第一篇：在全縣機關效能建設工作會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府研究決定召開這次機關效能建設工作會議，主要目的是進一步推進機關效能建設，力求在思想解放上有新的突破，在轉變職能上有新的舉措，在服務水平上有新的提高，在工作作風上有新的改進。會上徐書記還作重要指示。這里，我先講三個方面的問題。

一、肯定成績，找準差距，進一步增強抓好效能建設的責任感和緊迫感

從近年來的實踐看，我縣在開展機關效能建設，推動政府職能轉變、改進機關作風、提高服務質量、優化發展環境以及密切黨群干群關系等方面都取得了明顯的成效，得到了廣大干部群眾的充分認可。具體表現在：

一是機關作風明顯改進，發展環境不斷優化。全縣機關工作人員的服務態度得到進一步改變，服務質量得到進一步提高，過去那種門難進、臉難看、事難辦的現象得到了有效遏制，全縣經濟發展環境不斷優化，對外開放步伐逐步加快。

二是制度約束明顯強化，行政行為不斷規范。全面推行了“辦事公開、首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結和責任追究”等多項制度，以制度管人管事的工作機制逐步形成。

三是執政能力有所提高，政令更加暢通。各級領導班子“知難而上、抓難碰硬、統籌發展”的駕馭能力得到明顯增強，廣大機關干部“務實辦事、高效辦事、把事辦好”的工作能力得到逐步提高，各級各部門服務大局、服務發展，講紀律、求效能的氛圍逐步濃厚。

四是宗旨意識逐步增強，黨群干群關系更加密切。牢固樹立“立黨為公、執政為民”的理念，強化宗旨意識，努力為群眾解決實際問題，深受群眾的歡迎和稱贊。去年底在全縣范圍內組織的政風和行風評議中，社會各界和基層群眾、服務對象對機關的總體評價好于往年。

通過全縣上下的不懈努力，我縣在轉變政府職能、推進依法行政、改進政風行風、整治發展環境等方面雖然取得了積極成效，但與市委、市政府的要求相比，與社會各界和人民群眾的期盼相比，與推進xx大跨越發展的要求相比，機關效能建設中還有許多問題，許多問題還比較突出，概括起來有以下幾個方面：

一是思想不解放，缺乏干事創業的激情。在現實當中還有少數機關干部在思想觀念和工作方式上不能適應發展的需要，習慣于傳統思維想問題、辦事情，滿足于照搬照套，沒有很好研究本單位本部門本地區的實際情況；情況不清，路子不明，對哪些是我們的優勢，哪些是我們的不足，什么是我們努力方向，需要通過哪些途徑和方法達到我們的目的，還沒有十分明確和清晰的腦子。不少人滿足于當“太平官”、做“太平事”，喜歡照搬條條本本，摳條文在行、找出路不行，管死的辦法多、促活的辦法少。有的主觀能動性差，消極依賴思想嚴重，遇事“難”字當頭、遇難“退”字當頭，缺乏攻堅破難的勇氣，往往是沒有政策等政策，有了政策等意見，有了意見等經驗，有了經驗等支持。有的工作粗放、大而化之，差不多就可以，得過且過，不是爭一流，而是隨大流，不是堅持標準，而是降格以求。

二是政令不暢，部門本位主義嚴重。一些部門和干部全局觀念淡薄，工作上不協調、不溝通、不匯報，各行其是，對貫徹執行縣委、縣政府重大決策態度不堅決、措施不到位，或對縣委、縣政府的重大決策無動于衷，合意的就辦，不合意的就拖，有利的就爭，麻煩的就推，致使許多工作有部署，但落實不到位。

三是工作節奏不快、行政效率低。目前，在一些部門仍然存在程序僵化、機制老化、環節繁瑣、辦事拖拉的現象。“群眾跑來跑去、部門推來推去、開會議來議去；最后，問題是哪里來哪里去”，如此工作效率，如何談得上跨越式發展？還有的部門紀律不嚴，存在行政不作為或者亂作為、慢作為的情況，辦事看人情，以感情代替政策，以關系決定親疏。有人情，不能辦的事照辦；沒人情，該辦的事也不給辦。甚至辦事看好處，無利不作為，小利慢作為，大利亂作為。

四是作風不踏實，群眾反映強烈。少數部門和干部的群眾觀念還不強，存在著表面熱情、內心淡漠；口頭熱情、行動冷漠的問題，對群眾缺乏感情，對工作缺乏熱情，聽取群眾意見少，涉身處地的為群眾考慮少，深入實際為群眾辦事少。有的熱衷于搞形式主義，追求表面上的轟轟烈烈，不肯沉下身子抓落實，以會議落實工作、以文件落實工作的現象仍然有不同程度存在。

五是紀律不嚴明，干部隊伍素質有待提高。一些干部放松對自己的要求，不注意自身形象，熱衷于“酒場”，熱衷于拉關系，跑場子；有的就是當“看客”，光講不練，光說不做，干工作無所用心，爭名利、爭位子、爭待遇費盡心機，與人家不比貢獻、不比工作，只比職務、只講待遇。今天揣摩這個，明天揣摩那個，議論這個事，議論那個事。對于各級公務員來講，不干事就是最大的失職。對領導干部來講，無論是處在一個部門、一個鄉鎮，還是分管幾項工作，如果無所用心，庸庸碌碌，得過且過，我們又怎能對得起黨性和良心，對得起組織的信任。

xx的事業靠全縣每一個干部，每一個黨員，靠我們每一個同志的智慧和汗水。希望各個單位、各個部門要站在全局和戰略的高度，進一步增強推進效能建設的責任感和緊迫感，在省市黨委、政府要求的基礎上，做到標準不變,要求不松、力度不減、氣氛不冷，切實抓緊、抓好，務必抓出成效，推動崛起。

二、突出工作重點，抓住關鍵環節，推動機關效能建設向縱深發展

當前，全縣上下盼崛起、謀崛起、干崛起的良好氛圍濃厚。如何保持當前良好的發展勢頭，進一步調動方方面面的積極性，引導好廣大人民群眾的創業熱情，加快奮力崛起，實現跨越式發展，需要各級領導干部進一步真抓實干，需要各級機關進一步提速增效。

（一）必須在解放思想上有新突破。加強效能建設首先要從思想源頭上入手，敢于沖破束縛發展的本位思想和墨守成規的守舊思想，積極開拓別人未曾涉足的“盲區”，勇于探索令人望而生畏的“難區”，奮力突破阻礙發展的“禁區”，善于從崛起的目標、改革的深度、開放的程度、創業的環境、發展的效果等方面，做好“結合”的文章、做好“試驗”的文章、做好“創新”的文章，把解放思想落到實處，充分調動和激發全縣上下加快發展的積極性、干事創業的精氣神。

要強化加快發展意識。當前，發展競爭的態勢空前激烈，松一松，緩一緩，就會散失機遇。解放思想就是要體現在胸懷大志，目光高遠，成就一流業績的氣魄上；體現在敢于實施大手筆、敢于謀求超常規發展、敢于走在前列的膽識上，這應該成為我們每一個部門、每一個干部的共識，并付之于行動，付之于實踐。

要在創新運行機制上見成效。全縣各級各部門要牢固樹立“支持就是工作，保護就是責任，管理就是服務，服務就是義務”的意識，正確處理“為”與“不為”的尺度、“放”與“管”的限度，切實轉變職能。對基層、企業、群眾反映的亟待解決的問題，特別是一些突發性事件，要“馬上辦”；反映的一些老大難問題，要迎難而上“主動辦”；反映的重大問題或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對不違背國家政策和法律法規的問題，要創新思維“靈活辦”；努力實現基層、企業、群眾滿意的服務目標。尤其是對外商生產經營中遇到的困難和問題，能解決的問題要盡快解決；一時難以解決的，要做出分期解決的承諾；確實不能解決的，也要向外商講清情況，取得外商的諒解，增強外商的投資信心和積極性。切實做到“四通”，即凡部門職責內該辦的事，要速辦“快通”；當工作運轉不暢需要協調時，要及時“溝通”；在創業者面臨困難和矛盾時，要積極“疏通”；有利于xx經濟和社會發展的事，要從實際出發大膽“變通”。

（三）必須在提高干部素質上有新突破。實踐可以充分證明：我們各級領導干部要取得工作的實績，單靠“拍腦袋”不行，單靠“出大力、流大汗”不行，靠“跟著感覺走”更不行，必須靠長期堅持不懈地刻苦學習，不斷增加知識儲備，更新改善知識結構，提高自身的綜合素質和能力水平。推進機關效能建設，要將“效”和“能”聯系起來考慮，“能”是“效”的基礎，沒有“能”是不可能有“效”的，即使你工作積極性再高，工作很有熱情，沒有能力，也是做不好的。現在有些同志工作打不開局面，關鍵還是學習不夠、眼界不寬，素質能力和他的業務工作不相適應，跟他所承擔的責任不相適應。各級各部門要結合學習型社會創建工作，廣泛開展“爭創學習型機關、爭當學習型干部”活動，以干部個體素質的提高來促進機關整體素質的提高，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。

（四）必須在推進誠信xx建設上實現新突破。推進xx的大跨越發展，迫切需要集聚更多的要素資源，吸引更多的高層次人才、高新技術成果，利用更多的項目，而這一切都離不開良好的信用環境。要全面履行公開辦事制度和服務承諾制度。凡可以公開和承諾的事項，都要公示于眾、公開承諾，切實兌現、取信于民。要暢通群眾反映渠道，完善、強化政府網站“xx論壇”功能，保持縣政府與群眾、各企業間的網上聯系渠道，聽取意見、建議和訴求；要開辦“政風行風熱線”，傾聽群眾呼聲，接受群眾監督。要加大失信懲戒力度。進一步完善督辦和問責制，對超時答復、敷衍塞責、推諉扯皮，影響或破壞發展環境、損害xx形象的人和事，發現一起，查處一起；對所有投訴舉報，必須做到有訴必理、有理必果，件件有回音，事事有著落。要大力營造誠實守信氛圍。新聞單位要深入實際、挖掘素材，重點抓好正反兩方面典型的深入報道，著力培育和弘揚一諾千金、誠信為本的良好風尚，大力營造為民、利民、便民和親商、扶商、富商的濃厚氛圍。

三、強化領導，全力推進，確保機關效能建設取得更大成效

一是要強化領導責任。效能建設的成敗，關鍵在于各級領導干部是否高度重視，在于領導干部是否以身作則，躬行實踐，率先垂范。各單位黨政“一把手”要親自抓、負總責，既掛帥、又出征，要求一般干部職工做到的，領導干部首先要做到，要求領導班子做到的，“一把手”首先要做到。班子成員在分管工作中要切實負責抓好分管部門的效能建設工作，以自己的模范行動，樹起旗幟，立起標桿，帶好隊伍。要堅持一級抓一級、一級對一級負責的原則，進一步增強效能建設的針對性和有效性，重點抓好本級，指導好下級，帶動全面，形成上下結合、條塊結合、齊抓共管的格局，時時講效能、處處抓效能、事事顯效能，真正做到“六要六不要”，即：要政令暢通不要中間梗阻，要敢于負責不要推諉拖拉，要規范行政不要隨意執法，要埋頭苦干不要坐而論道，要笑臉相迎不要態度生硬，要出于公心不要吃拿卡要。

二是要精心組織，邊整邊改。會議之后，各單位要切實查擺問題，通過各種形式，找準問題，找出癥結，有的放矢，集中力量進行整改。要強化監督，開門整風。一方面，要通過自我教育、自我改進、自我提高，依靠自身力量和內部整改來解決問題；另一方面，要接受外部的監督評議，虛心聽取群眾意見，重視發揮黨代表、人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督作用，形成效能建設的社會化評價機制。

三要加大懲處力度。凡是違反機關效能建設的人和事，領導干部要敢于負責、敢于碰硬、敢于拍板，敢于得罪人，嚴格按照責任追究辦法的規定，發現一起查處一起，絕不姑息，做到矛盾不上交、困難不回避、責任不推諉。特別是對于在崗不履職、在位不做事，推諉扯皮、失職瀆職，有令不行、有禁不止的工作人員，必須嚴肅處理。要進一步深化效能、政風、行風“三位一體”的評議工作，拓寬評議渠道，擴大群眾的參與面，尤其是要群眾廣泛參與進來，切實糾正不正之風，不斷增強服務發展、服務企業、服務群眾的意識。效能監察投訴受理中心要切實發揮作用，對各單位的效能建設工作開展情況進行監督檢查、明察暗訪，確保認識到位、推進到位、落實到位。要進一步建立健全效能建設舉報投訴制度，重點受理辦事拖拉、推諉扯皮、效率不高等影響改革發展穩定、影響群眾生產生活方面的突出問題。

同志們，加強機關效能建設意義重大，任務艱巨。我們一定要堅持高標準、嚴要求，從自身做起，從現在抓起，不爭論、不扯皮、不拖拉，多干事、干實事，干好事，以作風的大轉變推動效能的大提高，以形象的大提升促進環境的大改善，努力形成人人講效能、處處抓效能的氛圍，為推進xx跨越式發展而努力奮斗！

第二篇：在全市機關效能建設工作會議上的講話

丁海中、周春雨同志在全市機關效能建設工作會議上的講話

信息來源: 市信息辦 | 2008年04月16日 | 訪問次數：143次

（2008年3月14日）丁海中同志的講話

近幾年來，全市各級各部門各單位按照市委、市政府的統一部署和要求，始終把加強機關效能建設作為推動經濟社會發展的重要抓手，注重源頭切入，實現管理創新，強化制度建設，大力推進機關業務流程再造，有效促進了經濟社會的持續快速健康發展。總的來說，機關效能建設取得了比較大的成效，全市干部隊伍的主體是好的，對此應予充分肯定，對其中的優秀骨干不僅要充分肯定，還要給予表揚。但也要清醒地看到，我市機關效能建設與十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時提出的新要求相比仍有很大差距，與全市上下為之不懈奮斗的率先建成更高水平的全面小康社會的新形勢、新任務、新要求相比還有很多不相適應的地方，與投資者、創業者和廣大人民群眾的新期待相比還有不小的距離，辦事不便、效率低下、服務水平不高的問題仍然沒有從根本上解決。剛才播放的暗訪電視片中暴露出來的問題，就是其中的典型案例。從這些典型案例看，我市機關作風和效能建設還存在不少讓人警醒的突出問題。究其原因，從根本上講，主要是機關少數工作人員的中心意識不強，不能將自己的工作自覺地擺到全市大局之中，對我市率先建成更高水平的全面小康社會、加速構建和諧馬鞍山缺乏緊迫感和責任感。就個體來說，有的是干部思想政治素質較低，職業道德水平不高，對自身要求不嚴；有的是行政管理體制改革滯后、職能轉變不到位；有的是業務流程不合理、辦事手續過于繁雜，職責劃分不清、制度不健全；還有的是出于個人私利和小集團利益。這些問題雖然發生在少數部門、單位和少數機關人員身上，但影響很壞、危害很大，需要引起我們的高度重視，并切實加以整改。當前，我市正處在率先建成全面小康社會的關鍵時期，新的形勢和任務，對進一步優化發展環境、加強機關效能建設提出了更高的要求。我們一定要從深入貫徹落實科學發展觀、率先建成更高水平的全面小康社會的高度，充分認識機關效能建設的長期性和艱巨性，堅決克服自滿和厭戰情緒，堅持標本兼治、綜合治理，推動機關效能建設不斷向縱深發展，為我市實現 “又好又快新跨越、率先全面達小康”提供堅強保證。

下面，我就進一步推進機關效能建設，再強調講幾點意見：

第一，要在新一輪解放思想中深入推進機關效能建設。

3月10日，市委召開了新一輪解放思想大討論活動動員大會。開展這一輪解放思想大討論活動，是市委、市政府深入貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記在安徽考察工作時的重要講話精神，加速率先建成全面小康社會進程的重要舉措。深入推進機關效能建設，是這場大討論活動的重要內容。各級各部門各單位要根據市委、市政府的部署和要求，緊緊圍繞優化發展環境，把自己擺進去，把問題找出來，把原因分析透，以追求卓越的理念、自我革命的精神、一抓到底的決心，真正打好效能建設這場攻堅戰，務求解放思想大討論活動取得實實在在的成效。一是思想觀念要有新轉變。沒有觀念的更新，就不會有思路的創新；沒有觀念的超越，就不會有效能建設上的突破。開展解放思想大討論活動，首要的就是要轉變觀念，突破阻礙機關效能提升的思想障礙。為投資者、創業者和廣大人民群眾搞好服務，是我們義不容辭的責任，是貫徹立黨為公、執政為民宗旨的本質要求。我們必須以這次解放思想大討論為重要契機，轉變思想觀念，創新工作舉措，力爭在發展環境建設上有大動作、大突破、大改善，努力將馬鞍山打造成“創業寬松、社會文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首選地。二是查擺問題要更深入。要圍繞機關效能建設的重點，從服務企業發展、推動全民創業、方便群眾辦事的角度，認真查擺工作中的問題，把普遍存在的問題和自身獨有的問題找出來，既要查找領導班子的不足，也要指導、幫助中層干部包括在一線工作的業務干部查找自身存在的不足。對于反復出現的諸如上班時間用電腦玩游戲、炒股票、打牌、聊天等突出問題，市效能辦要拿幾條硬措施，發現一次停職檢查，發現兩次立即下崗，堅決按規定辦。三是工作舉措要有新辦法。要以推動發展為標桿，以方便、快捷、高效為目標，立足自身實際，以創新的思路和舉措，使機關面貌有明顯改善，工作效能有顯著提高，企業和群眾的滿意度有進一步上升。

第二，要在進一步深化行政管理體制改革中加快政府職能轉變。

黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》兩個重要文件，十一屆全國人大一次會議正在審議《國務院機構改革方案》。這一輪行政管理體制改革的重點是轉變職能、理順關系，優化結構、提高效能，強化責任、加強監督，核心問題是轉變政府職能。近年來，我市雖然在政府職能轉變方面取得了一些進展，但是由于主客觀等多方面原因，一些問題仍然沒有從根本上解決，突出的是政府社會管理和公共服務職能比較薄弱，政府管了一些管不了也管不好的事；一些領域仍然存在機構重疊、職責交叉的問題；一些部門權責不匹配，有的有權無責，有的有責無權，出了問題無人負責；一些政府部門及其工作人員責任意識淡薄，失職瀆職比較嚴重；行政權力的運行缺乏有效的監督和制約，導致一些權力被濫用，甚至在一些領域滋生了腐敗現象。這些問題極大地影響了機關效能建設的深入發展。我們一方面要認真落實現有的有關規定和要求，強化責任意識和服務意識，加強對行政權力運行的監督和制約，有效解決“中梗阻”現象和“潛規則”問題，另一方面要根據中央和省里的部署，積極、穩步推進新一輪政府機構改革，進一步理順部門職能分工，合理劃分和界定各部門的事權，最大限度地減少職能交叉，克服多頭管理、政出多門的弊端，減少政府對微觀經濟運行的干預，把政府的職能切實轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，全力打造服務型、責任型、法治型政府。

第三，要在推進改革創新中建立健全長效機制。

制度建設帶有全局性和長期性，是效能建設的根本，必須貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環節。必須以改革的精神創新制度，把解決突出問題與建立長效機制有機結合起來，做到標本兼治、綜合治理，注重實效、著眼長遠。按照“改革創新、轉變職能、從嚴管理、高效服務”的要求，把建章立制作為效能建設的核心內容，認真梳理現行規章制度，行之有效的，要堅持和完善，時過境遷、不合時宜的，該修訂的要及時修訂，該廢止的要予以廢止。要全面落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制等效能建設配套工作制度，做到以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確服務要求，以責任追究制來嚴肅工作紀律，真正實現用制度管人、用制度管事。進一步深化行政審批制度改革，加快推進行政服務中心“兩集中、三到位”，精簡審批事項，規范行政審批行為，優化工作流程，簡化工作程序，完善并聯審批、全程代理、三級聯動等審批模式，大幅度縮短審批時間。對行政收費項目進行再清理，盡量減少收費項目；細化行政罰款操作規程，最大限度地限制執法人員的自由裁量權；減少不必要的評比和檢查，為企業和投資者創造良好的環境；積極推行一線工作法，最大限度地為創業者、投資者、基層單位和人民群眾提供便捷、優質、高效的服務。堅持以政務信息公開為引領，健全和落實政務公開制度，著力提高政務公開工作的規范化水平和實效，增加工作透明度，擴大公眾知情權。進一步完善目標考核評價體系，對違反效能建設規定的人和事實行累積計算，凡發現某個單位違規行為達到一定次數后，就要將處理結果與該單位的目標考評、領導的評先評優、職務升遷變動掛起鉤來，作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要結合“反腐倡廉制度建設推進年”活動的開展，實現機關效能建設與黨風廉政制度建設等相關工作的有效銜接，推進各項制度的健全完善。

第四，要在強化責任和監督中狠抓各項任務落實。

機關效能建設越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬。各級各部門各單位要進一步加大組織協調的力度，建立健全“黨委（黨組）統一領導、黨政一把手負總責、領導小組指導協調、成員單位各司其職、群眾廣泛參與”的領導體制和工作機制。進一步明確責任，加快建立橫向到邊、縱向到底的目標管理網絡，將責任落實到單位、機構和人員身上，細化、量化、硬化工作措施，將工作重心下移，做到一級抓一級，一級對一級負責。主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，認真負責地抓好本級本部門的效能建設；班子成員要按照分工，抓好分管部門的效能建設，做到齊心協力共同推進，切實解決存在的突出問題。各級領導干部都要以身作則，帶頭遵守各項制度規定，帶頭提高工作效能，要求工作人員做到的，自己首先做到，要求工作人員不做的，自己首先不做。市機關效能建設工作領導小組及其辦公室要切實抓好全市機關效能建設的組織、領導、協調、督查等工作，積極探索和創新效能督查的方式方法，健全完善效能督查機制，突出日常監測發現和解決問題的預警功能，強化監督制約，在全面落實機關作風和效能建設各項工作制度的基礎上，加大以暗訪為主要形式的監督檢查力度，并且發動社會力量參與監督，嚴肅查處違反制度規定的人和事，做到令行禁止、違者必究。對整改不力、邊改邊犯、踐諾不到位的典型事例，要予以公開曝光，情況嚴重的，要給予嚴肅處理，使機關效能建設不僅設上“高壓線”，而且真正“通上電”。要進一步加大責任追究力度，把教育和懲戒有效結合起來，做到既不能教而不誅，也不能不教而誅，對違反效能建設相關規定、影響經濟社會發展環境、破壞黨和政府在人民群眾中形象的人和事，實行嚴格的問責制，不但要追究當事人的責任，還要追究相關領導乃至主要領導的責任。

第五，以全市經濟社會發展的成果來檢驗效能建設的成效。

深入推進機關效能建設，其根本目的是為了促進社會生產力的發展，改善人民群眾的生產生活環境，促進社會和諧穩定，讓廣大企業和群眾得到實實在在的實惠。我們要堅持以科學發展觀為統領，把改善環境、促進發展、服務群眾、造福人民作為推進機關效能建設的出發點和歸宿，以全市經濟社會發展和人民群眾富裕的成果來檢驗效能建設的成效。要圍繞中心、服務大局，明確目的、抓住根本，在鞏固現有成績的基礎上，堅持常規工作抓深入、關鍵環節抓重點、創新領域抓探索、整體工作抓提高，保持連續性、突出針對性、增強實效性，把機關干部的思想和行動引導到服務發展、服務基層、服務群眾上來，真正讓群眾更滿意、發展環境更好。

周春雨同志的講話 根據會議安排，我就全市2007年機關作風和效能建設情況進行總結，并對2008年工作進行安排。

一、2007年主要工作

2007年，在市委市政府高度重視和強力推動下，全市機關作風和效能建設工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，狠抓各項重點措施的推進和落實，促進了全市機關作風和效能建設持續好轉，有效推動了經濟社會又好又快發展。一年來，主要抓了以下幾項工作：

一是以轉變政府職能為重點強化機關作風和效能建設，為促進“又好又快新跨越、率先全面達小康”提供有力保證。市委市政府把機關作風和效能建設作為轉變政府職能、提高服務水平、促進經濟社會發展的重點工作來抓，先后采取一系列措施予以強力推進。去年上半年，專門召開近700人參加的全市深入推進機關作風和效能建設工作會議，對全市機關作風和效能建設工作進行全面部署。市政府第三次廉政工作會議也專門對政府系統的行政效能建設工作提出了具體工作要求。去年9月份又根據國務院專題電視電話會議精神進行再動員、再落實、再檢查。一年來，市紀委、市監察局、市效能辦堅持“四個為主”，即以建章立制為主、以暗訪檢查為主、以查找問題為主、以督促整改為主，加大組織協調力度，促進了全市機關作風和效能建設向縱深拓展。全市各級黨政機關按照市委市政府的部署和要求，將效能建設擺上重要議事日程，加強組織領導，結合工作實際，采取教育、制度、監督并重的各項舉措，有力地促進了隊伍建設和各項工作任務的落實，為全市率先發展、科學發展、和諧發展創造了良好環境。

二是加強日常監測和預警督促工作，積極探索建立作風和效能建設的長效機制。創新工作方式方法，突出日常監測發現問題、解決問題的預警功能和督促作用，本著“不干擾被評議單位正常工作秩序”的原則，把暗訪作為監督檢查的主要形式，客觀追蹤和了解機關作風和效能狀況，對“事難辦”背后折射出的深層次問題進行剖析，較好地起到了“邊評邊改邊建”的效果。一年來，市效能辦聘請外地記者和專業人員，組織市區人大代表、政協委員以及機關作風和效能監測員先后對全市89個被評議單位開展了7次暗訪，拍攝了暗訪錄像資料70多小時。其中，前五次著重現場發現現場糾正，自第六次起嚴肅進行責任處理，先后糾正違規行為53人次，向10個單位下發整改通知書，處理了19名直接責任人員。

三是開展集中測評和社會調查相結合，確保評議的客觀公正。在全市組織了大規模的社會問卷集中測評，通過不同區域、不同層級的學校、行業協會，采取打分測評和征求意見相結合，對不特定群體、管理服務對象、人大代表和政協委員、市級領導、機關干部、被評議單位等六個方面進行調查，共發放社會測評問卷12500份，錄入各類評議數據118萬多個，收集了意見建議3814條，比較全面、客觀、真實地收集了社會各方面對機關作風和效能建設工作的評價意見和建議。

四是在整合行政資源基礎上創新體制機制，努力做好治本抓源頭工作。深入推行“授權委托審批”，目前，全市已有32個部門涉及149項行政審批項目向駐市行政服務中心的窗口進行了授權，現場辦結率從12%升至85%，平均辦結時限由20個工作日縮短為5.3個工作日。市區兩級財政承擔2500余萬元，免收37項行政事業性收費，切實減輕創業人員特別是困難群體在創業中的辦事成本和經濟負擔。

五是認真做好投訴受理和投資環境監測，切實解決群眾和企業的實際問題。通過“政風行風熱線”、網上投訴、設置投訴點、召開投資環境監測點例會等方式，不斷暢通效能投訴渠道，完善與管理服務對象交流載體，及時幫助解決企業和群眾的困難和難題。一年來，市效能辦共受理247件各類效能投訴，解決群眾訴求1800余件。加強投資環境監測，根據監測點企業反映的意見及建議，及時督促相關部門對照檢查、整改落實，不斷優化發展環境。歸集監測點企業關于投資環境方面的意見和建議，推動相關部門解決園區企業生產經營遇到的困難和問題。

通過一年來全市上下的共同努力，全市機關作風和效能建設工作取得了一定的成績，主要表現在：一是獲得了社會充分肯定。社會各類群體對全市機關作風和效能狀況的滿意度達到97.86%，省紀委、省監察廳、省直效能辦也給予了充分肯定。中國政府網、人民網、新華網、《中國紀檢監察報》、《安徽日報》、省電視臺、省電臺等媒體也先后對我市效能建設特色經驗予以報道。二是贏得了群眾普遍認同。所有參加評議的89個單位全部進入比較滿意等次，綜合得分全部在80分以上。

一、二類單位綜合得分比上一評議（2005年）有較大提高，分別增長9分和9.3分。群眾對參與機關作風和效能評議的熱情、監督的水平不斷提高，認識也不斷趨向客觀和理性。在去年評議過程中收集的3800多條意見中，建議類的占到將近一半。三是積累了許多成功經驗。全市各級在狠抓機關作風和效能建設的同時，不少單位還結合部門實際，推出了一些新舉措，如花山區開展“月評月進”活動、市工商局實行“五嚴十寬”、市質監局實施“首錯免罰”、市藥監局委派駐廠監督員等，這些由事后管理轉變為事前服務的好做法，賦予了效能建設新的內涵。四是優化了發展環境。通過機關作風和效能建設的開展，加快了政府職能的轉變，促進了機關服務水平的提高，增強了政府的執行力和公信力，推動了全市經濟社會各項事業更好更快發展。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市機關作風和效能建設中仍然存在一些問題。主要有：“事難辦”現象折射出的一些深層次問題還亟待解決；少數機關工作人員行為方式還需要進一步規范，服務能力還需要進一步提高；效能建設工作的方式方法尚需進一步改進等等，這些都有待于我們在今年的工作中切實加以改進和解決。

二、2008年工作安排

2008年，全市機關作風和效能建設工作要以黨的十七大精神和胡錦濤總書記考察安徽重要講話精神為指導，以科學發展觀為統領，以新一輪解放思想大討論活動為契機，進一步轉變觀念，不斷增強服務意識，提高工作效能；進一步加快行政管理體制改革，推動服務型政府建設；進一步強化監督，創新工作方式方法，不斷加大制度落實力度，加快破除機關積弊，為我市“又好又快新跨越、率先全面達小康”打造優良的經濟社會發展環境。概括起來，主要是著力推動實現“四個新突破”。

（一）創新行政管理體制機制，在切實解決深層次問題上取得新突破。主要抓好四個方面工作：

一要扎實推進行政審批制度改革。強化行政服務中心功能，加快推進“兩集中、三到位”。“兩集中”就是部門許可（審批）職能向一個內設機構集中，許可（審批）職能的內設機構向行政服務中心集中；“三到位”就是窗口的事項、權限、人員到位。這項工作原則上要在上半年基本完成，下半年全面推行。各行政審批主管部門要按照流程最短、效率最高、收費最少、標準最低的原則，做到該并的并、該撤的撤、該減的減，凡是能夠下放的堅決下放，凡是能夠在窗口當場辦結的，一律在行政服務中心即時辦結。今年要對行政審批項目進中心情況進行一次審查，凡是沒有經過市政府批準未進入的，要追究單位主要領導責任；經批準不進入的，也要按照要求嚴格規范，簡化程序，提高審批效能。要采取“反彈琵琶”的方法，對沒有進入行政服務中心的項目是怎樣審批、怎樣規范的，要認真審查、加強監督。繼續落實“授權委托審批”，積極推行“駐辦局長制”或者部門代理制，讓部門的審批權限由進駐代表全權負責。進一步完善并聯審批，鞏固擴大流程再造成果，對一些時間長、涉及面廣的重要審批流程要在時間、程序上切實加以規范，最大限度地為投資者和群眾提供優質、高效、便捷的服務。

二要建立完善民意表達機制。為便于群眾知情、訴求、監督，今年將對現有全市受訴類工作資源進行整合，初步建立受訴工作的協調機制和信息共享機制，統一投訴渠道和工作平臺，強化受訴類機構受理、辦理、督查、反饋及責任處理等職能，方便群眾投訴、提出建議和對機關工作的監督，切實提高群眾訴求的辦理效率和效果。

三要規范行政自由裁量權。今年要開展規范行政執法自由裁量權試點工作，從細化行政處罰標準、嚴格執法決策程序、建立權力制衡機制、完善執法行為規范、嚴格執法過錯追究等方面，將自由裁量權予以制度化、量化和細化，著力解決群眾和企業反映強烈的執法隨意和執法不公正等問題。進一步抓好行政事業性收費的清理和各種亂收費的整治工作，對現有的收費項目和標準進行全面排查，能取消的堅決取消，能降低的堅決降低。今年市政府將在充分調研的基礎上，進一步免收部分行政事業性收費，切實減輕創業者負擔，促進全民創業的發展，進一步提高行政機關執行力和公信力。

四要大力推進政務公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，以政務信息公開為引領，著力提高政務公開工作的規范化水平和實效。各部門各單位要編制政務信息公開詳細目錄，區分不同情況向社會公開，充分發揮網站等平臺作用，動態公開行政權力運行過程，方便群眾查詢，接受群眾監督。有序推進電子政務建設，建立全市電子政務辦公應用平臺，推行網上申報、網上審批，實現信息資源共享、部門協同辦公，不斷提高公務流轉效率，降低公務成本，方便群眾和投資者辦事，進一步推動政府各項工作的透明化，以公開促自律，以公開促規范。

（二）充分發揮監督制約作用，在切實規范行政權力和公務行為上取得新突破。要進一步創新監督方式方法，變少數人監督為多數人監督，變間斷性監督為經常性監督，變少數部門監督為全社會監督，促進政府效能大幅提升。

一要繼續強化制度監督和落實力度。按照市委市政府的要求，今年，市效能辦將公布效能工作禁令，對機關公務人員起碼應做到的、必須要做到的，不這樣做有損黨委政府形象、影響公務員自身形象的一些庸政、懶政行為，以及一些不注意公務禮儀的行為予以堅決處理。各級各部門要與時俱進，進一步完善和規范機關效能建設各項工作制度的具體內容。各級領導干部要帶頭遵守和執行制度，要敢抓敢管，要會抓會管，努力形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

二要繼續加強效能監察。緊緊圍繞政府中心工作開展效能監察，是政府監督機關的重要職能。今年將選擇一批政府重點投資項目、招商引資項目、民生工程建設項目，派駐監察組，進行跟蹤效能督查，不僅對各部門各單位管理服務中廉政、依法依規情況進行監督，更要對高效履行職責情況進行監督。各級各部門也要突出對“服務發展、服務企業、服務群眾、服務基層”和落實制度、兌現服務承諾的情況開展督查，確保政令暢通。

三要繼續開展日常監測。今年要繼續對各級黨政機關特別是基層組織、服務窗口的工作作風和效能開展暗訪，重點對行政審批流程中群眾和企業反映強烈的問題進行跟蹤監督，糾正和解決管理服務中存在的深層次問題。暗訪一次就公布一次暗訪結果、通報一次處理結果，對違反效能工作禁令的行為“下猛藥”，嚴肅處理。同時，探索建立行政審批電子監察系統，實現對行政審批全過程實時監控，不斷推進監督手段的現代化和政務行為的透明化。

四要繼續完善群眾評價監督機制。充分發揮效能監測員和群眾評價、監督機關作風和效能的作用，繼續拓展政風行風熱線，開展戶外直播活動，開通網上在線交流平臺，建立網上訴求交辦督辦機制，繼續強化機關效能投訴和投資環境監測工作。與群眾生產生活密切相關、與發展環境密切相關的行政執法部門要主動開門納諫，采取多種形式，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見和建議，真心誠意、切實有效地改進工作。

五要繼續加大責任處理力度。按照機關效能建設相關工作制度規定，嚴格落實責任制和責任追究制，把教育和懲誡有效結合起來，對影響工作效率、破壞發展環境、損害群眾利益的行為，及時發現，及時糾正，及時督促整改。對經常出現、反復出現的違紀違規行為，損害政府形象的人和事，要嚴肅處理，堅決追究單位主要領導、分管領導和具體辦事人員的責任，并予以曝光，切實起到教育和警示作用。注重發揮輿論監督的威力和作用，敢于揭短，敢于亮丑，敢于問責。

（三）大力推進管理創新，在增強各級機關及其工作人員服務意識、效能意識和責任意識上取得新突破。突出抓好以下三個方面的工作：

一要實現效能建設工作的重心下移。各級各部門各單位要按照分級管理的原則，加強領導，明確目標責任，把效能建設工作放在重要位置，健全完善組織體系和工作機構，做到有領導負責，有人干事。要明確責任，建立起一級抓一級、一級帶一級的工作責任機制和壓力傳遞機制，充分發揮各級職能作用，抓好自身的效能建設工作。

二要通過效能建設解決長期以來困擾馬鞍山發展的一些突出矛盾和問題。當前，影響和制約我們馬鞍山經濟社會進一步加快發展的困難和問題，包括拆違難問題、凈地出讓問題、招商引資落地難問題、一些居民小區長期不交電費問題、金家莊老工業區搬遷問題、東環路改制改造問題、醫療文化體制改革問題、安全生產監管問題、引進外資問題、科技創新問題、服務業和高效農業發展問題等等，有些是體制機制方面的，有些是作風和效能方面的，必須要早下決心、痛下決心、下大決心，盡快突破和解決。各級各單位各部門都要充分發揮主動性、積極性和創造性，勇于創新、善于突破、敢于碰硬，著力解決一些長期困擾和影響發展的深層次的體制機制性矛盾和難題。

三要把作風和效能建設與履行職責完成任務有效結合起來。要加強制度建設，完善目標管理考核體系，加強對公務人員的業務培訓，不斷提高工作績效，提高為人民群眾服務水平。市效能辦將在下半年開展機關作風和效能建設理論研究活動，促進理論探索和實際創新的結合。

（四）進一步加強輿論宣傳，在營造良好工作氛圍上取得新突破。將機關效能建設作為全市深入貫徹科學發展觀、實現“又好又快新跨越、率先全面達小康”解放思想大討論活動的重要內容，納入全市宣傳工作總體部署之中，充分利用網絡、新聞媒體等載體，及時跟蹤工作進展，廣泛宣傳先進典型經驗、典型事跡，在全市掀起深入推進機關作風和效能建設熱潮。各級各部門要結合實際，加大宣傳教育力度，提高公務人員對機關效能建設目的、意義的認識，著力營造“人人講效能，事事抓效能、處處見效能”的良好氛圍。市效能辦要充分利用工作簡報等信息載體，及時反映工作動態，總結工作經驗，推介特色做法。同時，要加大對外宣傳的推介力度，樹立馬鞍山良好的發展形象。

第三篇：在全市機關效能建設工作會議上的講話

同志們：

今天，在這里召開全市機關效能建設工作會議，總結前階段工作，研究解決當前存在的問題，安排部署下階段的工作，對機關效能建設進行一次再動員、再部署。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，找準問題，增強抓好機關效能建設的緊迫感和責任感

全市機關效能建設動員大會之后，各級各部門精心組織,周密安排，各項工作穩步推進，全市各級機關工作作風有了明顯改善，發展環境得到進一步優化，機關效能建設取得了初步成效。

第一，高度重視，責任落實，效能建設的氛圍初步形成。市委市政府高度重視機關效能建設。市委先后兩次召開常委會，專題研究部署了全市機關效能建設工作；市委、市政府出臺了《關于進一步加強機關效能建設的意見》，明確了效能建設重點要解決的問題和各單位的職責；成立了市效能辦，抽調人員組建了效能投訴中心，目前各項工作運行規范。大多數市級部門和縣區成立了效能辦，安排部署了機關效能建設工作。把效能建設宣傳納入宣傳思想工作的總體部署，市內各新聞媒體落實了人員、開辟了專欄。把解決干部群眾的認識問題作為宣傳工作的重點，通過開展學習、樹立先進典型，曝光反面典型，初步營造了“效能建設人人有責”的氛圍。

第二，突出重點，創新方法，促進了一些熱難點問題的有效解決。各地各部門堅持把解決群眾關注的熱難點問題和阻礙發展的突出問題作為效能建設的重點，把解決的效果作為檢驗效能的重要標準。一是大力開展“三服務效能承諾”。各單位一把手圍繞“為項目服務、為企業服務、為群眾服務”，公開承諾服務質量、服務內容，自覺接受群眾監督。目前，18家與項目、企業和群眾生活密切相關的窗口單位，已在市內主要新聞媒體上公開承諾。二是以“政風行風熱線”為載體，促進群眾關注的熱難點問題的有效解決。通過“熱線”，把各單位“一把手”推向前臺，直接與老百姓面對面的交流，受理投訴，解答咨詢，接受批評與建議。把“熱線”節目逐步辦成密切我市黨群、干群關系的“連心橋”，解決社會矛盾的“減壓閥”，加強機關效能建設的“監督崗”，提升黨和政府形象的“展示臺”。3月以來，群眾通過“政風行風熱線”咨詢和投訴的教育收費、醫療服務和醫藥購銷等170多個問題已得到較好解決。

第三，加快制度建設，著力形成長效機制。全面推行機關辦事公開、工作人員佩證上崗、首問責任制等“七項制度”，規范工作行為。健全完善督查考核、責任追究制度。已制定了《廣元市機關效能投訴工作規則》，正在制定《縣級黨政“一把手”效能問責制度》、《廣元市機關工作人員效能問責暫行辦法》、《廣元市機關效能考評辦法》等相關制度，這幾個制度也即將出臺。各級各部門結合實際，修訂完善了各項制度，推動了機關效能建設的開展。市政務中心積極推行對市屬以上重點項目、重大招商引資項目實行聯合審批，對工業、流通、農業產業化項目實行“三特別”服務；市工商局制定“全市工商系統效能建設六條紀律”，切實強化系統內部干部管理；市商務局推行“無缺位工作制”，每個業務科室的主辦人員外出時，都確定有另外的人員行使同等職責。

第四，強化監督檢查，嚴肅“效能問責”。公布了效能投訴舉報電話（8888444），積極受理效能投訴，對凡是影響項目、企業和群眾利益的典型問題一查到底，逗硬處理。目前全市已有6名干部被實施“效能問責”，市安監局等4個單位超標準收費或行政亂作為受到全市通報批評。市效能辦組建了暗訪隊伍，對部門開展“三服務”情況、執行效能建設“七項制度”等情況隨機開展暗訪。

在看到成績的同時，我們務必清醒地認識到，當前工作取得的成效只是初步的。對照市委五屆二次全會和市委、市政府《關于進一步加強機關效能建設的意見》要求，機關效能建設任務還相當繁重，無論是在思想認識的提高、宣傳氛圍的營造，還是工作措施的落實等方面，還存在許多問題，離市委、市政府的要求差距還很大，還有大量工作要做。

一是認識不到位。認識水平決定工作水平。現在，一些領導和干部職工還沒有真正認識到機關效能建設的重大意義，對抓機關效能建設存在著模糊認識、錯誤認識和消極認識。一是對抓機關效能建設與抓執政能力建設的關系，抓機關效能建設與抓發展的關系，抓機關效能建設與解決影響我市發展環境突出問題的關系，認識不清，方向不明。沒有清醒地認識到，市委、市政府決定抓機關效能建設，是從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、又快又好地推進廣元發展新跨越的高度所作出的重大決策。沒有把機關效能建設作為一項系統工程，一項基礎工程來抓。二是把抓機關效能建設與大膽工作對立起來，認為抓機關效能建設束縛了手腳，導致不敢抓工作、不主動抓工作，害怕管理服務對象的投訴，不能放開手腳大膽工作。三是認為抓機關效能建設是“一陣風”，是臨時性的工作，因此對工作被動應付，停留在一般性安排和口頭號召上，有的甚至還在等待觀望，裹足不前。由于少部分市級部門和縣區對機關效能建設的認識不到位，重視程度不夠，工作主動性不強，致使本部門、本地區機關效能建設工作的推動不力，影響了全市機關效能建設的整體推進。

二是工作落實不力。開展機關效能建設的實質就是要解決執行力不強、落實不到位的問題，抓效能建設的工作不力，在執行過程中打折扣，更是執行力不強的表現，是更嚴重的效能問題。在全市深入開展機關效能建設，市委、市政府是下夠決心的，市四大領導班子是高度重視的。可是目前，部分縣區和市級部門貫徹不力，落實不力，工作沒有起色。市級部門之間、縣區之間存在較大差距，工作開展很不平衡。總的感覺是，市級部門的工作好于縣區，省直管部門的工作好于其他市級部門。市工商局在機關效能建設中，行動迅速，措施得力，對發現的一些效能問題敢于處理，敢于曝光，帶了一個好頭，這些值得我們其他市級部門和縣區學習。市上的動員大會是2月份召開的，到現在已有3個多月了；市委、市政府《關于進一步加強機關效能建設的意見》是4月份下發的，也有1個多月了。但一些地方和部門至今行動遲緩、沒有作為。這實質是執行力不強的表現，反映了我們一些縣區和部門在執行上級的決策部署上，政治意識、政治責任感、政治紀律存在問題。

三是宣傳教育發動不夠。全市機關效能建設還沒有形成濃厚的社會氛圍。一方面，市級新聞單位前階段對機關效能建設還停留在一般性的宣傳上，大的聲勢還沒造起來，工作的主動性還有待進一步加強。另一方面，縣區、市級各部門對干部職工的宣傳教育發動還不夠，部分人知道在搞機關效能建設，但具體怎么搞，它的目的、意義是什么，大家還不清楚。機關效能建設在廣大群眾中的知曉率不高，沒有充分發揮群眾的監督作用，群眾的參與不夠。

四是多數單位管理制度不健全、不規范。制度的健全和規范是抓好機關效能建設的基礎。機關公開辦事制度、工作人員佩證或座牌上崗制度、首問責任制、告知制度、限時辦事制度、告誡制度、效能投訴受理制度等“七項制度”，是機關效能建設中的基本制度。但是有的部門還沒有制定，有的制定了又沒有得到很好的落實。一些部門的內控監督機制不健全，管理比較混亂，影響辦事效率和服務質量的一些體制性、機制性問題沒有得到有效解決。部分機關工作人員甚至個別部門負責人服務意識淡薄，官僚主義、衙門作風嚴重，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的問題仍然存在。還有一些地方和部門作風懶散、辦事拖沓，沒有時間觀念，缺乏效率意識，小事可以拖上十天半月，大事可以拖上一年半載。

上述問題的存在，嚴重影響到機關效能建設的進一步開展，必須引起高度重視，認真加以解決。

二、突出重點，狠抓落實，推進機關效能建設深入開展

在全市鄉鎮以上黨政群機關開展機關效能建設，是市委、市政府從又快又好地推進廣元發展新跨越的現實需要出發，所作出的一項重大舉措，是經過反復研究，是下夠了決心的。針對目前全市機關效能建設中存在的問題，要進一步突出重點，狠抓落實。

一是強化認識，統一思想。思想是行動的先導，認識是工作的基礎。要充分認識到，開展機關效能建設，是樹立和落實科學發展觀，提高領導水平和執政能力，強化決策執行的必然要求；是轉變機關職能，規范機關行為，提高辦事效率，優化發展環境的重大舉措；是從嚴治黨、從嚴治政，調動各方面積極性和創造性，又快又好地推進廣元發展新跨越的有效保證。實踐已經證明，抓發展，必須抓機關效能建設；只有抓好機關效能建設，才能促進發展，保障發展。市委、市政府已明確，將機關效能建設納入市委、市政府的綜合目標考核體系，機關效能建設實行單項考評。把機關效能建設實效同年終獎懲、領導班子評優、干部升遷結合起來，實行“一票否決制”。對機關效能抓得不力，成效不顯或出現嚴重影響發展環境的典型事件的單位相關責任人，要嚴格追究責任，嚴肅查處，同時還要追究單位主要負責人的責任。各地各部門要增強抓好機關效能建設工作的責任感和緊迫感，切實擔負起抓機關效能建設的責任，時時關心、處處過問，定期聽取、研究機關效能建設工作，采取切實有效措施，保證機關效能建設在本地本部門取得實效。

二是加強領導，明確責任。領導重視、機構健全是搞好機關效能建設的關鍵。通過抓領導，解決工作不主動，處理不逗硬的問題；通過抓機構，解決機關效能建設有人抓的問題。各級領導干部一定要深刻領會市委、市政府開展機關效能建設的精神，理解機關效能建設的真正內涵，切實加強組織領導，落實領導責任。要進一步明確，機關效能建設的主體是各級機關單位，單位的“一把手”是第一責任人，分管領導是直接責任人。要把機關效能建設作為“一把手”工程，各縣區、市級各部門“一把手”要親自抓，負總責，堅持一級抓一級，一級對一級負責。一個地區、一個部門的機關效能建設抓得怎樣，直接體現“一把手”的政治素質、工作能力和工作方法。單位“一把手”要牢固樹立“抓好機關效能建設是本職，抓不好機關效能建設是失職”的觀念，既要“掛帥”，又要“出征”，騰出足夠的時間，拿出相當的精力，把機關效能建設放在心上，抓在手上，擺在重要的議事日程上，抓緊、抓好、抓出實效。各縣區和市級各部門必須成立專門的機構，做到領導落實、人員落實、責任落實和工作落實，保證機關效能建設工作的正常運轉。努力形成“黨政一把手負總責、成員單位各司其職、紀檢監察機關組織協調、部門各負其責、群眾積極支持和參與”的領導體制和工作機制。

三是抓好宣傳教育，營造濃厚氛圍。機關效能建設要深入開展，宣傳教育一定不能松勁。要努力抓好機關職工的思想教育和思想發動，引導其積極參與并主動為機關效能建設獻計獻策，奠定機關效能建設的思想基礎和群眾基礎。各級各部門一方面要注意培育正面典型，建設效能示范單位，強化示范帶動；另一方面要重點抓住反面典型，剎風正紀，強化警示教育。宣傳部門要組織各新聞媒體，切實按照市委、市政府的要求，主動出擊，積極開展工作。各新聞單位要精心策劃，以正面宣傳為主，加大反面典型的宣傳力度，在宣傳報道中要力求鮮活、生動、有針對性，要努力增強宣傳報道的藝術性和感染力，以取得良好的宣傳效果。《四川日報》、四川人民廣播臺等省級新聞媒體駐廣記者站，要積極作好對外宣傳，大力宣傳廣元加強機關效能建設的做法、成效和經驗，樹立廣元良好的形象。對新聞媒體的宣傳情況，市效能辦要定期通報，把宣傳工作作為新聞單位年終效能考評的重要依據。通過各種形式的宣傳教育，把廣大干部群眾的積極性調動起來，主動性發揮出來，創造性激發出來，使每個干部職工從“要我改”變為“我要改”，努力營造“人人講效能，人人抓效能，人人創效能”的氛圍。

四是突出重點，找準機關效能建設載體。機關效能建設是一項經常性、長期性的工作，需要深入持久、堅持不懈的抓下去。各級各部門要緊扣發展主題，緊貼中心工作，把機關效能建設與當前中心工作有機結合起來，用經濟社會發展的成果來檢驗機關效能建設的成效。要以人民群眾關注的熱點問題作為切入點，以影響本地本部門效能提高的關鍵問題作為突破口，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，做到真查真改，真見成效。今年，市委、市政府抓機關效能建設確立了三個方面的重點工作。一是進一步抓好政務服務中心建設。政務中心聚集了絕大部份具有行政審批的部門和單位，是機關效能建設的重要載體和有效抓手,也是檢驗各級各部門機關效能建設的重要窗口。要按照“三服務”的要求，為廣大群眾提供及時、高效、便捷、優質的服務。各部門和單位要切實加強政務中心窗口的建設和管理，充分發揮窗口的作用，絕不能將窗口辦成“收發室”和“中轉站”。當前，市政務中心運轉中還存在一些問題，這里我要特別強調：各部門該進的項目必須進，該授權的必須充分授權，能減少的環節必須減，工作人員必須保持穩定。還未建立政務中心的縣區在今年內必須完成政務中心的建設任務。二是切實強化制度建設，著力構建長效機制。機關效能建設重在制度建設，要建立健全督查考核、責任追究等方面的制度，逐步形成有效的管理機制、督查機制和責任機制，推進機關效能建設的不斷深入。三是加強效能監察，推進全市整體工作。特別要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效能監察，推動市委、市政府工作部署得到落實，確保全市目標任務的圓滿完成。

三、強化監督，逗硬查處，確保機關效能建設取得實效

加強機關效能建設，必須加大監督力度，逗硬查處反面典型。紀檢監察和督查部門要充分發揮監督的主體作用和組織協調職能，人大和政協也要充分發揮監督作用，還要加強輿論的監督、社會的監督，形成監督合力。要創新監督方式方法，把內部監督與外部監督、明查與暗訪、上級監督與下級監督、工作監督與效能評議有機地結合起來，做到監而有效，督而有力。

一是加強督促檢查。要切實加大對各級各部門開展機關效能建設的督促檢查力度，確保政令暢通。各級效能辦要充分發揮督促檢查和指導的職能，及時了解各地各部門效能建設情況，加強工作指導，防止形式主義和走過場。效能辦的同志要樹立“較真碰硬、敢于負責”的作風。對效能問題的處理，要旗幟鮮明，敢抓敢管，敢于碰硬。在這次會后，市效能辦要組織人員到各縣區、各部門督查，看看到底行動怎么樣，一看有沒有專人抓這項工作；二看有沒有具體的辦法措施；三看工作有沒有成效。對工作散漫、落實不力的要全市通報，還要追究有關人員的責任。

二是突出監督重點。要把強化監督作為加強機關效能建設的重點環節，抓住不放、一抓到底。要突出監督重點，在五個方面加大督查督辦力度，即：執行市委、市政府重大決策和工作部署的情況，尤其要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效能監察；執行政務服務規章制度和有關優惠政策，為企業、為群眾服務的情況；政務服務中心服務情況；執行效能建設“七項制度”的情況；重大突發性事件工作預案制度的落實和安全隱患的排查、整改情況。

三是切實抓好暗訪工作。要把暗訪作為發現問題、強化問責、推動機關效能建設的主要手段和措施。目前，市上已組建了一支機關效能監督員隊伍，這支隊伍分為“明”和“暗”兩個部分，“明”的效能監督員隊伍要對外公開；“暗”的效能監督員隊伍負責定期和不定期的暗訪。各級各部門要積極支持效能監督員開展工作，要自覺接受監督。各縣區也要組建相應的監督員隊伍，抓好對本地區的明查暗訪工作。效能監督員要正確行使自己的監督權，嚴守保密紀律，按照規定辦事；要嚴格要求自己，自覺遵守廉潔自律的各項規定；不得在監督過程中擾亂機關的正常工作秩序，更不得干涉機關依法履行職權。各級效能辦要不定時間、不定地點、不定對象地隨機開展暗訪，不僅要暗訪機關，還要暗訪基層和“窗口”；不僅要暗訪工作紀律，還要暗訪辦事流程；不僅要暗訪問題,還要暗訪對問題的處理和當事人的糾正情況。發現問題要及時公開曝光，嚴肅處理，要讓暗訪真正成為搞好機關效能建設的“殺手锏”。

四是逗硬查處反面典型。要認真受理投訴，逗硬查處效能問題典型案件，凡是影響項目、企業和群眾切身利益的反面典型，要抓住不放，一查到底，嚴肅處理。今后，凡是群眾有投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規定的，一律要追究責任；凡是對本單位、本地區效能問題發現不了、處理不力、問題嚴重的，市委、市政府將嚴肅追究有關領導的責任。

同志們，市委五屆二次全會對我市未來五年經濟社會發展目標任務作出了全面部署，思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現，關鍵在強執行抓落實。只有抓執行，才能保證政令暢通；只有抓落實，才能保證工作見成效。我們一定要有決心、有信心，深入扎實地抓好機關效能建設，努力從思想上、作風上、紀律上為貫徹落實市委、市政府的重大決策和部署提供有力保障，推動廣元經濟社會又快又好地發展。

第四篇：在全縣機關效能建設工作會議上的講話（推薦）

在全縣機關效能建設工作會議上的講話

縣委書記 2000年 月 日

同志們：

最近，省委、省政府做出了《關于開展機關效能建設工作的決定》，要求在全省鄉鎮以上各級機關和具有行政管理職能的單位全面開展機關效能建設。5月10日，省長習近平、省委書記陳明義在全省機關效能建設工作電視電話會議上做了重要講話。市委書記蒼震華在全省機關效能建設工作電視電話會議后也做了重要指示。縣委、縣政府對機關效能建設工作高度重視，連續幾次召開機關效能建設工作會議，在其它會議上也多次強調機關效能建設的重要性和緊迫性，并在原縣行政效能建設領導小組的基礎上成立了縣機關效能建設工作領導小組，對開展機關效能建設工作做了具體部署和安排。下面我就開展機關效能建設工作的目的和意義、做法以及需要注意的問題談幾點意見。

一、開展機關效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求，是貫徹落實從嚴治黨、從嚴治政方針的一項重要舉措，是實現黨的根本宗旨的有效途徑。

（一）機關效能建設是實現“三個代表”的有效途徑 機關效能建設主要是解決機關工作作風和辦事效率問題。江總書記最近在江蘇浙江上海等地考察時指出，我們的黨要始終代表社會生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，代表最廣大人民的根本利益，黨的性質和綱領決定了我們必須按照“三個代表”的要求，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，把人民群眾的利益實現好、維護好、發揮好。把人民群眾的積極性引導好、保護好、發揮好。機關作風疲沓、工作效率低下，就不可能成為“三個代表”。黨員干部要深刻認識到機關的價值不是看權力的大小，而是體現在為廣大人民群眾謀利益上，體現在廣大人民群眾的滿意程度上。從當前情況來看，群眾觀念淡薄、官僚主義、不正之風和消極腐敗現象在我們的各級政府、在我們的各級機關、在我們的各級干部中仍然存在著，嚴重影響了干群關系、嚴重背離了全心全意為人民服務的宗旨，和“三個代表”的要求是格格不入的。在“三講”教育中，廣大群眾對上述問題提出了不少尖銳的批評意見，形勢和任務迫切要求各級黨政機關轉變作風、勤政為民，迫切要求機關工作人員深入實際、真抓實干。我們的政府是人民的政府，我們的機關是人民的機關，各級公務員是人民的公仆，機關效能的高低，直接關系到黨和政府的形象，提高效能就是增強為人民服務的意識，提高為人民服務的水平。

（二）機關效能建設是改善投資環境、建設“三明的泉州”的迫切需要

當前，隨著我國加入世貿組織的臨近和西部大開發戰略的實施，經濟發展的空間將更為廣闊，發展機遇很好，但同時也加大了競爭的壓力，在機遇和挑戰并存的形勢下，要想在經濟發展中搶占制高點，爭取主動權，關鍵就是要營造一個寬松、透明、穩定、高效的投資軟環境。但是，目前仍存在著許多影響投資軟環境建設的問題，突出表現在政府職能轉變滯后，一些機構職能設置不夠科學合理，機關制度建設不健全，一些工作人員的政治素質和業務素質不高，一些地方和部門仍然不同程度地存在著諸如程序繁瑣、辦事拖拉、工作推諉、紀律松馳、方法簡單、作風生硬、態度粗暴等問題，人民群眾對此極為不滿，投資者也反映強烈，這些問題越來越成為影響我縣經濟發展的制約因素，與加快建設“三明的泉州”的步伐格格不入，同時反映出我縣機關效能建設仍不到位，離省委省政府、市委市政府的要求和人民的愿望還有相當的差距，因此，開展機關效能建設，有利于轉變政府職能，改進工作作風，提高工作效率和工作質量，有利于營造良好的軟環境，促進我縣經濟和各項事業的快速發展。各級各部門要充分認識機關效能建設的重要政治意義和現實意義，提高開展機關效能建設的自覺性。

（三）開展機關效能建設是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要措施

機關效能建設是搞好黨風廉政建設的一條重要途徑，反腐倡廉是機關效能建設的一項重要內容。從近年來發生的一些大案要案來看，產生腐敗的一個重要原因在于制度不健全、監督機制不完善。加強黨風建設和反腐敗工作既要加大執法力度，堅決查處違法亂紀案件，更要著力法規、制度建設，依法鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。經過多年的努力，現在反腐敗斗爭正從側重遏制轉到標本兼治、逐步加大治本力度的軌道上來。通過效能建設，推行政務公開、規范行政行為、強化監督手段，有利于形成思想防線、制度防線和監督防線，在一定程度上削弱和減少腐敗產生的土壤和條件，有利于從源頭上治理和預防腐敗行為，可以起到治理和預防腐敗行為的積極作用。因此，機關效能建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭兼治的一項綜合性措施。

二、效能建設要注重抓對象、抓環節、抓實效。

效能建設的對象是鄉鎮以上的各級機關和賦予行政管理職能的單位，重點在各級行政機關。我縣已根據省、市相關要求，制定了具體的實施意見，確定了效能建設工作指導思想、目標、任務、工作體制和監督檢查措施。各級各單位要嚴格按照要求，在縣機關效能建設工作領導小組的指導下，做好機關效能建設各項工作，尤其要

重點抓好以下五個環節：

（一）領導重視，群眾參與，形成人人講效能的氛圍。

各級黨委、政府及各部門黨組要從講政治的高度把效能建設作為“一把手”工程擺上重要位置，作為加強機關作風建設、干部隊伍建設的“牛鼻子”工程，真抓實干，抓深抓實，抓出成效。主要領導要親自抓，實施過程要經常檢查指導，遇到問題要與縣機關效能建設領導小組及時取得聯系，協調解決。要建立健全強有力的領導和辦事機構，并為這項工作的開展創造必要的條件。紀檢監察機關要充分發揮職能作用，搞好組織協調和監督檢查。宣傳部門要制定好機關效能建設宣傳工作方案，通過各種層次、多種形式和報刊、電視、廣播等媒體，加大機關效能建設工作的宣傳力度，促進形成人人講效能、處處抓好效能的謀事干事氛圍。

要建立健全機關效能工作責任制，各級各部門一把手要對職責范圍內的效能建設負全面責任，分管領導負直接領導責任。各級各部門要把機關效能建設工作和職責進行分解，做到各司其職，各負其責；各部門、各系統內部也要將機關效能建設工作按照各自崗位和職責進行分解，形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

（二）突出重點，努力抓好與經濟發展和投資環境密切相關的機關效能建設。

納入今年機關效能建設范圍的是鄉鎮以上黨政機關

包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、檢察機關和審判機關，以及賦有具體行政管理職能的單位，根據本縣的具體情況初步確定11個與經濟發展和投資環境密切相關的單位為機關效能建設重點單位，具體是建設局、公安局、土地局、衛生局、工商局、人事局、地稅局、青州鎮、高砂鎮、富口鎮、夏茂鎮，另外還確定二個賓客式服務單位：縣交警大隊、電力公司。各鄉鎮和縣直各單位都要根據實際情況，確定重點單位和科室，加大機關效能建設的工作力度。

各單位特別是窗口部門，要根據各自的工作特點，采取有效的形式，建立健全各種便民、利民的服務措施，要普遍推行導辦服務、限時服務、延時服務、預約服務等；要創造條件，試行賓客式服務，作為試點單位的縣電力公司和交警大隊在這方面要注意收集好的做法和經驗，便于以后在其它單位推廣。在開展優質服務過程中，要認真傾聽群眾的意見，及時改進工作，使我們的服務不斷上水平，上檔次。

（三）立足體制改革和機制創新，從根本上解決機關效能問題。

為適應沙縣經濟發展的需要，機關效能建設要起點高，要著眼于體制改革和機制創新。首先要結合縣鄉的實際情況，切實轉變機關職能，實現機關職能準確定位和科學配置，解決部門之間、科室之間的工作職能交叉、職責不清等問題，改變人浮于事、工作效率低下的狀況，逐步建立精簡、統一、高效的機關管理體系；其次要結合制度改革，對所有機關的審批、審核項目進行審核，對不屬于法定的、可以由市場功能調配的和不利于建設“三明的泉州”、不利于經濟建設的審批項目，堅決予以取消，對本屬于行業協會和社會中介機構組織的功能堅決下放。各級各部門要以提高機關效能建設為目標，做好以簡化辦事程序，減少收費項目為內容的兩簡（減）工作。各單位要在對我縣首批七個兩簡（減）聯系點進行摸底調查的基礎上，進一步根據有關的法規，將辦事程序簡化到不能簡化、收費項目減少到不能減少為止，對彈性收費標準實行統一標準，杜絕人情交易。第三要深化改革、完善收費管理制度、規范收費行為。要繼續做好清理“三亂”工作，除法律規定的收費項目外，不得擅自增加收費項目，已經取消的要防止反彈和回潮，行政機關對大多數為群眾提供的服務項目都不得收費，正常的公務經費由財政提供，所有的收費項目都嚴格執法，收支兩條線，不得留有余地。第四要逐步推行縣土地局、工商局、建設局等實行的一個單位一個窗口、“一條龍”服務的方式，方便群眾辦事，內部按職能限時辦結，營造簡便、快捷的辦事環境。要把經濟管理部門以及與人民群眾生產、生活密切相關的單位作為改革審核、審批制度的重點，除了該取消的行政審批項目一定要取

消外，對需要保留的行政審批項目，可以運用市場機制運作的，要通過市場手段來處理；不能通過市場機制動作，尤其是容易產生問題的行政審批權力，必須進行合理分解，并加強相互間的監督制約，防止權力過分集中。

（四）建章立制，促進效能建設規范化、制度化。沒有規矩不成方圓。制度建設和制度規范是效能建設的基礎和根本保證。有了制度就能很好地統一機關全體公務人員的行動，協調機關工作的步調，防止和克服推諉扯皮的現象，用較少的機構和人員、用最少的時間辦更多更好的事情，為下一步機構改革創造條件。制度建設要體現改革的要求、轉變機關職能的要求和從嚴管理的要求，從本機關、本部門工作職能和具體業務事項出發，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、效能考評制和失職追究制等幾項基本制度，逐步形成比較完善內部管理的制度。各級各部門在制度建立和執行上，要結合縣里實施的勤政“四項制度”和“二留一脫產”等制度，抓好落實。各級機關要按照依法行政的要求，轉變職能，嚴格按照憲法和有關法律的授權，管理各項社會事務，逐步實現行政行為的程序化、規范化、法制化，保證執法行為公平、公正、公開，合法有效。政府機關要建立健全執法責任制，規范行政執法主體，把執法的任務、目標、要求、權限、職責落實到部門、崗位；建立健全行政管理公示

制度，增強行政行為的透明度，提高工作效率和服務水平；建立健全評議考核制度，嚴格實行執法過錯追究制度。各行政執法機關都要切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，絕不能以言代法、以權壓法、循私枉法。

各級各部門要認真推行政（事）務公開，強化社會監督。政（事）務公開的實質就是對行政權力運作進行有效監督制約，根本目的是讓群眾知情。機關是為人民服務的機構，國家公務員是人民的公仆，要把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護作為我們一切工作的出發點和落腳點。當前要把群眾關心、社會關注的干部任用、項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等問題和環節作為政務公開的重點，做到公開的內容真實可信，不搞明里一套，暗里一套；對上一套，對下一套；對內一套，對外一套。不僅要公開辦事依據、程序和結果，而且要公開辦事的機制和結果的由來，增加工作透明度，便于群眾監督，讓群眾滿意。

（五）加強檢查監督，確保效能建設落到實處。

有效的監督是提高機關效能的重要手段。因此，我們應當采取內部監督與外部監督相結合、自我監督與群眾監督相結合的方法，建立健全行政監督機制。通過對機關效能的監督評議，促進機關效能的提高。我縣要抓好現有行政效能建設監察大隊和投訴中心的工作，充分發揮它們的監督檢查作用，對投訴反映出來的問題，認

真核實調查，做到件件落實。同時，在離退休老同志、人大代表、政協委員、民主黨派、企業家等各界人士中聘請效能監督員，通過他們開展明察暗訪，從中發現和解決機關存在的效能問題。各級領導對管轄范圍內出現的違反效能建設規定的問題要敢抓敢管，該告誡的要告誡，該組織處理的要組織處理，該給予黨政紀處分的要堅決給予黨政紀處分。

在接受群眾投訴的同時，也要建立科學、量化、可操作的績效考評辦法。它既要有一般的、普遍適用的原則要求，又要兼顧各行業、各部門的特點。辦法要簡單易行，在道德規范、紀律約束、法律懲處之外，制定效能告誡、誡勉教育的具體辦法。要隨著效能建設的不斷深入，努力探索采取多種有效措施，實施對黨的機關工作者和公務員的有效管理和科學考核。

三、對開展機關效能建設提幾點要求：

（一）講究實效，克服形式主義。機關效能建設的最終目的是要解決效率問題、作風問題、廉政問題，解決為人民服務的問題。因此，從一開始就要防止圖形式、做表面文章的傾向，制定的制度不能只掛在墻上、說在嘴上，只為了應付檢查，而沒有落實到行動上。要通過開展機關效能建設，把各級機關干部作為人民公仆的良好形象展示出來，切實體現在為群眾辦實事、辦好事、多辦事、快辦事上，體現在服務對象的滿意程度上。

（二）持之以恒，防止走過場。各級各部門要充分認識到機關效能建設是一項綜合性、長期性的艱巨任務，不能靠“三分鐘”的熱情，不能搞一陣風，更不能開頭轟轟烈烈、收場冷冷清清。要有長期抓的思想，做到持之以恒地抓，堅持不懈地抓，一個階段一個階段地抓出成效來。要把機關效能建設作為一項民心工程，不同時期、不同階段、不同任務可以賦予新的內容，但不能因單位或部門主要領導人事變動而使這項工作受到影響。機關效能建設工作要逐步規范化，各項制度要簡單易行，便于操作，利于普及。要把機關效能建設中一些好的做法用制度的形式固定下來，以利于堅持和不斷深化。

（三）以人為本，努力提高干部隊伍的素質。機關以效能為本，效能以人為本。效能建設關鍵在人。搞好效能建設一定要把提高機關干部職工的整體素質擺上重要位置，在加強理想信念和職業道德教育的同時，采取各種形式和途徑，有針對性地開展爭當本崗位行家里手的業務技能訓練，作為治本的措施來抓。再好的制度，再完善的監督機構，沒有過硬的思想、業務素質，一切都是空談。各級各部門在抓制度落實的同時，不能忽視對干部隊伍的培養。特別是鄉鎮基層一級，目前普遍存在干部隊伍素質偏低的現象。要通過各種形式的學習和培訓，以及夜讀、崗位練兵、知識競賽等活動，努力提高干部的素質，同時結合縣里正在實施的“輪崗制”和“二留

一脫產”以及即將開始的機構改革，讓干部有一種危機感和緊迫感，從思想上高度重視，行動上落到實處，變被動學習為主動學習，在工作中充分發揮個人的主觀能動性，增強主人翁意識，提高為人民服務的水平。

（四）科學求實，在實踐中不斷探索行之有效的方法。效能建設以效能為基本目標，是一項把管理的諸多要素有機地結合在一起的高層次管理活動，是一門管理的學問，必須以科學求實的態度來對待，不能脫離實際，好大喜功，違背客觀規律。機關效能建設是個新生事物，目前尚處于起步階段，需要在實踐中不斷摸索總結、完善提高、深入發展。相信經過全縣各級各部門的努力，機關效能建設工作一定能夠在轉變機關作風、提高工作效率、強化依法行政、加強黨風廉政建設、密切黨群干群關系等方面發揮越來越重要的作用，為建立廉潔、勤政、務實、高效的政府，為建設“三明的泉州”做出新的貢獻。

第五篇：在全縣機關效能建設工作會議上的講話

***在全縣機關效能建設工作會議上的講話

（2004年

7月4日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實市委八屆九次全委（擴大）會議和全市機關效能建設工作會議精神，具體部署全縣開展機關效能建設活動。縣委、縣政府對這項工作十分重視，專題進行了研究,成立了活動辦公室。剛才**部長宣讀了縣委、縣政府《關于開展機關效能建設活動的實施方案》，希望大家按照方案，迅速行動，扎實開展。下面我再講三點意見：

一、站在全局和戰略的高度，充分認識開展機關效能建設活動的重要性和緊迫性

開展機關效能建設活動是加強機關作風建設、推動經濟社會發展的“基礎工程”，是一項得民心、順民意的“民心工程”。對于我們進一步貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，實現提速前進、加快發展，全面建設小康社會的奮斗目標，具有非常重要的意義。全縣上下，特別是各級領導干部一定要站在全局和戰略的高度，統一思想，提高認識，切實增強開展機關效能建設活動的責任感和緊迫感。

（一）開展機關效能建設活動是貫徹“三個代表”重要思想，不斷加強領導班子和干部隊伍建設的必然要求。全縣各級機關，肩負著貫徹執行黨和國家的方針政策，服務于懷寧發展，服務于懷寧人民的重要責任。機關的工作效能，直接關系到“三個代表”重要思想在我縣貫徹落實的實際成效，關系到黨和政府在基層群眾中的良好形象，關系到懷寧改革發展和社會穩定大局，也是黨的領導水平和執政能力的直接體現。近年來，雖然我們采取各種措施，不斷加強全縣各級領導班子和干部隊伍建設，但對照立黨為公、執政為民的要求仍有一定差距：表現在宗旨意識上，有的干部為民服務觀念不牢，高高在上，脫離群眾，不是群眾利益至上，而是與民爭利；表現在學習上，有的干部不認真學習理論，不深入思考問題，滿足于一知半解，甚至存在著“知識透支”和“本領危機”的問題；表現在工作中，個別班子和領導干部執行民主集中制原則不夠規范，對基層和群眾的需求不熟悉，解決實際問題的能力不夠，服務發展的本領不強。開展機關效能建設活動，就是要通過有效整合機關管理要素，提升機關黨員和干部的能力水平，改善機關服務方式，提高工作效率，以更科學的決策、更有效的管理、更扎實的作風、更優質的服務，更好地實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。

（二）開展機關效能建設活動是轉變政府職能，適應改革發展需要的重大舉措。應當看到近兩年來，我縣通過解放思想大討論和開展“四服務”活動，通過開展基層群眾評議機關，推行政務公開、辦事公開承諾制度，實行審批制度改革等途徑，有力地推進了政府職能轉變和機關效能建設。但與市場經濟發展和機關職能轉變的要求相比，我們的機關效能建設還不能適應改革發展的要求，機關行政服務機制尚未理順，運行程序還不夠規范，機關效能亟待提高。開展機關效能建設，就是要通過牢固樹立執政為民的理念，進一步轉變機關工作人員的工作作風，提高依法辦事的能力和水平，為經濟發展提供優質高效服務；就是要通過規范行政行為，加強市場監管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創新服務流程，克服和糾正行政審批環節多、執法行為不規范、程序不嚴密、時限不確定等突出問題，實現機關提速提效。因此，根據建立和完善社會主義市場經濟體制的需要，不斷加強機關效能建設，進一步轉變機關職能，規范行政程序，提高工作效率，促進經濟社會更快更好地發展，是擺在我們面前的必須認真解決好的一個重大課題。

（三）開展機關效能建設活動是優化經濟發展環境，實現提速跨越的有效保證。環境是生產力，環境是競爭力，優化發展環境能夠解放和發展生產力，能夠增強和提升競爭力。目前，全國各地的發展競爭十分激烈，特別是區域經濟發展對軟環境的依存度越來越高。我們要在新一輪的發展中贏得主動，實現提速和跨越，就必須下大力氣改善和優化發展環境。同時，從懷寧發展實際看，我們要縮小發展差距，實現提速和跨越，必須把擴大開放、招商引資作為全縣經濟工作的“重中之重”，作為經濟發展的“頭號工程”。而擴大開放、招商引資關鍵要靠簡便快捷的行政服務，要靠誠實守信、合作共贏的政策環境，要靠“親商、安商、富商”的投資環境。近年來,我們采取了一系列措施,經濟發展環境在不斷改善,尤其是去年開展的“剎五風”活動，促進了機關作風的明顯好轉。但是，影響和損害我縣經濟發展環境的人和事卻屢禁不止。有些上級決定了的事情，到個別部門和個別人手里就是落實不了；有些本來可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是要拖一拖，甚至不了了之；有些機關干部（包括有些事業單位干部）對來辦事的群眾，總是愛理不理，甚至故意刁難，搞吃拿卡要。凡此種種，嚴重制約了機關職能的發揮，損害了懷寧發展環境，阻礙了地方經濟的發展。開展機關效能建設，就是要切實解決機關中存在的突出問題，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進硬發展。

二、周密部署，扎實推進，有力有序有效地開展機關效能建設活動

加強機關效能建設，事關改革發展穩定的大局，事關黨和政府的形象，事關人民群眾的根本利益。各鄉鎮各部門必須深刻把握上情，努力吃透下情，結合本鄉鎮本部門的實際情況，突出重點，抓住關鍵，周密部署，扎實推進，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，有力有效有序地抓好機關效能建設。

（一）要緊扣目標，明確要求，著力在常抓不懈上狠下功夫。這次機關效能建設活動的總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會精神為指導，以“建設效能懷寧，促進快速發展”為主題，以教育干部、轉變作風、促進發展為目的，以突出思想教育、強化發展措施、創新服務流程、優化發展環境、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，使政府管理體制和運行機制在創新上有新的突破，各級機關和廣大機關干部在轉變工作作風、履行崗位職責、改善服務質量、提高辦事效率上有新的改進，人民群眾在對國家機關和工作人員的工作滿意度上有新的提高。這個總體要求，有兩層含義，一是明確了這次活動的即期目標，這就是要達到“三個新”的要求。二是指出了轉變機關職能、建設效能機關是一項長期任務。要確保機關效能建設取得預期效果，我們必須把思想和行動進一步統一到市委八屆九次全委（擴大）會議的要求上來，將即期目標與長遠任務統一起來，以這次活動為載體，以高度的政治責任感和良好的精神狀態、扎實的工作作風，堅持不懈地推進機關效能建設，力求進一步轉變機關職能，進一步規范機關運轉程序，進一步強化干部隊伍建設，進一步加強黨風廉政建設，從而最終建立起高效能的機關運行機制。

（二）要把握重點，周密部署，著力在迅速推進上狠下功夫。機關效能建設領域廣泛，內容豐富，任務繁重，必須做到突出重點，把握重點，精心安排，扎實推進。一要建立公務員行為規范。公務員是這次機關效能建設活動的主體，規范公務員行為是機關效能建設的關鍵。怎么規范？重點是執行“四大紀律”和“五條禁令”。“四大紀律”就是執行嚴格的政治工作紀律、組織工作紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。堅決做到同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；嚴格遵守黨的民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；廉潔奉公，艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；務實為民，不弄虛作假、與民爭利。“五條禁令”，就是嚴禁有令不行，嚴禁辦事拖拉，嚴禁吃拿卡要，嚴禁態度刁蠻，嚴禁以權謀私。著重解決對國家法律法規和縣委、縣政府出臺的政策措施執行不力，搞上有政策、下有對策等問題；解決政務不公開，行政審批不到位，機關工作推諉扯皮、效率低下等問題；解決巧立名目亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題；解決服務態度差，故意刁難群眾，蠻橫霸道等問題；解決與民爭利，執法不公，權力尋租等問題。二要再造服務流程。這次機關效能建設活動，要按照“執政為民”的要求，在深化行政審批制度改革上取得新突破。要以深化行政審批制度改革為契機，建立并聯審批制度、充分授權制度和現場審批制度，積極推進機關行政扁平化管理，創新機關服務流程，進一步提高機關行政效率。要按照《行政許可法》的要求，進一步清理不符合發展形勢的文件規定和條條框框，減少行政審批環節，提高服務質量和辦事效率。要認真學習借鑒外地的成功經驗，再造行政服務中心辦事流程，創新服務方式，真正做到“進一個門辦事，在一個窗口辦結”，打造一流的行政服務平臺，并以此作為檢驗機關效能建設成效的重要標志。三要制定公務員績效考核制度。建立制度化、科學化、規范化的公務員績效考核制度，是這次活動的重要內容，其出發點和落腳點就是提高服務水平，促進經濟發展，實行獎優罰劣。要結合修改鄉鎮經濟發展“爭先進位”和縣直機關“爭先創優、末位問責”考核辦法，研究制定科學、合理、操作性強的公務員績效考核和追究等制度，逐步實現公務員績效考核制度化、科學化和規范化。要健全以促進發展為核心的公務員考核機制，并把考核結果同獎罰措施結合起來，作為公務員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要將用人機制和干部人事制度改革有機結合，啟用想干事的人，重用會干事的人，培養能干事的人，調換不干事的人，以發展論英雄，看實績評功過，樹立良好的用人導向。四要建立機關效能投訴受理和責任追究制度。各級效能建設活動辦公室要高度重視廣大群眾和市場主體的投訴工作，主動聽取社會各方面的意見，切實做到在第一時間發現問題，在第一時間查處問題，并在第一時間反饋查處結果，堅決打擊破壞懷寧發展環境的人和事。在機關效能建設活動期間，凡有群眾、投資者投訴的問題，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規定的，一律要查處到位；凡是對本單位效能建設不力的，一律追究主要領導的責任。并要作為一項制度，長期堅持下去。

（三）要求真務實，落實整改，著力在標本兼治上狠下功夫。解決當前機關部門中存在的突出問題，是機關效能建設的切入點和突破口。這次機關效能建設活動，重點要解決好機關及其公務員中存在的事業心責任感不強、改革創新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執法行為不規范的問題。對這五個方面問題，我們必須結合本鄉鎮本部門的工作實際，認真排查梳理，強化整改措施，標本兼治，徹底根除。要按照“切口小、挖掘深”的要求，從小事抓起，從具體事抓起。要通過問卷調查、個別交談、開座談會、投訴舉報等多種形式，廣泛動員群眾參與，把機關效能的評判權交給人民群眾。要強化監督，狠抓督查，做到明察與暗訪相結合，自查與互查相結合，突擊性檢查與經常性檢查相結合，講究方法，注重實效，切實改變那種只聽聽匯報、看看現場、提提意見的做法，努力做到真檢查、真監督，不做表面文章，力戒形式主義。縣效能建設辦公室將定期或不定期地組織督查組深入各鄉鎮和縣直各組進行督查，通報情況，總結經驗，整改問題。在此特別強調，效能建設的目的是教育干部、轉變作風，而不是整人、治人。但是縣委、縣政府出臺的紀律和禁令，是條“帶電的高壓線”，人人必須自覺遵守，必須堅決服從；無論什么人一旦觸及，堅決查處到底，查處到位，決不姑息遷就。

（四）要明確階段任務，細化活動方案，著力在工作落實上狠下功夫。抓好機關效能建設，狠抓落實是根本。各鄉鎮各部門必須按照縣委、縣政府《關于開展機關效能建設活動的實施方案》的要求，立即建立組織，落實責任，制定方案，狠抓落實，確保效能建設扎實推進，取得實效。這次機關效能建設活動共分三個階段，時間為三個月左右。第一階段自6月中旬至7月上旬，為動員學習階段;第二階段自7月上旬至8月下旬，為查擺整改階段；第三階段自8月下旬至9月上旬，為總結提高階段。每個階段都要實行轉段審批制度，對達不到要求的，必須重來，直到整改到位，直至合格后方能轉段。目前，正在進行的第一階段主要任務有三項：一是動員學習，統一思想。著重抓好各鄉鎮各部門對市委八屆九次全委（擴大）會議精神的學習貫徹，抓好機關效能建設活動的動員部署和領導干部教育培訓活動；二是宣傳發動，營造氛圍。著重抓好開展機關效能建設活動的集中宣傳報道，統一思想、統一行動，在全縣營造效能建設的濃厚氛圍，營造加快發展的濃厚氛圍。三是建立機構，制定方案。各鄉鎮、縣開發區管委會和縣直九個組必須在7月6日前成立機關效能建設活動組織領導機構和辦事督查機構，并向縣機關效能建設活動辦公室上報成員名單和工作方案。各鄉鎮各部門要按照縣效能建設活動辦公室的統一部署，明確各階段主要任務，按照轉段要求，超前謀劃，抓好啟承轉合，分階段推進學習調研、深入發動、查擺整改、建章立制、考核驗收和總結提高等項工作，努力做到安排部署到位、輿論宣傳到位、問題整改到位、督促檢查到位，確保活動有力有序有效地開展。

三、加強領導，精心組織，確保機關效能建設活動取得實效

為保證這次機關效能建設活動順利進行，各鄉鎮各部門一定要按照《實施方案》的要求，把機關效能建設活動作為當前我縣改革和發展的一件大事，切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進，為實現提速前進、加快發展，全面建設小康社會的戰略目標，提供堅強的思想基礎和組織保證。

（一）要把狠抓學習貫穿始終，確保思想認識到位。要以學習“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為主線，認真學習胡錦濤同志關于加強黨的作風建設的重要講話，認真學習兩個《條例》，認真學習縣委、縣政府關于開展機關效能建設活動的《實施方案》，始終把學習貫穿于機關效能建設活動的全過程。全縣各級領導干部不僅要帶頭搞好學習，而且要精心組織好本地區、本單位和本部門的學習。要通過學習，進一步解放思想、統一認識，自覺沖破一切不合適宜的觀念和做法，消除一切阻礙發展的體制和機制障礙；進一步樹立立黨為公、執政為民的觀念，增強加快發展的責任感和緊迫感，認真落實科學的發展觀、正確的政績觀和全心為民的群眾觀；進一步認識開展機關效能建設活動的必要性和重要性，增強參與效能建設、抓好效能建設的堅定性和自覺性。要堅持理論聯系實際，學以致用的原則，著眼馬克思主義的運用，著眼于對實踐問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，提高運用理論解決實際問題的能力和水平，真正達到教育干部、轉變作風、促進發展的目的。

（二）要把認真查擺貫穿始終，確保整改措施落實到位。在機關效能建設活動中，圍繞《實施方案》提出的要求，開展查擺整改，既是活動的一個重要步驟，又是提高機關效能的有力手段。各鄉鎮各部門各單位要緊密聯系自身實際，勇于查擺思想和工作中存在的突出問題，真正把自己擺進去，把部門和單位工作擺進去，切忌無的放矢、空發議論，切忌只查別人、不查自己。要緊緊圍繞“建設效能懷寧，促進快速發展”這個主題，找準并抓住各級領導干部和廣大黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的差距和不足，認真研究措施，扎實進行整改，切忌搞形式，走過場；要堅持“開門整改”，相信和依靠群眾，發動群眾找差距，依靠群眾定措施，誠心為民真整改，形成上下同心、群策群力的良好氛圍。要堅持立說立行，對活動中查擺出來的問題，能解決的馬上組織整改，一時不能解決的，要向組織、向群眾說清楚，爭取創造條件，盡快予以整改。要把整改工作的實際效果，落實到推動實現懷寧提速跨越的具體措施之中，落實到促進當前各項工作的具體實踐之中，落實到切實推動機關效能建設的實際工作之中，確保各項工作在新的起點上，努力實現新的突破和新的提高。

（三）要把加強領導貫穿始終，確保工作責任落實到位。開展機關效能建設活動，加強領導是關鍵。各級各部門的“一把手”要負總責，分管領導要具體負責，精心組織、周密部署。各級領導干部尤其是班子成員，要做到身先士卒，帶頭加強學習，帶頭抓好組織發動，帶頭查擺剖析問題，帶頭落實整改工作，以自己的模范行動推動活動的深入開展。堅持從主要領導做起，一級做給一級看，一級抓給一級看，形成一級帶一級，一級促一級的良好局面。各級領導干部要堅持靠前指揮，按照縣委、縣政府《實施方案》的要求，對照活動各個階段的主要任務，結合各自實際，從活動的目標、方案、措施等具體環節和步驟抓起。抓活動的組織建設，做到領導機構、工作班子和辦公地點“三個落實”；抓活動方案的制定，做到目標任務、工作時限、工作責任“三個明確”；抓活動方案的實施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三個規范”，確保機關效能建設有力有序有效地開展。要嚴格驗收轉段。縣效建辦將加強督查、加強暗訪、加強群眾監督，嚴格驗收，實行統一部署、異步轉段。動員學習不到位的不放過、方案制定不到位的不放過、查擺整改不到位的不放過、總結提高不到位的不放過，確保活動質量，確保取得成效。要堅持統籌兼顧，合理安排，切實做到開展機關效能建設活動與抓好當前經濟社會發展“兩不誤、兩促進”，以優異成績確保各項目標任務的順利完成，以發展的成就檢驗機關效能建設的成效。

同志們，開展機關效能建設活動，時間緊，任務重，責任大。我們相信，有縣委、縣政府的正確決策和領導，有各鄉鎮各部門的精心組織和扎實工作，有全縣廣大黨員、干部、群眾的積極響應和廣泛參與，全縣機關效能建設活動一定能迅速啟動，扎實推進，取得實效，一定能夠達到預定的目標。