第一篇：全市優化經濟發展環境工作會議上的講話

在全市優化經濟發展環境工作會議上的講話

市委常委、市紀委書記

王炳奇

（2010年7月22日）

同志們：

這次會議是在全市深入學習貫徹科學發展觀和打好“六大攻堅戰”的關鍵時期，經市委、市政府同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是：安排部署今后一個時期優化經濟發展環境工作，進一步動員全市上下優化環境、改進作風、提高效能，確保“六大攻堅戰”任務順利完成。下面，我講三點意見。

一、正確認識我市當前優化經濟發展環境工作形勢 今年以來，市委、市政府按照省委“四個重在”要求，堅持“四個統籌”，著力打好項目建設等六大攻堅戰，隨著外部市場環境的逐步回暖和各項政策措施效應的進一步顯現，全市經濟運行持續向好態勢進一步鞏固，呈現出快速發展的良好勢頭。一是國民經濟持續快速增長。工業經濟態勢良好，農業生產平穩增長，服務業發展增速加快。初步預計，上半年全市生產總值增長16%左右，同比提高9個百分點左右。二是經濟發展活力顯著提升。社會消費品零售總額繼續保持較快增長，上半年全市社會消費品零售總額完成41.5億元，比上年同期增長18.4%，增速提高1個百分點。對外貿易快速增長，上半年進出口完成7502萬美元，增長164.5%。三是經濟增長后勁日益增強。上半

— 1 — 年，我市城鎮固定資產投資完成130.3億元，比上年同期增長24.5%，高出全省平均增幅2.2個百分點，在全省的位次逐月前移，由一季度末的第11位前移到目前的第4位。四是經濟發展質量逐步好轉。上半年全市財政一般預算收入完成11.3億元，為預算的55.8%，比上年同期增長18.5%。1—5月份，全市規模以上工業綜合能源消費量為179.79萬噸標準煤，比上年同期增長8%；萬元工業增加值能耗同比下降12.6%，降幅居全省第1位。五是民生進一步改善。城鄉居民收入繼續增加，預計上半年城鎮居民人均可支配收入7760元，增長9%左右；農民人均現金收入3069元，增長17.8%，增速比上年同期提高9.1個百分點。在食品價格上漲帶動下，全市居民消費價格指數自3月份以來由降轉升，上漲1.2%。就業形勢穩中趨好，社會保障進一步完善。上半年，全市經濟社會發展呈現的好趨勢、好態勢、好氣勢，得益于著力打好項目建設招商引資產業集聚區建設、新區建設和提升、老區改造和管理、新型農民社區建設、生態建設、職業教育等六大攻堅戰的戰略部署，也得益于我們擁有一個比較好的經濟發展環境。

應該說，通過連續幾年全力優化經濟發展環境，我市投資環境明顯改善，政務環境顯著優化，對外形象逐步提升。去年，省優化辦、省兩轉兩提辦、省統計局、河南報業集團聯合開展了區域經濟發展環境綜合考評，我市及浚縣、淇縣受到了表彰。充分說明我市優化經濟發展環境工作取得了一定成效，基本得 — 2 — 到了廣大企業和群眾的認同。但我們也要清醒地認識到，與完成“六大攻堅戰”任務的要求相比，與周邊和經濟發達地區相比，與群眾和企業的期望相比，我市的經濟發展環境仍然存在較大差距，還有一些問題亟待解決。近段時間，個別職能部門失信低效、行業不正之風、基層“四亂”等影響發展環境的問題有所抬頭和反彈。上周，按照市委、市政府主要領導要求，我和艾青局長分別帶隊到產業集聚區、重點項目和企業就優化經濟發展環境進行了調研，企業也反映了一些問題。綜合市優化辦掌握和調研的情況，我市經濟發展環境主要存在以下問題：

一是服務意識淡薄。個別單位不注重加強對干部的日常教育和管理，不重視企業和群眾訴求，工作人員服務意識差、服務水平低。企業或群眾到政府職能部門辦事，工作人員態度冷漠，推諉扯皮，辦事拖拉。有的單位對企業發展中遇到的問題，不是積極地幫助解決，而是人為地設置障礙。有的單位對一些應該辦的事情，故意拖著不辦，吃拿卡要，搞不正之風。

二是行政效能不高。有的工作人員依法行政意識不強，執行能力不高，工作效率低下，“中梗阻”現象嚴重。個別工作人員不認真履行職責，存在不作為、不會作為、慢作為甚至亂作為的現象。有的部門雖然制定了服務指南、承諾事項，但是有章不循，形同虛設。

三是企業周邊治安環境不好。強買、強賣、強運、敲竹杠等惡劣現象時有發生。一些基層部門和群眾法律意識淡薄，千

— 3 — 方百計侵占企業利益，想方設法獲取不合法、不合理好處，借機鬧事，圍堵企業大門，擾亂了企業正常生產經營秩序。

以上問題的存在，充分表明我市的經濟發展環境形勢依然嚴峻，優化環境的任務仍然十分艱巨。希望各縣區和市直各單位進一步認清形勢，提高認識，正視問題，強化措施，切實有效地做好優化經濟發展環境工作。

二、深入推進優化經濟發展環境工作

優化經濟發展環境，要在堅持整體推進的同時，緊緊抓住關鍵環節，實施重點突破，努力達到工作作風明顯改進、服務質量明顯改善、行政效能明顯提高、發展環境明顯優化的目標，為打好“六大攻堅戰”，全市經濟平穩較快發展提供服務、支持和保證。要重點抓好以下幾項工作：

（一）樹立黨政機關良好形象。最近，市委制定下發了《關于貫徹從嚴治黨方針、嚴格干部隊伍管理的意見》，提出嚴格管理干部的12項要求。全市各級黨組織要認真落實市委《意見》，對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴格要求。各級黨員領導干部要率先垂范，帶頭轉變作風，把主要精力放在狠抓工作落實上，把服務“六大攻堅戰”落實在行動上，體現在效能上。要強化責任意識。各級各部門特別是領導干部，一定要切實增強責任意識，以對黨和組織負責、對群眾和企業負責的態度，認真履行好自己的工作職責，做到不回避矛盾，不推卸責任，勇于承擔責任，做好本職工作。要強化服務意識。積極主動地 — 4 — 為項目建設和企業搞好服務，加強與企業的溝通聯系，主動上門了解掌握情況，幫助解決問題，實現被動服務向主動服務轉變，為項目建設和企業發展創造優良條件。要強化效能意識。認真落實省委、省政府開展“兩轉兩提”的部署要求，大力推進服務理念、工作方式方法的創新，強化服務功能，提高工作效率，提升服務質量，增強執行力，為廣大企業和群眾提供更加快捷優質高效的服務。

（二）繼續加大對“擴內需、促增長”政策落實監督檢查力度。今年，中央強調要繼續把“擴內需、促增長”作為實現經濟平穩較快發展的一項重要任務，進一步充實完善、全面落實應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施。各縣區、市直各單位要切實保證中央、省委省政府和市委市政府各項政策措施落實到位。各級紀檢監察機關要把加強監督檢查擺在突出位置，重點加強對執行投資方向、涉及民生的基礎設施工程質量和竣工驗收的檢查，強化對投資安排、項目管理、資金使用、實施效果的督查。堅持緊盯資金、進度和管理，嚴格按照項目審批和建設程序辦事。加強對資金管理使用等重點部位和環節的監督管理，從嚴查處索賄受賄、貪污私分、截留克扣、擠占挪用等案件。要堅決查處在項目申報審批、建設實施中弄虛作假的行為，查處在招標投標活動中規避招標、虛假招標、圍標串標、違規變更合同等違法違規行為。對因決策嚴重失誤、濫用職權、監管不力、不作為或者慢作為，造成重大損失或者惡

— 5 — 劣影響的，要嚴格實行問責追究。

（三）抓好規范行政處罰裁量權工作。要按照省里的統一部署，認真做好行政處罰裁量標準的組織實施，并強化后續監管。各級行政執罰部門要采取制定實施方案、組織對執罰人員教育培訓、建立健全相關配套制度等具體有效措施，確保本系統逐項逐單位得到落實。要加大監督檢查和調查研究力度，了解掌握實施情況，研究分析存在問題，查糾違規違法行為，及時提出進一步修訂行政處罰裁量標準和改進行政處罰工作的意見，促進規范行政處罰裁量權工作取得實效。

（四）進一步規范行政征收行為。認真貫徹落實國家發改委等部門《關于開展治理和規范涉企收費工作的通知》要求，集中組織開展清理規范涉企行政事業性和經營服務性收費工作。加大對涉企收費的監督檢查力度，積極開展減輕企業負擔專項治理。市直相關部門要按照通知要求，建立部門聯動機制，制定具體工作方案，認真組織實施，切實把這項工作抓緊抓好。

（五）加強行政服務中心建設。市、縣兩級行政服務中心要進一步加強規范化建設，鞏固“兩集中、三到位”工作機制，全面實現職能部門“一個窗口對外，一個機構履職，一枚印章審批”的目標。各縣區各部門要圍繞建立健全行政服務中心運行、管理、監督機制，強化服務功能，拓展服務領域，提高服務水平，積極探索科學管理的有效途徑。健全完善行政服務中心聯審聯批、綠色通道、全程代辦、特事特辦等服務措施，優 — 6 — 化固化操作規程，形成便捷、優質、高效的服務機制。要深入開展“爭創優質服務窗口”活動，進一步加大監督監察力度，完善管理和服務制度，促進服務水平提升。

（六）積極組織開展民主評議行政機關職能機構活動。要按照省里統一部署，對市、縣具有行政審批、執法管理和公共服務職能的政府部門內設處、科、股以及直屬機構開展民主評議，著力解決機關作風不實和行政效能不高的“中梗阻”問題。要通過日常工作考核、動態跟蹤問效、年度集中考評和社會民主評議，對評議對象依法行政、規范管理、優質服務和勤政廉政等履行職責情況全面進行評價。要注重評議方法的科學設計和評議結果的科學運用，促進轉變機關作風和提高行政效能。

（七）認真整治項目和企業周邊治安環境。要按照“上下聯動、屬地整治”和“打防并舉、標本兼治”的原則，深入治理項目和企業周邊治安環境，嚴厲打擊盜竊、強裝強卸、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索等違法行為，妥善處置項目建設中發生的群體性事件。加強企地、企警聯防共建，創建企業治安環境安全文明示范單位，建立完善企、警、地共建的治安環境長效機制，逐步由先發生問題后治理轉向以預防為主，實現不出問題或少出問題的目標。

（八）強化行政問責。進一步建立健全并嚴格執行行政問責制，確保政令暢通和依法、高效、規范行政。要重點對決策失誤、失職瀆職、有令不行、有禁不止、違法行政、效能低下、— 7 — 監管不當等行政過錯行為，依據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、省《行政效能監察辦法》、《關于損害經濟發展環境行為的責任追究辦法》和我市《效能監察責任追究辦法》等規定實施問責，切實維護政策措施和規章制度的嚴肅性和權威性。要進一步健全完善投訴舉報受理機制，拓寬人民群眾投訴舉報渠道，強化社會民主監督。要加大監督檢查和明察暗訪力度，主動發現和認真查糾問題，增強行政問責的針對性和實效性。

（九）堅決嚴肅查處損害經濟發展環境行為。各級紀檢監察機關和優化辦要進一步加大明察暗訪力度，嚴肅查處機關工作人員利用職權謀取非法利益和亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為，堅決查處在服務企業發展和項目建設中推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等行為。對破壞經濟發展環境的案件，不但要追究直接責任人的責任，還要對發生的案件實行責任倒查，追究單位主要負責人的責任。對典型案件要進行通報，并通過新聞媒體適度曝光。通過抓反面典型，警示教育廣大干部群眾。7月14日，市優化辦通過鶴壁日報、電視臺、電臺再次公布了監督舉報方式，就是要請廣大企業和群眾積極參與監督舉報，以便快速、有效查處破壞經濟發展環境的行為。

三、加強對優化經濟發展環境工作的領導

優化經濟發展環境工作任務重、要求高，各級各部門要以高度的責任感和使命感，加強領導，強化協調，注重落實，確 — 8 — 保各項工作任務圓滿完成。

（一）加強領導。優化經濟發展環境工作能否取得成效，關鍵在于各級領導干部是否高度重視，是否以身作則。“一把手”要切實承擔起第一責任人的責任，把優化經濟發展環境工作納入重要議事日程，與業務工作、招商引資、項目建設等工作一起研究、一起部署、一起落實，認真研究、及時協調解決發展環境中遇到的重大問題。各縣區、各單位都要按照誰主管、誰負責的原則，分解任務、明確責任，把優化經濟發展環境各項工作任務落到實處。

（二）強化協調。優化經濟發展環境涉及到社會的方方面面，是全社會的共同責任，是黨政機關的共同責任。各級優化經濟發展環境工作領導小組要切實負起責任。各專項工作牽頭部門要認真履行牽頭職責，細化工作措施，精心組織實施，切實把牽頭負責的任務抓緊抓好。各級優化辦要切實履行好組織協調、監督監察、執紀辦案的職責，加強分類指導，健全機制制度，整合各方力量，形成工作合力，推動各項工作有序開展。新聞媒體要加大輿論宣傳和監督力度，營造濃厚氛圍。廣大人民群眾也要積極參與，努力形成齊心協力抓環境的強大力量。

（三）抓好落實。開會安排工作很容易，抓好落實很難。我們要以求真務實的精神來對待優化經濟發展環境工作，務求抓好落實、抓出成效。各縣區、市直各單位要從本縣區本部門實際出發，把工作的著力點放到研究解決影響經濟發展環境的

— 9 — 緊迫問題上，放到研究解決廣大企業和群眾反映的突出問題上，把這次會議部署的工作任務變為實實在在的行動，以具體求落實，以具體求實效，抓好每一項工作，落實好每一項任務，務必使優化經濟發展環境工作取得實效，讓企業滿意，讓群眾滿意。

同志們，優化經濟發展環境任務艱巨，責任重大。我們要進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，狠抓落實，努力推動優化經濟發展環境工作實現新突破、取得新成效，為打好“六大攻堅戰”提供堅強有力的保證！

第二篇：在優化經濟發展環境工作會議上的講話

在優化經濟發展環境工作會議上的講話

在優化經濟發展環境工作會議上的講話2007-01-27 03:42:06

同志們：

根據*優化經濟發展環境工作會議的部署，今天我們在這里召開會議，主要任務是就進一步優化經濟發展環境進行動員和部署，以環境的大改善促進經濟的大發展。下面，我講三個方面的問題：

一、正視問題，提高認識，切實增強優化經濟發展環境的緊迫感和責任感

近年來，*始終把優化環境作為促進發展的“生命線”來抓，健全了領導掛包企業、企業評議部門、檢查收費審批等一系列制度，成立了行政審批中心、優化環境辦公室和中小企業信用擔保中心，經濟發展的軟環境有了明顯好轉。同時，我鎮通過推進310國道改線和山化－－207道路建設及工業園區申報省級民營科技園區等一系列舉措，發展的硬環境也有了一定改善。在與全鎮部分企業負責人座談會上，大家普遍認為，與前幾年相比，我鎮發展環境有了明顯變化，基礎設施建設基本完善，各村各職能部門支持發展、服務發展的意識明顯增強，力度明顯加大，效率明顯提高。但是，優化發展環境是一項長期的系統工程，特別是有些深層次矛盾和問題，解決起來比較難，更不可能一蹴而就。從大家的感觸和企業反映的情況看，目前我鎮及我市發展環境也確實還存在不少問題，歸納起來主要有：

（一）部門服務效能低的問題。一是企業項目審批手續繁雜，職能部門服務效率低下。二是個別單位重復檢查，多頭收費。三是個別干部濫用職權，故意刁難。這些現象的存在，嚴重影響了

企業生產經營。

（二）政策效應發揮差的問題。一是一些政策落實不到位。省、市各級政府為加快發展而制定的一些政策、措施和規定，在具體執行中沒有落到實處。二是政策待遇不一。企業反映，我市制定的優惠政策大多傾斜于外來企業，對本地企業尤其是中小企業支持不多。三是中小企業融資困難。中小企業擔保機構少，以中小企業為放貸對象的基層銀行供應缺口大，借貸成本高，中小企業貸款難、尋保難造成融資困難，影響企業發展。此外，繳稅不均、稅賦不公的問題仍然存在。個私企業往往是小額納稅人，增值稅發票難以抵扣，個私企業存在雙重納稅等，造成實際稅負增加。部分企業對納稅不公平、稅賦不均衡、征徼不規范反映比較強烈。

（三）新上項目進地難的問題。這個問題在我鎮比較突出，我鎮的部分企業由于進不了地出現外流。究其原因，一方面，是我們在土地利用規劃工作上

做得不細致，不到位，與上級土地主管部門匯報、協調不夠。另一方面，也有個別村少數群眾個人利益至上，在補償問題上漫天要價、無理取鬧。

（四）企業周邊環境亂的問題。因用地、補償等引發的堵門堵路、阻撓施工、影響生產的工農矛盾、民企糾紛，不僅擾亂了正常的生產秩序、交通秩序，也延誤了重點項目建設工期，而且給我鎮發展環境及對外形象造成極壞的影響。

以上問題盡管發生在少數單位和極個別地方，但影響很壞。如不解決，不僅會挫傷投資者、經營者的熱情和信心，而且會影響全鎮干事創業、加快發展的大好局面。一個地區能不能快速發展，關鍵就看有沒有一個好的發展環境，一個讓投資者安心創業、放心發展的環境。我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識優化發展環境的重要性和緊迫性，牢固樹立環境就是資源、就是競爭力、就是生產力的觀念，提高對優化經

濟發展環境工作的認識：一是抓環境就是抓發展。環境決定著資金、人才、技術等生產要素的流向，誰占據了環境上的比較優勢，誰就能擁有和聚集更多的資源，贏得發展的先機。二是抓環境重在抓服務。服務是軟環境，但軟環境必須有硬措施。抓服務，關鍵是要改革阻礙發展的體制和機制，提高服務發展的質量和水平，全心全意地為投資者排憂解難。三是抓環境要從自身做起。大家都有責任從自身做起，從現在做起，從本單位、本部門和本職崗位做起，切實為優化發展環境盡職盡責。四是抓環境要立足于長遠。要按照科學發展觀的要求，把優化發展環境作為利在千秋的大事，堅持不懈、持之以恒地抓下去，為全面、協調、可持續發展提供堅實的保障。

二、突出重點，強化措施，盡快實現經濟發展環境的明顯好轉

針對當前發展環境存在的突出問題，必須突出重點，強化措施，努力使

我鎮成為創業者安心、放心、順心、舒心的發展熱土和生活樂園。

（一）營造優質高效的服務環境。要進一步解決好三個問題：一是辦事難的問題。我們的企業都還處于成長期、規范期，大家一定要善待企業，多一些扶持，少一些卡壓，切實把服務窗口前移，實打實、滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。鎮人大、紀檢要跟蹤督查，對重點服務崗位、直接執法人員進行跟蹤評議督查，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的行為。二是效能低的問題。要大力倡導雷厲風行、急事急辦的作風，努力建設務實、高效的服務型機關，要繼續簡化審批、辦事程序，對取消的審批事項，要堅決取締，對保留的審批事項，能減就減，能免就免。真正讓企業得到方便和實惠。三是耍特權的問題。有些企業反映事難辦的根本癥結就在于具體辦事人員難伺候，我們要加大對重要權力崗位干部的督查力度，對刁難企業、影響企業生產經營的免職

或建議調離回郭鎮。

（二）營造靈活寬松的政策環境。我們一是要抓好政策清理。對那些明令禁止的政策要堅決予以取消，對已經過時的要及時予以廢止，在行政事業性收費政策方面，能放寬的堅決放寬，能優惠的盡量優惠。二是要抓好政策創新。要根據形勢變化，在區域權限范圍內，圍繞資金、技術、人才等資源配置，不斷完善和創新政策，為企業發展創造更好的條件，開拓更大的空間。三是要抓好政策落實，用足、用活上級政策。要加強對上級的溝通、協調，在重點工程建設、重大項目招商等方面積極爭取，尋求上級更多的支持。要善于學習借鑒先進地區好的經驗，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，都可以大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，都要從有利于我鎮發展出發，千方百計促進發展。

（三）營造規范有序的法制環境。要以貫徹實施《行政許可法》為契機，堅持依法行政，公正執法，保護企業的合法權益。一要規范執法行為。在此我強調以下“十個不準”：一是不準亂收費，確需收費的，一律按下限收取。二是不準亂處罰，必須處罰的，按規定請示匯報并按下限處罰。三是不準亂攤派，嚴禁以任何理由增加企業負擔。四是不準亂檢查，確需檢查的，必須經審批才能實施。五是不準推諉扯皮，對行政許可事項一律實行首受負責。六是不準增加行政許可實施條件和程序，不得指定下屬或關系單位為企業提供有償服務。七是不準強迫實行招投標，對企業自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，不提要求，不作干涉。八是不準強迫代理，不得要求或強迫企業接受中介代理服務。九是不準指定供應商，不向企業指定應該由企業自主選擇的服務或商品供應。十是不準刁難報復企業，不以任何方式對行政行為提出異議的企

業進行刁難或報復。二要依法查處破壞發展環境的行為。以上“十個不準”就是我鎮規范執法行為的“十條紅線”，誰越過了這“十條紅線”，紀檢部門要盡快予以查處。三要嚴厲整治企業周邊發展環境。各村黨組織要加強對村民的教育，引導群眾正確理解各項方針政策，正確看待各種利益關系，與駐地企業搞好合作，互惠互利，有問題協商解決，決不允許自作主張，甚至蓄意鬧事。要集中整治各種阻礙進地、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業生產經營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事的不法分子，依法從重打擊，切實為企業發展保駕護航。當然，企業也要增強社會責任感，以發展經濟、造福回郭鎮為己任，誠信經營、誠信納稅，對群眾的正當利益和合法要求，盡最大可能地給予照顧和考慮，最大限度地贏得周邊群眾和社會各界的支持。

（四）營造和諧穩定的社會環境。我們一是要營造親商、安商、富商的社

會氛圍。投資者在我鎮辦企業、上項目，優化的是我鎮的經濟結構，解決的是我鎮的勞動就業，幫助他們就是幫助自己。二是要積極開展“誠信鞏義”活動。盡快建立包括政府、企業、中介組織和個人在內的全社會信用體系，加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度，努力在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好風尚。三是要制定失信行為披露制度，適時公布質量低劣、逃避債務、偷稅漏稅企業名單，嚴肅懲治失信行為。切實讓投資者體會到我們的誠意，堅定投資的信心。四是要全力維護社會穩定。穩定是發展的基礎和前提。抓穩定，關鍵是要把矛盾化解在萌芽狀態。要認真排查調處當前影響發展的突出矛盾和問題，抓緊解決各類工農矛盾、民企糾紛、勞資糾紛，最大限度地減少集體訪、越級訪和群體性事件。要進一步完善社會治安防范體系，始終保持嚴打整治的高壓態勢，嚴厲打

擊各種違法犯罪特別是擾亂市場經濟秩序、阻礙企業生產經營、破壞經濟發展環境的犯罪行為，嚴厲打擊各種壟斷惡霸勢力。五是要毫不放松地抓好安全生產。要加強對重點行業、重點企業、重點部位的安全管理和監督，更要主動為他們提供技術指導和服務，幫助完善措施，消除隱患，從源頭上杜絕重大安全事故的發生。

（五）營造舒適宜人的生態環境。要按照統籌人與自然和諧發展的要求，努力把我鎮建成適宜人居、適宜創業的城市。一是要堅持高起點規劃，高標準建設，以工業園區被認定為省級民營科技園區為契機，以民營科技園區為核心，加快建設步伐。完善一批水、電、路等基礎設施的配套，搭好園區發展的框架。二是要建立長效機制，徹底改變我鎮臟亂差的面貌。三是加強城鎮建設，加大綠化、美化力度，塑造我鎮良好形象。

優化環境的最終目的是促進企業發展，工作的成效最終也要體現到企業

發展上來。近幾年來，我鎮的鋁加工企業雖然有了長足的發展，但是和沿海發達地區相比，我們還都有一定的差距。鎮黨委、政府為改善環境不遺余力，也希望廣大企業進一步堅定信心，加快發展，進一步樹立干大事、創大業的雄心壯志，破除小富即安、小成即滿的守攤思想，迅速掀起新一輪加快發展的熱潮。要始終保持強勁的投入勢頭。只要是看準了的項目，就要抓住機遇，大干快上，不能猶豫不決，錯失良機。要大膽招商引資，積極開展合資合作、上市融資，引進和利用一切資源發展壯大自己。要加快制度創新，盡快建立適應市場經濟體制的現代企業制度，形成靈活高效的運營體系。加快管理創新，積極運用信息技術優化生產銷售流程，不斷提高自身的管理能力和水平。加快技術創新，用先進技術改造傳統產業，提高產品的科技含量，增強企業的核心競爭力。我們有一批發展基礎好、潛力大的骨干企業，有一批歷經磨練、經驗豐富的優秀

企業家，只要營造好發展環境，只要樹立起發展信心，我們就一定能大有作為，實現更快更好地發展。

三、加強領導，形成合力，全面落實優化發展環境的各項任務

優化經濟發展環境，是鎮黨委、政府落實科學發展觀的具體體現，也是對廣大群眾和投資者的一次莊嚴承諾。各村、各職能部門必須切實加強領導，堅持不懈地抓緊抓好。

一是要加強領導，明確責任。各村各單位要把這項工作納入重要議事日程，要嚴格落實責任制，單位一把手作為環境建設的第一責任人，要身體力行抓落實，集中力量抓關鍵，解決好突出矛盾和問題。堅決反對一切形式主義、官僚主義和說空話、不實干的不良作風。要突出抓好各站所的效能建設、村委的服務環境及區域內的環境綜合整治。要按照會議要求，結合實際,認真清查梳理自己在環境建設方面存在的突出問題，逐項整改。

二是要上下聯動，形成合力。要形成黨委、政府齊抓共管，部門各負其責，紀檢組織協調，企業社會共同參與的工作機制。各村各單位要牢固樹立全鎮“一盤棋”思想,堅決克服部門主義、本位主義，一切為發展放行，為發展讓路。

三是要明查暗訪，加強監督。鎮人大要要圍繞優化發展環境組織一些評議、視察活動，提出意見，督促整改。紀檢部門作為檢查、督促的牽頭部門，要不斷總結經驗，推動工作的深入開展。要不斷完善監督機制，在人大代表、政協委員、企業負責人和個體工商戶中聘請肯管事、敢碰硬的監督員，定期聽取意見，定期組織評議，對那些群眾意見集中、反映強烈的部門和單位，實行重點監督，認真受理、及時查處干擾破壞經濟發展環境的舉報、投訴案件。

四是要加強考核，嚴格獎懲。對在優化環境工作中成績突出單位和個人，要予以表彰和獎勵；對嚴重損害我鎮形象、破壞發展環境的行為和人員，要嚴

肅追究責任。是領導不得力，工作不落實，影響環境建設的，堅決追究有關領導和相關責任人的責任；是個人不作為、亂作為的，堅決撤職或清除出機關隊伍。在這個問題上，鎮黨委、政府的態度非常明確，寧可處理幾個甚至一批干部，也決不能搞垮一家企業。

同志們，優化經濟發展環境，事關全鎮的發展，事關我鎮的未來。各級各部門各單位一定要統一思想，服從大局，強化措施，狠抓落實，努力營造一流的環境，樹立一流的形象，為推動全鎮經濟社會發展做出新的更大的貢獻。（完畢，全文共5204字）

第三篇：如何優化經濟發展環境

如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第四篇：如何優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是加快經濟發展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經濟建設服務的切入點。順應新形勢，結合瑞昌實際，應主動把紀檢監察工作融入“第一要務”，努力放大反腐倡廉在優化經濟發展環境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的發展環境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務環境，在“優”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規范”。圍繞服務型政府和效能建設，推進政府管理的創新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業協會、中介組織服務和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規范審批行為，進一步規范行政服務中心，完善“一站式”、“一條龍”服務。三是改進作風“提效”。把機關效能建設作為一項全局性工作來抓，確定工作任務，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結果后6∽20位的科（股）長列為效能建設重點整改對象，從而評出文秘雜燴網企業滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監督。開通“行風熱線”，開辟行風建設專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經濟發展環境方面的投訴件件有著落，事事有結果，切實維護好企業和廣大群眾的合法利益。

營造規范有序的市場環境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環境創造條件。另一方面，繼續抓好治理商業賄賂工作，著重抓住搞以權謀私、權錢交易的突出問題，重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域的商業賄賂案件，加快構建防治商業賄賂的長效機制，進一步規范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發展穩定大局，營造一個和諧穩定的創業環境，是創優發展環境的基本前提，更是紀檢監察機關的重要職責。對于干擾和破壞經濟發展環境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經濟發展、侵害非公有制企業合法權益的行為，違反審批制度改革規定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規定向企業和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發展環境、影響社會穩定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩定的關系，通過支持改革者、鼓勵創業者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創造性發揮好、引導好，營造一個全民創業、敢于創業、善于創業的寬松環境和良好氛圍。

第五篇：優化經濟發展環境

政府法制工作為經濟發展創造優良法治環境的調查與思考

2010-06-12 09:57:19來源： 省政府法制辦公室

全黨深入開展學習實踐科學發展觀活動，為政府法制工作的發展提供了難得的機遇，同時也提出了一個更難破解和駕馭的新課題，那就是如何找準政府法制工作中影響和制約科學發展的突出問題，如何把握實踐科學發展的切入點和著力點，把政府法制工作推向一個新的水平，為我市經濟社會追趕型跨越式發展創造優良的法治環境。帶著這樣的問題,我隨我辦調研小組深入到縣(市)、區和具有代表性的行政執法部門進行了深入調研，現將調研中了解到的有關情況及改進工作的幾點建議整理如下：

一、我市優化經濟發展法治環境基本做法及取得的成效

（一）突出制度建設，進一步優化政策環境。市政府遵循“突出重點、統籌兼顧”原則，積極開展制度建設，五年來，共制定下發規范性文件72件，在促進發展、改善民生、安全生產、應急保障、政務公開等方面較好地發揮了上述政策措施的規范保障功能。二是完善規范性文件合法性審查制度。我市在全省率先規范統一了縣級政府文件制發審批單，增加了法制機構審核欄目，促進了政令協調和法制統一。三堅持規范性文件的定期清理工作，為經濟發展掃清障礙。五年來，市政府共開展規范性文件清理5次，共廢止文件248件，及時停止執行了與新法和上級政策以及當前經濟社會發展不相適應的文件，確保了政令暢通。

（二）創新行政審批模式，進一步提高行政效能。為切實解決市級重點工程項目因程序多、收費高、時間慢而造成的審批受阻、工期延誤、影響發展等問題，加速工程項目的落地、建設，我市在全省率先開展了以“兩集中、三減少、三到位、兩提高”為主要內容的新一輪行政審批制度改革。目前已經順利完成了改革第一階段的工作任務，除市級重點工程建設項目外，所有限時辦結的時限均將在原基礎上縮減三成，審批程序縮減五成，收費減少三成。這是解決行政效率與部門利益博弈的治本之策，必將在我市乃至全省行政體制改革方面實現重大突破，對于遏制和防止行政審批中的權力尋租，實現陽光、高效、便民政務具有重大的現實意義。

（三）全方位公開，打造“陽光政務”。為了全面摸清各級政府、各行政執法部門行使行政權力的基本情況，我市于2008年初開展了全市行政權力清理工作，在此基礎上，通過召開新聞發布會、組織聽證會，開通網上局長信箱等形式主動公開重要政府信息，延伸公開領域。為了切實保障群眾申請公開政府信息的權利，我市在牡丹江政務公開網上開通了依申請公開專欄，并落實專人負責依申請公開工作。公民、法人和其他組織可以網上在線申請獲取政府信息，也可以通過信函、本人到訪、電話咨詢等方式獲取政府信息。我市方便快捷的政府信息公開網絡，成為外來投資者科學判斷投資風險和預期收益，準確作出投資決策的重要手段和有效途徑。

（四）加強執法監督，行政執法環境得到明顯改善。圍繞改善經濟發展環境這個中心，我市的政府法制監督工作在創新行政復議工作機制，加大行政執法監督力度，提高化解社會矛盾能力等方面，取得了一定成績。五年來，依法

公正及時地辦理各類行政復議案件153件，其中受理129件，不予受理24件；維持72件，撤銷或終止51件。通過辦理復議案件，切實維護了人民群眾的合法利益，密切了政府與人民群眾的關系。通過開展案卷評查、集中檢查和抽查，市政府法制辦對全市所有行政執法部門的數千件行政許可及處罰卷宗進行了規范指導，對存在問題提出了整改要求，有力促進了行政執法規范程度的提高，維護了人民群眾的合法權益。

（五）進一步提高行政機關工作人員的法律素質和依法行政能力。一是建立了領導干部定期學法制度。去年市政府領導集體學法兩次：一次是省政府舉辦依法行政專題講座，國務院法制辦曹康泰主任作了《認真貫徹執行國務院關于加強市縣政府依法行政的決定，大力推進市縣法治政府建設的步伐》講座，一次是邀請省政府法制辦張播處長就提高政府執行力作了專題講座，市政府領導、各縣(市)、區政府主要領導共同聆聽了講座，反響非常好。二是強化對行政執法人員的培訓。行政許可法頒布實施以后，圍繞著行政許可、行政處罰、行政征收等的程序、實體以及文書應用等內容，開展了大量的法律培訓，切實提高行政執法人員規范執法的意識和水平。去年市縣政府和各部門共舉辦培訓班近百期，培訓執法人員近萬人，執法人員依法行政、規范執法的能力和水平進一步提高。

二、我市經濟發展法治環境存在的主要問題及成因

一是服務意識和誠信意識不強。調研中發現還有很多行政執法部門主觀上把執法與服務割裂開來、對立起來，錯誤地認為執法就是處罰，服務就是收費，“重管理輕服務”“以罰代管只罰不管”的現象還大量存在。現代市場經濟是法制經濟，更是信用經濟。誠信建設應當是優化經濟發展環境的基礎和核心。我們在調研中卻發現，我市很多企業誠信意識不強，不依法履行合同約定，拖欠農民工工資。企業作為市場經濟的主體彼此缺乏基本的必要的誠信，經濟交往無法正常進行，如此惡性循環，已經嚴重動搖了外來投資者對來我市投資發展的信心。企業不誠信，直接損害的是對方當事人的合法權益；政府不誠信，不兌現對外來投資者承諾的優惠政策或者在政府直接投資項目中拖欠項目資金和工程款，如此損害的卻是政府的權威、形象和一方經濟的發展環境。二是行政管理體制不順。在我市政企不分的現象仍然存在，一些公用企業既是市場競爭的參與者,同時又是市場競爭的管理者,嚴重破壞了公平競爭的市場運作規則。綜合執法只在城市管理領域實施，還未完全規范到位，相對集中行政許可權也還停留在探索的層面上，沒有真正付之于行動。行政執法矛盾還在一些部門和一些領域存在，職能交叉、重復執法，加重企業和其他行政管理相對人的負擔，或者誰都能管、但誰也不管，出現管理空白，政府職能發揮不到位，出了問題企業求告無門。我們現行的行政管理體制中，還存在差額撥款和自收自支事業單位，自收自支人員比例很高。這些自收自支和差額撥款的事業單位為了保開支，想方設法加重收費。

三是政府職能轉變不到位。政府在市場經濟條件下，一般規則應當是政府調控市場，市場引導企業。但我們有些政府部門還不適應服務市場經濟發展的角色轉換，不掌握駕馭市場經濟規律的工作方法，規范、監管市場秩序的力度不夠，對微觀經濟特別是對企業的直接干預依然過多，在市場經濟中不習慣當配角，不能為企業搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規律。在優化經濟發展環境方面，由于政府職能轉變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現象的發生。

四是行政執法監督力度不夠。人大的法律監督、政協和人民群眾的民主監督、紀檢部門的紀律監督、政府層級監督和新聞單位的輿論監督，這些監督都在各自領域發揮了一定作用，但還沒有真正制度化、長效化，同時缺乏統一的協調推進機制，沒有形成監督合力，這些監督整體的監督力度還有待進一步加強。行政執法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。五是濫用行政執法自由裁量權。我國法律、法規有關行政處罰的種類，尤其是罰款數額方面規定的自由裁量權幅度較大，罰款數額有的達到幾十萬、上百萬的差距，較小的也有數千元的幅度。調研中發現,在行使行政處罰自由裁量權時,很多部門存在著執法隨意性較大，處罰畸輕畸重，同案不同罰，處罰與利益掛鉤，人為因素過大，“人情案”較為普遍等問題。對同類違法行為，有的情節較輕，卻給予較重的處罰；而情節較重的，卻給予較輕的處罰，顯失公正,被處罰當事人不認可、不認同、不服氣,抵制、抵觸情緒較大，甚至暴力抗法。

三、優化經濟發展法治環境的對策及建議

（一）切實轉變政府職能。在發展社會主義市場經濟、全面建設小康社會的新形勢下，政府各部門必須進一步強化服務意識，切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來。要改變政府對企業的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變為服務型管理，自覺寓管理于服務之中。要進一步抓好行政服務中心建設，提高服務效率和服務質量。要結合行政服務中心南遷，高標準、高質量地抓好軟、硬件建設，把中心打造成政府聯系社會的橋梁紐帶、便民利企的服務平臺和展示牡丹江開放文明城市形象的窗口。要加強信息化建設，整合系統功能，實現部門與窗口、中心與窗口、窗口與窗口之間的信息互聯互通、資源共享，使各類行政許可辦件在網上順暢流轉，適時開啟網上審批。繼續積極推進綜合執法，進一步精簡機構，理順機制，從根本上解決多頭管理、多頭審批、多頭收費、多頭處罰問題。

（二）繼續深化行政審批制度改革。第六輪審批制度改革的關鍵不僅是進一步精減審批事項，更重要的是創新審批模式，再造審批流程，涉及部門內部權力的重新分配和調整，因此推進改革的難度和阻力也就更大。各部門必須把思想和行動統一到市委市政府決策上來，按照改革要求，對照改革標準，不折不扣執行改革要求，完成改革任務。市紀檢監察部門要把加強對“兩集中、三到位、三減少、兩提高”改革的監督，作為今年全市優化經濟發展環境的頭等大事來抓，組織專門力量，從清理核查審批事項，到部門進駐中心后的服務過程，實施全程跟蹤監督。對取消和停止的收費項目堅決不準再收，清理期間沒有申報的項目視作自動取消。對應進不進中心的，要責令限期進駐，對相關責任人嚴格實施行政問責。

（三）大力提高各級領導干部和執法人員法律素質。要切實加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。市縣政府和各部門要結合深入學習實踐科學發展觀活動，結合領導干部學法用法考試考核制度的實施，加強領導干部和一線執法人員與行政管理、行政執法有關的綜合法律知識培訓學習。全市每年至少舉辦兩次領導干部法制講座，以此提高領導干部依法行政的能力和水平。結合執法證件換發、日常監督管理，每年舉行一次全市性的行政執法人員綜合法律知識培訓和新頒布法律、法規培訓，不斷提高執法人員的法律素質，推進執法證件的集中統一管理。積極推進《公民道德建設實施綱要》的落實，努力提高執法人員的道德素質，提高他們的公仆意識和文明執法水平。

（四）加強對行政執法行為的監督。市縣政府法制機構要密切聯系人大、政協和紀檢監督部門，整合監督資源，形成監督合力，加大重點監督力度。要把貫徹實施《行政許可法》作為優化我市經濟發展法治環境的一項重要工作長期抓好，抓出成效。繼續做好《黑龍江省行政許可監督條例》的學習宣傳貫徹落實工作，強化對行政許可實施行為的監督。要積極督促行政許可機關進一步落實我市關于實施行政許可法有關制度建設的指導意見，規范和完善行政許可文書，扎實有效開展行政許可等案卷評查活動，以案卷評查為切入點、突破口，規范執法文書管理，促進行政許可水平的提高。要積極落實重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅決糾正違法不當的行政處罰，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

（五）切實抓好信用建設。在全社會大力倡導誠信意識，以誠信為本，以信譽立市。要把信用建設作為一項基礎性工作來抓，切實搞好政府信用、企業信用和個人信用建設，形成健全和完善的社會信用體系。政府信用是最大的信用，企業信用是信用建設的關鍵，個人信用是信用建設的基礎。要加強對社會公眾的誠信教育，提高公民的思想道德素質，使人人遵紀守法，主動履行自己對社會的責任和義務，在全社會形成“誠信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊逃避債務、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護公開、公正、公平的市場競爭秩序，切實營造誠信的市場環境和優良的投資環境。

（六）著力規范行政處罰自由裁量權。市縣政府和各行政執法部門要進一步強化合理行政觀念，在行使自由裁量權時平等對待管理相對人，排除不相關因素的干擾，在規范執法的基礎上，做到公正執法。要高度重視、認真組織開展規范行政處罰自由裁量權工作，從實際出發，遵循合法、合理、公開、教育與處罰相結合的原則，統籌安排，逐步開展。應當在已經完成的行政執法依據、職責權限梳理工作基礎上，詳細歸納本部門執法領域發生違法行為的種類，按照不同違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權的指導性標準，作為行政處罰自由裁量的基準。