第一篇：推進機關效能建設優化發展環境

文章標題：推進機關效能建設優化發展環境

找文章到xiexiebang.com更多原創-(http://www.tmdps.cn/)為了轉變機關作風，優化經濟發展環境，___縣委、縣政府于今年4月正式在全縣鄉鎮以上機關及具有

行政管理職能的事業單位全面開展機關效能建設工作。經過四個月的積極探索和實踐，我縣機關效能建設在推動機關轉變職能、規范管理、改進作風、強化服務、提高效能等方面發揮了積極作用，有效地優化了經濟發展環境，密切了黨群干群關系，推進了從源頭上預防和治理腐敗。它是勤政工程、廉政工程、民心工程的綜合體現，得到了各級領導和干部群眾的積極支持和響應，取得了較好的社會效益和經濟效益。

一、主要做法

1、加強領導，建立工作機制。縣委縣政府把機關效能建設作為轉變機關作風，優化發展環境和反腐倡廉源頭治理的一項工作來抓，為了提升地位，促進工作開展，我縣一開始便把組建高起點、高標準、高規格的領導機構作為目標，實行高位推動。為此，成立了以縣長和縣委副書記、紀委書記等領導為正、副組長的領導小組，下設機關效能辦公室，同時把原有的優化發展經濟環境投訴中心和民營企業投訴中心合為一體，新成立機關效能投訴中心，由縣紀委副書記、監察局長兼任主任，從縣直單位抽調10名工作人員集中辦公，具體負責全縣的機關效能建設工作。各地、各單位把機關效能建設作為“一把手”工程來抓，切實加強了領導，初步形成了黨委統一領導，政府組織實施，紀檢監察組織協調，部門各負其責，群眾積極參與的領導體制和工作機制，為確保機關效能建設工作強力推進，我縣把機關效能建設納入了全縣各單位年終工作目標考評內容，將全縣119個單位劃分為一、二、三類效能建設考評單位，從而形成一個良性互動的機關效能建設網絡。

2、建章立制，規范行政行為。效能建設以制度建設為基礎，以制度管人管事。縣委、縣政府首先作出了《關于在全縣開展機關效能建設的決定》，縣委、縣政府兩辦又先后下發了《關于違反機關效能建設行為的暫行處理辦法》、《___縣機關效能建設工作考評方案》和《___縣優化政務環境年活動方案》等幾個規范性的文件。縣機關效能領導小組也出臺了《___縣機關效能建設工作制度》、《___縣機關效能建設投訴中心工作規則》、《投訴件辦理工作制度》、《___縣機關效能監督員暫行管理辦法》等配套文件，對機關效能建設工作進行了明確規范，使工作有章可循、有規可依。同時在全縣119個單位全面推行首問責任制、崗位目標責任制、限時辦結制、服務承諾制、否定報備制、政務公開制、考勤制、失職追究制等8項制度，同時要求做到“兩卡四上墻”，即機關工作人員佩戴胸卡，設置桌位卡，工作機構示意圖、工作程序、工作制度、行為規范上墻，進一步方便了群眾辦事，主動接受群眾監督，提高工作透明度。各地、各單位根據自身工作特點，對原有的制度進行了完善，尤其對工作人員績效考評進行了積極地探索。縣委辦公室將個人績效考評分為崗位工作和經濟工作兩大塊進行考評；縣工商局推出了《德能勤績廉考評實施辦法》，成立了督查考核組，每季度考核一次，收到良好的效果。

3、廣泛宣傳，營造輿論氛圍。為使機關效能建設工作深入人心，我縣制定了機關效能建設宣傳工作方案，對機關效能建設宣傳工作作出了詳細安排，并充分利用各種新聞媒體開展宣傳活動。一是在縣有線電視臺開辟了以“優化經濟發展環境，加強機關效能建設”為主題的專欄，實行三固定：固定欄目、固定時間（___新聞每周播出一期）、固定體裁（政論時評和新聞跟蹤），對一些單位部門和機關工作人員存在的門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找和吃、拿、卡、要等問題進行跟蹤報道，目前選擇了亂收費、粗暴執法、辦事推諉拖拉、行為不規范、上班不在狀態等五起典型案例進行新聞曝光；同時，對一些群眾反映好、外商滿意的單位和個人及時進行報道宣傳，進一步樹立典型，弘揚先進，營造良好的輿論氛圍。在電視專欄開播時，縣委副書記、紀委書記就開展效能建設工作的目的、意義接受縣電視臺記者的采訪，37個部門領導分別在電視臺作服務承諾發言，接受社會監督，在全縣引起了較大反響。二是強化對外宣傳。為加大對外宣傳報道力度，擴大影響，借機造勢，我們通過各種新聞媒體進行全方位宣傳，多角度地報道機關效能建設動態，現已在《___日報》、___電視臺、《井岡山報》、吉安電視臺、吉安人民廣播電臺等新聞媒體發表稿件20多篇。三是抓好公益廣告宣傳。在城南、城北工業園區和縣城廣場設置了三塊大型機關效能建設廣告宣傳牌，在縣城一些顯要位置掛設了6塊小型廣告宣傳牌；中心編發簡報7期；在縣城廣場設立了宣傳櫥窗，張貼宣傳資料，公布監督投訴電話，在30多個主要窗口單位、服務部門的顯眼位置設置了“如

果您對機關辦事不滿意，請撥投訴電話2610110”的宣傳牌。還在縣城廣場開展了機關效能建設宣傳咨詢活動，散發宣傳資料500余份。

4、嚴格監督,確保穩步推進。我縣緊密圍繞縣委、縣政府重大工作布署和機關效能建設工作的需要，有計劃、有安排、有重點地加強了機關效能的監督檢查工作。四個月來，已開展督查11次，形成督查通報6個，提出整改意見建議124條。工作措施上主要做到“三個結合”：一是明察與暗訪相結合。縣機關效能投訴中心制定了詳細的年度督查時間表，每月度對全縣各機關單位效能建設情況安排一次明察或暗訪活動。從4月20日以來，中心結合實際，突出重點，先后組織人員對會風、防汛、鄉鎮干部農忙期間在崗情況、縣直機關上下班紀律等開展了專項督查。同時，各地、各單位對照機關效能建設的要求，認真抓好本系統、本單位內的檢查與自查。這樣上下聯動，加強監督，不斷促進機關效能建設的規范化、經常化。二是典型示范與全面推進相結合。縣機關效能投訴中心根據機關特點和效能建設進展情況挑選了8個縣直單位和4個鄉鎮作為效能建設示范單位，中心工作人員對示范單位實行“1＋1”掛點聯系制度，定期走訪指導，收集反饋有關情況，通過召開示范單位座談會，有針對性地推廣他們的作法，突出這些單位先進示范作用，從而帶動全縣機關效能建設的整體推進。三是專門監督與社會輿論監督相結合。縣機關效能投訴中心從社會各界中聘請了21名效能監督員和20名內線監督員，不定期組織他們對全縣各單位機關效能建設進行明察暗訪，參與機關效能建設。同時，縣機關效能投訴中心還公布了舉報電話、設立了投訴箱、印發征求意見表、上門走訪等方式，廣泛征求群眾意見，并通過廣播、電視、報刊等媒介，選擇一些典型事件進行跟蹤報道和深度剖析，發揮輿論監督的優勢，向社會及時通報督查情況，公布處理結果，接受社會監督。對督查中發現的問題及時向單位效能辦反饋責令單位對違規人員按機關效能建設的有關規定進行處理。

5、認真受理，大力查處案件。投訴件的受理與查處是機關效能投訴中心的主要日常性工作，縣機關效能投訴中心堅持按照有訴必理、有案必查、有查必果、有違必糾、快辦快結、優質高效的原則，做到件件有回音、事事有著落。中心建立了“三表一單一書一卡（即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉辦單、效能告誡書、服務聯系卡），對投訴件的處理要求當日投訴、當日報批、限時辦結、及時反饋，形成了一套較為完整的工作程序。一方面，積極為各類投資商排憂解難，嚴肅查處干擾和影響經濟發展環境的人和事。如對縣林業稽查大隊違規上路攔車和界埠鄉收稅人員擅自對企業拉閘斷電等案件進行了嚴厲查處，公安部門對直接責任人作出了治安處罰，投訴中心對相關人員進行了效能處理，縣電視臺還進行了跟蹤報道，在全縣產生了很大影響，深受企業主好評。另一方面，及時查處了違反機關效能建設行為的案件。據統計，今年4月20日以來，共受理各類投訴161件，通過自辦、聯辦、轉辦等形式辦結158件，正在調處3件，辦結率98.14，為外商企業、個體私營企業以及其他服務對象減免收費和罰款97652元（其中查處違規金額6.6萬元），責令當事人賠禮道歉6人，書面檢查21人，治安拘留1人，治安處罰6人，通報批評機關工作人員3人，通報批評單位15個，調整崗位2人，各級效能辦對違規人員進行經濟處罰達150人次。

6、開展測評，提升機關形象。機關形象和干部作風的變化如何，是檢驗機關效能建設工作是否取得實效的“晴雨表”和“溫度計”，而民主測評是檢驗的手段之一。為此，我縣在6月份和7月份分別開展了股級干部民主測評和縣直機關形象測評，以及基層（企業）評部門活動，把說話權和表態權交給群眾，交給企業主。一是開展了股級干部民主測評。首先對農業局、財政局、國土資源局、衛生局、水利局、質監局、國稅局等7個部門的67名股級干部進行測評，參評人數502人，發出問卷調查表3790份，走訪服務對象76戶，找各層次人員談話158人，收集問題、意見、建議678條，對反映較差、得票不高的8名干部進行了重點提醒談話，其中就地免職1人，通報批評1人，并在縣有線電視臺《黨風廉政之窗》專題節目中推出專輯進行深度報道。二是開展縣直單位形象測評和基層（企業）評部門活動。從人大代表、政協委員、企業主、基層干部等各階層人員中聘請評議員45名，對35個縣直單位開展了形象測評，并對其他59個黨政部門進行了基層（企業）評部門活動，測評結果與單位年終目標管理考評掛鉤，對排位前三名的單位頒發了“群眾滿意單位”獎牌，排位后三名的單位主要負責人在測評大會上當場表態發言，并責令在電視臺作公開發言。通過表彰先進，鞭策落后，形成人人都是投資環境，個個關乎投資形象的良好氛圍。

二、初步成效

1、推進了機關作風的轉變。通過機關效能建設，以人為本的理念在工作中得到充分體現，基本上杜絕了“二為”（不作為、亂作為）、“三亂”、“四難”現象。各部門、單位辦事效率提高，工作人員改善了服務態度，提高了服務質量。縣國稅、地稅、工商等一些窗口部門都推行上門服務、延時服務；縣交警大隊把車管科和事故處理科作為熱點、難點窗口來抓，變“熱點”、“難點”為“亮點”，今年以來，車管民警無一人被投訴，事故科無一起退查、上訪案件發生；縣園區局傾力為投資者服務，富隆木業公司是一家外商企業，在今年雨季，該公司圍墻一角被水沖垮，面臨倒塌的危險，園區局領導知道后，主動調配車輛運土填埋，得到企業老板的贊揚。許多干部和群眾反映，現在部門和工作人員中出現了“四怕六變”：怕群眾投訴，怕形象測評，怕效能督查，怕受到處理；變官老爺為公仆，變高高在上為深入群眾，變行政管理為行政服務，變務虛為務實，變無所事事為想事干事，變態度冷漠為熱情服務。

2、密切了黨群、干群關系。通過機關效能建設，各地各部門都在努力向“親民、為民、富民”高效廉潔、服務型政府和服務型機關邁進，服務意識明顯增強。全縣各鄉鎮、場今年改變以往放農忙假的舊習，大多數干部都堅持在雙搶第一線，他們深入村組，指導抗旱、協調放水；大洋洲鎮為解決鄰縣邊界村社會治安問題，建立了社會治聯防機制；縣自來水公司建立了公司經理走訪工業園區及主要企業用戶制度；縣園區管理局對園區內115家企業實行干部掛點聯系制度，主動為企業排憂解難，受到外商的稱贊。如今，群眾到機關辦事，進門找工作人員有胸牌、桌牌、人員去向牌，辦事方便，服務態度也比以前好了，群眾心情舒暢。通過投訴中心，許多群眾意見得到處理，行政“錯位”、“越位”、“失位”行為得到遏制，一些群眾反映強烈的問題和部分重復上訪件得到解決。有位供銷社職工反映積壓糧掛油票有關部門推諉不管的問題，多年反復向上反映，都由于各種原因沒有得到及時解決，到投訴中心投訴后，經過調處解釋，得到滿意答復。由于投訴件辦結滿意率高，在群眾中享有很高聲譽。一些外籍客商碰到大小困難，首先想到的是找投訴中心幫助，許多客商與投訴中心成為朋友。

3、改善了經濟發展軟環境。一些與企業聯系較密切的職能部門轉變觀念，以企業滿意為標準，變管理為服務，為企業穩步發展提供最佳服務。縣工商局免費為企業代辦省級名稱預先核準和商標注冊申請；縣質監局積極幫助企業申報免檢產品；縣園區管理局和各鄉鎮招商辦對招商引資在建項目進行跟蹤服務，全縣30家審批、辦證、收費單位全部進入經濟服務辦事大廳，為投資者提供“一站式”、“一條龍”服務；縣投訴中心為重點企業發放保護牌，使投資者放心、安心、舒心。通過機關效能建設，經濟發展環境有明顯改觀，___的投資環境與其他地方比較，有了一定優勢。如浙江老板陳國強先后到幾個縣市考察投資環境，經過反復比較，認為還是___的投資環境更優，最后決定在___投資辦廠、安心發展。今年上半年，___縣招商引資引進內資39729萬元，引進外資919萬美元，分別比去年增長26.9和252。引進項目64個。已投資落戶的老板反映，___投資環境好，讓他們沒有后顧之憂。

4、提升了___的對外形象。通過機關效能建設，全縣干部職工的精神面貌煥然一新，工作熱情高漲。一些部門的作法受到上級有關部門的肯定和贊揚，同時受到企業主的稱贊。在提升___的對外形象上起到了積極作用。縣民政局被省民政廳授予全省民政系統行風建設示范窗口；縣人事勞動和社會保障局加大人才市場建設力度，爭取___贛中農村人才市場在我縣掛牌成立，成為全省唯一建立省級人才市場的縣，我縣被推薦為全省唯一參加全國人事人才工作經驗交流會的縣。

5、強化了反腐敗源頭治理。在機關效能建設中，由于加強制度建設，推行了公示公開制度，規范了行政行為，強化了監督手段，提高了管理效能，使反腐倡廉的關口前移，有利于形成思想防線、制度防線和監督防線，在一定程度上削弱腐敗產生的土壤和條件，有效地防止機關工作人員利用職權謀取私利的行為繼續發生，起到了從源頭上治理和預防腐敗行為的積極作用。

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第二篇：優化發展環境 加強機關效能建設

如何優化發展環境 加強機關效能建設

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2008年，是實施“十一五”發展規劃、加快和諧社會建設的重要一年，為了規范管理行為，改善隊伍素質、提高工作效率、推進依法行政、樹立“廉潔、勤政、務實、高效”的機關形象，必須加強機關效能建設，理順機關職能，切實增強政府公共服務和社會管理能力,努力建設人民滿意的服務型機關，使機關真正成為為雙清區改革發展穩定服務、為廣大人民群眾服務、為經濟建設服務的富有創造性的機關。

一、強化學習意識，著力提高機關干部隊伍的整體素質。

一支好的機關干部隊伍必須有好的學風作基礎。要把學習貫穿機關效能建設的全過程，作為機關干部增強自身素質，提高執法能力和服務水平的重要途徑。出臺一批行之有效的學習制度和措施，解決日常學習不深、領會不透的問題。通過制度措施，落實“領導帶頭講學、請專家縱深講、各業務科室聯系實際講”的效果，不定期抽查學習心得，分階段組織測評，不斷擴大學習成果。使我們的隊伍具備嫻熟的業務技能，過硬的實際工作本領，達到“效能”意識和“環境”意識不斷提高和升華。

要大力推進運行機制創新，進一步加強隊伍建設。推進機關工作創新，提高機關服務效能，必須把健全和完善機關工作運行機制作為一項治本措施。要進一步強化機關目標管理，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。要積極探索創新機關分配機制，獎勤罰懶，公平公正，充分調動各方面的積極性。進一步深化機關干部人事制度改革，創新干部選拔任用機制和監督管理機制，例如在市級機關全面實施中層干部崗位準入考試和全員競爭上崗，機關領導科級干部崗位也要公開竟爭上崗，不能光采取組織任命，真正做到讓德才兼備者上、庸碌無為者下，埋頭苦干者上、夸夸其談者下，求真務實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導向，優化機關干部隊伍年齡結構和知識結構，提高干部隊伍整體素質。

二、以增強效能為核心，著力營造高效優質的服務環境。

服務環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關系到我市的投資創業環境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，經濟發展將無從談起。要營造高效優質的服務環境，必須做到：

1、規范機關行為。規范行為是效

能建設的內在要求。規范行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律為準繩，以規章為依據，才能實現運轉協調、公正透明、廉潔高效。要對有悖于現行法律法規、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發展要求的政策、法規、規章和規范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關管理體系有序、運行機制有效、行為方式優化，努力消除阻礙經濟社會發展的政策性障礙。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和群眾利益的行為，切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。

2、提高行政效率。提高效率是加強效能建設的目的所在。開展機關效能建設，必須最終體現到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，真正把機關職能從過去微觀管理為主轉到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。繼續深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規范高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督制約機制。深入推進政務公開，加強電子政務建設，擴大群眾對機關工作的知情權。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、態度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

三、以突出整改為重點，著力解決基層和群眾反映強烈的問題。

效能建設重在解決問題。機關效能的好壞，群眾是最直接的承受者，感觸最深，機關效能建設的最終成效要靠群眾評價和社會評價，群眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權威的，人民群眾的滿意，才是衡量機關作風建設成效的最終標準。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信于民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。要以機關效能建設為契機，認真查擺自身存在的問題，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改，本著實事求是的態度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑒先進性教育活動中的整改經驗，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，并向群眾承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉變作風提高效能切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。要從領導干部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

四、加強機關效能建設要以制度約束為保證。

1、完善制度建設。制度是效能建設的根本。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把制度建設貫徹于機關效能建設的各個方面和各個環節。要圍繞創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管人管事。制度建設應注重系統性，但也不能搞得過于繁瑣，要有針對性和可操作性。同時，要加強對制度執行情況的監督，使各項制度真正落到實處。

2、強化監督機制。加強監督是效能建設的有力保證。權力的正確行使，必須通過監督予以制約，必須通過監督予以規范。要設立機關效能建設監督機構，建立專門監督員隊伍，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行對本地、本部門效能建設的監督職能。繼續深入開展民主評議機關政風行風活動，及時總結經驗，不斷完善評議機制和辦法，切實抓好督查整改。充分調動方方面面的積極性，進一步發揮人大、政協、新聞媒體、人民群眾等各方面的監督作用。要針對效能建設中的重點環節和重點部位，綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、社會監督等多種形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

3、嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設的重要環節。要確保機關效能建設不走過場，必須嚴把考核關。要根據科學發展觀的要求，進一步完善考核制度。各級、各部門要結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，并把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導部年終述職、公務員

考核等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關干部的有效管理和科學考核。要把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

4、建立長效機制。機關效能建設貴在常抓不懈。機關效能建設是一項全新的工作，需要不斷探索、嘗試和創新，各級、各部門必須充分認識到這項工作的長期性和艱巨性，牢固樹立打持久戰的思想準備，腳踏實地，一步一個腳印，積小勝為大勝。要在及時總結各地、各部門好做法、好經驗的基礎上，根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予機關效能建設新的內容，設計新的載體，務求新的成效。要制定和完善相關的法律和規章，加大執法檢查力度，推動機關效能建設走上法制化、規范化的軌道。

第三篇：推進機關效能建設 優化經濟發展環境

推進機關效能建設 優化經濟發展環境

潯陽區紀委 梅慧瑩

機關效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。隨著新一輪經濟發展競爭的進一步加劇，環境已成為一個地區核心競爭力的重要體現，是發展的重要資源和潛在的優勢，是推進經濟社會又好又快發展的重要抓手。實踐證明，哪個地方能夠在機關行政效能建設方面下真功夫，那個地方的發展環境就能得到進一步優化，就能在區域競爭格局中贏得先機、掌握主動。機關行政效能建設水平已成為區域核心競爭力的重要內容，抓效能建設就是抓核心競爭力，就是抓生產力，就是抓執政能力，已成為促進區域經濟加快發展的共識。

近年來，各級紀檢監察機關都把協助黨委政府抓好效能建設，積極推進效能監察作為重要內容，擺在突出位置，既抓廉政又促勤政，形成了貪庸并治、勤廉共促的良好工作格局。推進機關行政效能建設不僅拓展了反腐倡廉工作的內涵，也為紀檢監察機關服務大局、服務發展找到了很好的切入點。推進機關行政效能建設，就是要以建設“廉潔、勤政、高效”機關為目標，充分發揮紀檢監察職能優勢，著力打造

良好發展環境，更好地服務經濟社會又好又快發展。

著力打造方便快捷的服務環境。加強機關效能建設，既是提高執政能力、鞏固執政地位的重要舉措，也是打造法制政府、廉潔政府、服務型政府的客觀要求。打造方便快捷的服務環境，關鍵要突出四抓。一是抓教育。大力開展宗旨觀、政績觀、廉政觀教育，引導黨員干部牢固樹立人民利益至上的理念；大力開展改革觀、發展觀教育，牢固樹立全面、協調、可持續發展的理念；大力開展民主觀、法制觀教育，牢固樹立行政必須依法、用權必須監督的理念。二是抓制度。進一步完善崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等制度。通過完善規章制度、明確工作程序等一系列強化機關內部管理的制度，來規范機關工作人員的從政行為。加大對機關行政效能建設的考核力度，采取集中考核和平時考查相結合的辦法，并將考核結果納入機關部門目標管理考核之中，作為獎優罰劣、使用干部的重要依據。三是抓規范。嚴格規范涉企收費，切實減輕企業負擔。深入推進黨務公開、政務公開和公用事業單位辦事公開制度，擴大群眾的知情權、參與權、監督權。四是抓問責。健全行政效能投訴受理機制，制定領導干部不作為問責辦法，全面推行問責制，切實解決機關和部門中存在的效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，嚴肅追究少數不作為、亂作為以及失職、瀆職等行為。

著力打造廉潔高效的政務環境。推進行政權力公開透明

運行，是加強黨風廉政建設、促進機關效能建設、優化發展環境的重要舉措。一是進一步創新服務方式。深化行政審批制度改革，提高行政許可項目的進駐率和項目審批的集中度、優化度，完善各級行政服務中心并聯審批、全程代理、限時辦結等審批模式和重大項目協調機制。積極開展電子政務建設，實行網上審批。二是進一步優化部門職能配置。對部門存在的職能交叉、權力重疊、權責不清、事權不一等問題，要按照精簡、統一、效能的原則，科學理順關系，合理配置職能，界定管理權限。三是進一步推進依法行政。深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。落實行政執法責任制，理順行政執法主體，規范行政執法行為，加強監督約束。

著力打造公開公正的執法環境。圍繞黨委政府的中心工作，開展行政效能監察，有利于推動黨委政府決策部署的貫徹落實，切實規范執法行為。一是突出督查重點。尤其要加大對黨委政府作出的重大決策事項和重大工作部署開展督促檢查。通過不定期現場督查、問卷調查、分析講評、排位公布等，及時掌握重點工作動態，推動工作落實。二是加大檢查力度。通過經常性的單位自查、交叉互查以及明察暗訪等方法和手段，嚴肅查處破壞經濟發展環境的行為。加強新聞輿論監督，對群眾反映強烈的人和事，加大通報、曝光力度。三是加大評議力度。扎實推進民主評議行風活動，重點

解決行業不正之風問題；認真推行民主評議機關中層干部制度，重點解決“中梗阻”問題；扎實推進基層站所評議活動，重點解決服務能力不強的問題。四是暢通舉報渠道。整合行政效能監察舉報中心、軟環境投訴舉報中心和政風熱線等資源，暢通訴求渠道，完善辦理機制。

著力打造規范有序的市場環境。通過開展執法監察，不斷拓展監察領域，為打造規范有序的市場環境提供有力保障。一是圍繞宏觀調控政策措施的貫徹執行開展監督檢查。重點加強對土地市場、產權交易和重大工程項目的監督檢查。建立健全重大工程項目建設防腐保廉機制，對財政性建設項目實行派駐紀檢監察員制度，加強對建設工程從立項招標到工程驗收的全程監督，從源頭上預防腐敗問題的發生。二是圍繞損害群眾利益的突出問題開展監督檢查。著力解決群眾反映強烈的突出問題，維護人民群眾的根本利益。三是加大違法違紀案件查處力度。嚴肅查處損害投資環境案件以及商業賄賂案件，加大源頭治理力度，規范完善市場競爭行為。注重發揮查辦案件的治本作用，有效警示和約束干部從政行為。

機關行政效能建設是一項全新的工作，如何貼緊中心履行紀檢監察職能，如何把握工作定位正確履行職責，如何整合力量形成合力，不斷提升機關行政效能建設水平，需要在工作實踐中開拓思路，尤其是要注意把握好以下原則：

圍繞中心，突出重點。抓機關行政效能最根本的目的還是要圍繞黨政工作中心，服務經濟發展。機關行政效能建設工作任務的布置、工作重點的確定、各項措施的實施，也只有放在加快經濟發展、轉變政府職能、促進依法行政的大局中來把握，才能實現促勤政與促發展的良性互動。機關行政效能建設工作涵蓋面廣，涉及內容多，因此在階段性工作推動中，需要緊緊結合本地區、本部門實際，從研究解決機關行政效能中存在的突出問題著手，在面上整體推進的基礎上，抓住一些事關全局的重點，推動機關作風轉變，提高機關辦事效率，不斷優化發展環境。

齊抓共管，形成合力。機關行政效能建設是一項系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要各級各部門積極參與，共同努力；需要在加強輿論宣傳和思想引導上下功夫，通過開設專版、專題、專欄等各種方式，加大宣傳力度，營造機關行政效能的濃厚氛圍；需要建立健全相應的領導機構和辦事機構，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、廣大人民群眾和社會各界廣泛參與的領導格局和工作機制；需要加強督促檢查，加大行政推動，保證機關行政效能建設活動各項任務落到實處。

注重實效，完善機制。機關行政效能建設，關鍵在實效。因此，要把做到四個結合貫穿到機關行政效能建設的全過程，體現在工作的各個方面，即堅持嚴格執行制度規定與查

找自身不足相結合，努力從本部門、本單位的實際出發，抓出特色，抓出成效；堅持內部整改與開門整風相結合，充分聽取群眾和服務對象的意見；堅持把正面典型引路與反面懲處警示相結合，大力宣傳先進典型，嚴肅查處違紀違法案件；堅持把加強考核與加強隊伍建設相結合，增強抓好行政效能建設的自覺性。圍繞抓學習促提高，抓制度促規范，抓監督促落實，抓重點促推進的基本思路，及時總結經驗，并根據黨委政府不同時期、不同階段的工作重點，不斷賦予機關行政效能建設新的內容，努力構建深入推進機關行政效能建設的長效機制，為促進經濟又好又快發展，全面建設小康社會發揮應有的作用。

第四篇：市優化發展環境機關效能建設規章制度

市優化發展環境機關效能建設規章制度

機關效能建設規章制度

崗位責任制

一、崗位責任制是指各機關按照“三定”方案確定的總體職能、科研院所室職能和職位說明書，明確職能分解后每一崗位的職責、任務、目標要求等，并要求落實責任的制度。

二、崗位責任制的原則：

（一）因事設崗、職責相稱；

（二）權責一致、責任分明；

（三）任務清楚、要求明確；

（四）責任到人、便于考核。

三、崗位責任制主要包括以下內容：

（一）本機關的主要職能；

（二）具體崗位的設置及其職責；

（三）上述內容如按年制定，應把工作任務、目標納入其中。

四、領導崗位要明確一崗雙責的要求，既要抓好科室業務工作，也要抓好干部職工的思想工作和廉政建設。

五、建立崗位責任制考評、檢查制度。機關人事部門要將崗位責任制列為年終考核的主要內容，年終每個崗位責任人要將履行崗位責任的情況納入個人總結，并在一定范圍內述職，接受評議。

六、崗位責任人因出差、開會、培訓、請假等原因離崗，其職責必須有人代替履行（特別是對外服務窗口崗位），避免因責任人離開而耽誤工作。

首問負責制

一、首問負責制是指管理相對人到行政機關辦事或打電話（含舉報、投訴、咨詢、查詢等），接受詢問的首位機關工作人員必須負責解答、辦理或交經辦科室（人）辦理的制度。

二、屬于首問責任人職責范圍的，要按有關規定及時辦理；不能當場辦理的，要“一次性告知”有關辦理的事項，需要補充或攜帶的資料，以及如何辦理等，并耐心解答對方的詢問。

三、不屬于首問責任人職責范圍，但屬于本機關職責范圍的，首問責任人要主動告知或引導其到有關經辦科室，經辦科室無人時，應告知經辦科室的聯系電話；屬于本科室職責范圍的，當具體經辦人不在時，首問責任人應先接下需辦事項，并記下管理相對人的聯系電話；不屬于本機關職責范圍的，首問責任人應告知或盡可能幫助其了解承辦部門。

四、屬于電話咨詢的，首問責任人應按上述原則給予答復；屬于舉報或投訴的，首問責任人應將反映的事項、舉報或投訴人姓名、聯系電話等要素記錄在冊，并及時報告科室領導或局分管領導。

五、首問責任人在接待辦事人時，應文明禮貌、主動熱情，充分體現機關工作人員良好職業道德修養和樂于助人的精神風貌。

六、首問責任制要求全體工作人員必須明確自己的崗位職責，了解各科、室的業務分工；強化職業道德意識，樹立為辦事人服務的思想；加強業務學習，提高依法行政水平和業務工作能力。

服務承諾制

一、服務承諾制就是以提高公共服務水平和公眾滿意程度為目標，以公眾的廣泛介入和監督為實現目標的主要手段，通過公開承諾和社會監督，實現服務水平和服務質量持續改善的一種提高公共部門績效的有效機制。

二、落實服務承諾制應當遵循公開、公平、公正和便民與效能的原則。從方便公民、法人和其他組織的角度，處處、事事、時時為管理和服務對象考慮，簡化辦理程序、縮短辦事時限，提高辦事效率，提供優質服務。

三、要明確服務內容。凡依法取得實施行政許可權的機關（單位）、部門以及向公眾提供服務項目的單位，要向公眾明確本機關（單位）、本部門的具體職能和服務項目，幫助公眾了解單位、部門的職能分工。

四、規范服務承諾標準。服務標準要有明確和具體化行業標準，同時要有服務的行為標準和質量標準。

（一）工作人員的服務標準（掛牌上崗、行為規范、態度要求、滿意率等）；

（二）辦公場所、辦證大廳的環境標準（設施標準、公示內容、衛生標準、標示要求等）；

（三）窗口工作人員的服務標準（掛牌上崗、服務態度、行為規范、著裝標準等）。

五、要簡化辦理程序，縮短辦事時限。每個行政審批項目，要公開資格要求和辦理的必備手續，公開辦理程序及流程圖表，承諾辦理時限和服務標準。其他服務項目要根據服務內容、辦事程序和辦事時限，提出服務程序和時限的承諾，各單位要把服務承諾的內容、標準、時限、程序等制成小冊子，公開發放。

六、建立健全投訴、監察與責任承諾。各單位要完善投訴渠道、投訴程序和監察機制，對于沒有達到承諾標準的事項要建立責任追究和違諾補償機制，保證服務質量的不斷改進和持續提高。

一次性告知制一、一次性告知制是指承辦人對管理和服務對象要求辦理的事項，應當場審核其有關手續和材料，按照規定即時辦理；對手續、材料不齊全或者不符合法定形式的，應在規定時間內一次性向管理相對人或服務對象，告知辦事程序和需要提交的全部材料的工作制度。

二、對于管理相對人或服務對象申請辦理的事項，承辦人要當場確定是否受理，對申請人提交的申請材料目錄及材料格式進行形式審查。審查的內容有：

（一）申請事項是否屬本機關（單位）職權范圍；

（二）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；

（三）申請人是否按照法律、法規和規章的規定提交了符合規定數量、種

類的申請材料；

（四）申請人提供的行政許可申請材料是否符合規定的格式；

（五）其他事項（如申請人是否屬于不得提出行政許可申請的人；申請人提供的材料是否有明顯的計算、書面填寫錯誤以及類似錯誤等）。

三、經辦人員在接待過程中，凡屬于本人職責權限內的工作，必須按程序認真辦理，并將辦理結果及時告知辦事人；凡不屬于本人職責權限內的工作，應主動協調或引導。

四、經辦人員對辦事人負有一次性告知的義務，對手續、材料不完備或未按規定程序、受理時限辦理的，應一次性告知需要補辦的手續、材料或辦理程序、受理時限。

五、一次性告知可以采用口頭形式，如果辦事人要求以書面形式告知的，經辦人可根據實際情況將其要求的有關事項一次性書面告知。

六、對辦事人所辦事項涉及多個部門的，經辦人應幫助其咨詢了解，并將結果告知辦事人。對法律法規和規范性文件規定不明確等特殊情況，應及時請示報告。

限時辦結制好范文版權所有

一、限時辦結制就是機關（單位）依據法律、法規和有關規定制度，對其行政事務和管理服務事項必須在規定的時間內予以辦結的一種制度。

二、執行限時辦結制要堅持效能的原則，在處理行政事務和管理事項時，要不斷優化工作程序、減少環節，方便群眾，強化服務。既要按時辦結，又要保證辦理的質量，提高工作效率。

三、限時辦結事務、事項的主要內容：

（一）行政審批事項；

（二）市委、市政府重大決策事項；

（三）上級業務部門交辦、轉辦的事項；

（四）領導交辦、批辦明確規定辦理時限的事項；

（五）向社會公告的服務承諾事項；

（六）其他按規定需要限時辦結的事項。

四、依據法律、法規、規章明確辦事時限或承諾辦理時限的，按照規定時限完成。可以提前的要爭取提前辦理。

五、沒有規定辦事時限的事務、事項的處理，其辦理時限應根據事務、事項的輕重緩急按照時效性要求盡快辦理。特殊事務、事項的辦理，要本著效能的原則，特事特辦，注重結果。

否定報備制

一、否定報備制是指機關（單位）在行政管理過程中，對管理相對人和服務對象申請事項，在嚴格按照法律、法規、規定和規定的權限范圍內予以否定，并對否定事項按規定程序和方式報備的一種制度。

二、否定報備制適用于行政機關（法律、法規授權實施行政許可的組織）實施行政許可事項。

三、不予行政許可的程序：

（一）受理窗口對于管理相對人和服務對象提出的申請進行形式審查后，認為行政許可申請事項依法屬于本機關職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，出具書面受理憑證，將申請材料轉交責任審核科室；好范文版權所有

（二）責任科室對申請人的行政許可申請書、申請材料以及申請人的實際情況審查后，認為其不具備法定條件或者不屬于有數量限制的行政許可條件優先者，提出不予許可的意見，提交分管領導批準，作出不予許可的決定；

（三）行政機關（授權行政許可的組織）依法作出不予行政許可決定的，應當以書面決定的形式告知申請人并說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

四、對于不予行政許可的事項，在作出不予行政許可決定的同時，要填寫不予行政許可登記表。內容包括：申請人姓名（單位）、電話、申請事項、申請時間、否定理由及依據、送達不予許可時間、審核責任人、領導意見等內容，由審核責任科室留存。同時在規定時間內以規范性文書向分管領導報送或上級機關報備。

失職追究制

一、失職追究制是指機關工作人員在執行公務過程中，故意或存在重大過失，致使國家、集體和人民群眾利益遭受損失的，按照有關規定追究其責任的制度。

二、失職的種類：

（一）不認真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規，不完成職責范圍內的工作，貽誤工作，造成惡劣影響或損失的；

（二）對分管范圍內工作人員發生效率低下，作風惡劣，違紀、違規問題長期失察、管理措施不力或放任不管的；

（三）工作中不負責任，造成嚴重事故或國家、集體財物被盜竊、詐騙、浪費，造成較大損失的；

（四）工作中作風拖拉、辦事不力、推諉扯皮，造成國家、集體和個人經濟損失的；

（五）工作推諉扯皮，對符合條件的報批事項超過審批辦證時限，造成不良影響和后果的；

（六）工作時間擅離崗位，造成工作失誤并產生不良后果的；

（七）其他失職類錯誤。

三、失職追究及處理：

（一）工作人員因失職但未造成損失、未構成違法、違紀的，按照《贛州市優化發展環境機關效能責任追究辦法（試行）》作出相應處理；

（二）工作人員因失職造成損失的，按《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《國家公務員獎懲暫行規定》的有關規定進行查處；

（三）工作人員因嚴重失職造成國家重大損失，構成犯罪的，交由司法機關處理；

（四）在追究工作人員失職行為的同時，依據有關規定追究分管領導或主管領導的責任。

第五篇：52全力推進優化發展環境建設

壽 陽 林 業 信 息

（第52期）壽陽縣林業局辦公室二○一一年九月十九日

橋接“三個觸點”

全力推進優化發展環境建設

我局以組織開展優化發展環境主題教育為契機，以“創先爭優”為平臺，以大力推進“效能革命”為抓手，從觸動思想敏感點、觸擊行為可塑點、觸發工作創新點入手，“三個觸點”橋接互動，全面推動了優化發展環境工作深入開展。

一、觸動思想敏感點，從問題源頭上鏟除影響發展環境的一切障礙

結合我局實際，制定《深入開展“優化發展環境我們怎么辦”大討論活動實施方案》，把主題教育與創先爭優、對標履職、干部作風建設、承諾踐諾相結合，緊緊圍繞“思想革命”、“效能革命”兩條主線，分“學習文件、提高認識，認真組織、深入討論，結合討論、搞好承諾，全面總結、梳理匯報”四個階段，在全局組織開展“優化發展環境”思想大討論。看人人是否有書面材料、人人是否發言、科室負責人是否逐一進行點評，搞好督促檢查。通過組織全員思想大討論，統一認識，明確方向，增強干部職工思想敏感性，鏟除了影響發展環境思想障礙。

二、觸擊行為可塑點，從言行舉止上轉變制約發展環境的作風養成堅持把搞好領導班子調研、開好專題民主生活會作為優化發展環境主題教育的重點工作，集中查找存在問題，從一言一行、一點一滴抓起，塑造全體干部職工的自身形象，轉變工作作風和日常養成，著力提高落實優化發展環境工作要求執行力。局領導班子成員在深入座談、調研的基礎上，撰寫調查報告和個人剖析材料，對照發展環境中存在的“八個方面”問題，結合分管工作，對我局發展環境現狀進行深入剖析，發揮了帶動和輻射作用，推進了主題教育的開展。

三、觸發工作創新點，從組織培訓上探索促進發展環境的教育模式

我局以打造工作亮點，著重提升優化教育活動綜合成效，將優化發展環境主題教育寓于職工培訓工作，收到良好效果。為提升干部職工的黨性修養，強化組織紀律觀念，組織進行“追尋偉人足跡、重溫先烈精神”的現場體驗活動，組織參觀我縣靈芝公園、祁寯藻故居以及愛國主義教育基地尹靈芝紀念館等工程。通過親走、親看、親讀、親誦等實踐活動，開拓了主題活動的新模式，打造了主題活動的新亮點，再造了主題活動的新優勢，使干部職工痛定思痛，查找自身存在的缺點和問題，進一步認清了我局優化發展環境的新形勢，堅定了全心全意為人民服務的理想和信念，為今后努力開展工作，夯實了堅定基礎。

信息站 胡萌萌 供稿