第一篇：處理鄉鎮群體性突發事件的思考

處理鄉鎮群體性突發事件的思考

——從處理牛沖嶺事件中破題

我國現正處于社會轉型期，各類矛盾集中突顯，雖然各階層、集團利益爭奪在變革中得到一定的磨合。但農村具有其特殊性，自中央提出工業反脯農業后，農村發展發生了翻天覆地的變化，同時各類矛盾，各階層、集團利益爭奪更加激烈，群體性突發事件在一定的范圍內呈現出上升的趨勢。下面筆者就從處理湖南省嘉禾縣泮頭鄉牛沖嶺事件中破題，談談處理鄉鎮群體性突發事件的幾點思考意見，供大家參考。

牛沖嶺位于泮頭鄉雙羅行政村故村、沖頭、下羅三個自然村之間。一聽“牛沖嶺”這名字就讓人感覺到具有很強的霸氣和爭議，它的確不俗，平靜了幾十年的山嶺于2009年4月突然熱鬧起來。

現正在建設中的京珠高速復線途經牛沖嶺。2009年4月底完成了征地補償工作，補償款為70余萬元。從天上掉餡餅，誰不想把它一口吞掉？于是三個自然村各自打著自己的如意算盤：沖頭人認為：自己開村最早嶺應該歸自己所有，但村子小只要多少分自己一份就可以了，沒有膽量去一口吞掉那塊餡餅。下羅人認為：雖然沖頭人到這定居比自己早，但不知什么時候該嶺已歸自己所管了，餡餅應歸自己吃。故村人認為：在上個世紀70年代末，有村干部（下羅村人）許諾把牛沖嶺無償讓給故村、沖頭人種樹，前兩年還賣了樹也沒見下羅的人干涉過，自己應把餡餅吃一大部份只留一小份給沖頭。6月三個自然村分別向鄉政府提出了自己的意見，并要求鄉里把錢下撥自己手中，各自然村到鄉里的人不是來兩、三人提建議，而是一來就三、四人來向政府施壓，鄉政府也曾多次派人到村里調解都未果，補償款暫時由鄉財政所代管。10月下羅村向林業局提出確權，由于關系復雜等種種原因林業局也遲遲未做裁決。2010年3月9日，故村人終于耐不住了，聚眾到牛沖嶺高速公路征地的紅線外兩旁去種樹苗，下羅的人知道后馬上聚集了一大群人到山上扯樹苗，雙方發生了一點摩擦，后被及時趕到的鄉干部分別勸回。3月10日清晨，下羅、故村各自聚集了自己的叔侄、親友上百人持刀架炮，經縣、鄉干部，公安干警極力勸阻無效，雙方還是發生了械斗，所幸當時兩村的力量懸殊（下羅人多些）雙方只有3個人受了點小傷就退出了械斗。下午故村的叔侄繼續來人增援、助威，形勢非常緊張，不過還是被縣、鄉干部，公安干警通過極力的做工作勸回、疏散。8月公安部門對為首的6名滋事者進行了抓捕，當時只是抓到在家的3人，三人在逃。10月下旬，鄉黨委政府深入雙方做工作，以真誠換真心，終于真誠所至金石為開，贏得了群眾的支持和理解，雙方終于達成協議：征地補償款下羅得12萬元，故村得30多萬元，沖頭得25萬元。雙方還送了兩塊牌匾給黨委政府，分別是“清風潤物破堅冰，難得干戈化玉帛。”“勤政為民，糾調有方”。

牛沖嶺事件終于得到了妥善處理，然而在處理這件事的過程中有幾個問題值得我們思考。

一、偏僻山區老百姓的思想觀念較為落后，并帶有原始的野蠻性。

70余萬元的征地補償款，簡直就是天上掉餡餅，許多老百姓做夢也沒有想到，真是喜從天降，對沖頭、下羅、故村的百姓來說誰都想占為已有，并都計劃著自己能分到多少錢，同時也不能讓別人來分薄自己的餡餅。這種排他的心理為后來的械斗事件埋下了隱患。2009年6月三個村都向政府提出了自己的意見，隨后鄉政府多次派人到村里調解：讓沖頭村分一少部分（沖頭村人少一些，也沒有什么意見）其余部分讓下村、故村平分。下羅、故村的百姓都認定：我東西為什么要分別人一半？還對前來做工作的鄉干部說：“那你們的工資分我一半吧？”在2010年3月9日，在少數別有用心的人的組織煽動下，雙方群眾認為只能用武力才能解決了，于是群眾再也按捺不住了，不聽勸阻、不計后果，持刀架炮發生了正面沖突。后來雙方被逮捕者的家屬仍在問鄉干部：“他們為什么要來爭我們的嶺？”而不是說，只要把我老公放出來我什么都可以不要。因此，作為鄉鎮干部要努力引導群眾轉變思想觀念，而不能讓群眾的一些落后思想觀念聽之任之，反倒來左右自己的思想，為轉變群眾觀念哪怕需要幾屆甚至是幾十屆鄉鎮干部的精力，也要為之努力；哪怕自己只能轉變一點點群眾觀念，也要盡心付出。

二、在群體性突發事件的背后，往往隱藏著某些人的不可告人目的，政府對這些人不能軟弱。

事件發生后，鄉干部、公安干警深入村里走訪調查，從調查結果看，那些為頭領導、組織，煽動鬧事的人往往是一些成天游手好閑之徒和一些曾經有個人恩怨的人。特別是那些游手好閑之徒他們無所事事，巴不得有事來搞，把事搞在搞混，并從中得利。他們開始就煽動鬧事，事情出來后，他們就到群眾中去收錢集資，處理事情（雙方都有人受傷住院需要錢，有人被逮捕后找關系、找律師、安撫家屬都需要錢），自己從中撈取提成和補助。然而，征地補償款未到百姓手中，群眾反因此事人平負擔了近千元。還有個別出自于本自然村的一些“穿皮鞋”的人，他們自恃自己掌握一些法規、政策有意煽動群眾鬧事，鬧好了是他們的功勞，鬧砸了他們置身事外，不關他們的事。因此，對于這些帶頭滋事的人政府再也不能軟弱，對他們實行該捕則捕。誠然，近年來有些地方的政府主張以穩為主維護“和諧”，而對一些好事之徒一味地遷就，反讓這些人有恃無恐。鄉干部曾多次苦口婆心地到三個自然村去做調解工作，而群眾在那些好事之徒的挑逗下就是聽不進勸。在10月下旬個別帶頭滋事的人被逮捕后，倒是利于了事件的處理。

三、鄉鎮政府權小責大的現狀和現行體制的不完善，在一定程度上已失信于民。由于部門利益爭奪，一些有利有權的部門都收歸了條管，而按屬地管理的原則鄉鎮不得不背負所有的責任。如一些非法采、洗礦，鄉鎮是堅決打擊，而有個別部門則為之提供便利，一旦出了事，責任和罵名又是鄉鎮政府背。有些職能部門在平時工作中，工作不過細，往往是敷衍了事，如果說牛沖嶺當初發下了山林權證，那完全可以避免“3.9”事件的發生。在許多時候上面一有什么事情或責任總可以往下推，而鄉鎮作為最基層的政府再也推不下去，而老百姓所接觸和看到的往往多是一些鄉鎮干部被追責，還以為什么都是鄉鎮政府的錯，承擔責任也是應該的。有些部門搞什么項目他們是直接找村里、找到老百姓，而一旦哪里出了錯，又要求鄉鎮政府去擺平。擺平一般需要職權或資金及某些專業技術鑒定，而鄉鎮政府往往缺少的是職權、資金和專業技術，為求穩定，有些鄉鎮政府只能表出一些實現不了的空態，這樣鄉鎮政府在一定程度上已失信于已。下羅、故村兩村的老百姓就是不相信鄉干部的調解，都以為鄉干部在幫著對方說話或在說空話，他們認為律師說的什么都是正確的，鄉干部所說的話都是假話，哪知道律師們一般考慮的是自己利益。因此上級政府和職能部門應盡可能多的把職權下移到鄉鎮。

四、群體性突發事件具有偶然性，但更具一定的必然性。

牛沖嶺事件在2010年3月9日發生雖說偶然，但更具有一定的必然性。俗話說：“冰凍三尺，非一是之寒”，從2009年4月京珠高速復線在牛沖嶺完成征地補償工作到2010年3月已近一年，老百姓對利益的爭奪也可預見，鄉、村干部大可在此期間多做工作，一有苗頭堅決制止。因此，聯系村的駐村干部的勤快程度和村兩委班子的建設情況對群體性突發事件的穩控起著非常關鍵的作用。但凡一個團結、有凝聚力、有戰斗力的村兩委班子，該村是發展非常快，也是相當穩定的；反之一個兩委班子渙散的村往往是社會矛盾和隱患非常多，并極易造成群體性突發事件。雙羅村一直以來能人外出務工，在家選上來的村干部大多是良莠不齊，較為渙散，缺乏號召力。因此，鄉鎮政府在村兩委換屆時應多動腦筋、加大引導配優配強村兩委班子是非常關鍵的。

五、鄉鎮干部在處理群體性突發事件過程中應真心誠意為百姓著想，最終還是會贏得群眾的理解和支持。

俗話說：“干部怎么做，群眾怎么看”，只要心里時刻裝著老百姓，為百姓著想群眾還是看得到的。2010年10月下旬鄉黨委政府領導、干部多次到下羅、故村走村入戶了解情況了解群眾的想法并作出引導，把群眾所想一一進行開導，并提出解決方案。利用群眾對所逮捕之人的當心，對征地補償款久而未決的厭煩心理，對征補償款雙方有所讓步之機，不失時宜地提出各村分配方案，終于真誠所至，金石為開，事情得到了圓滿的處理。但是，也有一少部分干部一心只想著自己的利益；想著如何來與民爭利；想著如何來利用老百姓達到自己的個人仕途升遷。所幸的是我們看到了許多鄉鎮的制度越來越完善讓你心中不裝老百姓都不行，如群眾來訪首問制、民意調查等。

作者單位：泮頭鄉政府

第二篇：健全應急處理機制，處理群體性突發事件的思考

健全應急處理機制，處理群體性突發事件的思考

健全應急處理機制，處理群體性突發事件的思考

中共XXX縣委辦公室

2004年發生在我縣瀑電庫區部分移民群體性聚集事件，嚴重影響了漢源的社會穩定和人民群眾正常的生產生活秩序，損害了漢源的投資環境，造成了國家財產和人民群眾根本利益的重大損失，在國內外造成了極其惡

劣的影響。新縣委班子很快扭轉了被動的局面，迅速實現了“兩個恢復、一個穩定、一個加強”的工作目標，為了杜絕和減少群體性突發事件，提高處理群體性突發事件的能力，現就如何健全應急處理機制、創造穩定發展環境，作如下思考。

一、我縣近年來群體性鬧事事件的特點

1、利益性。受經濟思潮和不良習氣的影響，或個人利益，或小集體（團）利益，成為引發群眾性鬧事事件的重要和直接原因。如礦山資源爭奪、污染減產、企業改制引發下崗、移民搬遷等問題，直接牽涉到個人利益和小集體利益，個人、小集體成員不可避免地會借助各種因素為各自的利益采取非正常手段的行為，甚至邀約、召集親友為爭取個人利益而采取過激行為，造成群眾性鬧事事件的發生。如我縣近年來發生的礦山械斗事件，多數參與的是民工，只是因為他在個別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個人利益，要求民工為其扎起，其則不顧法律法規，積極參與群眾性鬧事事件。

2、盲目性。引起鬧事的原因往往都很簡單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時話語稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發點。有的群眾因為涉及個人親友關系、涉及個人鴻毛利益關系，不顧國家法律法規，認不清形勢，盲目跟從，成為個別別有用心者的工具；有的不明真相的群眾，沒有直接涉及其切身利益，有的甚至為何而鬧都不清楚，在少數人的煽動下，以湊熱鬧的心理參與鬧事事件，幫忙起哄或跟著湊熱鬧，從而使鬧事事件升級；有少數心懷不滿別有用心的人，唯恐事情鬧得不大，從中興風作浪，想方設法把水攪渾，以此發泄自己心中對某一件事的不滿。

3、對抗性。群體性事件不比個人之間的對抗，雙方在僵持

中，都有想壓制對方、戰勝對方的心理，都有在大庭廣眾之下怕丟臉的想法，因此，造成事態愈演愈烈，即使政府部門和政法部門出面也難以平息其“面子”心態，甚至造成同政府部門和政法部門之間的強烈對抗，而且這種對抗性在群眾越聚越多的時候更加突出。

4、要挾性。鬧事群眾普遍認為：事情鬧得越大越好，越容易引起領導、上級機關及新聞媒體的重視，問題更容易解決，因此，鬧事群眾在個別人的慫恿下，以擴大事態來要挾職能部門、要挾政府機關，以達到個人及小集體的目的。這種要挾性使事態進一步擴大，大部分甚至是強加于難的無理要求，以事態的升級迫使政府和相關職能部門承諾其過激要求。如我縣“7.5”交通事故中，死者家屬就是采用阻斷交通的方式要挾政府和相關職能部門及時解決賠償問題。

5、過激性。這種行為一般發生在單方面，單方面擁有一定的理由時，即邀約親友群眾采取非正常手段鬧事，動輒就以打、砸、搶等過激方式威脅對方，實現自己目的。特別是政府部門和職能部門參與協調勸阻時，更是“得理不饒人”，甚至將矛盾轉嫁到政府部門和職能部門，公然圍攻毆打處理鬧事的干部和政法干警，圍攻政府和職能部門。

二、影響穩定的群體性鬧事事件存在的原因

1、一些單位和部門在處理社會矛盾和問題時不顧大局。隨著改革不斷深化和經濟市場化的不斷深入，社會結構、經濟結構、產業結構發生了重大變化，經濟成分、就業方式、組織形式、利益關系和利益分配方式日趨多樣化。各種社會矛盾和問題日趨表面化，人們的思想觀念、行為方式日趨多元化，各種利益關系重新調整，個人與集體之間，局部與整體之間的各種利害沖突不可避免地會暴露出來，且日趨激烈。受利益驅動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達到自己的目的，一些單位部門在處理與群眾及務工者的利害關系問題時，不以大局穩定為重，不以尋求從根本上解決問題的措施和辦法，而是從本位主義出發，甚至不惜損害群眾及務工者利益，導致矛盾擴大，沖突加劇。

2、綜合治理的各項具體措施未能落到實處。社會治安綜合治理工作措施未能真正落到實處，整體聯動防范工程流于形式、紙上談兵。有的單位和基層組織相對軟弱，認為治安防范工作只是公安機關或者政法機關的事，“事不關己、高高掛起”，對一些可能導致鬧事的苗頭不能及時調解疏導，久拖不決，一些本可以在基層就能解決的糾紛沒有得到及時解決，根本沒有起到應有的作用，結果導致鬧事的發生。少數干部參與或帶頭鬧事，是導致群體性鬧事事件增多的一個主要原因，個別干部出于局部或個人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至組織、策劃或帶頭鬧事，使事態擴大。

3、群眾法制觀念的更新與法制建設之間的差距。在法制建設日新月異的當今，廣大群眾法制觀念日益增強，但在“是與非是、似懂非懂”之間，與法制

建設的腳步存在較大的差異，歷史遺留下來的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想在群眾中普遍存在。一旦認為自身利益遭到侵犯時，不是依靠政府、依靠法律來保護自己，而是采取鬧的方法求得解決。同時，多數群眾仍然保持“法不治眾”的心理，認為只要鬧的人多，法律及執法機關就無法處理。職能部門和執法機關在依法辦事的過程中難免與群眾發生分歧，是導致群體性鬧事事件發生的重要原因。

4、群體性鬧事的違法犯罪行為的調處難度大，打擊不力。鬧事者一般對立情緒很重，錯誤地認為自己有理，明知有錯，也拒不承認。在調查中，基層干部出于今后工作的群眾基礎而協助配合不力，參與起哄鬧事、圍觀者眾多，過后取證難。取證時出現互相護衛，集體撒謊的現象，有的阻撓查處人員的工作。鬧事事件往往突發性強，人員混雜，一般過激言行與違法行為、正當要求與無理取鬧交織在一起,給確定責任人和案件定性帶來很大的難度。特別是對那些利用混亂場面進行違法、犯罪的人員，很難取到確鑿的證據，致使打擊震懾犯罪，教育群眾的作用受到限制。

三、妥善處理群體性鬧事事件的幾點對策

黨委、政府在處置群眾性鬧事事件中組織協調有關部門工作，將法律的、行政的、宣傳教育的手段有機結合起來，靈活運用。其次，充分發揮綜合治理力量和公安機關職能部門的作用，使群體性突發事件得到及時、妥善的處置。

1、統一思想認識、認真準備、積極預防。緊扣“穩定”主題，成立處置群體性突發事件領導機構，建立健全矛盾糾紛排查調處機制。加強城鎮“平安工程”和農村“四道防線”的建設，及時發現矛盾糾紛予以解決。堅持從維護社會穩定入手，高度重視群眾性鬧事事件的處置，從思想、組織、裝備等各個方面，隨時做好處置群眾性鬧事準備。首先把預防擺在首位，加強情報信息的靈通工作，通過各種渠道及時掌握發現一切可能導致鬧事的線索、苗頭，積極主動做好預防、化解工作，及時有效地預防鬧事的發生。

2、處置中堅持做好耐心細致的工作，爭取多數，孤立少數，平息事態。一般的群眾性鬧事，多數圍觀、起哄的群眾工作并不難作，只要搞清鬧事的原因，有針對性地講清道理，將政策、法律宣傳明白，就能爭取多數群眾的理解并自行散之，從而使少數頑固人員于孤立無援之地，想鬧也鬧不起來。

3、充分發揮公安等政法部門的參謀助手作用，積極協調有關部門做好處置工作。在處置每一起鬧事時，黨委、政府要發揮公安等政法部門的參謀、助手作用，多聽取政法部門的意見。以教育疏導為主，積極做耐心細致說服教育工作的原則、慎用警力、慎用警械、慎用強制措施的原則、堅持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”的原則、到位不越位、幫忙不添亂、震懾不鎮壓的原則。在一般性鬧事中，把重點放在運用多手段獲取信息上，通過政法部門掌握的情況為黨委、政府找準鬧事的原因，為正確決策提供有價值的意見和建議。對缺少處置鬧事經驗的部門，要讓政法部門幫助為其出主意，想辦法，幫助制定具體處置措施，盡量少用警力，慎用警具，避免與鬧事群眾直接對立，從而減少激化矛盾、擴大事態。

4、制定詳盡處置預案，明確各單位責任。根據實際情況制定詳盡的預案和方案，細化職能部門發現和調處矛盾糾紛的責任，責任到部門、責任到人。繼續推行“政法干警聯鄉包村責任制”，排查、發現該村存在的矛盾糾紛，及時予以解決。先期處置由各鄉鎮工作人員、村組干部、治安保衛組織和治安積極分子進行，事態進一步擴大或升級，進行應急處突，考慮交通管制、現場秩序維護、應急處置、醫療救護、法制宣傳。通過工作事態非但沒有得到控制，反而進一步擴大，可能釀成嚴重后果、非強制處置不能制止時，執行強制處置，強制處置后，注重調查取證和現場清理工作，確保事件得到及時、完善的處理，不留后遺癥。

5、掌握時機，適時介入，打擊處理違法犯罪人員，教育群眾，震懾犯罪。在鬧事事態擴大、局面難以控制的情況下，要及時調集足夠警力前往現場，以維持秩序、控制事態，對少數在鬧事中從事違法犯罪的人員，則堅決予以打擊處理，以教育群眾，切實維護社會穩定。

6、落實綜合治理“一把手”工程。黨委、政府加強“一把手”工程，將社會治安綜合治理工作嚴格納入年終考核，落實“一票否決制”，加強督查制度，充分發揮紀檢、監察、審計職能，對各單位、各部門實施有效監督。在條件成熟的情況下，可以考慮保證金制度，以經濟利益促使單位搞好社會治安綜合治理。堅持每月例會制，定期通報各單位、各部門社會治安綜合治理情況，對好的單位予以獎勵，對不好的單位予以批評。對刑事案件、治安案件和出單位的糾紛實施定量考核，根據實際情況核定一定的數量，超出者一票否決并按規定給予一定的處罰。

第三篇：應對群體性突發事件的思考

應對群體性突發事件的思考

近些年來，我國的經濟結構、產業結構、社會結構發生了重大變化，組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，各種深層次的社會矛盾日益顯現。由此引發的群體性突發事件頻頻發生，從2008年的甕安事件，到2009年的石首事件，其規模不斷擴大，表現形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，已經成為影響社會穩定的突出問題。積極應對群體性突發事件，是實現國家長治久安的重要保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。在當前形勢下，要求各級黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，建立健全長效機制，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。我對如何應對群體性突發事件的思考如下：

一、群體性突發事件的引發原因。

從我國近年來發生的群體性突發事件看，其原因、類型和特點主要表現在這么幾個方面：

1、社會轉型期存在的矛盾引發群體性突發事件。在社會轉型期，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。

2、老百姓的各種利益沖突引發群體性突發事件。隨著城市化過程的推進和經濟發展的需要，老百姓的各種利益沖突日益凸顯，比如土地征用補償問題、拆遷安置問題、環境污染問題、企業改制問題、非法集資等等問題。“冰凍三尺，非一日之寒”，一些群體性事件突然爆發，實乃多年矛盾蓄積而致。比如，甕安事件，甕安是一個礦產資源豐富的地方。近年來，經濟社會得到較快發展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權糾紛處理、國企改制中，出現了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關系開始緊張。事實上，民眾對當地政府已經表現出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發生的必然性原因。在民眾與政府關系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。比如云南孟連事件中，就是因為膠農利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發引起沖突。目前，我鎮也是高度重視這個問題，把穩定作為經濟發展的生命線，抽調大量領導干部，力爭化解矛盾，防止出現大規模群體性事件。

3、少數基層干部的不良作風引發群體性突發事件。有的以權謀私，違法亂紀;有的獨斷專行，以權壓人;有的工作方法簡單，作風粗暴。

4、解決問題的工作機制不完善引發群體性突發事件。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，解決問題不力，導致矛盾升級;有 2 的等到發生了群體性突發事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯覺，導致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

二、基層政府應對群體性突發事件存在的薄弱環節與不足。

透視近年來接連發生的群體性突發事件，雖然導火線不同，表現形式也各有不同，但從那些頗具影響力的事件來看，事件的矛頭幾乎最終都是指向政府特別是事發地的基層政府。這實際上從一個側面反映了有些基層政府在應對群體性突發事件存在明顯的薄弱環節與不足。

1、草率作出結論，引發不滿。在事情發生后，草率作出結論性的判斷，極易引起群眾的不滿，進而，引發更大規模的沖突。

比如，在湖北石首事件中，接到發現一男尸的報警，趕到現場的當地警方，沒有對死因深入調查，就草率作出“自殺”結論，引起家屬不滿。調解時，公安局的領導又一口咬定是“自殺”，進一步激化了矛盾。在此期間，當現場圍現人員逐漸增多時，警方沒有及時有效維持秩序并進行勸退疏導，導致圍觀人員越來越多，場面失控。

在甕安事件中，同樣存在這樣的問題，6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學生李樹芬被發現死于河中，公安機關即作出“自己跳河溺水身亡”的結論，引起了群眾不滿，最終演變成大規模群體性事件。

2、信息公開不及時，謠言滿天飛。在甕安事件中，關于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信 3 息，憑借現代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當當地政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權威信用機構時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢必過激，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報喜不報憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經完全失靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放。”于建嶸說，出現了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。

3、在第一時間，相關領導沒有和群眾直接交流，錯過了最佳處理時機，導致事態逐步升級。

在石首事件中，在長達80個小時中，沒有見到當地主要負責人出面，看不見他們的身影，聽不見他們的聲音。可以說，當地政府所擁有的主動的最佳時機被自己給錯過了，一下子把自己的工作變得被動。6月23日，荊州市委書記承諾，提高辦案層級，徹查石首事件，包括查明涂遠高死因和永隆大酒店背景。而這些，正是17日晚上事發以 4 來，死者家屬所要求的，也是當地民眾和外地網民所期待的。這個表態是不是晚了點？前期石首政府和警方似乎急于尸體送殯儀館火化。我們終于聽到荊州市委書記的表態了。但是這個表態晚了點。

甕安事件女中學生溺水而亡以后，原縣委縣政府有所忽略，沒有認識到當時整個縣城已經是傳說謠言很多了，沒有及時地向群眾說清楚女孩死亡的真實情況，以致整個縣城民怨沸騰，縣委書記渾然不知。事情鬧出來以后，特別是省委書記石宗源書記到達甕安以后，有針對性的開展工作，并召開新聞發布會，還通過各種渠道向群眾說明事情的緣由。這就迅速地平息了各種傳說和謠言，獲得了群眾的諒解。

現場看不見主要負責人以致惹出亂子的情形過去也出現過。例如，在安徽池州事件中，市委書記何閩旭（當時已經被任命為安徽省副省長）沒有到場，四處尋找不見其人。事后查明他是跟情婦跑到九華山去了，在溫柔鄉里逍遙。再如甘肅隴南事件（涉及征地拆遷）中，當時的市委書記也退避三舍，不敢與群眾見面。

云南孟連事件之后，云南省委副書記李紀恒總結說，現在交通方便了，反而離群眾遠了；通訊發達了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了。他形象地比喻：母乳喂養不僅考慮到營養，也能零距離接觸培養母嬰感情，干群關系同理。

4、不當使用警力，使問題擴大化。

當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過 5 度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。在一些基層政府的各種預警制度設計上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動都當成“敵情”。從危機處置技術上說，這些地方政府的做法，出發點不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。

綜觀一系列群體性事件以及一些個人“極端暴力事件”，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

三、群體性事件的預防。

1、建立健全黨委政府統一領導下的綜合預警機制。制定預防工作體制，完善處置機制，處置預防群體性事件必須建立一個強有力的領導機構和應急預案才能保證領導到位、措施到位、保障到位，許多群體性事件的發生的重要原因就是沒有落實“早發現、早報告、早控制、早了解”的“四早”預防機制，完善預防機制，可以有效防止和避免群體性事件的發生。

2、完善工作機制，及時處理群眾所反映的問題。群體性事件必須堅持“誰主管、誰負責”的原則，要避免公安 6 機關大包大攬，單打獨斗，又要避免被動應付，無所作為，要分工明確，建立起在黨委政府統一領導下，各部門、各單位各司其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現象。

四、新階段處置群體事件的六大原則。

第一，“現場第一”原則。貴州省委書記石宗源在獲得“甕安事件”信息的第一時間，指派省委常委、省政法委書記、省公安廳長崔亞東趕去現場，靠前掌控。崔亞東與武警總部副參謀長薛國強、省武警總隊隊長周愛民在現場召開緊急會議，決定出手清場；石宗源隨即率領省委常委、省委秘書長，省武警總隊、省公檢法司等有關部門領導，冒著嗆人的余煙進入現場，深入居委會，走向街頭，走進群眾中去了解情況，傾聽群眾呼聲，了解黨政干部作風，連續工作16個小時，掌握了大量引爆“甕安事件”的第一手資料，摸清了發生群體性事件的深層次原因，隨即果斷出手一系列處置方案，穩定了民心，控制了局勢。

第二，“就事論事”原則。“甕安事件”發生后，當地政府召開的第一次新聞發布會，定性為“不明真相的群眾”在“少數別有用心的人”的“煽動下”沖擊黨政機關。省委書記率省委多位常委親赴現場了解事件真相，調查引發事件的深層次原因，弄清情況以后，對事件性質判斷發生逆轉，于7月3日迅速啟動干部問責制。

第三，“信息公開”原則。在黃金24小時內公布真實信息，查明多少、知道多少，及時公布多少，以后隨著對事件調查了解的深度，用滾動方式隨時公布，讓人民群眾 7 充分享有知情權。

第四，“反思自責”原則。數以萬計的群眾大規模聚集事起，首先查找黨委、政府自身的原因，檢查政府工作中的缺失，公開坦承失誤和不足，爭取群眾信任，重塑政府形象。貴州省委書記石宗源在“甕安事件”現場，三次向甕安的老百姓鞠躬道歉，真誠反思自責，得到人民群眾和輿論的諒解，重塑了黨和政府的形象。

第五，“問責制”原則。上級不為下級“買單”，迅速啟動問責程序，罷免失職、瀆職的事發地黨委、政府和公安機關官員。貴州省委處置“甕安事件”的過程中，敢于正視當地黨委、政府和公安局主要負責人負有不可推卸的責任，迅速啟動干部問責程序，按組織程序進行罷免，為中國處置類似群體性事件做出了榜樣。

“甕安事件”發生后，貴州省幾乎在第一時間啟動干部問責程序。7月3日，甕安縣委書記、縣長、縣公安局局長、縣公安局政委等領導干部被免職，隨后對黔南州委書記的職務作了調整。甕安縣紀委、縣監察局查處了39名與“6·28”事件負有責任的黨政領導干部。

第六，“慎用警力”原則。必須慎用強制措施，不可動輒就把公安干警推到矛盾沖突第一線，用強制的甚至專政的手段去對付反映合理訴求的人民群眾。否則，只能把自己與群眾對立起來，逐漸由量的積累發展到質的變化，使“魚水關系”演變成“水火關系”。從2007年到2008年“6·28”事件爆發，甕安縣公安局為處置礦群糾紛、政府征地、拆除違章建筑等群體事件，較大規模出警十幾次，8 不僅不能解決問題，反而激化矛盾，加劇群眾同政府和公安的對立情緒，釀成一波又一波的群體事件。

黨和政府處置群體事件不能與群眾發生直接對抗甚至沖突，在“妥協”與“強制”之間拿捏分寸，該“柔軟”要“柔軟”，該“強硬”的要“強硬”，這是領導科學遇到的新問題和新挑戰，現實工作呼喚必須盡快提高領導藝術。

總之，完善各項機制、切實提高有效預防和處置群體性突發事件的能力，創造一個政治穩定與經濟發展的社會長效機制，是一個多層次、多渠道、全方位的系統工程建設。只有牢固樹立依法治國理念,運用多種綜合治理方法，才能構筑一個適應我國當前形勢的有效、可行、完備的預防和處置機制，有效的處理群體性突發事件，創造一個安全和穩定的良好社會環境，從而加速我國全面實現小康社會和最終建設社會主義法治國家目標的進程。

第四篇：健全應急處理機制,處理群體性突發事件的思考

健全應急處理機制，處理群體性突發

事件的思考

健全應急處理機制，處理群體性突發事件的思考2007-12-15 23:40:38第1文秘網第1公文網健全應急處理機制，處理群體性突發事件的思考健全應急處理機制，處理群體性突發事件的思考(2)健全應急處理機制，處理群體性突發事件的思考

健全應急處理機制，處理群體性突發事件的思考

中共XXX縣委辦公室

2004年發生在我縣瀑電庫區部分移民群體性聚集事件，嚴重影響了漢源的社會穩定和人民群眾正常的生產生活秩序，損害了漢源的投資環境，造成了國家財產和人民群眾根本利益的重大損

失，在國內外造成了極其惡劣的影響。新縣委班子很快扭轉了被動的局面，迅速實現了“兩個恢復、一個穩定、一個加強”的工作目標，為了杜絕和減少群體性突發事件，提高處理群體性突發事件的能力，現就如何健全應急處理機制、創造穩定發展環境，作如下思考。

一、我縣近年來群體性鬧事事件的特點

1、利益性。受經濟思潮和不良習氣的影響，或個人利益，或小集體（團）利益，成為引發群眾性鬧事事件的重要和直接原因。如礦山資源爭奪、污染減產、企業改制引發下崗、移民搬遷等問題，直接牽涉到個人利益和小集體利益，個人、小集體成員不可避免地會借助各種因素為各自的利益采取非正常手段的行為，甚至邀約、召集親友為爭取個人利益而采取過激行為，造成群眾性鬧事事件的發生。如我縣近年來發生的礦山械斗事件，多數參與的是民工，只是因為他在個別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個人利益，要求民工為

其扎起，其則不顧法律法規，積極參與群眾性鬧事事件。

2、盲目性。引起鬧事的原因往往都很簡單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時話語稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發點。有的群眾因為涉及個人親友關系、涉及個人鴻毛利益關系，不顧國家法律法規，認不清形勢，盲目跟從，成為個別別有用心者的工具；有的不明真相的群眾，沒有直接涉及其切身利益，有的甚至為何而鬧都不清楚，在少數人的煽動下，以湊熱鬧的心理參與鬧事事件，幫忙起哄或跟著湊熱鬧，從而使鬧事事件升級；有少數心懷不滿別有用心的人，唯恐事情鬧得不大，從中興風作浪，想方設法把水攪渾，以此發泄自己心中對某一件事的不滿。

3、對抗性。群體性事件不比個人之間的對抗，雙方在僵持 中，都有想壓制對方、戰勝對方的心理，都有在大庭廣眾之下怕丟臉的想法，因

此，造成事態愈演愈烈，即使政府部門和政法部門出面也難以平息其“面子”心態，甚至造成同政府部門和政法部門之間的強烈對抗，而且這種對抗性在群眾越聚越多的時候更加突出。

4、要挾性。鬧事群眾普遍認為：事情鬧得越大越好，越容易引起領導、上級機關及新聞媒體的重視，問題更容易解決，因此，鬧事群眾在個別人的慫恿下，以擴大事態來要挾職能部門、要挾政府機關，以達到個人及小集體的目的。這種要挾性使事態進一步擴大，大部分甚至是強加于難的無理要求，以事態的升級迫使政府和相關職能部門承諾其過激要求。如我縣“”交通事故中，死者家屬就是采用阻斷交通的方式要挾政府和相關職能部門及時解決賠償問題。

5、過激性。這種行為一般發生在單方面，單方面擁有一定的理由時，即邀約親友群眾采取非正常手段鬧事，動輒就以打、砸、搶等過激方式威脅對方，實現自己目的。特別是政府部門和職能部

門參與協調勸阻時，更是“得理不饒人”，甚至將矛盾轉嫁到政府部門和職能部門，公然圍攻毆打處理鬧事的干部和政法干警，圍攻政府和職能部門。

二、影響穩定的群體性鬧事事件存在的原因

1、一些單位和部門在處理社會矛盾和問題時不顧大局。隨著改革不斷深化和經濟市場化的不斷深入，社會結構、經濟結構、產業結構發生了重大變化，經濟成分、就業方式、組織形式、利益關系和利益分配方式日趨多樣化。各種社會矛盾和問題日趨表面化，人們的思想觀念、行為方式日趨多元化，各種利益關系重新調整，個人與集體之間，局部與整體之間的各種利害沖突不可避免地會暴露出來，且日趨激烈。受利益驅動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達到自己的目的，一些單位部門在處理與群眾及務工者的利害關系問題時，不以大局穩定為重，不以尋求從根本上解決問題的措施和辦法，而是從本位主義出發，甚至不惜損害群眾及務工者利益，導致矛盾擴大，沖突加劇。

2、綜合治理的各項具體措施未能落到實處。社會治安綜合治理工作措施未能真正落到實處，整體聯動防范工程流于形式、紙上談兵。有的單位和基層組織相對軟弱，認為治安防范工作只是公安機關或者政法機關的事，“事不關己、高高掛起”，對一些可能導致鬧事的苗頭不能及時調解疏導，久拖不決，一些本可以在基層就能解決的糾紛沒有得到及時解決，根本沒有起到應有的作用，結果導致鬧事的發生。少數干部參與或帶頭鬧事，是導致群體性鬧事事件增多的一個主要原因，個別干部出于局部或個人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至組織、策劃或帶頭鬧事，使事態擴大。

3、群眾法制觀念的更新與法制建設之間的差距。在法制建設日新月異的當今，廣大群眾法制觀念日益增強，但在“是與非是、似懂非懂”之間，與法

健全應

急處理機制，處理群體性突發事件的思考

第五篇：群體性突發事件處理小組

遷西縣新集中學處置群體性突發事件疏散方案

（2013年9月）

為切實加強學校安全管理，深入開展“平安和諧校園”創建活動，提高在校學生在發生突發事件時的應急、自救互救技能，使全校師生在突發事件發生時能快速有序的逃生避險，特制定我校處置群體性突發事件疏散方案。

一、學校處置緊急突發事件疏散指揮部

總指揮長：劉玉東

副指揮長：任友志

成員：劉利民

李利民 劉夢一 梁瑞昌 付振月 高國

柱

各年級組組長

班主任

總指揮長的職責：

負責組織應急疏散方案的實施工作；負責發布啟動或者解除應急疏散行動的信息。

副指揮長的職責：全權負責應急疏散現場的組織指揮工作；負責及時向總指揮部報告現場疏散情況，保證現場行動與總指揮部的指揮工作協調；當在疏散過程中突發緊急事件，如踩壓等，立即組織救援工作，并通報給總指揮。

學校處置緊急突發事件疏散指揮部下設行政秘書組、避險撤離組、緊急救援組、后勤保障組四個職能小組。（1）行政秘書組： 主任：劉夢一

成員：趙振玲 劉笑敏 李金輝

[職責]負責學校安全工作，檢查學校教職員工到崗情況，與上級指揮部保持通訊聯絡，及時向所在鄉鎮人民政府和教育系統指揮部辦公室報告突發事故情況，并在需要時，撥打110、120、119等相關電話，請求援助。(2)緊急疏散組： 組長：劉利民

成員：各年級組長及班主任、所有上課教師

[職責]

①當聽到預警信號時，迅速將在操場上課的學生集中到操場中心。②指導緊急避險和緊急撤離，按照預定緊急撤離路線組織學生有序撤離至安全避險場所。

③維持秩序，保護學生。疏散過程中，各安全出口、樓梯口應有專人值守，指導安全疏散，避免擁擠踩踏，以保證全體師生快速、安全撤離現場；并做好學生的思想與心理幫扶工作。

④將學生組織到操場中央，由教師及時組織看護，保障學生生命安全。

⑤撤離到安全地帶后，班主任和當班科任教師要清點所在班級學生人數，統計人員傷害情況，并報告組長。

⑥其他人員迅速到撤離路線上的預定位置，檢查并報告所負責指導撤離的路線是否存在險情。沒有險情，堅守崗位，指導撤離，并斷后隨學生撤到臨時安全避險場所。

⑦如果發現險情應該立即報告，并視情改變撤離路線。⑧在無法撤離時，被困教職員工應當配合緊急救援組，展開自救互救。(3)緊急救援組

組長：王超 楊柏祿

成員：趙巍偉 張國亮 劉海勇 路印平尹棟佩各班班主任

[職責]負責突發事件檢查和救援工作。在外援力量到達之前，主要負責救援被困的師生，臨時處理師生創傷；外援部隊到達后，協助開展救援和醫療。（4）后勤保障組

組長：梁瑞昌

成員：李秀菊

田國琴

薛志會

[職責] ①主要負責后勤服務，協助緊急救援組檢查校舍安全情況，向緊急救援組提供救援工具和設備。

②準備醫療常用藥品，按學校應急疏散指揮部的安排，建立臨時醫療救治點，搶救、轉移、治療傷病員，及時檢查學校的飲水、食品安全等工作。

二、疏散區域：教學活動區（教學實驗樓和教學樓）

三、安全避險場所：學校操場中央

四、群體性突發事件應急疏散程序

（一）加強處置群體性突發事件的宣傳教育工作

1、各班應組織學生觀看有關的防震避震、防火災等學校突發性事件和有關安全疏散的專題片，提高學生應對群體性突發事件緊急疏散方法的認識。

2、讓學生了解并熟悉掌握緊急疏散的方法。

3、讓學生熟悉群體性突發事件發生時緊急疏散的集中地點和疏散路線。

（二）緊急避險：

當群體性突發事件發生時（如地震）：

（1）在第一時間內，學校各應急疏散職能組人員和所有教師應各就各位，指導學生避險。

（2）在室內的學生，應立即就近躲避，身體采用臥倒或蹲下的方式，使身體盡量低，躲到桌下或墻角，以保護身體，但不要靠近窗口。要保持鎮定，切莫驚慌失措，千萬不要匆忙逃離教室。

（3）躲避的姿勢：在墻角躲避時，把雙手交叉放在脖子后面保護自己，可用書包或其他保護物品遮住頭部和頸部。

（4）臥倒或蹲下時，也可以采用以下姿勢：臉朝下，頭靠墻，兩只胳膊在額前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前額枕在臂上，閉上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

（5）如果在下課時間，在室外的同學，應跑到空曠的地方，要用雙手放在頭上，防止被砸，避開校園建筑物和電線。

在走廊的同學，應立即選擇有利的、安全的地點，就近躲避，臥倒或蹲下，用手保護頭部，不要站在窗邊。

在操場上的學生就地避險，蹲下，雙手護頭。

（三）緊急疏散：

（1）指導疏散：當學校發生群體性突發事件時，由學校應急疏散總指揮或副總指揮以廣播形式發出緊急疏散信號。聽到疏散信號后，學生在緊急疏散組和有關教師的指揮下迅速從教室的不同出口有條不紊地按預定的疏散路線向操場疏散撤離，集中到操場中央指定的位置避險。（2）清點人數： 緊急疏散組：撤離到安全地帶后，班主任和當班科任教師要清點所在班級學生人數，統計人員傷害情況，并報告組長，由組長匯總直接報告指揮部。

其他人員迅速到疏散撤離路線上的預定位置，檢查并報告所負責指導疏散的路線是否存在險情，是否有人員滯留或被困在建筑物內，并及時層層報告。

如果沒有險情，堅守崗位，指導撤離，并斷后隨學生疏散撤離到臨時安全避難場所。

行政秘書組：向總指揮長報告教職工到崗情況。

（3）自救互救：如有人員滯留或被困在建筑物內，緊急救援組接到通知后，迅速組織救援工作。后勤保障組向緊急救援組提供救援使用工具和設備。搶救完畢（或外來救援人員到達之后），由緊急救援組長及時報告給總指揮。

▲ 學校處置群體性突發事件緊急疏散報告流程：指導疏散撤離

班主任或當班科任教師（清點人數）

緊急疏散組組長（匯總）

總指揮

緊急救援組長（實施救援）

疏散完畢、檢查

五、緊急疏散撤離路線及學生分流方案：

1、學生分流方案及疏散路線：

疏散隊形：疏散時各班按前后門各一行的隊形組織疏散。

[1]教學樓一樓：疏散順序依次為一（4）（3）（2）（1）各班，直接從教室迅速撤離疏散到操場集中。[2]教學樓二樓：疏散順序依次為三（2）（6）（5）（4）（3）班，從二樓樓梯撤離教室至一樓經消防通道疏散到操場集中。

[3]教學樓三樓：疏散順序依次為三（1）二（4（3）（2）（1）班，從三樓教學樓梯撤離教室至一樓經消防通道疏散到操場集中。

2、應急疏散要求：

（1）疏散撤離時，一、二樓要快，三、四樓要稍慢一些，要等一、二樓的疏散完后再撤離。總之，不比速度，做到不起哄，不打鬧，不推撞，不擁擠，雙手護頭，在安全和秩序得到保障的前提下，才能達到快速疏散。（2）到操場后，各年級按照指定的位置迅速集中，隨后向操場中央靠攏，形成由中間向外圍擴展的趨勢，所有人員一律聽從緊急疏散組的調度和指揮，不得擅自四處亂跑，更不能亂喊亂叫。

六、疏散演練要求

1、學校在突發事件緊急疏散演練前，各班要對學生進行安全教育，防止發生謠傳或誤傳，保持情緒穩定。要對學生進行應急避險、自救互救等知識的培訓，并作精心的準備和布置。

2、班主任對學生進行有素的訓練尤為重要，所以必須按要求對本班學生進行認真的訓練，反復講，反復訓練，反復抓，抓反復，讓學生對應急避險的方法、緊急疏散的集中地點和路線，做到熟之又熟，一清二楚。

3、如果各組主要負責人成員在教室上課，這時就出現了雙重任務。因此首先要對所上課的班級學生先進行緊急避險和緊急疏散，待安全到達操場中間后，再履行相應工作職責。

4、突發事件發生在教學時間，各班的安全第一責任人是任課的老師，上課老師應該立即停課并迅速組織本班學生有序快速撤離。辦公室的教師，聽到疏散信號后，一邊做好緊急避險，一邊迅速組織學生撤離，在保護學生的同時，注意保護好自身的安全。

5、在教室上課的教師組織學生尤其重要，語數任課教師上課班級較為固定，應該不會有問題；其它學科任課教師上課存在不固定性，所以更需要記住所任班級的疏散路線。

6、整個演練過程要嚴肅、緊張、有序，達到預期的目的，起到好的宣傳、教育效果，為今后區域內一旦發生群體性突發事件，及時采取有效措施，安全疏散學生積累寶貴的經驗。

遷西縣 新集中學

2013年9月