第一篇：處理群體性、越級上訪工作機制

處理群體性、越級上訪的工作機制

1、對上訪苗頭的定期排查機制

一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級信息員網(wǎng)絡，以村、居委會為源頭，搞好預測預報網(wǎng)絡建設，定期或不定期排查矛盾隱患，排查可能集體上訪的人員情況，并逐個分析情況，及時發(fā)現(xiàn)集體訪的苗頭和線索，超前工作。二是加強信訪信息反饋和調(diào)研分析工作。鄉(xiāng)紀委、司法所各部門要在各項重大改革措施出臺之前和執(zhí)行過程中，密切關注來自各層面的社情民意。要對來自各方面的信訪信息進行認真的綜合、整理。對于可能引發(fā)越級訪特別是群體性事件的苗頭性預警信息要立即上報，并隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。對于已經(jīng)發(fā)生的大規(guī)模異常上訪，要將情況迅速向上級報告，并續(xù)報跟蹤處理情況，為領導機關和領導決策提供準確情況。對遲報、瞞報、漏報信訪信息造成嚴重后果的部門和責任人要嚴肅處理。

2、上訪問題的協(xié)調(diào)處理機制

分級負責、歸口辦理，協(xié)調(diào)配合、形成合力。鄉(xiāng)紀委要積極做好防減集體訪、越級訪的組織協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)有關部門因案施策，創(chuàng)造性地做好穩(wěn)控和息訴罷訪工作。堅持并完善信訪聯(lián)席會議制度，加強與有關職能部門的聯(lián)系，整合信訪資源，共同處理重大疑難信訪案件。針對當前群眾上訪反映的問題大都發(fā)生在基層的特點，在“分級負責、歸口辦理”的原則下堅持多辦少轉(zhuǎn)、直接辦理。要幫助集體訪、重復訪和越級訪多的地區(qū)和部門做好

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工作，努力把問題和矛盾化解在基層，把群眾穩(wěn)定在當?shù)亍τ谌罕姺从巢粚儆诩o檢監(jiān)察業(yè)務范圍的問題，也不能一推了之，要依靠鄉(xiāng)黨委政府加強組織協(xié)調(diào)，幫助群眾解決實際困難。

3、應急處理機制

對已經(jīng)發(fā)生的集體訪、越級訪要采取果斷措施，集中力量解決重點問題，不拖泥帶水，提高解決集體訪、越級訪的時效。一是各部門高度重視，要正確對待上訪的群眾，不能一有集體訪、越級訪就簡單地理解為“刁民鬧事”，必須冷靜地分析對待。二是對群眾反映強烈的干部要首先組織群眾座談或民主測評，即使干部本身無違紀問題，但如果多數(shù)群眾不擁護，也應采取果斷的措施進行調(diào)整。三是剎“勢頭”，認真查處案件，震懾違法違紀分子。對集體訪、越級訪要組織力量及時調(diào)查所反映的問題，調(diào)查中，一方面要重點調(diào)查線索具體的干部違紀問題，一經(jīng)查實，及時立案處理，以緩解群眾情緒，穩(wěn)定局勢，化解集體訪、越級訪。另一方面要維護廣大群眾的利益，打擊極個別的破壞分子。如發(fā)現(xiàn)有個別人為達到個人目的暗地煽動群眾鬧事，影響機關工作秩序或有違法行為時，要通過執(zhí)法部門對其采取法律措施，以維護法律的尊嚴。

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第二篇：如何處理群體性上訪

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如何處理群體性上訪

前言：針對群體性上訪事件頻頻發(fā)生，結(jié)合當前開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，積極同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關領導座談、經(jīng)驗總結(jié)的方法，認真探討群體性上訪事件發(fā)生的原因、特點和性質(zhì)，研究解決群體性上訪事件的辦法，為解決群體性上訪事件提供有益的建議

當前，我縣正處于改革開放建設重要時期，著力構建社會主義和諧社會的新的歷史時期，社會政治總體穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展進步。但是，我們必須清醒地認識到，由于受全球金融危機影響，經(jīng)濟發(fā)展等多種原因造成影響區(qū)域政治穩(wěn)定和社會安定的不和諧、不穩(wěn)定的因素依然大量存在。如何進一步正確認識新時期的群體性事件，切實完善工作體制機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件是我們需要亟待解決的一個重要問題。

一、群體性事件的成因、特點和性質(zhì)

近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的加快建立，社會利益格局發(fā)生了深刻地變化，新問題、新矛盾不斷增多，因利益沖突、土地征用、環(huán)境污染、村級財務等矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，一定程度上影響了社會的穩(wěn)定。

（一）引發(fā)群體性上訪事件的原因。今年是新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年，也是繼續(xù)深化改革、推動黨和國家事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的關鍵一年，重大活動多，敏感節(jié)點多，而且由于受金融危機

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演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的影響，各種社會矛盾突現(xiàn)、不穩(wěn)定因素增多，目前我縣主要面臨著以下六個突出的不穩(wěn)定問題：一是因企業(yè)改革、經(jīng)營和勞資糾紛引發(fā)的職工群訪鬧事事件反復不斷。隨著經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和勞動用工制度改革的不斷深化，部分企業(yè)為了追求經(jīng)濟利益的最大化而存在拖欠、克扣職工工資或者不依法為職工繳納養(yǎng)老保險等違反勞動法律法規(guī)的行為，導致企業(yè)與職工之間的勞資糾紛不斷，并引發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素甚至是群體性事件。如去年開始縣軸承廠職工要求進行企業(yè)改制多次赴縣上訪。同時，一些原改制后的企業(yè)，因保險等原因，使一些群體和個體心理失衡、情緒激化。二是復轉(zhuǎn)軍人、重點信訪人員等特定群體的對立情緒大、組織性強。近兩年，我縣部分復轉(zhuǎn)軍人因安置原因、優(yōu)撫補助原因而集體上訪滋事。去年原80年代部分軍轉(zhuǎn)土官多次赴省上訪要求對其進行合理安置，今年原部分參試復員軍人因要求進行補償和解決醫(yī)保和辦理社會低保先后采取圍堵縣政府大門和到省、進京群體性上訪的手段，向政府施壓，他們在上訪過程中言語行為激烈，組織嚴密，煸動性強，造成很壞的社會影響。部分信訪老戶活動也比較頻繁。他們中的部分人始終在法律和政策規(guī)定之外堅持其無理要求和過高要求，又經(jīng)常采取在重要會議或者敏感時段結(jié)成一體，采用群體性越級上訪和鬧訪等手段向黨委政府施壓，影響了我縣社會和諧穩(wěn)定的良好局面。三是在經(jīng)濟建設過程中各種矛盾糾紛突出。近年來，隨著國家的經(jīng)濟建設步入高速發(fā)展期，大中型建設項目紛紛上馬，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，不可避免的會與周邊村鎮(zhèn)、居民發(fā)生矛盾。部分群眾受經(jīng)濟利益驅(qū)動，因拆遷補償、環(huán)境污染等問題，少

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則十余人，多則上百人，集體上訪。★月★日我縣★★★村民因太中銀鐵路設計等原因，組織二百多人赴縣上訪，圍堵縣政府大門，影響了政府正常辦公秩序。四是因房地產(chǎn)開發(fā)引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生。因種各原因，加之由于有些政策措施不到位，引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)商和業(yè)主之間矛盾激化，群眾多次到政府群體性上訪，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。五是群眾信“訪”不信“法”，造成群體串聯(lián)上訪活躍。由于走法律程序時間長，且有不少成本，不少群眾不愿走司法程序，組織群體到政府上訪，給政府施壓，企圖以“信”代“法”，實現(xiàn)自己的目的，引發(fā)不少群體性上訪事件。

群體性事件的頻繁發(fā)生，是我國經(jīng)濟發(fā)展和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。但從深層次原因來看，主要有以下六個方面：一是社會的貧富差距進一步拉大。貧富差距不僅表現(xiàn)為收入差距，還表現(xiàn)在財富占有、教育不公平等方面。對分配不公，對不正當致富的現(xiàn)象，社會心理及社會輿論表現(xiàn)出了強烈的不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導致矛盾糾紛日益增多。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產(chǎn)生的不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現(xiàn)出來。二是職工的經(jīng)濟利益和民主權利受到侵犯。在某些企業(yè)在改制的過程當中，無視職工的民主權利，未經(jīng)合法正當程序就擅自決定關系職工切身利益的重大事項。同時，受利潤最大化內(nèi)在因素的驅(qū)動，部分企業(yè)隨意壓低、拖欠和克扣工人工資，企業(yè)的經(jīng)營和管理者與職工之間的收入差距越拉越大；任意延長勞動時間，不按時支付加班工資等現(xiàn)象也時有

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發(fā)生。這些都造成不少企業(yè)勞資關系緊張，引發(fā)大量職工的群體性上訪事件。三是官僚主義作風和腐敗現(xiàn)象造成干群關系緊張。有些部門（單位）的領導干部在日常工作中不注意傾聽群眾的呼聲，不關心群眾的疾苦，致使群眾遇到的困難和問題長期得不到有效解決，使小矛盾激化成大矛盾，最后釀成群體性事件。某些干部的貪污腐化和違法亂紀的行為，引起了群眾的強烈不滿。四是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化。改革開放以來，社會利益格局和人們的思維方式和價值觀念都發(fā)生了深刻的變化，由單一趨于多元。市場經(jīng)濟在推動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些負面的影響。一些人政治觀念經(jīng)濟化、紀律觀念自由化、宗旨觀念利己化，過分追求自己的利益。一旦自己的利益受損，就產(chǎn)生對社會不滿的情緒，采用違法的手段來維護自己的利益。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不懂得和不善于通過法律手段來維護自身的合法權益，往往采取一些非法和極端的手段來表達訴求。還有部分人缺乏正確的人生觀和價值觀，只愿享受權利而不愿盡義務，經(jīng)常采取鬧事的方式來實現(xiàn)過分要求和無理要求。五是社會管理方式與市場經(jīng)濟和群眾日益增長的民主意識不相適應。隨著市場經(jīng)濟的初步建立，我國的經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行方式、社會組織形式都發(fā)生了深刻地變化，群眾的民主意識和參政意識也不斷增強。而我們不少黨政部門和領導干部卻仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下的那一套管理方式和工作方法進行社會控制和管理，習慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令，違法施政，導致了矛盾的激化。一些地方基層組織軟弱渙散，對出現(xiàn)的矛盾采取簡單生硬的辦法

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拖延或壓制，群眾開始時采取的行動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后引發(fā)了群體性事件。

(二)群體性上訪事件的特點。一是參與群體性事件人數(shù)多和次數(shù)頻繁。據(jù)統(tǒng)計，近幾年群體性事件發(fā)生的次數(shù)和參與的人數(shù)都在呈現(xiàn)上升態(tài)勢。二是參與人員成份愈加復雜。參與群體性事件的既有下崗工人、退休職工、城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民、個體戶、出租車司機。可以說，目前群體性事件幾乎涉及到了社會各個層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，動不動就揚言進京告“御狀”，給黨委、政府帶來了極大的壓力。三是調(diào)解處置難度大，反復性強。由于參與者反映的問題有的即使能解決也需要一個過程，有的純屬“陳年老帳”，有些根本就屬于歷史遺留的政策問題而無法解決，但是參與者不聽調(diào)解、不服處理，反復鬧事。四是群體上訪的時間相對集中，易引發(fā)連鎖反應。中央、地方召開黨代會，人大、政協(xié)“兩會”或在我國召開一些國際性會議期間，群體性事件往往接踵而來，使各級黨委、政府難以應付、應接不暇。同時，就態(tài)勢來講，一旦某個群體上訪鬧事，其他群體則聞風而動、一擁而上，并可能引發(fā)其它連鎖反應，許多本無意上訪滋事的群體也蠢蠢欲動。重要會議和敏感時段維穩(wěn)壓力更大，不穩(wěn)定因素更易集中凸現(xiàn)。五是社會危害日益嚴重。群體性事件較一般違法犯罪問題對社會治安的危害更為嚴重，尤其是干擾了黨政機關的正常辦公秩序，影響社會穩(wěn)定。許多人在不明真相的情況下大多有盲從心理和同情弱勢群體的心理慣性，群眾可能聽一面之詞而站在反政府的一邊，精心收集

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一旦被不法分子所利用，后果不堪設想。六是影響的擴散快。這種擴散性主要體現(xiàn)在，因群體性上訪問題一時解決不徹底，導致第二次甚至多次反復集體上訪，并且參與人數(shù)越來越多，情緒越來越激烈。同時引發(fā)連所反映。由于一個地方群眾上訪問題得以解決，導致另一些地方有類似問題的群眾仿效上訪。最典型的事例就是因農(nóng)民負擔、復轉(zhuǎn)軍人安置、補助而形成的集體上訪，往往是這個解決了，其他地方群眾也就一哄而起。

(三)群體性事件的性質(zhì)。一是群體性事件屬于社會發(fā)展問題，是社會在改革過程中的必然產(chǎn)物。當前群體性事件的誘因主要集中在征地拆遷、勞資、金融、房地產(chǎn)、復轉(zhuǎn)軍人待遇等領域，這些都屬于社會經(jīng)濟發(fā)展問題。對群體性事件主體而言，一方面是社會發(fā)展的步伐和改革的力度與群體的承受能力不相適應，或者超過了群體的承受能力而出現(xiàn)了矛盾；另一方面是群體的素質(zhì)不高，科學認識社會發(fā)展的能力不強，對改革和發(fā)展的新生事物容易產(chǎn)生抵觸心理，也是形成矛盾的一個原因。還有一個特別值得注意的問題是在發(fā)展中少數(shù)干部的施政行為，缺乏科學發(fā)展觀，不能堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，損害了群眾的長遠利益而形成矛盾。二是群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，是群眾法律意識、權利意識日益增強的體現(xiàn)。從根本上說，絕大多數(shù)群體性事件是屬于人民內(nèi)部矛盾。改革開放以來，隨著我國民主法治建設的不斷推進，人民群眾的民主意識、法治意識、權利意識也不斷提高，維護自身權益的能力大大增強，參與表達利益訴求的行動更加積極。如果有關地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數(shù)是可以預防

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和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新矛盾問題交織在一起，釀成大禍。三是群體性事件對社會發(fā)展具有較強的破壞性的消極因素。群體性事件擾亂了正常的社會治安秩序，容易引發(fā)刑事犯罪，直接影響到社會的穩(wěn)定。其次，處置群體性事件，黨委和政府要進行人力、物力、財力等的投入，還要牽扯大量的精力，影響了黨委、政府有關部門的正常工作秩序。再次，群體性事件可能產(chǎn)生后遺癥。就是在處置群體性事件中，往往要抓捕和處罰首要分子、骨干分子，但這些人往往是一個地方或者一個群體中有威望的人，他們的行為即使涉嫌違法，通常也披著維護多數(shù)人利益的外衣，對他們的打擊和處理很容易引起其他人的同情。

二、預防和處置集體上訪的基本原則和注意環(huán)節(jié)

（一）把握好“四項原則”

防治相結(jié)合，以防為主的原則。集體上訪一般都有一個醞釀、形成、發(fā)展的過程，而每一個環(huán)節(jié)都有一個“量”的積累，總有一些蛛絲馬跡顯露出來。如果我們增強責任心和敏感性，就不難發(fā)現(xiàn)其苗頭；如果我們的工作“關口”前移，就容易把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。實踐證明，防，可以維護社會穩(wěn)定，維護黨和政府的威信；治，往往會“治”出群眾的對立情緒，甚至“治”出大亂子。因此，防是根本，是治本之策；治是治標，是不得已而為之。

分級負責與各方協(xié)作相結(jié)合的原則。堅持分級負責，是哪一級的問題歸哪一級處理，在時間上和空間上更接近和易于掌握問題的實際狀況，準確分析判斷各種因素，有利于制定切實可行的解決方案。但

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是強調(diào)分級負責，并不意味著上級可以撒手不管，各方無須配合。如果上下不同心，上級指責下級工作不力，下級埋怨上級不理解支持，只能導致工作的被動；如果左右不配合，只能使問題久拖不決。因此，處理集體上訪必須堅持分級負責與各方協(xié)作相結(jié)合，做到在黨委政府領導下，上下同心協(xié)力，有關部門各司其責，各方協(xié)調(diào)，兼顧各方，才能妥善處理。

相信群眾與教育群眾相結(jié)合的原則。集體上訪一般屬人民內(nèi)部矛盾。群眾的愿望和要求有相當一部分是合理的或者至少有合理的因素，只是為了急于解決問題而采取了不適當?shù)纳显L方式。所以在處理集體上訪時，我們首先要樹立群眾觀點，相信群眾，而不能簡單地認為集體上訪就是鬧事。當然，在一些集體上訪中，也確有因群眾情況不明，理解政策有偏差等原因而上訪的，甚至有采取過激行為的。所以我們也要樹立教育群眾的觀點，要給他們講清政策，講清集體上訪的危害。

堅持原則與解決實際問題相結(jié)合的原則。處理集體上訪中，堅持原則與解決實際問題是辨證統(tǒng)一的關系，堅持原則是前提，解決實際問題是堅持原則的具體體現(xiàn)。因此，在具體工作中，一方面，對群眾的合理要求必須盡可能幫助解決，一時不能解決的，也要講明情況，取得理解。特別是群眾反映領導干部違紀違法的問題，必須認真調(diào)查，弄清事實，嚴肅處理，取信于民。另一方面，對提出無理要求尤其是利用集體上訪向當合政府施壓的“上訪專業(yè)戶”，必須堅持原則，決不能遷就照顧。對有意制造事端、造成惡劣影響的，必須依法嚴肅處理。

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（二）注意的“五個問題”

在態(tài)度上要表明一個“不贊成”。上訪是人民群眾的權利，正常的上訪，黨和政府是歡迎的。但是，應該根據(jù)《信訪條例》向群眾講明白：集體上訪的危害性大，我們是不贊成的；利用集體上訪向組織施加壓力，更是不可取的。從事信訪工作的同志在講這些道理時應當理直氣壯，而不應當遮遮掩掩。

在接待的態(tài)度上要做到一個“誠懇”。我們不贊成集體上訪，但集體上訪一旦形成，我們無法回避，更不能回避。接待來訪時，我們的工作人員要做到誠懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則，“火會越少越大”。在接待中要采取“四要四不要”的方法，即：要說暖人心的話，不要埋怨、諷刺群眾；要說實話，不要打官腔；要說適度的話，不要說過激的話，也不要為了一時痛快而亂表無法實現(xiàn)的態(tài)；要說明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無法實現(xiàn)的感覺。只要我們動之以情，曉之以理，相信絕大多數(shù)群眾是通情達理的，顧全大局的。

在處理上要分清一個“是非”。對待集體上訪，我們要注意分清不同情況，區(qū)別對待。對集體上訪中群眾反映的正當、合理的要求，要按照有關政策秉公辦理，不推不拖，切實解決好；對提出過高要求或事實不確鑿的，要搞好疏導，引導他們正確理解黨的有關方針、政策；對確屬無理取鬧的，在教育無效的前提下，應當采取強制措施，防止事態(tài)擴大；對一些別有用心的人利用集體上訪攻擊黨和政府的，必須堅決給予打擊。

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在答復上要體現(xiàn)一個“統(tǒng)一”。對集體上訪反映的問題，要按照黨的有關政策，給予正確答復，防止政出多門、說法不一的現(xiàn)象，以免造成工作的被動。更不能不負責任，隨意亂表態(tài)，且前后矛盾，刺激群眾情緒，使事態(tài)升級、惡化。

在方式上要突出一個“快速”。俗話說：“小洞不補，爛到一尺五。”對上訪群眾提出的問題，要進行綜合分析，區(qū)別不同情況，積極提出方案，迅速解決，不能推、拖、躲。

（三）做好的“四個方面”

必須大力加強維穩(wěn)機制建設，構筑維穩(wěn)工作齊抓共管的工作格局。所有群眾性事件的產(chǎn)生、發(fā)展與相應社會管理部門都有著密切的關系，信訪工作必須堅持預防為主、綜合治理的指導思想，在黨委、政府統(tǒng)一領導下進行，并將之列為各級各部門的重要工作內(nèi)容，充分明確責任，深入動員和緊緊依靠各部門和全社會力量來共同參與。堅持黨政領導一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導協(xié)助抓。進一步落實領導包案化解責任制度，建立事權統(tǒng)一、責權統(tǒng)一的工作機制。相關部門都要建立必要的聯(lián)席會議制度，定期分析預防群體性事件的動態(tài)情況，研究對策，制定、完善工作預案，提高預防控制能力。要在黨政機關中廣泛開展廉政勤政教育和作風整頓活動，改進工作作風，教育各級領導干部關心群眾疾苦，關注群眾呼聲，解決群眾憂患，改善干群關系。

必須切實加強群體性上訪情報信息工作，建立健全預警處理機制。從以往發(fā)生的群體性事件來看，絕大多數(shù)是完全可以預防的。可以預

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防而未能預防的，其主要原因是早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制的預警處理機制沒有得到很好落實。堅持“三早”，既可以有效地防止和避免群體性事件的發(fā)生，又可以把群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把群體性事件的影響和損失降低到最低限度。否則，就會導致群體性事件不斷發(fā)展、升級。落實“三早”預警處理機制，關鍵是要建立六項制度:一是健全情報信息網(wǎng)絡，在重點地區(qū)、企業(yè)和單位內(nèi)部建立維穩(wěn)信息員，在群體性事件多發(fā)單位和群體周圍健全情報信息網(wǎng)絡，及時掌握不穩(wěn)定因素動態(tài)。二是健全不穩(wěn)定因素排查制度，實行規(guī)范化臺帳管理。三是健全“五個一”工作機制，對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法解決，實行掛牌督辦。加強領導包案制度建設，包案領導要切實起到牽頭協(xié)調(diào)作用，督促責任單位加大矛盾化解工作力度。四是健全矛盾糾紛調(diào)處制度，不斷完善矛盾糾紛調(diào)處防范網(wǎng)絡，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩(wěn)控。五是健全信訪工作領導責任制，進一步落實群眾來信來訪的登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度，領導接待來訪制度，信訪聯(lián)席會議制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時解決。六是落實責任追究制度，按照“屬地管理和誰主管誰負責”的原則，對于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅決實行維穩(wěn)責任追究。

必須積極開展法制宣傳教育，增強廣大公民的民主與法制意識。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，大力開展法制宣傳教育活動，一方面增強公民的民主意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發(fā)事件;另一方面加強對公民的法制教育，使其知

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法、懂法、守法。既要學會用法律武器來維護自己的合法權益，又能自覺履行法律規(guī)定的各項義務。當前，要結(jié)合普法教育，大力宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《水法》等法律法規(guī)，引導群眾正確對待和處理國家與自家、全局與局部、整體與個人的利益關系，正確處理長遠利益與眼前利益之間的關系。絕不允許為了個人利益而藐視法制，損害國家利益、社會利益和其他公民的合法權益，危害社會穩(wěn)定。同時，要利用典型案例以案釋法，及時打擊借群體性事件乘機進行違法犯罪的個人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動鬧事等嚴重危害社會秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認識參與群體性事件的危害，做一個知法、懂法、守法的好公民。

必須堅持黨委、政府的統(tǒng)一領導，正確對待和慎重處理群體性事件。對于各類群體性事件，要堅持黨委、政府統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)處置的原則，根據(jù)群體訴求，組織相關職能部門和當事人主管部門到場解決。一是當事人主管部門領導要敢于面對矛盾，絕對不能回避矛盾、逃避群眾。二是根據(jù)處置預案要明確現(xiàn)場處置責任人，迅速組織處置人員趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，開展工作。三是誠心誠意聽取群眾的意見、批評、建議和要求，增強責任感。通過面對面的教育，動之以情，曉之以理，有效引導群眾的情緒得到合理釋放。四是及時確定適當?shù)呐R場處置人員。要選擇業(yè)務和心理素質(zhì)較強、臨危不懼、頭腦清醒的干部負責臨場處置工作，以便能在現(xiàn)場迅速把握控制局勢，正確解釋相關法律和政策規(guī)定，耐心細致地答復鬧事群體提出的問題。同時，要充分利用掌握鬧事者底細的各種關系人開展工作，建立信任、方便溝通，精心收集

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為處置工作打好基礎。五是公安機關要組織足夠警力到現(xiàn)場維持秩序，必要時要對現(xiàn)場情況進行密錄、密拍，防止少數(shù)不法分子借機滋事并利于事后依法對相關責任人進行處理。六是要堅持“教育爭取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)”的原則，詳細收集相關違法犯罪證據(jù)，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內(nèi)部矛盾，但在發(fā)展過程中極易被少數(shù)別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時，要對極少數(shù)性質(zhì)已經(jīng)轉(zhuǎn)化，嚴重違法或觸犯刑律的，應及時予以制止并加大打擊力度，形成威懾。七是落實事后的安撫工作。一方面，要教育廣大干部尤其是基層干部，要站在維護社會政治穩(wěn)定的大局去觀察、分析和處理問題，依靠群眾，相信群眾，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，恪守為民之責，多謀富民之策，多辦利民之事，切實將“三個代表”重要思想落到實處。另一方面，要切實做好群體性事件發(fā)生后的矛盾化解工作，對引發(fā)群體性事件的主要原因，要深入進行剖析，搞清楚事件引發(fā)的背景，盡最大可能將群眾所反映的問題及時給予解決。

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第三篇：如何處理群體性上訪

二、處理群體性上訪事件對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進一步加快信訪理念和工作方法的轉(zhuǎn)變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實際工作中，我們應重點做好以下工作。

（一）建立健全干部作風“整頓機制”，解決辦事不實的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風是關鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實實做人、扎扎實實做事。要變?nèi)罕娚显L為領導“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點。要堅持領導包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導機制。三要加強誠信建設。高度重視黨委、政府和領導干部的誠信建設，做到言必信、行必果，按時兌現(xiàn)向群眾作出的各項承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾。紛“排查機制”，解決情況不明問題。

“凡事預則立，不預則廢”。一是構建信訪排查工作體系。要按照關口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強工作的超前性和預見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強信息隊伍減少，豐富信息收集渠道，及時準確掌握預警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機制，做到未動先知、一動就知，為領導決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達意見訴求。三是嚴格落實領導責任制。對排查出來的問題，堅持就地解決的原則，實行解決問題定領導、定措施、定時間、定責任，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責任制。要講求工作實效，對前期已處結(jié)案件定期“回頭看”，當前了解

上訪人對處理結(jié)果的滿意程度，及時穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復訪和糾纏訪。

（三）建立健全領導干部“接訪機制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領導大接訪活動，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領導帶頭。繼續(xù)實行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領導干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動接訪工作機制，細化公示、接訪、包案、落實四個關鍵環(huán)節(jié)，形成工作合力。二是狠抓事項解決。對能夠現(xiàn)場答復的問題，現(xiàn)場予以答復；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，明確責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實；對一些疑難案件，召開有黨政主要領導、分管領導和相關部門主要負責同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴格落實“一崗雙責”責任制，實行領導首接負責制，加強對重點信訪案件的督導工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會穩(wěn)定的，實行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關責任人的責任。

（四）建立健全多方聯(lián)動“民調(diào)機制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領導、政法綜治協(xié)調(diào)、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作格局。一是織密“調(diào)解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級，成立區(qū)調(diào)解工作聯(lián)席會，負責指導和協(xié)調(diào)全縣社會矛盾糾紛的調(diào)解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調(diào)處；在村（居）一級，設立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報員隊伍，對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調(diào)處的隨時進行調(diào)處，不能立即調(diào)處的及時向網(wǎng)格信息員匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調(diào)解決。三是織密“調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎性作用，強化行政調(diào)解，改進司法調(diào)解，在縣調(diào)解委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機構等力量，建立起交流聯(lián)動機制，形成矛盾糾紛調(diào)解的工作合力。

（五）建立健全村班子“轉(zhuǎn)化機制”，解決能力不強問題。

實踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設薄弱的地方。要大力加強以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設，夯實基層基礎，維護社會穩(wěn)定。一是選準配強村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會的職責權限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅持抓好后進村班子整頓。要將后進班子治理整頓作為黨建工作的重點，對梳理排查出的后進班子，集中力量重點整治，確保收到“轉(zhuǎn)化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強烈的村，應逐一分析情況，落實治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學生”工程，強化村級信訪工作力量。嚴把基層黨員入口關，改善黨員隊伍結(jié)構。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標要求，深入實施“民生工程”，密切干群關系，融通干群感情。一是實打?qū)嵉靥嫒罕娭搿Ｔ谥贫ㄕ邥r，應做到“四個不出臺”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺；保護部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實打?qū)嵉貫槿罕娊怆y。要想方設法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實低保待遇，做到應保盡保。對因病、因災、因?qū)W等原因致貧的，及時落實醫(yī)療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關。三是實打?qū)嵉叵蛉罕妰A斜。根據(jù)財力增長狀況，逐年加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財力增長相適應的公共財政投入機制。在資金投入上，注意向偏遠地區(qū)傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會保障、文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

第四篇：處理突發(fā)性群體性上訪處置預案

白砂中心小學

處理突發(fā)性群體上訪事件預案

為及時、妥善處置突發(fā)性群眾上訪事件，維護我校正常工作秩序，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合我校實際制訂本預案。

一、本預案所稱突發(fā)性群體上訪系指5人以上(含5人)集體越級上訪事件。

二、各校（園）成立處置突發(fā)性群體上訪事件領導小組。

三、處置原則

1、堅持認真對待、實事求是、依法解決問題和思想疏導教育相結(jié)合的原則。要堅持依法辦事，依據(jù)相關政策法規(guī)進行說服勸導，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護穩(wěn)定，防止事態(tài)擴大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級。

2、領導小組各成員要認真負責，高度重視突發(fā)性群體上訪工作，按照職責分工開展工作。

3、及時溝通，把握事態(tài)動向。一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪，應立即按照處置預案進行處置，成員間要互通情況并及時向組長、副組長報告，以便進一步采取措施。

4、一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪事件，要將上訪群眾安置在辦公室，按突發(fā)性群體上訪事件處置小組組長批示(組長不在，經(jīng)副組長批示)意見接訪。

四、工作職責

1、突發(fā)性群體上訪事件處置領導小組辦公室要加強信訪工作的具體領導，密切關注信訪動態(tài)，要突出做好預防工作；負責與相關學校一起做好信訪接待工作，參與研究答復意見、解釋有關政策法規(guī)，做好來訪群眾的思想政治工作；及時將上訪事件總體情況上報領導，并提出初步處理意見；負責落實領導指示精神，組織、協(xié)調(diào)各有關部門處理上訪事件；按照“誰主管、誰負責”原則，及時通知所涉及部門做好調(diào)查處理工作；負責對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作。

2、保衛(wèi)人員要加強值班，做好應對復雜局面的準備，必要時可調(diào)動全部力量，確保我校安全。

3、辦公室負責上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務性工作。

4、相關校（園）接到接訪通知后，校（園）長或副組長要立即到達指定地點參與接訪工作。接待時要態(tài)度和藹，做到耐心解釋，避免激化矛盾。

五、處置程序

1、發(fā)生緊急情況時，前門值班人員要在第一時間向辦公室和保衛(wèi)股報告。

2、辦公室和保衛(wèi)人員接到報告后，要立即向校領導報告，并迅速趕往現(xiàn)場，做來訪群眾的思想工作，將上訪群眾安置在班主任，等待領導接見。如領導有指示，則按指示辦理。

3、受理上訪事件后，要對上訪人員進行勸返，辦公室可視具體情況幫助購買返程車票。

4、對下列非正常上訪行為，可商請公安機關采取必要措施：

1、糾纏、侮辱、毆打接待人員的；

2、嚴重損壞接待場所公共財物的；

3、已經(jīng)接待處理或已結(jié)案，不返回原單位仍來找領導糾纏的；

4、威脅領導或其他接待工作人員，要以武力或暴力進行滋事的；

5、不能控制自己行為，精神不正常的；

6、在接待過程中發(fā)生信訪人自殺、自殘或急病發(fā)作的，在場接待工作人員要立即撥打110、120電話，以最快速度將其送往醫(yī)院搶救；

7、其他違反《信訪條例》和擾亂公共秩序、需要強制帶離的。

2010.9

第五篇：越級上訪追究制度

為了切實加強我局信訪工作責任意識，確保“分級負責，歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的信訪工作原則落到實處，把越級上訪控制在最低限度，確保全局職工隊伍穩(wěn)定，特制定本制度。

第一條 上訪（信訪）的程序：職工有問題應直接反映給所在部門負責人（或班長），部門負責人解決不了，反映給主管局領導，主管局領導解決不了，反映給局長，局長解決不了，由局黨組決定；若當事人不服，交職工代表大會審議決定。

第二條 原則上職工反映的問題能在本級解決的應及時解決，不準向上一級推諉，解決不了的，可以逐級反映。

第三條 職工反映問題，各級負責人應在一周內(nèi)給予答復或解決，特殊問題最長時間不得超過一個月。

第四條 職工越級上訪應有下一級部門（或單位）出示的同意證明。

第五條 職工反映問題若遇有一級負責人既不給予答復或解決，又不出示上訪證明，職工可以越級上訪。

第六條 職工既不給本部門（或班組）反映，又不給主管局領導反映，擅自向市局、省局、黃委反映問題，均視為不合規(guī)越級上訪。

第七條 職工不按程序越級上訪，紀檢人員必須在規(guī)定的時間內(nèi)調(diào)查落實，并向局黨組寫出調(diào)查報告。對寫匿名信越級上訪者，原則上不予受理。

第八條 第一次發(fā)現(xiàn)越級上訪給本人通報批評，給部門主管負責人口頭批評；第二次發(fā)現(xiàn)越級上訪，給本人停職檢查，扣發(fā)檢查期間的工資和全年獎金，對部門主要負責人和主管負責人通報批評，主管局領導寫出檢查；第三次發(fā)現(xiàn)越級上訪，對本人責令待崗，部門主要負責人和主管負責人應寫出辭職報告，扣發(fā)全年獎金，對主管局領導通報批評。

第九條 對寫匿名信無中生有越級誣告，一旦發(fā)現(xiàn)，從重處理，觸犯刑法的追究刑事責任。

第十條 明知本部門存在的問題易產(chǎn)生上訪而又不主動解決，且造成越級上訪的，對部門主要負責人給予通報批評，扣發(fā)全年獎金；第二次上訪者，部門主要負責人應寫出辭職報告。

第十一條 本局職工代表大會審議通過的制度、辦法等，全局干部、職工必須無條件遵照執(zhí)行，否則，按照局權限直至開除公職。

第十二條 本制度某項條款若與國家法規(guī)、水利部或上級部門制度有矛盾時，按上級有關條款執(zhí)行。