第一篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門類繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來信來訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2008年上半年審批宜昌至長陽線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長”車隊(duì)的經(jīng)營者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)工作，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對此進(jìn)行探索和思考。

一、樹立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前此類群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者反映的信訪問題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場管理不規(guī)范，運(yùn)管部門監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場管理混亂等問題，即一類是非法營運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營者抗?fàn)幮袨椋纭耙艘熬€”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車”橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營者的合理要求長期得不到重視和解決等問題而引發(fā)的經(jīng)營者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營者的思想特點(diǎn)及其變化，對癥下藥，說服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門進(jìn)行對話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和道路營運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來訪，對于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場辦公，妥善處理好問題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無組織、無秩序、無領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問題的效率。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門的職責(zé)，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車”一度橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門進(jìn)行群訪，我處接到投訴后及時(shí)處置，一方面對沿線長陽、點(diǎn)軍、興山、夷陵等縣區(qū)下達(dá)督辦通知，要求各所進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，在沿線進(jìn)行堵截，另一方面于2005年7月和2008年2月分別組織相關(guān)責(zé)任運(yùn)管所開展專項(xiàng)聯(lián)合稽查，有效扼制了“黑車”泛濫的勢頭，防止了群訪事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。

加強(qiáng)運(yùn)管系統(tǒng)基層信訪工作。基層是信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的關(guān)鍵，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防和處理群體突發(fā)事件各項(xiàng)帶根本性的措施。運(yùn)管部門的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政審批機(jī)構(gòu)要深入基層接待信訪群眾，各基層運(yùn)管所要建立健全信訪舉報(bào)辦事公開制度，大力加強(qiáng)各運(yùn)管所和運(yùn)管處的信訪工作，確保基層信訪工作充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把工作重心放在基層單位，強(qiáng)化屬地責(zé)任制和主要單位責(zé)任制，使群眾反映的問題在縣級(jí)運(yùn)管所和市級(jí)運(yùn)管處有人管，有人負(fù)責(zé)，及時(shí)解決群眾的來信來訪問題，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問題解決在首辦階段，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

二、完善運(yùn)管機(jī)構(gòu)信訪工作機(jī)制，提高群體性突發(fā)事件的處置能力

加強(qiáng)和改進(jìn)對群體突發(fā)事件的監(jiān)管能力，要?jiǎng)?chuàng)新有效解決信訪問題的機(jī)制，暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道，做好首訪調(diào)查處理工作，快速解決投訴舉報(bào)問題，切實(shí)保障經(jīng)營者、乘客與貨主的合法權(quán)益。

拓寬信訪舉報(bào)渠道。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要公布信訪舉報(bào)電話號(hào)碼，層層設(shè)立舉報(bào)箱，開通舉報(bào)網(wǎng)站，形成信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便經(jīng)營者、旅客和貨主舉報(bào)投訴。重大上訪事件要迅速處置，對影響面大、涉及群體性利益的投訴和舉報(bào)，處理過程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，可采用適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)及時(shí)公開處理結(jié)果。運(yùn)管部門負(fù)責(zé)人要通過多種形式和途徑，如采取電話熱線、電子信箱、上門處理信訪問題等做法，深入道路運(yùn)輸市場了解情況，傾聽道路運(yùn)輸經(jīng)營者、乘客和貨主的呼聲，及時(shí)把握他們的思想脈搏及社會(huì)動(dòng)向。還可在新聞媒體開設(shè)專題欄目，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到特定的場合與廣大市民和車主直接對話，解釋政策、解答質(zhì)疑、解決問題。

堅(jiān)持依法辦理信訪的原則。運(yùn)管系統(tǒng)的信仿工作人員要按照國家和省的信訪條例規(guī)定，把握好“依法上訪、違法追究、暢通渠道、聽取民意、排憂解難”的原則認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，切實(shí)解決群眾和合法經(jīng)營者反映的問題。特別是運(yùn)管部門投訴處理中心的工作人員要站在“群眾利益無小事”的高度，認(rèn)真受理和依法辦理道路運(yùn)輸領(lǐng)域的投訴和舉報(bào)問題。對經(jīng)營者反映合理合法、應(yīng)盡快解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對合情但不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對政策不明確的問題，要積極向上反映情況，及時(shí)答復(fù)群眾；對個(gè)別有意破壞社會(huì)穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。對擾亂機(jī)關(guān)正常工作秩序采取過激做法的，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)信訪問題實(shí)行公開處理制度。要賦予廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者“參與權(quán)”，對經(jīng)多次做工作、上訪人始終不滿意而容易導(dǎo)致發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點(diǎn)信訪舉報(bào)問題，可以采取進(jìn)行公開聽證的形式，適時(shí)召開聽證會(huì)，邀請法律工作者、群眾代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人集體“會(huì)診”，參與“會(huì)診”的群眾，有權(quán)就相關(guān)法律政策問題提出質(zhì)詢，有權(quán)對調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，從而教育和引導(dǎo)上訪者正確認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解和信任，共同維護(hù)道路運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。

對重點(diǎn)信訪進(jìn)行預(yù)防預(yù)測。群體突發(fā)事件是偶然現(xiàn)象，但也是一些社會(huì)矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，信訪舉報(bào)工作的重點(diǎn)、重心應(yīng)當(dāng)前移。建立并認(rèn)真貫徹執(zhí)行定期下訪制度，深入經(jīng)營者信訪活躍的重點(diǎn)基層、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)上訪對象，特殊群體等進(jìn)行調(diào)查綜合分析，幫助他們解決實(shí)際困難問題，特別是道路運(yùn)輸市場秩序、行政許可和行政處罰等突出問題，在利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r，必然會(huì)對穩(wěn)定帶來一定的影響。要及時(shí)抓住、抓準(zhǔn)，并切實(shí)解決這些問題，盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。要加強(qiáng)對重點(diǎn)信訪的預(yù)防預(yù)測，定期排查信訪重點(diǎn)戶，在重大決策出臺(tái)后和重要節(jié)日、會(huì)議、整頓活動(dòng)開展前，都要認(rèn)真排查可能發(fā)生越級(jí)上訪的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹立查防并舉、重在預(yù)防的意識(shí)，通過對信訪苗頭性問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對于信訪老戶，要認(rèn)真排查，明確領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定結(jié)案時(shí)間，包問題解決的“四定一包”責(zé)任制，確保信訪老戶明顯減少。

完善快速排查調(diào)處機(jī)制。要嚴(yán)格重要信訪信息報(bào)送制度，重大事件要及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。各有關(guān)部門對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要事先掌握情況，制定預(yù)案。對群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待，靠前指揮，面對面地做好群眾工作，并組織工作組及時(shí)進(jìn)行專題調(diào)查處理，以減少重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。凡發(fā)生到省和去京的集體訪，發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)事后要實(shí)行包干負(fù)責(zé)，限時(shí)解決。

實(shí)行倒查責(zé)任追究制。著力防范和妥善處理信訪突出問題和群體性事件，嚴(yán)肅查處引發(fā)群體性事件產(chǎn)生背后的腐敗問題。要建立查處損害群眾利益問題的快速反應(yīng)工作機(jī)制，對那些由于工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)訪、重復(fù)群體性上訪事件或嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對已查結(jié)的重大、敏感、群眾反映強(qiáng)烈的群體性事件可由運(yùn)管系統(tǒng)的紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)實(shí)行逆向回查，組成專案組，從查處結(jié)果、辦案過程、上訪經(jīng)歷、直至追溯上訪原因進(jìn)行逐層調(diào)查。對查處結(jié)果錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)行論證，看是否存在定性處罰不準(zhǔn)的問題；對處罰決定在執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，看是否存在落實(shí)不到位現(xiàn)象；在辦案過程中，看辦案人員是否存在查辦不力、徇私舞弊現(xiàn)象。對調(diào)查事實(shí)不清、處理不到位的，要求查辦人員重新調(diào)查補(bǔ)證；對失職、瀆職造成越級(jí)上訪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；對惡意制造事端影響社會(huì)穩(wěn)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、把握信訪正確導(dǎo)向，提高群體性突發(fā)事件的化解能力

在防范和處置信訪群體性突發(fā)性事件的同時(shí)，要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)管系統(tǒng)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件處置工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

建立信訪網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制。群體突發(fā)事件的發(fā)生都有一個(gè)由小到大，由萌芽到發(fā)展繼而暴發(fā)的過程。要預(yù)防事件的發(fā)生，必須暢通信息渠道，要在全省投訴處理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立全省運(yùn)管系統(tǒng)的信訪責(zé)任組織網(wǎng)絡(luò)，對一些突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制建立是建立在各運(yùn)管所和各企業(yè)、站場基礎(chǔ)上，形成縱向到底，橫向到邊等工作信息網(wǎng)絡(luò)。出現(xiàn)問題的苗頭時(shí)，通過這個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反映，及時(shí)化解。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)要對道路運(yùn)輸行業(yè)中涉及群眾切身利益的敏感和熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究分析，群眾承受能力和可能出現(xiàn)突發(fā)性的苗頭，超前做好苗頭性的工作，從根本上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。隨時(shí)掌握預(yù)防突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，通過自下而上信息網(wǎng)絡(luò)和各種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，對引發(fā)激化矛盾的事件進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)和解決，避免矛盾擴(kuò)大，保持社會(huì)的穩(wěn)定。我們就能變被動(dòng)為主動(dòng)，使大量的矛盾在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)中。

強(qiáng)化政策宣傳和教育疏導(dǎo)。廣泛深入道路運(yùn)輸市場，開展對廣大群眾進(jìn)行宣傳形勢教育，讓群眾了解道路運(yùn)輸有關(guān)法律、行政法規(guī)及加強(qiáng)行業(yè)管理措施等，使他們?nèi)媪私獾缆愤\(yùn)輸市場當(dāng)前的形勢，正確對待所面臨的困難，引導(dǎo)廣大群眾正確面對改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，自覺做到不參與各種激化矛盾的行為和影響穩(wěn)定的群體性事件。同時(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理，實(shí)行政務(wù)公開，把社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”和行業(yè)管理的“難點(diǎn)”，作為公開的內(nèi)容，誠心誠意接受廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者、乘客和貨主的監(jiān)督，真正讓他們有知情權(quán)、參與權(quán)，從而保持和促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，準(zhǔn)確掌握群體突發(fā)事件的思想脈搏，通過加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件的防范和處置能力，維護(hù)道路運(yùn)輸運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第二篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門類繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來信來訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2008年上半年審批宜昌至長陽線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長”車隊(duì)的經(jīng)營者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)工作，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對此進(jìn)行探索和思考。

一、樹立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前此類群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者反映的信訪問題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場管理不規(guī)范，運(yùn)管部門監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場管理混亂等問題，即一類是非法營運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營者抗?fàn)幮袨椋纭耙艘熬€”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車”橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營者的合理要求長期得不到重視和解決等問題而引發(fā)的經(jīng)營者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營者的思想特點(diǎn)及其變化，對癥下藥，說服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門進(jìn)行對話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和道路營運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來訪，對于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場辦公，妥善處理好問題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無組織、無秩序、無領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問題的效率。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門的職責(zé)，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車”一度橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門進(jìn)行群訪，

第三篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門類繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來信來訪1320件（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2008年上半年審批宜昌至長陽線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長”車隊(duì)的經(jīng)營者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對此進(jìn)行探索和思考。

一、樹立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的，當(dāng)前此類群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者反映的信訪問題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場管理不規(guī)范，運(yùn)管部門監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場管理混亂等問題，即一類是非法營運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2008年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營者抗?fàn)幮袨椋纭耙艘熬€”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車”橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營者的合理要求長期得不到重視和解決等問題而引發(fā)的經(jīng)營者抗議行為。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營者的思想特點(diǎn)及其變化，對癥下藥，說服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門進(jìn)行對話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常秩序和道路營運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪制度定期接待群眾來訪，對于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場辦公，妥善處理好問題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無組織、無秩序、無領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，這些都給信訪增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪，認(rèn)真落實(shí)接訪責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問題的效率。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門的職責(zé)，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車”一度橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門進(jìn)行群訪，

我處接到投訴后及時(shí)處置，一方面對沿線長陽、點(diǎn)軍、興山、夷陵等縣區(qū)下達(dá)督辦通知，要求各所進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，在沿線進(jìn)行堵截，另一方面于2005年7月和2008年2月分別組織相關(guān)責(zé)任運(yùn)管所開展專項(xiàng)聯(lián)合稽查，有效扼制了“黑車”泛濫的勢頭，防止了群訪事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。

加強(qiáng)運(yùn)管系統(tǒng)基層信訪。基層是信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的關(guān)鍵，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防和處理群體突發(fā)事件各項(xiàng)帶根本性的措施。運(yùn)管部門的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行政審批機(jī)構(gòu)要深入基層接待信訪群眾，各基層運(yùn)管所要建立健全信訪舉報(bào)辦事公開制度，大力加強(qiáng)各運(yùn)管所和運(yùn)管處的信訪，確保基層信訪充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來，把重心放在基層單位，強(qiáng)化屬地責(zé)任制和主要單位責(zé)任制，使群眾反映的問題在縣級(jí)運(yùn)管所和市級(jí)運(yùn)管處有人管，有人負(fù)責(zé)，及時(shí)解決群眾的來信來訪問題，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問題解決在首辦階段，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

二、完善運(yùn)管機(jī)構(gòu)信訪機(jī)制，提高群體性突發(fā)事件的處置能力

加強(qiáng)和改進(jìn)對群體突發(fā)事件的監(jiān)管能力，要?jiǎng)?chuàng)新有效解決信訪問題的機(jī)制，暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道，做好首訪調(diào)查處理，快速解決投訴舉報(bào)問題，切實(shí)保障經(jīng)營者、乘客與貨主的合法權(quán)益。

拓寬信訪舉報(bào)渠道。運(yùn)管機(jī)構(gòu)要公布信訪舉報(bào)電話號(hào)碼，層層設(shè)立舉報(bào)箱，開通舉報(bào)網(wǎng)站，形成信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，方便經(jīng)營者、旅客和貨主舉報(bào)投訴。重大上訪事件要迅速處置，對影響面大、涉及群體性利益的投訴和舉報(bào)，處理過程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，可采用適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)及時(shí)公開處理結(jié)果。運(yùn)管部門負(fù)責(zé)人要通過多種形式和途徑，如采取電話熱線、電子信箱、上門處理信訪問題等做法，深入道路運(yùn)輸市場了解情況，傾聽道路運(yùn)輸經(jīng)營者、乘客和貨主的呼聲，及時(shí)把握他們的思想脈搏及社會(huì)動(dòng)向。還可在新聞媒體開設(shè)專題欄目，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到特定的場合與廣大市民和車主直接對話，解釋政策、解答質(zhì)疑、解決問題。

堅(jiān)持依法辦理信訪的原則。運(yùn)管系統(tǒng)的信仿人員要按照國家和省的信訪條例規(guī)定，把握好“依法上訪、違法追究、暢通渠道、聽取民意、排憂解難”的原則認(rèn)真處理信訪舉報(bào)，切實(shí)解決群眾和合法經(jīng)營者反映的問題。特別是運(yùn)管部門投訴處理中心的人員要站在“群眾利益無小事”的高度，認(rèn)真受理和依法辦理道路運(yùn)輸領(lǐng)域的投訴和舉報(bào)問題。對經(jīng)營者反映合理合法、應(yīng)盡快解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對合情但不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對政策不明確的問題，要積極向上反映情況，及時(shí)答復(fù)群眾；對個(gè)別有意破壞社會(huì)穩(wěn)定的人要予以揭露，依法處理。對擾亂機(jī)關(guān)正常秩序采取過激做法的，經(jīng)勸阻、批評(píng)和教育無效的，由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點(diǎn)信訪問題實(shí)行公開處理制度。要賦予廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者“參與權(quán)”，對經(jīng)多次做、上訪人始終不滿意而容易導(dǎo)致發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點(diǎn)信訪舉報(bào)問題，可以采取進(jìn)行公開聽證的形式，適時(shí)召開聽證會(huì)，邀請法律者、群眾代表和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人集體“會(huì)診”，參與“會(huì)診”的群眾，有權(quán)就相關(guān)法律政策問題提出質(zhì)詢，有權(quán)對調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，從而教育和引導(dǎo)上訪者正確認(rèn)識(shí)道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解和信任，共同維護(hù)道路運(yùn)輸市場的健康發(fā)展。

對重點(diǎn)信訪進(jìn)行預(yù)防預(yù)測。群體突發(fā)事件是偶然現(xiàn)象，但也是一些社會(huì)矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，信訪舉報(bào)的重點(diǎn)、重心應(yīng)當(dāng)前移。建立并認(rèn)真貫徹執(zhí)行定期下訪制度，深入經(jīng)營者信訪活躍的重點(diǎn)基層、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)上訪對象，特殊群體等進(jìn)行調(diào)查綜合分析，幫助他們解決實(shí)際困難問題，特別是道路運(yùn)輸市場秩序、行政許可和行政處罰等突出問題，在利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r，必然會(huì)對穩(wěn)定帶來一定的影響。要及時(shí)抓住、抓準(zhǔn)，并切實(shí)解決這些問題，盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。要加強(qiáng)對重點(diǎn)信訪的預(yù)防預(yù)測，定期排查信訪重點(diǎn)戶，在重大決策出臺(tái)后和重要節(jié)日、會(huì)議、整頓活動(dòng)開展前，都要認(rèn)真排查可能發(fā)生越級(jí)上訪的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級(jí)訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹立查防并舉、重在預(yù)防的意識(shí)，通過對信訪苗頭性問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對于信訪老戶，要認(rèn)真排查，明確領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定結(jié)案時(shí)間，包問題解決的“四定一包”責(zé)任制，確保信訪老戶明顯減少。

完善快速排查調(diào)處機(jī)制。要嚴(yán)格重要信訪信息報(bào)送制度，重大事件要及時(shí)上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。各有關(guān)部門對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要事先掌握情況，制定預(yù)案。對群體性突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待，靠前指揮，面對面地做好群眾，并組織組及時(shí)進(jìn)行專題調(diào)查處理，以減少重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。凡發(fā)生到省和去京的集體訪，發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)事后要實(shí)行包干負(fù)責(zé)，限時(shí)解決。

實(shí)行倒查責(zé)任追究制。著力防范和妥善處理信訪突出問題和群體性事件，嚴(yán)肅查處引發(fā)群體性事件產(chǎn)生背后的腐敗問題。要建立查處損害群眾利益問題的快速反應(yīng)機(jī)制，對那些由于失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)訪、重復(fù)群體性上訪事件或嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對已查結(jié)的重大、敏感、群眾反映強(qiáng)烈的群體性事件可由運(yùn)管系統(tǒng)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行逆向回查，組成專案組，從查處結(jié)果、辦案過程、上訪經(jīng)歷、直至追溯上訪原因進(jìn)行逐層調(diào)查。對查處結(jié)果錯(cuò)誤事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)行論證，看是否存在定性處罰不準(zhǔn)的問題；對處罰決定在執(zhí)行過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，看是否存在落實(shí)不到位現(xiàn)象；在辦案過程中，看辦案人員是否存在查辦不力、徇私舞弊現(xiàn)象。對調(diào)查事實(shí)不清、處理不到位的，要求查辦人員重新調(diào)查補(bǔ)證；對失職、瀆職造成越級(jí)上訪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；對惡意制造事端影響社會(huì)穩(wěn)定的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、把握信訪正確導(dǎo)向，提高群體性突發(fā)事件的化解能力

在防范和處置信訪群體性突發(fā)性事件的同時(shí)，要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)管系統(tǒng)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件處置的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。

為群訪人員解決困難問題。對經(jīng)營者、乘客和貨主的合理要求與愿望要真心實(shí)意盡量幫助解決。如宜昌，對于旅客因服務(wù)管理糾紛引起的投訴，宜昌市運(yùn)管處與企業(yè)建立良性互動(dòng)關(guān)系，形成及時(shí)、就地化解矛盾和糾紛的機(jī)制。在信防中依靠客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站點(diǎn)解決。在旅客投訴中，有一類為車壞途中旅客受困或旅客中途被甩投訴，2005年8月，我處接到一車10多名旅客的投訴：交運(yùn)集團(tuán)宜昌至恩施一客車壞于野山關(guān)，三十余名旅客在盛夏烈日下已等候三個(gè)多小時(shí)，司機(jī)束手無策。我處接訴后，迅速責(zé)成該公司經(jīng)理調(diào)車解決。2005年6月以來，我處僅車壞求助的投訴就接到8起，通過客運(yùn)站或企業(yè)解救受困旅客250余人。在長期的投訴處理實(shí)踐中，我處已與各客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)站形成良性互動(dòng)關(guān)系。一方面旅客投訴的種種矛盾和糾紛終歸要依靠這些企業(yè)及時(shí)就地解決，以避免矛盾擴(kuò)大；同時(shí)企業(yè)依靠我們及時(shí)反饋信息，也維護(hù)了企業(yè)自身的經(jīng)營信譽(yù)。對突發(fā)事件，宜昌市運(yùn)管處組建應(yīng)急小分隊(duì)，建立突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制。客車在宜中轉(zhuǎn)，甩客、騙客等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，市處投訴處理中心經(jīng)常接到緊急投訴。為此，我處除實(shí)行投訴處理24小時(shí)值班制度外，還組建四至五人的應(yīng)急小分隊(duì)，遇到緊急情況及時(shí)處理。二00六年一月二十二日晚10時(shí)，110指揮中心轉(zhuǎn)來緊急投訴，40余名民工分乘川A49139、冀A21923號(hào)客車由溫州回重慶，途徑宜昌被甩，且甩客車輛已逃離現(xiàn)場。我處接110轉(zhuǎn)來的舉報(bào)投訴后，應(yīng)急小分隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場，和公安公交分局同志一道緊急控制參與倒客的“兔子”，強(qiáng)制接車人(中間人)為被甩民工購買了到重慶的船票，使這些返鄉(xiāng)的民工重新踏上返鄉(xiāng)的路程。一月二十四日下午兩點(diǎn)，三輛山東客車將153名由福建石獅至重慶的民工甩在宜港客運(yùn)站，車上還有一名產(chǎn)后大出血的婦女。我處接多名旅客投訴后，小分隊(duì)迅速趕到現(xiàn)場，控制三臺(tái)違規(guī)客車后，根據(jù)川渝道路狀況和天氣情況，為了讓這批民工安全返鄉(xiāng)，強(qiáng)令三臺(tái)客車車主和“中間人”迅速安排153張到萬州的船票并承擔(dān)違約責(zé)任，向乘車民工退賠款項(xiàng)計(jì)12000余元，平均每人退還路費(fèi)70余元。僅二00六年春運(yùn)期間，我處投訴處理中心即受理較大甩客案件緊急投訴7起，解救被困民工400余人，有效地化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。另外對暫時(shí)難以解決的問題，要加強(qiáng)引導(dǎo)與管理，督促有關(guān)責(zé)任單位逐步解決；同時(shí)對損害群眾合法權(quán)益和違反國家政策法令的行為，要堅(jiān)決制止和糾正。

建立信訪網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制。群體突發(fā)事件的發(fā)生都有一個(gè)由小到大，由萌芽到發(fā)展繼而暴發(fā)的過程。要預(yù)防事件的發(fā)生，必須暢通信息渠道，要在全省投訴處理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立全省運(yùn)管系統(tǒng)的信訪責(zé)任組織網(wǎng)絡(luò)，對一些突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)機(jī)制。這個(gè)機(jī)制建立是建立在各運(yùn)管所和各企業(yè)、站場基礎(chǔ)上，形成縱向到底，橫向到邊等信息網(wǎng)絡(luò)。出現(xiàn)問題的苗頭時(shí)，通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)反映，及時(shí)化解。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)要對道路運(yùn)輸行業(yè)中涉及群眾切身利益的敏感和熱點(diǎn)問題進(jìn)行研究分析，群眾承受能力和可能出現(xiàn)突發(fā)性的苗頭，超前做好苗頭性的，從根本上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。隨時(shí)掌握預(yù)防突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)，通過自下而上信息網(wǎng)絡(luò)和各種渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，對引發(fā)激化矛盾的事件進(jìn)行及時(shí)疏導(dǎo)和解決，避免矛盾擴(kuò)大，保持社會(huì)的穩(wěn)定。我們就能變被動(dòng)為主動(dòng)，使大量的矛盾在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)中。

強(qiáng)化政策宣傳和教育疏導(dǎo)。廣泛深入道路運(yùn)輸市場，開展對廣大群眾進(jìn)行宣傳形勢教育，讓群眾了

解道路運(yùn)輸有關(guān)法律、行政法規(guī)及加強(qiáng)行業(yè)管理措施等，使他們?nèi)媪私獾缆愤\(yùn)輸市場當(dāng)前的形勢，正確對待所面臨的困難，引導(dǎo)廣大群眾正確面對改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題，自覺做到不參與各種激化矛盾的行為和影響穩(wěn)定的群體性事件。同時(shí)，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理，實(shí)行政務(wù)公開，把社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”和行業(yè)管理的“難點(diǎn)”，作為公開的內(nèi)容，誠心誠意接受廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者、乘客和貨主的監(jiān)督，真正讓他們有知情權(quán)、參與權(quán)，從而保持和促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，準(zhǔn)確掌握群體突發(fā)事件的思想脈搏，通過加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)群體突發(fā)事件的防范和處置能力，維護(hù)道路運(yùn)輸運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第四篇：論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突

發(fā)事件處理

論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理2007-12-12 17:47:47第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理(2)由于道路運(yùn)輸行業(yè)覆蓋面廣，門類繁多，構(gòu)成復(fù)雜，涉及到社會(huì)的方方面面，當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)正處于全面加快的“黃金發(fā)展期”，也是改革繼續(xù)深化的“矛盾凸顯期”，所以新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，道路運(yùn)輸領(lǐng)域深層次的矛盾和問題在得不到及時(shí)妥善解決的情況下，所引發(fā)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪的事件呈日益上升趨勢。據(jù)了解，某省運(yùn)管局2005年受理群眾來信來訪1320件

（人）次，其中集體訪34批1070人次,占總上訪人數(shù)的81，2005年上訪人數(shù)和集體訪次數(shù)都創(chuàng)歷年新高。宜昌市運(yùn)管處在2006年上半年審批宜昌至長陽線路新增運(yùn)力時(shí)，原“宜長”車隊(duì)的經(jīng)營者為阻止運(yùn)管處新增運(yùn)力，竟在線路審批聽證會(huì)后，全體歇業(yè)到運(yùn)管處上訪，阻止并威脅運(yùn)管處不得同意運(yùn)力新增。這些群體性上訪事件，在一定程度上影響了道路運(yùn)輸行業(yè)的社會(huì)形象，影響到了道路運(yùn)輸事業(yè)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些重復(fù)發(fā)生的群體性上訪事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，甚至在一定程度上妨礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些重大群訪事件每次都引起政府交通、公安等主管部門的高度關(guān)注與嚴(yán)重?fù)?dān)憂。在新形勢下，運(yùn)管系統(tǒng)如何做好日常信訪工作，特別是出現(xiàn)了群體性、突發(fā)性信訪事件，如何及時(shí)妥善處理，不讓“小事拖大，大事拖炸”，筆者認(rèn)為道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長效的防范處置道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

信訪舉報(bào)群體性事件監(jiān)管能力，改進(jìn)工作，提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理，從根本上遏制道路運(yùn)輸領(lǐng)域群體性上訪突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)好道路運(yùn)輸市場的穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文對此進(jìn)行探索和思考。

一、樹立信訪親民作風(fēng)，提高群體性上訪事件的防范能力.處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者群體性上訪是一項(xiàng)極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前此類群體性上訪事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性行為，具有明顯過激性特點(diǎn)，但他們的要求往往也同時(shí)具有一定的合理性，因此處理方法上，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時(shí)處理道路運(yùn)輸經(jīng)營者反映的信訪問題，引導(dǎo)他們合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪者。綜觀當(dāng)前道路運(yùn)輸領(lǐng)域引發(fā)群體性上訪事件主要有兩大原因，一是客運(yùn)市場管理不規(guī)范，運(yùn)管部

門監(jiān)管不力，客運(yùn)線路審批把關(guān)不嚴(yán)，客運(yùn)市場管理混亂等問題，即一類是非法營運(yùn)及客運(yùn)線路糾紛引發(fā)的投訴；另一類是執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂罰款問題，以及旅客被侵權(quán)引發(fā)的投訴。集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是因經(jīng)營主體利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如在整治宜野線“黑車”時(shí)，省局采取“疏堵”結(jié)合的方式進(jìn)行，2006年同意在該線路新批線路牌10塊，為此就引發(fā)了宜野車隊(duì)群體性到省局上訪。二是因履行職責(zé)不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的經(jīng)營者抗?fàn)幮袨椋纭耙艘熬€”和“宜興線”是我市兩條重要山區(qū)客運(yùn)線路，由于多種原因，一度“黑車”橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，為此多次向各級(jí)運(yùn)管部門投訴，甚至組織人員到市處和省運(yùn)管局群訪，并將書面投訴材料向省市政府和有關(guān)部門發(fā)送。三是因基層信訪渠道不暢通，經(jīng)營者的合理要求長期得不到重視和解決等問題而引發(fā)的經(jīng)營者抗議行為。這些群體性事件的最終目 的都有是希望通過集體哄鬧、擴(kuò)大事態(tài)影響而引起行業(yè)管理部門的重視和社會(huì)的關(guān)注，使問題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首要抓住穩(wěn)定上訪者情緒這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過程中，掌握參與突發(fā)事件中經(jīng)營者的思想特點(diǎn)及其變化，對癥下藥，說服上訪者選出代表與行業(yè)管理部門進(jìn)行對話協(xié)商，盡快恢復(fù)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的正常工作秩序和道路營運(yùn)秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時(shí)接待上訪群眾。運(yùn)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要充分認(rèn)識(shí)群體性突發(fā)事件的影響性和危害性，按信訪工作制度定期接待群眾來訪，對于群眾反映道路運(yùn)輸領(lǐng)域的有關(guān)問題，負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)組織有關(guān)人員去現(xiàn)場辦公，妥善處理好問題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無組織、無秩序、無領(lǐng)頭人的情況，而運(yùn)管系統(tǒng)的信訪工作人員因未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，往往對

此缺乏思想準(zhǔn)備和應(yīng)對措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級(jí)運(yùn)管部門的信訪機(jī)構(gòu)特別是投訴處理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)接訪工作，認(rèn)真落實(shí)接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少相互推諉扯皮的事情發(fā)生，提高解決信訪問題的效率。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，屬于哪一級(jí)的權(quán)限，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)解決，上一級(jí)要加強(qiáng)督辦；屬于哪個(gè)部門的職責(zé)，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。同時(shí)運(yùn)管系統(tǒng)內(nèi)要建立健全集體上訪應(yīng)急處理機(jī)制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護(hù)正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如宜昌市的“宜野線”和“宜興線”由于多種原因，而造成“黑車”一度橫行，經(jīng)營者反響強(qiáng)烈，多次組織人員前往運(yùn)管部門進(jìn)行群訪，論運(yùn)管系統(tǒng)處置防范群體性上訪突發(fā)事件處理

第五篇：處理突發(fā)性群體性上訪處置預(yù)案

白砂中心小學(xué)

處理突發(fā)性群體上訪事件預(yù)案

為及時(shí)、妥善處置突發(fā)性群眾上訪事件，維護(hù)我校正常工作秩序，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合我校實(shí)際制訂本預(yù)案。

一、本預(yù)案所稱突發(fā)性群體上訪系指5人以上(含5人)集體越級(jí)上訪事件。

二、各校（園）成立處置突發(fā)性群體上訪事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、處置原則

1、堅(jiān)持認(rèn)真對待、實(shí)事求是、依法解決問題和思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。要堅(jiān)持依法辦事，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行說服勸導(dǎo)，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級(jí)。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，高度重視突發(fā)性群體上訪工作，按照職責(zé)分工開展工作。

3、及時(shí)溝通，把握事態(tài)動(dòng)向。一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪，應(yīng)立即按照處置預(yù)案進(jìn)行處置，成員間要互通情況并及時(shí)向組長、副組長報(bào)告，以便進(jìn)一步采取措施。

4、一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪事件，要將上訪群眾安置在辦公室，按突發(fā)性群體上訪事件處置小組組長批示(組長不在，經(jīng)副組長批示)意見接訪。

四、工作職責(zé)

1、突發(fā)性群體上訪事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)信訪工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，密切關(guān)注信訪動(dòng)態(tài)，要突出做好預(yù)防工作；負(fù)責(zé)與相關(guān)學(xué)校一起做好信訪接待工作，參與研究答復(fù)意見、解釋有關(guān)政策法規(guī)，做好來訪群眾的思想政治工作；及時(shí)將上訪事件總體情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，并提出初步處理意見；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門處理上訪事件；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，及時(shí)通知所涉及部門做好調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作。

2、保衛(wèi)人員要加強(qiáng)值班，做好應(yīng)對復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，必要時(shí)可調(diào)動(dòng)全部力量，確保我校安全。

3、辦公室負(fù)責(zé)上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務(wù)性工作。

4、相關(guān)校（園）接到接訪通知后，校（園）長或副組長要立即到達(dá)指定地點(diǎn)參與接訪工作。接待時(shí)要態(tài)度和藹，做到耐心解釋，避免激化矛盾。

五、處置程序

1、發(fā)生緊急情況時(shí)，前門值班人員要在第一時(shí)間向辦公室和保衛(wèi)股報(bào)告。

2、辦公室和保衛(wèi)人員接到報(bào)告后，要立即向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并迅速趕往現(xiàn)場，做來訪群眾的思想工作，將上訪群眾安置在班主任，等待領(lǐng)導(dǎo)接見。如領(lǐng)導(dǎo)有指示，則按指示辦理。

3、受理上訪事件后，要對上訪人員進(jìn)行勸返，辦公室可視具體情況幫助購買返程車票。

4、對下列非正常上訪行為，可商請公安機(jī)關(guān)采取必要措施：

1、糾纏、侮辱、毆打接待人員的；

2、嚴(yán)重?fù)p壞接待場所公共財(cái)物的；

3、已經(jīng)接待處理或已結(jié)案，不返回原單位仍來找領(lǐng)導(dǎo)糾纏的；

4、威脅領(lǐng)導(dǎo)或其他接待工作人員，要以武力或暴力進(jìn)行滋事的；

5、不能控制自己行為，精神不正常的；

6、在接待過程中發(fā)生信訪人自殺、自殘或急病發(fā)作的，在場接待工作人員要立即撥打110、120電話，以最快速度將其送往醫(yī)院搶救；

7、其他違反《信訪條例》和擾亂公共秩序、需要強(qiáng)制帶離的。

2010.9