴受理渠道，并不是要取代各單位現有的紀檢監(jiān)察部門。各單位紀檢監(jiān)察部門依然是本單位行政效能監(jiān)察職能部門，仍要按職責和各自渠道履行職能，并有責任積極配合市投訴中心開展工作。

（五）抓獎懲

加強機關效能建設，必須充分調動機關干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強效能建設的內在動力。因此，要建立一套科學規(guī)范的考評獎懲和責任追究機制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，真正體現干多干少不一樣，干好干壞更不一樣。

1、實行績效與效能相結合的考評制度。組織人事部門要盡快研究出臺相應的機關效能考評標準，并盡可能做到定性、定量、科學和可操作。結合年度考核，可采取上級對下級、下級對上級、同級之間、服務對象對機關工作人員等的效能評議。效能評議結果要作為年度考核、評優(yōu)評先和職務晉升 的依據。

2、實行行政責任追究制度。對各級公務人員的任何不作為和亂作為的行為，都要實行責任追究，嚴格按照《汕頭市機關效能投訴處理暫行辦法》處理。對公務人員違規(guī)行為情節(jié)較輕的，給予誡勉教育；情節(jié)較重的，給予效能告誡；公務人員在一年內兩次被誡勉教育的，給予效能告誡并調離崗位；一年內兩次被效能告誡的，予以辭退；對徇私舞弊、利用職權“吃、拿、卡、要”和亂收費、罰款、攤派、檢查等行為的，一律予以辭退；構成違紀的，給予紀律處分；構成違法的，移送司法機關處理。

三、加強領導，不斷提高機關效能建設的水平

機關效能建設是黨的執(zhí)政能力建設的重要組成部分。各級黨委、政府必須切實加強領導，周密部署，確保機關效能建設各項工作落到實處。

1、切實加強對機關效能建設的領導。市已決定成立機關效能建設領導小組，由我任組長，鄧大榮、于云臣同志任副組長，陳奕威、趙松峰、羅仰鵬等同志為領導小組成員。領導小組下設辦公室，給專門編制，配工作人員，與市機關效能投訴中心合署辦公。領導小組在市委、市政府的領導下統(tǒng)籌全市的機關效能建設，領導小組辦公室負責全市機關效能建設的組織實施、綜合協(xié)調和督促檢查工作，機關效能建設的常項工作由各職能部門分工落實。市直機關工委負責牽頭抓好機關思想教育工作；市委政研室會同市法制局負責牽頭有關單位研究審定辦事制度和辦事程序；市紀委、市監(jiān)察局負責機關效能監(jiān)察工作；市委組織部、市人事局負責牽頭制定實施效能建設績效考核辦法；市委宣傳部負責輿論宣傳工作；市

政府辦公室負責各項協(xié)調機制的落實；市發(fā)改局負責研究落實下放管理權限工作。除了上述部門的工作分工外，所有市直黨政機關和中央、省駐汕單位以及有行政管理職能的企事業(yè)單位都是機關效能建設的主體，都有責任加強機關效能建設，都必須做到領導重視，各司其職，真抓實干。

各級黨委、政府和各部門要把機關效能建設作為各級“一把手”工程來抓。機關效能建設搞得好不好，關鍵在于各級第一把手能否真正重視。各地、各部門的主要領導作為本地區(qū)、本部門機關效能建設的第一責任人，必須切實負起責任，針對本地區(qū)、本部門工作作風、工作紀律、工作效率、服務水平等方面存在的突出問題，采取堅決措施認真加以解決。

2、堅持“開門”搞機關效能建設。機關效能建設是“陽光工程”，必須動員社會各界廣泛參與，接受社會公開監(jiān)督。一是走群眾路線。要認真總結過去開展機關效能評議工作的經驗，改進方式方法，繼續(xù)發(fā)動人民群眾評議機關效能建設情況，并負責地向社會公開評議結果。各管理部門要加強與管理相對人的聯系溝通，及時聽取各方面的意見建議，及時改進工作。二是發(fā)動各種力量加強監(jiān)督。人大、政協(xié)要依法履行職能，切實加強機關效能建設的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。要廣開監(jiān)督渠道，可以從黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和離退休老干部中聘請一批機關效能建設監(jiān)督員，定期或不定期地組織他們進行明查暗訪或巡視檢查，及時發(fā)現問題，及時落實整改。三是加強新聞監(jiān)督。各新聞媒體對機關效能建設的突出問題要予以曝光，對整改情

況進行跟蹤報道，營造大抓機關效能建設的輿論氛圍。

3、培育和推廣機關效能建設先進典型。要運用典型引導的方法，總結推廣機關效能建設中涌現的不同類型、不同層面的先進經驗和先進典型，指導面上的工作。特別是先行試點的汕頭海關等5個單位，要繼續(xù)深化各項工作，發(fā)揮示范作用。在抓正面典型的同時，對效能低下尤其是違法違紀的反面典型，要抓住不放，堅決查處，以儆效尤。

4、提高政策建設能力和立法水平。各地各單位要研究機關效能建設的特點和規(guī)律，并根據不同時期的新情況，及時調整對策，不斷賦予機關效能建設新的內容，積極探索機關效能建設的有效途徑，努力消除機關效能建設的政策性、體制性、制度性障礙。要用好我市的立法權，加強對機關效能建設相關問題的立法研究，制定和完善相關的法規(guī)規(guī)章，使機關效能建設走上法制化的軌道。

5、機關效能建設要與實踐和弘揚汕頭精神結合起來。“海納百川、自強不息”是新時期的汕頭精神，是全市人民的核心價值觀念。加強機關效能建設是實踐和弘揚汕頭精神的題中應有之義，汕頭精神更是推動機關效能建設的強大精神動力。要把兩者緊密結合起來，改進機關作風，改造社會風氣，以良好的黨風政風帶動民風。

同志們，加強機關效能建設是推動當前各項工作的重要措施，也是在更高層次上謀劃汕頭發(fā)展的現實抉擇。我們一定要創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，動真來硬，竭盡全力推進我市機關效能建設，為加快汕頭經濟社會發(fā)展作出新的貢獻。

第二篇：在全市機關效能建設工作會議上的講話

丁海中、周春雨同志在全市機關效能建設工作會議上的講話

信息來源: 市信息辦 | 2008年04月16日 | 訪問次數：143次

（2008年3月14日）丁海中同志的講話

近幾年來，全市各級各部門各單位按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，始終把加強機關效能建設作為推動經濟社會發(fā)展的重要抓手，注重源頭切入，實現管理創(chuàng)新，強化制度建設，大力推進機關業(yè)務流程再造，有效促進了經濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。總的來說，機關效能建設取得了比較大的成效，全市干部隊伍的主體是好的，對此應予充分肯定，對其中的優(yōu)秀骨干不僅要充分肯定，還要給予表揚。但也要清醒地看到，我市機關效能建設與十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時提出的新要求相比仍有很大差距，與全市上下為之不懈奮斗的率先建成更高水平的全面小康社會的新形勢、新任務、新要求相比還有很多不相適應的地方，與投資者、創(chuàng)業(yè)者和廣大人民群眾的新期待相比還有不小的距離，辦事不便、效率低下、服務水平不高的問題仍然沒有從根本上解決。剛才播放的暗訪電視片中暴露出來的問題，就是其中的典型案例。從這些典型案例看，我市機關作風和效能建設還存在不少讓人警醒的突出問題。究其原因，從根本上講，主要是機關少數工作人員的中心意識不強，不能將自己的工作自覺地擺到全市大局之中，對我市率先建成更高水平的全面小康社會、加速構建和諧馬鞍山缺乏緊迫感和責任感。就個體來說，有的是干部思想政治素質較低，職業(yè)道德水平不高，對自身要求不嚴；有的是行政管理體制改革滯后、職能轉變不到位；有的是業(yè)務流程不合理、辦事手續(xù)過于繁雜，職責劃分不清、制度不健全；還有的是出于個人私利和小集團利益。這些問題雖然發(fā)生在少數部門、單位和少數機關人員身上，但影響很壞、危害很大，需要引起我們的高度重視，并切實加以整改。當前，我市正處在率先建成全面小康社會的關鍵時期，新的形勢和任務，對進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強機關效能建設提出了更高的要求。我們一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、率先建成更高水平的全面小康社會的高度，充分認識機關效能建設的長期性和艱巨性，堅決克服自滿和厭戰(zhàn)情緒，堅持標本兼治、綜合治理，推動機關效能建設不斷向縱深發(fā)展，為我市實現 “又好又快新跨越、率先全面達小康”提供堅強保證。

下面，我就進一步推進機關效能建設，再強調講幾點意見：

第一，要在新一輪解放思想中深入推進機關效能建設。

3月10日，市委召開了新一輪解放思想大討論活動動員大會。開展這一輪解放思想大討論活動，是市委、市政府深入貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，加速率先建成全面小康社會進程的重要舉措。深入推進機關效能建設，是這場大討論活動的重要內容。各級各部門各單位要根據市委、市政府的部署和要求，緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把自己擺進去，把問題找出來，把原因分析透，以追求卓越的理念、自我革命的精神、一抓到底的決心，真正打好效能建設這場攻堅戰(zhàn)，務求解放思想大討論活動取得實實在在的成效。一是思想觀念要有新轉變。沒有觀念的更新，就不會有思路的創(chuàng)新；沒有觀念的超越，就不會有效能建設上的突破。開展解放思想大討論活動，首要的就是要轉變觀念，突破阻礙機關效能提升的思想障礙。為投資者、創(chuàng)業(yè)者和廣大人民群眾搞好服務，是我們義不容辭的責任，是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民宗旨的本質要求。我們必須以這次解放思想大討論為重要契機，轉變思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，力爭在發(fā)展環(huán)境建設上有大動作、大突破、大改善，努力將馬鞍山打造成“創(chuàng)業(yè)寬松、社會文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首選地。二是查擺問題要更深入。要圍繞機關效能建設的重點，從服務企業(yè)發(fā)展、推動全民創(chuàng)業(yè)、方便群眾辦事的角度，認真查擺工作中的問題，把普遍存在的問題和自身獨有的問題找出來，既要查找領導班子的不足，也要指導、幫助中層干部包括在一線工作的業(yè)務干部查找自身存在的不足。對于反復出現的諸如上班時間用電腦玩游戲、炒股票、打牌、聊天等突出問題，市效能辦要拿幾條硬措施，發(fā)現一次停職檢查，發(fā)現兩次立即下崗，堅決按規(guī)定辦。三是工作舉措要有新辦法。要以推動發(fā)展為標桿，以方便、快捷、高效為目標，立足自身實際，以創(chuàng)新的思路和舉措，使機關面貌有明顯改善，工作效能有顯著提高，企業(yè)和群眾的滿意度有進一步上升。

第二，要在進一步深化行政管理體制改革中加快政府職能轉變。

黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》兩個重要文件，十一屆全國人大一次會議正在審議《國務院機構改革方案》。這一輪行政管理體制改革的重點是轉變職能、理順關系，優(yōu)化結構、提高效能，強化責任、加強監(jiān)督，核心問題是轉變政府職能。近年來，我市雖然在政府職能轉變方面取得了一些進展，但是由于主客觀等多方面原因，一些問題仍然沒有從根本上解決，突出的是政府社會管理和公共服務職能比較薄弱，政府管了一些管不了也管不好的事；一些領域仍然存在機構重疊、職責交叉的問題；一些部門權責不匹配，有的有權無責，有的有責無權，出了問題無人負責；一些政府部門及其工作人員責任意識淡薄，失職瀆職比較嚴重；行政權力的運行缺乏有效的監(jiān)督和制約，導致一些權力被濫用，甚至在一些領域滋生了腐敗現象。這些問題極大地影響了機關效能建設的深入發(fā)展。我們一方面要認真落實現有的有關規(guī)定和要求，強化責任意識和服務意識，加強對行政權力運行的監(jiān)督和制約，有效解決“中梗阻”現象和“潛規(guī)則”問題，另一方面要根據中央和省里的部署，積極、穩(wěn)步推進新一輪政府機構改革，進一步理順部門職能分工，合理劃分和界定各部門的事權，最大限度地減少職能交叉，克服多頭管理、政出多門的弊端，減少政府對微觀經濟運行的干預，把政府的職能切實轉變到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，全力打造服務型、責任型、法治型政府。

第三，要在推進改革創(chuàng)新中建立健全長效機制。

制度建設帶有全局性和長期性，是效能建設的根本，必須貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)。必須以改革的精神創(chuàng)新制度，把解決突出問題與建立長效機制有機結合起來，做到標本兼治、綜合治理，注重實效、著眼長遠。按照“改革創(chuàng)新、轉變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，把建章立制作為效能建設的核心內容，認真梳理現行規(guī)章制度，行之有效的，要堅持和完善，時過境遷、不合時宜的，該修訂的要及時修訂，該廢止的要予以廢止。要全面落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制等效能建設配套工作制度，做到以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確服務要求，以責任追究制來嚴肅工作紀律，真正實現用制度管人、用制度管事。進一步深化行政審批制度改革，加快推進行政服務中心“兩集中、三到位”，精簡審批事項，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，完善并聯審批、全程代理、三級聯動等審批模式，大幅度縮短審批時間。對行政收費項目進行再清理，盡量減少收費項目；細化行政罰款操作規(guī)程，最大限度地限制執(zhí)法人員的自由裁量權；減少不必要的評比和檢查，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境；積極推行一線工作法，最大限度地為創(chuàng)業(yè)者、投資者、基層單位和人民群眾提供便捷、優(yōu)質、高效的服務。堅持以政務信息公開為引領，健全和落實政務公開制度，著力提高政務公開工作的規(guī)范化水平和實效，增加工作透明度，擴大公眾知情權。進一步完善目標考核評價體系，對違反效能建設規(guī)定的人和事實行累積計算，凡發(fā)現某個單位違規(guī)行為達到一定次數后，就要將處理結果與該單位的目標考評、領導的評先評優(yōu)、職務升遷變動掛起鉤來，作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要結合“反腐倡廉制度建設推進年”活動的開展，實現機關效能建設與黨風廉政制度建設等相關工作的有效銜接，推進各項制度的健全完善。

第四，要在強化責任和監(jiān)督中狠抓各項任務落實。

機關效能建設越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬。各級各部門各單位要進一步加大組織協(xié)調的力度，建立健全“黨委（黨組）統(tǒng)一領導、黨政一把手負總責、領導小組指導協(xié)調、成員單位各司其職、群眾廣泛參與”的領導體制和工作機制。進一步明確責任，加快建立橫向到邊、縱向到底的目標管理網絡，將責任落實到單位、機構和人員身上，細化、量化、硬化工作措施，將工作重心下移，做到一級抓一級，一級對一級負責。主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，認真負責地抓好本級本部門的效能建設；班子成員要按照分工，抓好分管部門的效能建設，做到齊心協(xié)力共同推進，切實解決存在的突出問題。各級領導干部都要以身作則，帶頭遵守各項制度規(guī)定，帶頭提高工作效能，要求工作人員做到的，自己首先做到，要求工作人員不做的，自己首先不做。市機關效能建設工作領導小組及其辦公室要切實抓好全市機關效能建設的組織、領導、協(xié)調、督查等工作，積極探索和創(chuàng)新效能督查的方式方法，健全完善效能督查機制，突出日常監(jiān)測發(fā)現和解決問題的預警功能，強化監(jiān)督制約，在全面落實機關作風和效能建設各項工作制度的基礎上，加大以暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查力度，并且發(fā)動社會力量參與監(jiān)督，嚴肅查處違反制度規(guī)定的人和事，做到令行禁止、違者必究。對整改不力、邊改邊犯、踐諾不到位的典型事例，要予以公開曝光，情況嚴重的，要給予嚴肅處理，使機關效能建設不僅設上“高壓線”，而且真正“通上電”。要進一步加大責任追究力度，把教育和懲戒有效結合起來，做到既不能教而不誅，也不能不教而誅，對違反效能建設相關規(guī)定、影響經濟社會發(fā)展環(huán)境、破壞黨和政府在人民群眾中形象的人和事，實行嚴格的問責制，不但要追究當事人的責任，還要追究相關領導乃至主要領導的責任。

第五，以全市經濟社會發(fā)展的成果來檢驗效能建設的成效。

深入推進機關效能建設，其根本目的是為了促進社會生產力的發(fā)展，改善人民群眾的生產生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，讓廣大企業(yè)和群眾得到實實在在的實惠。我們要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把改善環(huán)境、促進發(fā)展、服務群眾、造福人民作為推進機關效能建設的出發(fā)點和歸宿，以全市經濟社會發(fā)展和人民群眾富裕的成果來檢驗效能建設的成效。要圍繞中心、服務大局，明確目的、抓住根本，在鞏固現有成績的基礎上，堅持常規(guī)工作抓深入、關鍵環(huán)節(jié)抓重點、創(chuàng)新領域抓探索、整體工作抓提高，保持連續(xù)性、突出針對性、增強實效性，把機關干部的思想和行動引導到服務發(fā)展、服務基層、服務群眾上來，真正讓群眾更滿意、發(fā)展環(huán)境更好。

周春雨同志的講話 根據會議安排，我就全市2007年機關作風和效能建設情況進行總結，并對2008年工作進行安排。

一、2007年主要工作

2007年，在市委市政府高度重視和強力推動下，全市機關作風和效能建設工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，狠抓各項重點措施的推進和落實，促進了全市機關作風和效能建設持續(xù)好轉，有效推動了經濟社會又好又快發(fā)展。一年來，主要抓了以下幾項工作：

一是以轉變政府職能為重點強化機關作風和效能建設，為促進“又好又快新跨越、率先全面達小康”提供有力保證。市委市政府把機關作風和效能建設作為轉變政府職能、提高服務水平、促進經濟社會發(fā)展的重點工作來抓，先后采取一系列措施予以強力推進。去年上半年，專門召開近700人參加的全市深入推進機關作風和效能建設工作會議，對全市機關作風和效能建設工作進行全面部署。市政府第三次廉政工作會議也專門對政府系統(tǒng)的行政效能建設工作提出了具體工作要求。去年9月份又根據國務院專題電視電話會議精神進行再動員、再落實、再檢查。一年來，市紀委、市監(jiān)察局、市效能辦堅持“四個為主”，即以建章立制為主、以暗訪檢查為主、以查找問題為主、以督促整改為主，加大組織協(xié)調力度，促進了全市機關作風和效能建設向縱深拓展。全市各級黨政機關按照市委市政府的部署和要求，將效能建設擺上重要議事日程，加強組織領導，結合工作實際，采取教育、制度、監(jiān)督并重的各項舉措，有力地促進了隊伍建設和各項工作任務的落實，為全市率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二是加強日常監(jiān)測和預警督促工作，積極探索建立作風和效能建設的長效機制。創(chuàng)新工作方式方法，突出日常監(jiān)測發(fā)現問題、解決問題的預警功能和督促作用，本著“不干擾被評議單位正常工作秩序”的原則，把暗訪作為監(jiān)督檢查的主要形式，客觀追蹤和了解機關作風和效能狀況，對“事難辦”背后折射出的深層次問題進行剖析，較好地起到了“邊評邊改邊建”的效果。一年來，市效能辦聘請外地記者和專業(yè)人員，組織市區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及機關作風和效能監(jiān)測員先后對全市89個被評議單位開展了7次暗訪，拍攝了暗訪錄像資料70多小時。其中，前五次著重現場發(fā)現現場糾正，自第六次起嚴肅進行責任處理，先后糾正違規(guī)行為53人次，向10個單位下發(fā)整改通知書，處理了19名直接責任人員。

三是開展集中測評和社會調查相結合，確保評議的客觀公正。在全市組織了大規(guī)模的社會問卷集中測評，通過不同區(qū)域、不同層級的學校、行業(yè)協(xié)會，采取打分測評和征求意見相結合，對不特定群體、管理服務對象、人大代表和政協(xié)委員、市級領導、機關干部、被評議單位等六個方面進行調查，共發(fā)放社會測評問卷12500份，錄入各類評議數據118萬多個，收集了意見建議3814條，比較全面、客觀、真實地收集了社會各方面對機關作風和效能建設工作的評價意見和建議。

四是在整合行政資源基礎上創(chuàng)新體制機制，努力做好治本抓源頭工作。深入推行“授權委托審批”，目前，全市已有32個部門涉及149項行政審批項目向駐市行政服務中心的窗口進行了授權，現場辦結率從12%升至85%，平均辦結時限由20個工作日縮短為5.3個工作日。市區(qū)兩級財政承擔2500余萬元，免收37項行政事業(yè)性收費，切實減輕創(chuàng)業(yè)人員特別是困難群體在創(chuàng)業(yè)中的辦事成本和經濟負擔。

五是認真做好投訴受理和投資環(huán)境監(jiān)測，切實解決群眾和企業(yè)的實際問題。通過“政風行風熱線”、網上投訴、設置投訴點、召開投資環(huán)境監(jiān)測點例會等方式，不斷暢通效能投訴渠道，完善與管理服務對象交流載體，及時幫助解決企業(yè)和群眾的困難和難題。一年來，市效能辦共受理247件各類效能投訴，解決群眾訴求1800余件。加強投資環(huán)境監(jiān)測，根據監(jiān)測點企業(yè)反映的意見及建議，及時督促相關部門對照檢查、整改落實，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。歸集監(jiān)測點企業(yè)關于投資環(huán)境方面的意見和建議，推動相關部門解決園區(qū)企業(yè)生產經營遇到的困難和問題。

通過一年來全市上下的共同努力，全市機關作風和效能建設工作取得了一定的成績，主要表現在：一是獲得了社會充分肯定。社會各類群體對全市機關作風和效能狀況的滿意度達到97.86%，省紀委、省監(jiān)察廳、省直效能辦也給予了充分肯定。中國政府網、人民網、新華網、《中國紀檢監(jiān)察報》、《安徽日報》、省電視臺、省電臺等媒體也先后對我市效能建設特色經驗予以報道。二是贏得了群眾普遍認同。所有參加評議的89個單位全部進入比較滿意等次，綜合得分全部在80分以上。

一、二類單位綜合得分比上一評議（2005年）有較大提高，分別增長9分和9.3分。群眾對參與機關作風和效能評議的熱情、監(jiān)督的水平不斷提高，認識也不斷趨向客觀和理性。在去年評議過程中收集的3800多條意見中，建議類的占到將近一半。三是積累了許多成功經驗。全市各級在狠抓機關作風和效能建設的同時，不少單位還結合部門實際，推出了一些新舉措，如花山區(qū)開展“月評月進”活動、市工商局實行“五嚴十寬”、市質監(jiān)局實施“首錯免罰”、市藥監(jiān)局委派駐廠監(jiān)督員等，這些由事后管理轉變?yōu)槭虑胺盏暮米龇ǎx予了效能建設新的內涵。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。通過機關作風和效能建設的開展，加快了政府職能的轉變，促進了機關服務水平的提高，增強了政府的執(zhí)行力和公信力，推動了全市經濟社會各項事業(yè)更好更快發(fā)展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市機關作風和效能建設中仍然存在一些問題。主要有：“事難辦”現象折射出的一些深層次問題還亟待解決；少數機關工作人員行為方式還需要進一步規(guī)范，服務能力還需要進一步提高；效能建設工作的方式方法尚需進一步改進等等，這些都有待于我們在今年的工作中切實加以改進和解決。

二、2008年工作安排

2008年，全市機關作風和效能建設工作要以黨的十七大精神和胡錦濤總書記考察安徽重要講話精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新一輪解放思想大討論活動為契機，進一步轉變觀念，不斷增強服務意識，提高工作效能；進一步加快行政管理體制改革，推動服務型政府建設；進一步強化監(jiān)督，創(chuàng)新工作方式方法，不斷加大制度落實力度，加快破除機關積弊，為我市“又好又快新跨越、率先全面達小康”打造優(yōu)良的經濟社會發(fā)展環(huán)境。概括起來，主要是著力推動實現“四個新突破”。

（一）創(chuàng)新行政管理體制機制，在切實解決深層次問題上取得新突破。主要抓好四個方面工作：

一要扎實推進行政審批制度改革。強化行政服務中心功能，加快推進“兩集中、三到位”。“兩集中”就是部門許可（審批）職能向一個內設機構集中，許可（審批）職能的內設機構向行政服務中心集中；“三到位”就是窗口的事項、權限、人員到位。這項工作原則上要在上半年基本完成，下半年全面推行。各行政審批主管部門要按照流程最短、效率最高、收費最少、標準最低的原則，做到該并的并、該撤的撤、該減的減，凡是能夠下放的堅決下放，凡是能夠在窗口當場辦結的，一律在行政服務中心即時辦結。今年要對行政審批項目進中心情況進行一次審查，凡是沒有經過市政府批準未進入的，要追究單位主要領導責任；經批準不進入的，也要按照要求嚴格規(guī)范，簡化程序，提高審批效能。要采取“反彈琵琶”的方法，對沒有進入行政服務中心的項目是怎樣審批、怎樣規(guī)范的，要認真審查、加強監(jiān)督。繼續(xù)落實“授權委托審批”，積極推行“駐辦局長制”或者部門代理制，讓部門的審批權限由進駐代表全權負責。進一步完善并聯審批，鞏固擴大流程再造成果，對一些時間長、涉及面廣的重要審批流程要在時間、程序上切實加以規(guī)范，最大限度地為投資者和群眾提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。

二要建立完善民意表達機制。為便于群眾知情、訴求、監(jiān)督，今年將對現有全市受訴類工作資源進行整合，初步建立受訴工作的協(xié)調機制和信息共享機制，統(tǒng)一投訴渠道和工作平臺，強化受訴類機構受理、辦理、督查、反饋及責任處理等職能，方便群眾投訴、提出建議和對機關工作的監(jiān)督，切實提高群眾訴求的辦理效率和效果。

三要規(guī)范行政自由裁量權。今年要開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權試點工作，從細化行政處罰標準、嚴格執(zhí)法決策程序、建立權力制衡機制、完善執(zhí)法行為規(guī)范、嚴格執(zhí)法過錯追究等方面，將自由裁量權予以制度化、量化和細化，著力解決群眾和企業(yè)反映強烈的執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公正等問題。進一步抓好行政事業(yè)性收費的清理和各種亂收費的整治工作，對現有的收費項目和標準進行全面排查，能取消的堅決取消，能降低的堅決降低。今年市政府將在充分調研的基礎上，進一步免收部分行政事業(yè)性收費，切實減輕創(chuàng)業(yè)者負擔，促進全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，進一步提高行政機關執(zhí)行力和公信力。

四要大力推進政務公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，以政務信息公開為引領，著力提高政務公開工作的規(guī)范化水平和實效。各部門各單位要編制政務信息公開詳細目錄，區(qū)分不同情況向社會公開，充分發(fā)揮網站等平臺作用，動態(tài)公開行政權力運行過程，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。有序推進電子政務建設，建立全市電子政務辦公應用平臺，推行網上申報、網上審批，實現信息資源共享、部門協(xié)同辦公，不斷提高公務流轉效率，降低公務成本，方便群眾和投資者辦事，進一步推動政府各項工作的透明化，以公開促自律，以公開促規(guī)范。

（二）充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用，在切實規(guī)范行政權力和公務行為上取得新突破。要進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，變少數人監(jiān)督為多數人監(jiān)督，變間斷性監(jiān)督為經常性監(jiān)督，變少數部門監(jiān)督為全社會監(jiān)督，促進政府效能大幅提升。

一要繼續(xù)強化制度監(jiān)督和落實力度。按照市委市政府的要求，今年，市效能辦將公布效能工作禁令，對機關公務人員起碼應做到的、必須要做到的，不這樣做有損黨委政府形象、影響公務員自身形象的一些庸政、懶政行為，以及一些不注意公務禮儀的行為予以堅決處理。各級各部門要與時俱進，進一步完善和規(guī)范機關效能建設各項工作制度的具體內容。各級領導干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，要敢抓敢管，要會抓會管，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

二要繼續(xù)加強效能監(jiān)察。緊緊圍繞政府中心工作開展效能監(jiān)察，是政府監(jiān)督機關的重要職能。今年將選擇一批政府重點投資項目、招商引資項目、民生工程建設項目，派駐監(jiān)察組，進行跟蹤效能督查，不僅對各部門各單位管理服務中廉政、依法依規(guī)情況進行監(jiān)督，更要對高效履行職責情況進行監(jiān)督。各級各部門也要突出對“服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾、服務基層”和落實制度、兌現服務承諾的情況開展督查，確保政令暢通。

三要繼續(xù)開展日常監(jiān)測。今年要繼續(xù)對各級黨政機關特別是基層組織、服務窗口的工作作風和效能開展暗訪，重點對行政審批流程中群眾和企業(yè)反映強烈的問題進行跟蹤監(jiān)督，糾正和解決管理服務中存在的深層次問題。暗訪一次就公布一次暗訪結果、通報一次處理結果，對違反效能工作禁令的行為“下猛藥”，嚴肅處理。同時，探索建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現對行政審批全過程實時監(jiān)控，不斷推進監(jiān)督手段的現代化和政務行為的透明化。

四要繼續(xù)完善群眾評價監(jiān)督機制。充分發(fā)揮效能監(jiān)測員和群眾評價、監(jiān)督機關作風和效能的作用，繼續(xù)拓展政風行風熱線，開展戶外直播活動，開通網上在線交流平臺，建立網上訴求交辦督辦機制，繼續(xù)強化機關效能投訴和投資環(huán)境監(jiān)測工作。與群眾生產生活密切相關、與發(fā)展環(huán)境密切相關的行政執(zhí)法部門要主動開門納諫，采取多種形式，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見和建議，真心誠意、切實有效地改進工作。

五要繼續(xù)加大責任處理力度。按照機關效能建設相關工作制度規(guī)定，嚴格落實責任制和責任追究制，把教育和懲誡有效結合起來，對影響工作效率、破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為，及時發(fā)現，及時糾正，及時督促整改。對經常出現、反復出現的違紀違規(guī)行為，損害政府形象的人和事，要嚴肅處理，堅決追究單位主要領導、分管領導和具體辦事人員的責任，并予以曝光，切實起到教育和警示作用。注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的威力和作用，敢于揭短，敢于亮丑，敢于問責。

（三）大力推進管理創(chuàng)新，在增強各級機關及其工作人員服務意識、效能意識和責任意識上取得新突破。突出抓好以下三個方面的工作：

一要實現效能建設工作的重心下移。各級各部門各單位要按照分級管理的原則，加強領導，明確目標責任，把效能建設工作放在重要位置，健全完善組織體系和工作機構，做到有領導負責，有人干事。要明確責任，建立起一級抓一級、一級帶一級的工作責任機制和壓力傳遞機制，充分發(fā)揮各級職能作用，抓好自身的效能建設工作。

二要通過效能建設解決長期以來困擾馬鞍山發(fā)展的一些突出矛盾和問題。當前，影響和制約我們馬鞍山經濟社會進一步加快發(fā)展的困難和問題，包括拆違難問題、凈地出讓問題、招商引資落地難問題、一些居民小區(qū)長期不交電費問題、金家莊老工業(yè)區(qū)搬遷問題、東環(huán)路改制改造問題、醫(yī)療文化體制改革問題、安全生產監(jiān)管問題、引進外資問題、科技創(chuàng)新問題、服務業(yè)和高效農業(yè)發(fā)展問題等等，有些是體制機制方面的，有些是作風和效能方面的，必須要早下決心、痛下決心、下大決心，盡快突破和解決。各級各單位各部門都要充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，勇于創(chuàng)新、善于突破、敢于碰硬，著力解決一些長期困擾和影響發(fā)展的深層次的體制機制性矛盾和難題。

三要把作風和效能建設與履行職責完成任務有效結合起來。要加強制度建設，完善目標管理考核體系，加強對公務人員的業(yè)務培訓，不斷提高工作績效，提高為人民群眾服務水平。市效能辦將在下半年開展機關作風和效能建設理論研究活動，促進理論探索和實際創(chuàng)新的結合。

（四）進一步加強輿論宣傳，在營造良好工作氛圍上取得新突破。將機關效能建設作為全市深入貫徹科學發(fā)展觀、實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”解放思想大討論活動的重要內容，納入全市宣傳工作總體部署之中，充分利用網絡、新聞媒體等載體，及時跟蹤工作進展，廣泛宣傳先進典型經驗、典型事跡，在全市掀起深入推進機關作風和效能建設熱潮。各級各部門要結合實際，加大宣傳教育力度，提高公務人員對機關效能建設目的、意義的認識，著力營造“人人講效能，事事抓效能、處處見效能”的良好氛圍。市效能辦要充分利用工作簡報等信息載體，及時反映工作動態(tài)，總結工作經驗，推介特色做法。同時，要加大對外宣傳的推介力度，樹立馬鞍山良好的發(fā)展形象。

第三篇：在全市機關效能建設工作會議上的講話

同志們：

今天，在這里召開全市機關效能建設工作會議，總結前階段工作，研究解決當前存在的問題，安排部署下階段的工作，對機關效能建設進行一次再動員、再部署。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，找準問題，增強抓好機關效能建設的緊迫感和責任感

全市機關效能建設動員大會之后，各級各部門精心組織,周密安排，各項工作穩(wěn)步推進，全市各級機關工作作風有了明顯改善，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，機關效能建設取得了初步成效。

第一，高度重視，責任落實，效能建設的氛圍初步形成。市委市政府高度重視機關效能建設。市委先后兩次召開常委會，專題研究部署了全市機關效能建設工作；市委、市政府出臺了《關于進一步加強機關效能建設的意見》，明確了效能建設重點要解決的問題和各單位的職責；成立了市效能辦，抽調人員組建了效能投訴中心，目前各項工作運行規(guī)范。大多數市級部門和縣區(qū)成立了效能辦，安排部署了機關效能建設工作。把效能建設宣傳納入宣傳思想工作的總體部署，市內各新聞媒體落實了人員、開辟了專欄。把解決干部群眾的認識問題作為宣傳工作的重點，通過開展學習、樹立先進典型，曝光反面典型，初步營造了“效能建設人人有責”的氛圍。

第二，突出重點，創(chuàng)新方法，促進了一些熱難點問題的有效解決。各地各部門堅持把解決群眾關注的熱難點問題和阻礙發(fā)展的突出問題作為效能建設的重點，把解決的效果作為檢驗效能的重要標準。一是大力開展“三服務效能承諾”。各單位一把手圍繞“為項目服務、為企業(yè)服務、為群眾服務”，公開承諾服務質量、服務內容，自覺接受群眾監(jiān)督。目前，18家與項目、企業(yè)和群眾生活密切相關的窗口單位，已在市內主要新聞媒體上公開承諾。二是以“政風行風熱線”為載體，促進群眾關注的熱難點問題的有效解決。通過“熱線”，把各單位“一把手”推向前臺，直接與老百姓面對面的交流，受理投訴，解答咨詢，接受批評與建議。把“熱線”節(jié)目逐步辦成密切我市黨群、干群關系的“連心橋”，解決社會矛盾的“減壓閥”，加強機關效能建設的“監(jiān)督崗”，提升黨和政府形象的“展示臺”。3月以來，群眾通過“政風行風熱線”咨詢和投訴的教育收費、醫(yī)療服務和醫(yī)藥購銷等170多個問題已得到較好解決。

第三，加快制度建設，著力形成長效機制。全面推行機關辦事公開、工作人員佩證上崗、首問責任制等“七項制度”，規(guī)范工作行為。健全完善督查考核、責任追究制度。已制定了《廣元市機關效能投訴工作規(guī)則》，正在制定《縣級黨政“一把手”效能問責制度》、《廣元市機關工作人員效能問責暫行辦法》、《廣元市機關效能考評辦法》等相關制度，這幾個制度也即將出臺。各級各部門結合實際，修訂完善了各項制度，推動了機關效能建設的開展。市政務中心積極推行對市屬以上重點項目、重大招商引資項目實行聯合審批，對工業(yè)、流通、農業(yè)產業(yè)化項目實行“三特別”服務；市工商局制定“全市工商系統(tǒng)效能建設六條紀律”，切實強化系統(tǒng)內部干部管理；市商務局推行“無缺位工作制”，每個業(yè)務科室的主辦人員外出時，都確定有另外的人員行使同等職責。

第四，強化監(jiān)督檢查，嚴肅“效能問責”。公布了效能投訴舉報電話（8888444），積極受理效能投訴，對凡是影響項目、企業(yè)和群眾利益的典型問題一查到底，逗硬處理。目前全市已有6名干部被實施“效能問責”，市安監(jiān)局等4個單位超標準收費或行政亂作為受到全市通報批評。市效能辦組建了暗訪隊伍，對部門開展“三服務”情況、執(zhí)行效能建設“七項制度”等情況隨機開展暗訪。

在看到成績的同時，我們務必清醒地認識到，當前工作取得的成效只是初步的。對照市委五屆二次全會和市委、市政府《關于進一步加強機關效能建設的意見》要求，機關效能建設任務還相當繁重，無論是在思想認識的提高、宣傳氛圍的營造，還是工作措施的落實等方面，還存在許多問題，離市委、市政府的要求差距還很大，還有大量工作要做。

一是認識不到位。認識水平決定工作水平。現在，一些領導和干部職工還沒有真正認識到機關效能建設的重大意義，對抓機關效能建設存在著模糊認識、錯誤認識和消極認識。一是對抓機關效能建設與抓執(zhí)政能力建設的關系，抓機關效能建設與抓發(fā)展的關系，抓機關效能建設與解決影響我市發(fā)展環(huán)境突出問題的關系，認識不清，方向不明。沒有清醒地認識到，市委、市政府決定抓機關效能建設，是從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的高度所作出的重大決策。沒有把機關效能建設作為一項系統(tǒng)工程，一項基礎工程來抓。二是把抓機關效能建設與大膽工作對立起來，認為抓機關效能建設束縛了手腳，導致不敢抓工作、不主動抓工作，害怕管理服務對象的投訴，不能放開手腳大膽工作。三是認為抓機關效能建設是“一陣風”，是臨時性的工作，因此對工作被動應付，停留在一般性安排和口頭號召上，有的甚至還在等待觀望，裹足不前。由于少部分市級部門和縣區(qū)對機關效能建設的認識不到位，重視程度不夠，工作主動性不強，致使本部門、本地區(qū)機關效能建設工作的推動不力，影響了全市機關效能建設的整體推進。

二是工作落實不力。開展機關效能建設的實質就是要解決執(zhí)行力不強、落實不到位的問題，抓效能建設的工作不力，在執(zhí)行過程中打折扣，更是執(zhí)行力不強的表現，是更嚴重的效能問題。在全市深入開展機關效能建設，市委、市政府是下夠決心的，市四大領導班子是高度重視的。可是目前，部分縣區(qū)和市級部門貫徹不力，落實不力，工作沒有起色。市級部門之間、縣區(qū)之間存在較大差距，工作開展很不平衡。總的感覺是，市級部門的工作好于縣區(qū)，省直管部門的工作好于其他市級部門。市工商局在機關效能建設中，行動迅速，措施得力，對發(fā)現的一些效能問題敢于處理，敢于曝光，帶了一個好頭，這些值得我們其他市級部門和縣區(qū)學習。市上的動員大會是2月份召開的，到現在已有3個多月了；市委、市政府《關于進一步加強機關效能建設的意見》是4月份下發(fā)的，也有1個多月了。但一些地方和部門至今行動遲緩、沒有作為。這實質是執(zhí)行力不強的表現，反映了我們一些縣區(qū)和部門在執(zhí)行上級的決策部署上，政治意識、政治責任感、政治紀律存在問題。

三是宣傳教育發(fā)動不夠。全市機關效能建設還沒有形成濃厚的社會氛圍。一方面，市級新聞單位前階段對機關效能建設還停留在一般性的宣傳上，大的聲勢還沒造起來，工作的主動性還有待進一步加強。另一方面，縣區(qū)、市級各部門對干部職工的宣傳教育發(fā)動還不夠，部分人知道在搞機關效能建設，但具體怎么搞，它的目的、意義是什么，大家還不清楚。機關效能建設在廣大群眾中的知曉率不高，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，群眾的參與不夠。

四是多數單位管理制度不健全、不規(guī)范。制度的健全和規(guī)范是抓好機關效能建設的基礎。機關公開辦事制度、工作人員佩證或座牌上崗制度、首問責任制、告知制度、限時辦事制度、告誡制度、效能投訴受理制度等“七項制度”，是機關效能建設中的基本制度。但是有的部門還沒有制定，有的制定了又沒有得到很好的落實。一些部門的內控監(jiān)督機制不健全，管理比較混亂，影響辦事效率和服務質量的一些體制性、機制性問題沒有得到有效解決。部分機關工作人員甚至個別部門負責人服務意識淡薄，官僚主義、衙門作風嚴重，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的問題仍然存在。還有一些地方和部門作風懶散、辦事拖沓，沒有時間觀念，缺乏效率意識，小事可以拖上十天半月，大事可以拖上一年半載。

上述問題的存在，嚴重影響到機關效能建設的進一步開展，必須引起高度重視，認真加以解決。

二、突出重點，狠抓落實，推進機關效能建設深入開展

在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政群機關開展機關效能建設，是市委、市政府從又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的現實需要出發(fā)，所作出的一項重大舉措，是經過反復研究，是下夠了決心的。針對目前全市機關效能建設中存在的問題，要進一步突出重點，狠抓落實。

一是強化認識，統(tǒng)一思想。思想是行動的先導，認識是工作的基礎。要充分認識到，開展機關效能建設，是樹立和落實科學發(fā)展觀，提高領導水平和執(zhí)政能力，強化決策執(zhí)行的必然要求；是轉變機關職能，規(guī)范機關行為，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大舉措；是從嚴治黨、從嚴治政，調動各方面積極性和創(chuàng)造性，又快又好地推進廣元發(fā)展新跨越的有效保證。實踐已經證明，抓發(fā)展，必須抓機關效能建設；只有抓好機關效能建設，才能促進發(fā)展，保障發(fā)展。市委、市政府已明確，將機關效能建設納入市委、市政府的綜合目標考核體系，機關效能建設實行單項考評。把機關效能建設實效同年終獎懲、領導班子評優(yōu)、干部升遷結合起來，實行“一票否決制”。對機關效能抓得不力，成效不顯或出現嚴重影響發(fā)展環(huán)境的典型事件的單位相關責任人，要嚴格追究責任，嚴肅查處，同時還要追究單位主要負責人的責任。各地各部門要增強抓好機關效能建設工作的責任感和緊迫感，切實擔負起抓機關效能建設的責任，時時關心、處處過問，定期聽取、研究機關效能建設工作，采取切實有效措施，保證機關效能建設在本地本部門取得實效。

二是加強領導，明確責任。領導重視、機構健全是搞好機關效能建設的關鍵。通過抓領導，解決工作不主動，處理不逗硬的問題；通過抓機構，解決機關效能建設有人抓的問題。各級領導干部一定要深刻領會市委、市政府開展機關效能建設的精神，理解機關效能建設的真正內涵，切實加強組織領導，落實領導責任。要進一步明確，機關效能建設的主體是各級機關單位，單位的“一把手”是第一責任人，分管領導是直接責任人。要把機關效能建設作為“一把手”工程，各縣區(qū)、市級各部門“一把手”要親自抓，負總責，堅持一級抓一級，一級對一級負責。一個地區(qū)、一個部門的機關效能建設抓得怎樣，直接體現“一把手”的政治素質、工作能力和工作方法。單位“一把手”要牢固樹立“抓好機關效能建設是本職，抓不好機關效能建設是失職”的觀念，既要“掛帥”，又要“出征”，騰出足夠的時間，拿出相當的精力，把機關效能建設放在心上，抓在手上，擺在重要的議事日程上，抓緊、抓好、抓出實效。各縣區(qū)和市級各部門必須成立專門的機構，做到領導落實、人員落實、責任落實和工作落實，保證機關效能建設工作的正常運轉。努力形成“黨政一把手負總責、成員單位各司其職、紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調、部門各負其責、群眾積極支持和參與”的領導體制和工作機制。

三是抓好宣傳教育，營造濃厚氛圍。機關效能建設要深入開展，宣傳教育一定不能松勁。要努力抓好機關職工的思想教育和思想發(fā)動，引導其積極參與并主動為機關效能建設獻計獻策，奠定機關效能建設的思想基礎和群眾基礎。各級各部門一方面要注意培育正面典型，建設效能示范單位，強化示范帶動；另一方面要重點抓住反面典型，剎風正紀，強化警示教育。宣傳部門要組織各新聞媒體，切實按照市委、市政府的要求，主動出擊，積極開展工作。各新聞單位要精心策劃，以正面宣傳為主，加大反面典型的宣傳力度，在宣傳報道中要力求鮮活、生動、有針對性，要努力增強宣傳報道的藝術性和感染力，以取得良好的宣傳效果。《四川日報》、四川人民廣播臺等省級新聞媒體駐廣記者站，要積極作好對外宣傳，大力宣傳廣元加強機關效能建設的做法、成效和經驗，樹立廣元良好的形象。對新聞媒體的宣傳情況，市效能辦要定期通報，把宣傳工作作為新聞單位年終效能考評的重要依據。通過各種形式的宣傳教育，把廣大干部群眾的積極性調動起來，主動性發(fā)揮出來，創(chuàng)造性激發(fā)出來，使每個干部職工從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹保I造“人人講效能，人人抓效能，人人創(chuàng)效能”的氛圍。

四是突出重點，找準機關效能建設載體。機關效能建設是一項經常性、長期性的工作，需要深入持久、堅持不懈的抓下去。各級各部門要緊扣發(fā)展主題，緊貼中心工作，把機關效能建設與當前中心工作有機結合起來，用經濟社會發(fā)展的成果來檢驗機關效能建設的成效。要以人民群眾關注的熱點問題作為切入點，以影響本地本部門效能提高的關鍵問題作為突破口，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，做到真查真改，真見成效。今年，市委、市政府抓機關效能建設確立了三個方面的重點工作。一是進一步抓好政務服務中心建設。政務中心聚集了絕大部份具有行政審批的部門和單位，是機關效能建設的重要載體和有效抓手,也是檢驗各級各部門機關效能建設的重要窗口。要按照“三服務”的要求，為廣大群眾提供及時、高效、便捷、優(yōu)質的服務。各部門和單位要切實加強政務中心窗口的建設和管理，充分發(fā)揮窗口的作用，絕不能將窗口辦成“收發(fā)室”和“中轉站”。當前，市政務中心運轉中還存在一些問題，這里我要特別強調：各部門該進的項目必須進，該授權的必須充分授權，能減少的環(huán)節(jié)必須減，工作人員必須保持穩(wěn)定。還未建立政務中心的縣區(qū)在今年內必須完成政務中心的建設任務。二是切實強化制度建設，著力構建長效機制。機關效能建設重在制度建設，要建立健全督查考核、責任追究等方面的制度，逐步形成有效的管理機制、督查機制和責任機制，推進機關效能建設的不斷深入。三是加強效能監(jiān)察，推進全市整體工作。特別要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效能監(jiān)察，推動市委、市政府工作部署得到落實，確保全市目標任務的圓滿完成。

三、強化監(jiān)督，逗硬查處，確保機關效能建設取得實效

加強機關效能建設，必須加大監(jiān)督力度，逗硬查處反面典型。紀檢監(jiān)察和督查部門要充分發(fā)揮監(jiān)督的主體作用和組織協(xié)調職能，人大和政協(xié)也要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，還要加強輿論的監(jiān)督、社會的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，把內部監(jiān)督與外部監(jiān)督、明查與暗訪、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督、工作監(jiān)督與效能評議有機地結合起來，做到監(jiān)而有效，督而有力。

一是加強督促檢查。要切實加大對各級各部門開展機關效能建設的督促檢查力度，確保政令暢通。各級效能辦要充分發(fā)揮督促檢查和指導的職能，及時了解各地各部門效能建設情況，加強工作指導，防止形式主義和走過場。效能辦的同志要樹立“較真碰硬、敢于負責”的作風。對效能問題的處理，要旗幟鮮明，敢抓敢管，敢于碰硬。在這次會后，市效能辦要組織人員到各縣區(qū)、各部門督查，看看到底行動怎么樣，一看有沒有專人抓這項工作；二看有沒有具體的辦法措施；三看工作有沒有成效。對工作散漫、落實不力的要全市通報，還要追究有關人員的責任。

二是突出監(jiān)督重點。要把強化監(jiān)督作為加強機關效能建設的重點環(huán)節(jié)，抓住不放、一抓到底。要突出監(jiān)督重點，在五個方面加大督查督辦力度，即：執(zhí)行市委、市政府重大決策和工作部署的情況，尤其要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效能監(jiān)察；執(zhí)行政務服務規(guī)章制度和有關優(yōu)惠政策，為企業(yè)、為群眾服務的情況；政務服務中心服務情況；執(zhí)行效能建設“七項制度”的情況；重大突發(fā)性事件工作預案制度的落實和安全隱患的排查、整改情況。

三是切實抓好暗訪工作。要把暗訪作為發(fā)現問題、強化問責、推動機關效能建設的主要手段和措施。目前，市上已組建了一支機關效能監(jiān)督員隊伍，這支隊伍分為“明”和“暗”兩個部分，“明”的效能監(jiān)督員隊伍要對外公開；“暗”的效能監(jiān)督員隊伍負責定期和不定期的暗訪。各級各部門要積極支持效能監(jiān)督員開展工作，要自覺接受監(jiān)督。各縣區(qū)也要組建相應的監(jiān)督員隊伍，抓好對本地區(qū)的明查暗訪工作。效能監(jiān)督員要正確行使自己的監(jiān)督權，嚴守保密紀律，按照規(guī)定辦事；要嚴格要求自己，自覺遵守廉潔自律的各項規(guī)定；不得在監(jiān)督過程中擾亂機關的正常工作秩序，更不得干涉機關依法履行職權。各級效能辦要不定時間、不定地點、不定對象地隨機開展暗訪，不僅要暗訪機關，還要暗訪基層和“窗口”；不僅要暗訪工作紀律，還要暗訪辦事流程；不僅要暗訪問題,還要暗訪對問題的處理和當事人的糾正情況。發(fā)現問題要及時公開曝光，嚴肅處理，要讓暗訪真正成為搞好機關效能建設的“殺手锏”。

四是逗硬查處反面典型。要認真受理投訴，逗硬查處效能問題典型案件，凡是影響項目、企業(yè)和群眾切身利益的反面典型，要抓住不放，一查到底，嚴肅處理。今后，凡是群眾有投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律要追究責任；凡是對本單位、本地區(qū)效能問題發(fā)現不了、處理不力、問題嚴重的，市委、市政府將嚴肅追究有關領導的責任。

同志們，市委五屆二次全會對我市未來五年經濟社會發(fā)展目標任務作出了全面部署，思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現，關鍵在強執(zhí)行抓落實。只有抓執(zhí)行，才能保證政令暢通；只有抓落實，才能保證工作見成效。我們一定要有決心、有信心，深入扎實地抓好機關效能建設，努力從思想上、作風上、紀律上為貫徹落實市委、市政府的重大決策和部署提供有力保障，推動廣元經濟社會又快又好地發(fā)展。

第四篇：在全縣機關效能建設工作會議上的講話

***在全縣機關效能建設工作會議上的講話

（2004年

7月4日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實市委八屆九次全委（擴大）會議和全市機關效能建設工作會議精神，具體部署全縣開展機關效能建設活動。縣委、縣政府對這項工作十分重視，專題進行了研究,成立了活動辦公室。剛才**部長宣讀了縣委、縣政府《關于開展機關效能建設活動的實施方案》，希望大家按照方案，迅速行動，扎實開展。下面我再講三點意見：

一、站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展機關效能建設活動的重要性和緊迫性

開展機關效能建設活動是加強機關作風建設、推動經濟社會發(fā)展的“基礎工程”，是一項得民心、順民意的“民心工程”。對于我們進一步貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，實現提速前進、加快發(fā)展，全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。全縣上下，特別是各級領導干部一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強開展機關效能建設活動的責任感和緊迫感。

（一）開展機關效能建設活動是貫徹“三個代表”重要思想，不斷加強領導班子和干部隊伍建設的必然要求。全縣各級機關，肩負著貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，服務于懷寧發(fā)展，服務于懷寧人民的重要責任。機關的工作效能，直接關系到“三個代表”重要思想在我縣貫徹落實的實際成效，關系到黨和政府在基層群眾中的良好形象，關系到懷寧改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，也是黨的領導水平和執(zhí)政能力的直接體現。近年來，雖然我們采取各種措施，不斷加強全縣各級領導班子和干部隊伍建設，但對照立黨為公、執(zhí)政為民的要求仍有一定差距：表現在宗旨意識上，有的干部為民服務觀念不牢，高高在上，脫離群眾，不是群眾利益至上，而是與民爭利；表現在學習上，有的干部不認真學習理論，不深入思考問題，滿足于一知半解，甚至存在著“知識透支”和“本領危機”的問題；表現在工作中，個別班子和領導干部執(zhí)行民主集中制原則不夠規(guī)范，對基層和群眾的需求不熟悉，解決實際問題的能力不夠，服務發(fā)展的本領不強。開展機關效能建設活動，就是要通過有效整合機關管理要素，提升機關黨員和干部的能力水平，改善機關服務方式，提高工作效率，以更科學的決策、更有效的管理、更扎實的作風、更優(yōu)質的服務，更好地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。

（二）開展機關效能建設活動是轉變政府職能，適應改革發(fā)展需要的重大舉措。應當看到近兩年來，我縣通過解放思想大討論和開展“四服務”活動，通過開展基層群眾評議機關，推行政務公開、辦事公開承諾制度，實行審批制度改革等途徑，有力地推進了政府職能轉變和機關效能建設。但與市場經濟發(fā)展和機關職能轉變的要求相比，我們的機關效能建設還不能適應改革發(fā)展的要求，機關行政服務機制尚未理順，運行程序還不夠規(guī)范，機關效能亟待提高。開展機關效能建設，就是要通過牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進一步轉變機關工作人員的工作作風，提高依法辦事的能力和水平，為經濟發(fā)展提供優(yōu)質高效服務；就是要通過規(guī)范行政行為，加強市場監(jiān)管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創(chuàng)新服務流程，克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，實現機關提速提效。因此，根據建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，不斷加強機關效能建設，進一步轉變機關職能，規(guī)范行政程序，提高工作效率，促進經濟社會更快更好地發(fā)展，是擺在我們面前的必須認真解決好的一個重大課題。

（三）開展機關效能建設活動是優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，實現提速跨越的有效保證。環(huán)境是生產力，環(huán)境是競爭力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境能夠解放和發(fā)展生產力，能夠增強和提升競爭力。目前，全國各地的發(fā)展競爭十分激烈，特別是區(qū)域經濟發(fā)展對軟環(huán)境的依存度越來越高。我們要在新一輪的發(fā)展中贏得主動，實現提速和跨越，就必須下大力氣改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時，從懷寧發(fā)展實際看，我們要縮小發(fā)展差距，實現提速和跨越，必須把擴大開放、招商引資作為全縣經濟工作的“重中之重”，作為經濟發(fā)展的“頭號工程”。而擴大開放、招商引資關鍵要靠簡便快捷的行政服務，要靠誠實守信、合作共贏的政策環(huán)境，要靠“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。近年來,我們采取了一系列措施,經濟發(fā)展環(huán)境在不斷改善,尤其是去年開展的“剎五風”活動，促進了機關作風的明顯好轉。但是，影響和損害我縣經濟發(fā)展環(huán)境的人和事卻屢禁不止。有些上級決定了的事情，到個別部門和個別人手里就是落實不了；有些本來可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是要拖一拖，甚至不了了之；有些機關干部（包括有些事業(yè)單位干部）對來辦事的群眾，總是愛理不理，甚至故意刁難，搞吃拿卡要。凡此種種，嚴重制約了機關職能的發(fā)揮，損害了懷寧發(fā)展環(huán)境，阻礙了地方經濟的發(fā)展。開展機關效能建設，就是要切實解決機關中存在的突出問題，以硬措施改善軟環(huán)境，以軟環(huán)境促進硬發(fā)展。

二、周密部署，扎實推進，有力有序有效地開展機關效能建設活動

加強機關效能建設，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的根本利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須深刻把握上情，努力吃透下情，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的實際情況，突出重點，抓住關鍵，周密部署，扎實推進，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，有力有效有序地抓好機關效能建設。

（一）要緊扣目標，明確要求，著力在常抓不懈上狠下功夫。這次機關效能建設活動的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神為指導，以“建設效能懷寧，促進快速發(fā)展”為主題，以教育干部、轉變作風、促進發(fā)展為目的，以突出思想教育、強化發(fā)展措施、創(chuàng)新服務流程、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，使政府管理體制和運行機制在創(chuàng)新上有新的突破，各級機關和廣大機關干部在轉變工作作風、履行崗位職責、改善服務質量、提高辦事效率上有新的改進，人民群眾在對國家機關和工作人員的工作滿意度上有新的提高。這個總體要求，有兩層含義，一是明確了這次活動的即期目標，這就是要達到“三個新”的要求。二是指出了轉變機關職能、建設效能機關是一項長期任務。要確保機關效能建設取得預期效果，我們必須把思想和行動進一步統(tǒng)一到市委八屆九次全委（擴大）會議的要求上來，將即期目標與長遠任務統(tǒng)一起來，以這次活動為載體，以高度的政治責任感和良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，堅持不懈地推進機關效能建設，力求進一步轉變機關職能，進一步規(guī)范機關運轉程序，進一步強化干部隊伍建設，進一步加強黨風廉政建設，從而最終建立起高效能的機關運行機制。

（二）要把握重點，周密部署，著力在迅速推進上狠下功夫。機關效能建設領域廣泛，內容豐富，任務繁重，必須做到突出重點，把握重點，精心安排，扎實推進。一要建立公務員行為規(guī)范。公務員是這次機關效能建設活動的主體，規(guī)范公務員行為是機關效能建設的關鍵。怎么規(guī)范？重點是執(zhí)行“四大紀律”和“五條禁令”。“四大紀律”就是執(zhí)行嚴格的政治工作紀律、組織工作紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。堅決做到同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；嚴格遵守黨的民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；廉潔奉公，艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；務實為民，不弄虛作假、與民爭利。“五條禁令”，就是嚴禁有令不行，嚴禁辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要，嚴禁態(tài)度刁蠻，嚴禁以權謀私。著重解決對國家法律法規(guī)和縣委、縣政府出臺的政策措施執(zhí)行不力，搞上有政策、下有對策等問題；解決政務不公開，行政審批不到位，機關工作推諉扯皮、效率低下等問題；解決巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；解決服務態(tài)度差，故意刁難群眾，蠻橫霸道等問題；解決與民爭利，執(zhí)法不公，權力尋租等問題。二要再造服務流程。這次機關效能建設活動，要按照“執(zhí)政為民”的要求，在深化行政審批制度改革上取得新突破。要以深化行政審批制度改革為契機，建立并聯審批制度、充分授權制度和現場審批制度，積極推進機關行政扁平化管理，創(chuàng)新機關服務流程，進一步提高機關行政效率。要按照《行政許可法》的要求，進一步清理不符合發(fā)展形勢的文件規(guī)定和條條框框，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高服務質量和辦事效率。要認真學習借鑒外地的成功經驗，再造行政服務中心辦事流程，創(chuàng)新服務方式，真正做到“進一個門辦事，在一個窗口辦結”，打造一流的行政服務平臺，并以此作為檢驗機關效能建設成效的重要標志。三要制定公務員績效考核制度。建立制度化、科學化、規(guī)范化的公務員績效考核制度，是這次活動的重要內容，其出發(fā)點和落腳點就是提高服務水平，促進經濟發(fā)展，實行獎優(yōu)罰劣。要結合修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展“爭先進位”和縣直機關“爭先創(chuàng)優(yōu)、末位問責”考核辦法，研究制定科學、合理、操作性強的公務員績效考核和追究等制度，逐步實現公務員績效考核制度化、科學化和規(guī)范化。要健全以促進發(fā)展為核心的公務員考核機制，并把考核結果同獎罰措施結合起來，作為公務員業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要將用人機制和干部人事制度改革有機結合，啟用想干事的人，重用會干事的人，培養(yǎng)能干事的人，調換不干事的人，以發(fā)展論英雄，看實績評功過，樹立良好的用人導向。四要建立機關效能投訴受理和責任追究制度。各級效能建設活動辦公室要高度重視廣大群眾和市場主體的投訴工作，主動聽取社會各方面的意見，切實做到在第一時間發(fā)現問題，在第一時間查處問題，并在第一時間反饋查處結果，堅決打擊破壞懷寧發(fā)展環(huán)境的人和事。在機關效能建設活動期間，凡有群眾、投資者投訴的問題，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律要查處到位；凡是對本單位效能建設不力的，一律追究主要領導的責任。并要作為一項制度，長期堅持下去。

（三）要求真務實，落實整改，著力在標本兼治上狠下功夫。解決當前機關部門中存在的突出問題，是機關效能建設的切入點和突破口。這次機關效能建設活動，重點要解決好機關及其公務員中存在的事業(yè)心責任感不強、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。對這五個方面問題，我們必須結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的工作實際，認真排查梳理，強化整改措施，標本兼治，徹底根除。要按照“切口小、挖掘深”的要求，從小事抓起，從具體事抓起。要通過問卷調查、個別交談、開座談會、投訴舉報等多種形式，廣泛動員群眾參與，把機關效能的評判權交給人民群眾。要強化監(jiān)督，狠抓督查，做到明察與暗訪相結合，自查與互查相結合，突擊性檢查與經常性檢查相結合，講究方法，注重實效，切實改變那種只聽聽匯報、看看現場、提提意見的做法，努力做到真檢查、真監(jiān)督，不做表面文章，力戒形式主義。縣效能建設辦公室將定期或不定期地組織督查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各組進行督查，通報情況，總結經驗，整改問題。在此特別強調，效能建設的目的是教育干部、轉變作風，而不是整人、治人。但是縣委、縣政府出臺的紀律和禁令，是條“帶電的高壓線”，人人必須自覺遵守，必須堅決服從；無論什么人一旦觸及，堅決查處到底，查處到位，決不姑息遷就。

（四）要明確階段任務，細化活動方案，著力在工作落實上狠下功夫。抓好機關效能建設，狠抓落實是根本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須按照縣委、縣政府《關于開展機關效能建設活動的實施方案》的要求，立即建立組織，落實責任，制定方案，狠抓落實，確保效能建設扎實推進，取得實效。這次機關效能建設活動共分三個階段，時間為三個月左右。第一階段自6月中旬至7月上旬，為動員學習階段;第二階段自7月上旬至8月下旬，為查擺整改階段；第三階段自8月下旬至9月上旬，為總結提高階段。每個階段都要實行轉段審批制度，對達不到要求的，必須重來，直到整改到位，直至合格后方能轉段。目前，正在進行的第一階段主要任務有三項：一是動員學習，統(tǒng)一思想。著重抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對市委八屆九次全委（擴大）會議精神的學習貫徹，抓好機關效能建設活動的動員部署和領導干部教育培訓活動；二是宣傳發(fā)動，營造氛圍。著重抓好開展機關效能建設活動的集中宣傳報道，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，在全縣營造效能建設的濃厚氛圍，營造加快發(fā)展的濃厚氛圍。三是建立機構，制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)管委會和縣直九個組必須在7月6日前成立機關效能建設活動組織領導機構和辦事督查機構，并向縣機關效能建設活動辦公室上報成員名單和工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照縣效能建設活動辦公室的統(tǒng)一部署，明確各階段主要任務，按照轉段要求，超前謀劃，抓好啟承轉合，分階段推進學習調研、深入發(fā)動、查擺整改、建章立制、考核驗收和總結提高等項工作，努力做到安排部署到位、輿論宣傳到位、問題整改到位、督促檢查到位，確保活動有力有序有效地開展。

三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設活動取得實效

為保證這次機關效能建設活動順利進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要按照《實施方案》的要求，把機關效能建設活動作為當前我縣改革和發(fā)展的一件大事，切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，為實現提速前進、加快發(fā)展，全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，提供堅強的思想基礎和組織保證。

（一）要把狠抓學習貫穿始終，確保思想認識到位。要以學習“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為主線，認真學習胡錦濤同志關于加強黨的作風建設的重要講話，認真學習兩個《條例》，認真學習縣委、縣政府關于開展機關效能建設活動的《實施方案》，始終把學習貫穿于機關效能建設活動的全過程。全縣各級領導干部不僅要帶頭搞好學習，而且要精心組織好本地區(qū)、本單位和本部門的學習。要通過學習，進一步解放思想、統(tǒng)一認識，自覺沖破一切不合適宜的觀念和做法，消除一切阻礙發(fā)展的體制和機制障礙；進一步樹立立黨為公、執(zhí)政為民的觀念，增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，認真落實科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和全心為民的群眾觀；進一步認識開展機關效能建設活動的必要性和重要性，增強參與效能建設、抓好效能建設的堅定性和自覺性。要堅持理論聯系實際，學以致用的原則，著眼馬克思主義的運用，著眼于對實踐問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，提高運用理論解決實際問題的能力和水平，真正達到教育干部、轉變作風、促進發(fā)展的目的。

（二）要把認真查擺貫穿始終，確保整改措施落實到位。在機關效能建設活動中，圍繞《實施方案》提出的要求，開展查擺整改，既是活動的一個重要步驟，又是提高機關效能的有力手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要緊密聯系自身實際，勇于查擺思想和工作中存在的突出問題，真正把自己擺進去，把部門和單位工作擺進去，切忌無的放矢、空發(fā)議論，切忌只查別人、不查自己。要緊緊圍繞“建設效能懷寧，促進快速發(fā)展”這個主題，找準并抓住各級領導干部和廣大黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究措施，扎實進行整改，切忌搞形式，走過場；要堅持“開門整改”，相信和依靠群眾，發(fā)動群眾找差距，依靠群眾定措施，誠心為民真整改，形成上下同心、群策群力的良好氛圍。要堅持立說立行，對活動中查擺出來的問題，能解決的馬上組織整改，一時不能解決的，要向組織、向群眾說清楚，爭取創(chuàng)造條件，盡快予以整改。要把整改工作的實際效果，落實到推動實現懷寧提速跨越的具體措施之中，落實到促進當前各項工作的具體實踐之中，落實到切實推動機關效能建設的實際工作之中，確保各項工作在新的起點上，努力實現新的突破和新的提高。

（三）要把加強領導貫穿始終，確保工作責任落實到位。開展機關效能建設活動，加強領導是關鍵。各級各部門的“一把手”要負總責，分管領導要具體負責，精心組織、周密部署。各級領導干部尤其是班子成員，要做到身先士卒，帶頭加強學習，帶頭抓好組織發(fā)動，帶頭查擺剖析問題，帶頭落實整改工作，以自己的模范行動推動活動的深入開展。堅持從主要領導做起，一級做給一級看，一級抓給一級看，形成一級帶一級，一級促一級的良好局面。各級領導干部要堅持靠前指揮，按照縣委、縣政府《實施方案》的要求，對照活動各個階段的主要任務，結合各自實際，從活動的目標、方案、措施等具體環(huán)節(jié)和步驟抓起。抓活動的組織建設，做到領導機構、工作班子和辦公地點“三個落實”；抓活動方案的制定，做到目標任務、工作時限、工作責任“三個明確”；抓活動方案的實施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三個規(guī)范”，確保機關效能建設有力有序有效地開展。要嚴格驗收轉段。縣效建辦將加強督查、加強暗訪、加強群眾監(jiān)督，嚴格驗收，實行統(tǒng)一部署、異步轉段。動員學習不到位的不放過、方案制定不到位的不放過、查擺整改不到位的不放過、總結提高不到位的不放過，確保活動質量，確保取得成效。要堅持統(tǒng)籌兼顧，合理安排，切實做到開展機關效能建設活動與抓好當前經濟社會發(fā)展“兩不誤、兩促進”，以優(yōu)異成績確保各項目標任務的順利完成，以發(fā)展的成就檢驗機關效能建設的成效。

同志們，開展機關效能建設活動，時間緊，任務重，責任大。我們相信，有縣委、縣政府的正確決策和領導，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的精心組織和扎實工作，有全縣廣大黨員、干部、群眾的積極響應和廣泛參與，全縣機關效能建設活動一定能迅速啟動，扎實推進，取得實效，一定能夠達到預定的目標。

第五篇：在全市機關效能建設工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市機關效能建設工作會議，目的就是要在全市進行一次機關效能建設的再認識、再動員、再部署。剛才，市效能辦謝生同志傳達了福州市機關效能建設工作會議的主要精神，分析了我市機關效能建設存在的問題，并對下一步工作進行了具體的部署；市外經貿局、市工商局分別介紹了開展機關效能建設的做法和經驗；杜源生同志也結合實際對全市機關效能建設提出了明確的要求，講得都非常好，我完全贊同，希望各鎮(zhèn)街、各部門要結合各自實際，認真學習借鑒，切實抓好落實。

下面，我就加強機關效能建設談三點意見。

一是認識要再深化，努力為經濟發(fā)展營造良好的環(huán)境

加強機關效能建設，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，加快政府職能轉變，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。這幾年，之所以能夠在高位平臺上不斷實現新的躍升，取得令人鼓舞、令人振奮的成績，除了我們有一個正確的發(fā)展思路和廣大干部群眾的奮力拼搏外，與我們全市上下下大力氣整治投資環(huán)境、懲處害群之馬、提升服務質量、提高辦事效率是分不開的。同時，在快速發(fā)展的良好態(tài)勢面前，我們也清醒地認識到，隨著建設海峽西岸現代化中等港口工業(yè)城市進程的不斷推進，我們與其他城市之間的差距越來越小，競爭變得更加激烈，這就需要我們在客觀條件基本一致的前提下，繼續(xù)以機關效能建設為載體，借勢造勢，比思路，比作風，比效率，比能力，在新的起點上實現更快更好的發(fā)展。

當前，我市絕大多數機關干部的精神狀態(tài)是好的，工作作風是扎實的，工作效能是高的，但也有少數機關和干部在作風和效能方面仍然存在著一些不容忽視的問題。主要表現為服務意識不強、辦事效率不高等問題，特別是為項目提供配套服務的能力不強。這些問題與我市擴大招商引資的意愿背道而馳，與加快發(fā)展的旋律不相協(xié)調。如果不及時解決，勢必降低機關工作質本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站量，勢必破壞良好的發(fā)展環(huán)境，勢必嚴重削弱我市的綜合競爭力。因此，我們要著力通過加強機關效能建設，重點解決機關作風和效能中存在的這些突出問題，為發(fā)展增添活力，為開放清除障礙，用良好的軟環(huán)境把各類生產要素匯聚到來，把各路商家云集到來，把各種資本財富聚集到來，為推動加快建設海峽西岸現代化中等港口工業(yè)城市、鍛造省會中心城市堅強南翼營造良好的環(huán)境。

二是目標要再明確，努力打造為人民高度負責的機關

開展機關效能建設，歸根結底，就是按照“為民、務實、清廉”的要求，通過規(guī)范行政行為、改進工作作風，切實解決機關運作中存在的突出問題，管好自己的人，把好自己的門，改善好自己的形象努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，著力打造為人民高度負責的“五型”機關。

第一，要著力打造人民滿意的服務型機關。打造服務型機關，為企業(yè)、為基層、為群眾提供優(yōu)質高效的服務，是落實立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的必然要求，是機關效能建設的出發(fā)點和落腳點。做到這一點，各級機關要努力樹立好三種形象。一是要樹立“有限政府”形象。要適應發(fā)展社會主義市場經濟的要求，從大包大攬、高度集中、政企不分的管理模式中跳出來，堅持有所為、有所不為，從“越位”的地方“退位”，從“錯位”的地方“正位”，從“缺位”的地方“補位”，把工作重點放到維護市場秩序、營造發(fā)展環(huán)境、提高公共服務水平上來。二是要樹立“誠信政府”形象。特別是在對外交往、商務談判、招商引資過程中，要切實做到凡是向客商作出的服務承諾，都要不折不扣地兌現，確保承諾不食言，服務不“縮水”。三是要樹立“親民政府”形象。各級機關干部要牢固樹立公仆觀念，強化服務意識，堅持一切為了群眾干，一切圍繞企業(yè)轉，經常深入企業(yè)，貼近群眾，為企業(yè)和群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，以服務創(chuàng)環(huán)境，以服務樹形象，以服務爭項目，以服務換效益，真正體現“真心為人、真誠待人、真情感人、真切助人”。

第二，要著力打造真抓實干的務實型機關。抓落實是加強機關效能建設的首要任務和推進工作的關鍵環(huán)節(jié)。抓好工作落實，既需要改進工作作風，也需要提高工作能力，重點要在以下三個方面下功夫。一是要在端正思想作風上下功夫。各級機關要把反對官僚主義、形式主義作為機關效能建設的突破口，大力整頓學風、文風、會風和事風，積極倡導講實話、辦實事、求實效。二是要在落實工作部署上下功夫。要善于吃透上情，摸準下情，找準上級決策精神與當地實際、群眾愿望的最佳結合點，把對上負責與對下負責有機結合起來，把長遠目標和短期安排有機結合起來，創(chuàng)造性地將上級的部署要求變?yōu)榻鉀Q本單位存在問題的可操作性的措施，從而取得最佳的落實效果。三是要在明確目標責任上下功夫。建立健全嚴格的目標管理責任制，是抓落實的重要保證。各級機關要學會將目標逐級分解，使人人肩上有擔子，項項工作有著落，形成一級抓一級、一級帶一級的科學管理機制。要嚴格實行檢查考評、責任追究、表彰激勵等制度，使目標、權利、責任相統(tǒng)一，推進抓落實走向制度化、程序化、規(guī)范化。

第三，要著力打造依法行政的法治型機關。堅持依法行政，是依法治市的必然要求，也是規(guī)范行政行為、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。打造法治型機關，要強化三項重要工作。一要強化機關干部的法制意識。要加強法律法規(guī)的宣傳教育，使機關工作人員牢固樹立法制觀念，嚴格依法辦事，克服以言代法、以權代法、以權壓法等不良傾向，糾正不講政策、不講法規(guī)、靠行政命令指導工作的錯誤做法，養(yǎng)成遇事懂法、辦事依法、言必合法、行必守法的良好習慣。二要強化各項制度的執(zhí)行落實工作。重點要落實機關效能建設的各項制度，特別要嚴格執(zhí)行首問負責制、崗位本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站責任制、服務承諾制、限時辦結制等機關效能建設的一系列制度，對違反規(guī)定的機關工作人員要及時追究，以制度促進機關工作人員勤政、廉政和優(yōu)政。三要強化依法行政能力。特別要認真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)清理無法律依據的行政審批事項，對不適應當前經濟社會發(fā)展要求的政策進行全面清理，確保政令統(tǒng)一。要積極開展綜合執(zhí)法工作，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

第四，要著力打造高速高效的效能型機關。時間就是金錢，效率決定命運。要在建設海峽西岸經濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中脫穎而出，關鍵要在提高工作效率上形成競爭優(yōu)勢，使真正成為服務的高地、成本的盆地、投資的福地。各級機關務必要增強成本意識、效率意識，把成本管理、效率管理納入行政管理之中。一是要深化行政審批制度改革。繼續(xù)削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率和服務質量，促進機關工作提速增效。在削減審批事項中，要注意顧全大局，應削盡削，防止減瘦留肥、明減暗不減等問題。二是要下決心搬“文山”、填“會海”。切實做到可開可不開的會堅決不開，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，可搞可不搞的檢查堅決不搞，可去可不去的應酬堅決不去。三是要大力提倡“四通”精神。即凡部門職責內該辦的事，要速辦快通；當工作運轉不暢需要協(xié)調時，要及時溝通；在基層和群眾面臨困難和矛盾時，要積極疏通；對有利于經濟社會發(fā)展的事，要在遵守國家法律、法規(guī)、政策的前提下，因地制宜，合理變通。

第五，要著力打造勤政廉政的廉潔機關。建設廉潔型機關是機關效能建設是否取得成效的直接體現。各鎮(zhèn)街、各部門要主動適應形勢發(fā)展的要求，把加強機關效能建設和落實黨風廉政責任制結合起來，實行關口前移，在源頭上筑起拒腐防變的防線。一要在以完善落實制度上下功夫。各鎮(zhèn)街、各部門要進一步健全完善干部談心談話制、述職述廉制、行風評議制、誡勉制等一系列行之有效的制度，真正把加強制度建設、強化制度管人貫穿于機關效能建設的各個方面和全過程。二要在深化政務公開上下功夫。堅持公開、公平、公正的原則，進一步推進政務公開，凡是不涉及黨和政府機密的信息，原則上都要公開，擴大群眾對機關工作的知情權。要繼續(xù)深入開展民主評議機關作風活動，不斷完善評議機制和辦法，以公開評議來強化民主監(jiān)督。二要加強行政效能監(jiān)察。三要在強化責任追究上下功夫。要充分發(fā)揮市鎮(zhèn)機關效能投訴網絡的作用，做到有訴必理、有理必果，重點抓好影響經濟發(fā)展、投資環(huán)境建設、社會安定穩(wěn)定和侵害企業(yè)合法權益、損害群眾利益等投訴件的查處。充分發(fā)揮機關效能監(jiān)督員隊伍的作用，通過組織開展明查暗訪等多種途徑，加強工作督查，推動影響機關效能突出問題的解決。

三是措施要再強化，努力推動機關效能建設上新水平

機關效能建設是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要全市各鎮(zhèn)街、各部門的積極參與，需要廣大機關干部的共同努力。各鎮(zhèn)街、各部門要結合本地、本部門的實際，突出重點，抓住關鍵，明確責任，真抓實干，利用各種有效途徑，采取各種有效措施，扎扎實實抓好機關效能建設，努力把機關效能提高到一個新的水平。概括起來，就是要做到“五個注重”。

一要注重加強組織領導。各鎮(zhèn)街、各部門“一把手”要親自抓、負總責，既掛帥、又出征。領導班子成員要分工負責，在分管工作中全面落實機關效能建設的要求。堅持一級抓好一級，一級對一級負責，重點抓好本級，指導好下級，帶動全面，形成上下結合、條塊結合、齊抓共管的格局。市鎮(zhèn)機關效能建設領導小組要切實發(fā)揮作用，精心、深入、務實、有效地抓好督促指導工作。要注重把握機關效能建設的特點和規(guī)律，重視利用、創(chuàng)新各種有效的載體，善于借勢、善于結合、善于統(tǒng)籌，切實增強工作的針對性和有效性。

二要注重開展思想教育。思想是行動的先導。各級機關要進一步鞏固先進性教育活動的成果，繼續(xù)深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高機關工作人員的理論素養(yǎng)。要大力開展宗旨觀、政績觀教育，引導廣大機關工作人員特別是領導干部，把正確的政績觀同正確的權力觀統(tǒng)一起來，牢固樹立人民利益至上的理念，為人民謹慎用權、公正用權、廉潔用權，努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要大力開展改革觀、發(fā)展觀教育，引導廣大機關工作人員急發(fā)展所急，想發(fā)展所想，自覺改革創(chuàng)新，努力推進在高位平臺上實現新的躍升。

三要注重講求工作方法。機關效能建設領域廣泛，內容豐富，必須選準切入點和突破口，突出重點，狠抓落實。各鎮(zhèn)街、各部門要針對重點領域、重點部門、重點行業(yè)、重點崗位，針對目前機關中存在的突出問題，有的放矢地開展整改。整改工作要出實招、辦實事、見實效，把著力點放到研究解決發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題上，放到研究解決群眾生產生活中的緊迫問題上，以求真務實的精神去抓落實。同時，在查找問題、落實整改中，要十分注重相信群眾、依靠群眾，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，讓群眾評議，切實找準廣大群眾反映強烈的突出問題，把握機關效能建設的重點和著力點，真正以群眾滿意不滿意、高興不高興來檢驗機關效能建設的實際成效。

四要注重依靠典型推動。各鎮(zhèn)街、各部門要堅持典型示范，以點帶面，推動全局。要及時發(fā)現、總結不同類型、不同層次的先進典型，使各級機關和干部學有榜樣、趕有方向。要通過內部簡報、新聞報道、召開經驗交流會、現場會等形式，推廣典型，使點上的經驗轉化為面上的做法，將點上的創(chuàng)造轉化為面上的成果。要在做好正面典型經驗推廣的同時，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，大膽曝光反面典型，形成高壓態(tài)勢，推動機關效能的提高。

五要注重建立長效機制。機關效能建設不是權宜之計,而是長久之策,必須建立健全可操作的規(guī)章制度，實行長效管理。各鎮(zhèn)街、各部門要充分認識這項工作的長期性、艱巨性，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想準備，腳踏實地，一步一個腳印，積小勝為大勝。要在及時總結借鑒各地各部門好做法、好經驗的基礎上，根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予機關效能建設新的內容，設計新的載體，務求效能建設取得新的實效。要把建章立制、堅持制度管人管事作為效能建設的核心內容，加大落實制度的督查力度，推動機關效能建設走上規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。

同志們，開展機關效能建設是機關部門的一場“自我革命”，意義深遠，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們一定要按照既定的工作目標，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，始終堅持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，埋頭苦干，扎實工作，狠抓落實，推動全市機關效能建設不斷上新的水平，為加快建設海峽西岸現代化中等港口工業(yè)城市、鍛造省會中心城市堅強南翼作出新的貢獻。