第一篇：群體性突發事件應急預案

XX街道辦事處

個體極端行為、群體性突發事件應急處置預案

（2011年8月）

一、編制目的

為有效地預防和處置辦事處轄區個體極端行為、群體性事件，建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的個體極端行為、群體性事件處置機制，預防和減少個體極端行為、群體性事件的發生，最大程度降低事件造成的危害和影響，切實維護安全和社會穩定。

二、編制的依據

根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家大規模群體性事件應急預案》等法律和規定制定本預案。

三、使用范圍

處置轄區重大個體極端行為、群體性突發事件使用本預案。主要包括嚴重危害人民生命財產安全、擾亂社會治安秩序的個體極端行為、群體性行為，以及造成重大社會影響的個體極端行為、群體性行為。

四、組織領導體系及職責

（一）處置個體極端行為、群體性突發事件應急處置領導小組

1.黨辦、行政辦：負責大規模事件信息收集、整理、上報，協調應急處置辦公室人員調配，交通車輛調配，確保信息暢通。

2、社會事務辦：參與處置民政對象突發事件、參與因社區選舉等問題引發的突發事件事件。做好各社區應急處置安排工作。

3、司法所：協調人民調解組織參與大規模群體性事件的調解工作；加強對處置大規模群體性事件相關法律、法規、政策的學習，為事件妥善處置提供法律支持。

4、綜治辦：負責處置個體極端行為、群體性事件。

5、城管科：處置因房屋拆遷、改建、建筑安全事故、拖欠工程款引發的突發事件。

6、經濟科：處置因企業經營問題引發的突發事件。

7、安監辦：處置因安全生產、食品安全引發的突發事件。

五、預防預警機制

（一）預防及預警信息收集

要制訂針對突發事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生個體極端行為或大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及

（二）現場處置

現場應急領導小組成員到位后，應立即派應急處置人員進入事發現場，并按照職責分工迅速開展處置工作。

1.事發科室及社區主要任務：

主要負責人迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。

2.事件涉及部門的主要任務：

主要負責人應迅速趕到現場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當的申訴方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。

3.信息報送和處理

（1）信息采取分級報送原則。特別重大突發事件信息應立即上報區委、區政府，同時上報領導小組

（2）事發地單位應及時派員趕赴現場，核查、了解、研究并續報有關信息。

（3）信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。（4）信息報送內容：

① 事件發生的時間、地點和現場情況

② 事件的經過、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況

③ 事件發生的原因分析 ④ 事件發展趨勢的分析、預測

第二篇：群體性突發事件應急預案

關于《群體性圍堵公司大門，阻礙生產經營秩序事件》

應急預案

近年來，不少當地村民為利益之爭群體性圍堵公司大門，嚴重影響公司的正常生產經營秩序，為規范處置行為，提高處置能力，維護公司穩定，根據國家有關法律法規，特制訂《村民群體性圍堵公司大門，阻礙生產經營秩序事件》應急預案。

一、指導思想

堅持預防為主，糾防結合，按照“快速反應、依法規范、協調配合、妥善處置”的原則，做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止事態擴大，及時化解矛盾，切實維護公司合法權益，確保大局穩定。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于公司與外界各種矛盾糾紛引發的，通過非法聚集、圍堵等方式，向公司表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指公司與外界存在的各種矛盾糾紛引發的、眾多人員參與的危害公司安全、擾亂生產經營秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1、大規模人員違規阻攔公司運輸車輛

2、人數較多的非法聚會、聚眾圍堵公司大門

3、人數較多沖擊公司辦公大樓

（三）根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1、參與人數在10人以下，為一般性群體性事件；

2、參與人數在10人以上（含10人），50人以下，為較大群體性事件；

3、參與人數在50人以上（含50人），100人以下，為重大群體性事件；

4、參與人數在100人以上（含100人），為特別重大群體性事件。

三、組織領導及職責

保衛部迅速成立應急工作小組。組長： 成員：

主要職責是：統一組織突發事件的處置工作；協調相關單位開展工作；研究解決群體性突發事件中的重大問題，制定突發事件處置措施。

四、應急處置要求

（一）一旦發生群體性事件，保衛部負責人應在接報后10分鐘內趕到現場，必要時成立現場指揮部，主要做好控制現場、等基礎處置工作；收集現場動態信息，向主管領導報告。

（二）在處置群體性事件現場，保衛部同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要連同相關部門研究解決；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，保衛部立即報案，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰。

五、具體處置辦法

（一）阻攔運輸車輛處置辦法

1、保衛部接到報警后，迅速組織人員趕到現場，盡快掌握事件發生的原因，并向上級領導匯報。

2、耐心說服村民，控制好事態發展，同時通知安環部與村主任、化工園區取得聯系前來處理。

3、嚴重影響公司生產經營秩序時，立即向公安機關報案。

（二）沖擊機關大樓處置辦法

1、保衛部接到報警后，迅速組織所有安保人員趕到現場，查明原因，向領導匯報。

2、迅速關閉大門，防止領導辦公受到外界干擾。

3、對已沖進大樓的人員，保安人員全力將其帶出。

4、事態嚴重時，立即向公安機關報案。

（三）圍堵公司大門處置辦法

1、保衛部接到報警后，迅速組織保衛人員趕到門口，同時關閉大門，防止村民強行涌入。

2、向村民了解圍堵大門的原因并向主管領導匯報，同時控制好事態發展。

3、通知安環部與村主任、化工園區取得聯系前來協調解決。

4、安排專人對現場情況進行攝錄，取得有力證據。

5、對嚴重影響公司生產經營秩序的，要立即向公安機關報案。

六、事件處置應遵循下列原則

1、維護穩定原則。在處理事件時，一切要以維護公司穩定為中心。

2、快速處理原則。及時了解掌握引發事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和影響減少到最低限度。

3、積極疏導原則。堅持教育疏導，避免矛盾激化和發生過激行為。

4、合法、公正與靈活性相結合原則。在合法、公正的前提下積極協調，緩和矛盾，平息爭議，化解糾紛。

七、處理時注意把握的問題

1、處理事件要堅持依法公正，按照法律、法規、政策，開展耐心細致的法制宣傳和思想政治工作，動員、疏導村民離去，通過正當渠道反映問題，從而解決問題。

2、處理問題的過程中，要注意營造與事件有關人員協商對話的和諧氛圍，促進各方達成調解協議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿解決。

3、協商和調解不成的，應急工作小組應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見。事件結束后，要密切關注后續情況，進一步鞏固成果，防止事件反彈。

八、聯系方式 保衛部值班電話： 安環部值班電話： 派出所： 園區協調員： 保衛組長： 協調組長：

第三篇：群體性突發事件應急預案

寧夏天凈風力發電股份有限公司

群體性突發事件應急預案

為建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系，推進群體性事件應急處置工作的法制化、制度化建設，切實提高主動預防、及時化解、妥善處置群體性事件能力，緩解員工內部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護社會穩定，為推進我公司法治建設、構建和諧群體創建良好條件，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于全公司范圍內發生因生產、經營、交通事故、非正常死亡等引發的危害公共安全、擾亂社會管理秩序的群體性事件應急處置工作。

1、聚眾沖擊、圍堵公司各個部門；

2、聚眾堵塞或破壞公司出入通道的；

3、聚眾阻撓公司重點工程建設的；

4、聚眾哄搶集體公共財物的；

5、非法集會、游行事件、示威等引起跨地區、跨行業連鎖反應的；

6、影響公司穩定的非法宗教、迷信活動的；

7、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴重違法行為，造成人員傷亡、財產損失的事件；

8、其它可能影響本單位穩定的突發性群體事件。

二、工作原則

1、統一領導、分級負責的原則。

2、依法辦事、妥善處置的原則。

3、教育疏導、防止激化的原則。

4、及時、果斷處置的原則。

三、組織指揮體系及職責

1、應急處置指揮部

發生一般群體性事件時，由公司應急領導小組統一指揮。

2、應急領導小組的職責是：

處置涉及跨地區或超出本單位處置能力的群體性事件。

（1）統一領導、指揮協調本地區的事件處置工作。

（2）確定相關部門的職責及具體分工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應對措施，組織、協調相關部門并加強監督。

（4）研究、制訂信息發布、輿論引導等方面的具體措施，并向上級領導提出相關建議和請求。

（5）完成上級領導交辦的事項，研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

3、現場處置指揮部

一般群體性事件發生后，公司黨工委、辦事處應按預案成立現場處置指揮部。現場處置總指揮由派出所主要負責人擔任。必要時，應急處置指揮部領導以及黨政主要領導應赴現場直接負責

指揮處置。

發生跨區域的群體性事件，由公司辦公室確定現場應急指揮部的設置地點及有關負責人。現場應急指揮部可視情況與上級指揮部合并。

4、現場處置指揮部總指揮職責是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達有關緊急處置指令；

（2）決定現場輿論宣傳的口徑和內容；

（3）依法采取一切有效處置措施控制現場事態；

（4）指揮參與現場處置工作的各單位按職責開展工作；

（5）全面掌握事態發生、發展的全過程及相關情況，及時向應急處置指揮部報告，提出具體處置意見，為決策提供依據；

（6）根據應急處置指揮部的指示，組織現場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現場清理和保護工作；

（7）負責現場處置工作全過程的總結、報告。

四、預防預警機制

建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對公司不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。

各地區接到預警信息后迅速核實情況，情況屬實的，事發地部門在迅速上報信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動各自的應急處置預案，并考慮事件可能的方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態擴大。

五、應急響應

1、啟動

（1）公司辦公室按照應急處置工作預案要求，立即成立應急處置指揮部。相關的指揮成員迅速到指定地點集會，研究對策，部署相關工作。

（2）現場處置總指揮應及時趕赴事發現場，開展組織指揮工作。各相關部門要根據指揮部命令和預案要求，立即組織力量，趕赴事發現場，開展處置工作。

2、現場處置

現場處置指揮部應根據事件情況和需要，視情況設置若干個專門處置小組，并確定相應的負責人。各小組應在現場處置總指揮的指揮下，按照各自的職責，迅速實施應急處置行動。一般應成立下列專門小組：

（1）綜合協調組。其主要職責是：對事件相關情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協助指揮部領導協調各工作組的處置工作。

（2）現場處置組。其主要職責是：搜集、研判、報告事件的動態信息；設置現場警戒范圍，維護現場秩序，疏散群眾，做好現場保衛工作；搜集并固定違法犯罪的證據，控制局勢，平息事態，依法打擊犯罪。

（3）勸導組。其主要職責是：負責對群體性事件的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。

（4）輿論宣傳組。其主要職責是：按照公司黨工委、辦事處的要求，統一口徑，做好群體性事件對外宣傳報道工作，及時掌握輿論動態，正確引導輿論。

（5）醫療救助組。其主要職責是：負責搶救轉動和醫治受傷人員；指導急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。

（6）后勤保障組。其主要職責是：組織應急處置相關裝備、物資的儲備、運輸、調度，保證應急處置工作順利進行。

參與處置群體性事件的部門（單位）應服從命令、聽從指揮、優勢互補、協同作戰。

現場處置總指揮根據公司黨工委、辦事處指示精神和應急處置指揮部的要求，應依法采取有效措施，迅速控制現場，平息事態。

（1）發布有關緊急處置命令；

（2）決定現場輿論宣傳的口徑和內容；

（3）調配力量，依法采取一切有效處置措施控制現場事態；

（4）及時向應急處領導報告現場處置情況，必要時，可請求應急處給予人員、裝備等相關支持。

（5）當事件有嚴重趨勢時，應及時聯系派出所。

3、應急結束

（1）現場處置指揮部確認群體性事件得到有效控制、危害已經消除后，應向應急處置指揮部提出結束應急的報告。應急處置指揮部綜合各方面意見后，下達處置結束命令。

（2）應急處應對處置工作進行分析評估，提出善后處理工作意見和建議，為公司黨工委、辦事處決策提供依據。

4、善后處置

（1）調查處置。公司辦公室和有關部門要針對可能導致群體性事件反復的不穩定因素，積極采取措施，做好參與群眾的教育疏導工作，進一步做好預防化解工作，并兌現在處置過程中對群眾做出的承諾事項。

（2）依法查處。對群體性事件中為首骨干分子、積極參與人員、一般盲從群眾以及敵對分子，有關部門應區別對待，依法查處，并以此教育干部群眾。

（3）總結評估。群體性事件事態平息后，公司辦公室和涉事部門要認真總結經驗教訓，及時形成事件調查報告報工作領導小組，并舉一反三，查漏補缺，切實解決工作中存在的問題。

六、應急保障

（1）群體性應急處置預案中必須明確參與應急處置工作相關的所有部門的通訊方式，并提供備用方案和通訊錄。同時，要求有確保應急處置期間黨政軍領導機關及現場指揮的通訊暢通方案。

（2）各個部門要逐步建立互聯互通的維護穩定工作信息網絡，加快預防處置群體性信息處理平臺建設，提高工作效能。

（3）參與處置群體性事件的人員應當服從命令，聽從指揮，恪盡職守，堅守崗位，依法辦事，文明值勤，嚴守秘密，防止因個人行為而延誤戰機、激化矛盾。

（4）把預防處置群體性事件工作納入領導干部學習培訓的重要內容，納入領導干部培訓的課程，進一步提高領導干部維護穩定工作意識。積極組織開展應對群體性事件現場指揮人員及隊伍的技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位的協同處置、合成作戰和快速有效反應能力，進一步培訓對群體性事件的預防和應急處置能力。

七、附則

負責對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

在預防和處置群體性事件中有違法違紀行為，造成嚴重后果的，依照有關規定給予相應的處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：群體性突發事件應急預案

群體性突發事件應急預案

一、目的

在公司發生群體性突發事件后，及時控制事態發展，明確各部門職責，共同協調處理，避免對公司生產經營造成影響，將負面影響降到最低。

二、適用范圍

本預案適用于公司內部員工群體性事件，及公司外部施工單位、供應商等堵門等群體性突發事件。

三、成立群體性突發事件應急領導小組

組 長：李劍波總經理

副組長：馮銘、朱忠斌、黃春義、廖邦紅

組 員：工會委員、各部門負責人、安保主管/隊長

四、應急領導小組的職責

在獲悉將會發生群體性事件或已經發生群體性事件后，迅速指揮各成員按照各自的職責分工開展工作，采取有效措施，防止事態擴大，力求迅速化解，確保公司生產經營和工作秩序能夠有效運行，將影響降到最低。

1、組長：負責全公司群體性事件處理的全面領導和指揮工作，并向集團匯報；

2、副組長：協助總指揮做好事件處理的領導及指揮工作，組織相關部門和人員迅速按各自職責開展工作，負責事件現場的總體協調，以及善后事宜的處理；

3、行政部：負責事件現場的秩序維護，確保各門崗暢通，必須做好公司重點部位及財產的保護，必要時負責與政府警察部門對接；

4、人事部：負責內部員工群體性事件的現場溝通和安撫工作，做好員工關系，必要時準備好相關資料，負責與政府勞動人事部門對接；

5、監管審計部：協助人事部做好現場溝通和協調，參與事件調查處理，必要時準備好相關法務資料，配合人事部與政府勞動人事部門溝通；

6、工會：負責與現場員工溝通、交流，協助公司解決問題，并參與善后處理，負責與政府工會對接；

7、采購部：負責做好各項物資供貨安排，確保正常生產不會受影響，負責與供應商對接；

8、銷售部：負責做好成品發貨安排，確保發貨和客戶關系不受影響，負責與客戶和物流公司對接；

9、生產設備部、熱電部：負責安排人員對車間現場進行監控，確保車間不受沖擊，生產運行不受影響；

10、事件發生部門：協助人事部做好員工溝通，并提供相關資料；

11、基建部：負責對施工單位的群體性事件進行協調和疏導工作，12、其它部門：隨時聽從組長和副組長的指揮，提供支援；

13、新聞媒體接待：歸口集團公關部負責，在集團公關部未介入前，由工會主席負責接待，盡可能的將社會不良影響消除或降到最低。

14、各部門主持工作負責人為履行本預案部門職責的

7、工程施工期間，工程項目要與生產區域分開，施工進出大門設專用門，避免外圍事件影響正常生產。

六、應急啟動（事件發生后）

1、事件發生后，組長和副組長必須馬上進行安排和部署，小組各成員必須按要求和各自職責，組織人員，馬上開展工作；

2、對內部員工事件，初期由人事部、工會代表公司與員工溝通、引導，如果不能解決，則由副組長出面溝通，仍然不能解決的，最后由組長（總經理）親自溝通和引導；

3、對外部人員鬧事，初期由對口管理部門，如采購部、基建部，與對方談判和溝通，如無效，則立即通知政府及公安部門協助；

4、只要群體性事件一發生，行政部安保隊必須立即進入全面警戒狀態，要馬上加派人員到現場，并看護好各個門崗和辦公樓入口，必須確保公司正常生產經營不受影響，公司領導及員工不受到沖擊，公司財產不受損失。在人員不足時，向公安、警察機關請求支援；

5、事件發生部門，必須做好其它人員的工作安排，防止事態擴大，盡可能不影響部門的正常運作；

6、其它各部門，必須做好生產設備、車輛、基礎設施等各類財產的管控和保護，特別是機動車輛不要接近鬧事人群，以免發生意外。特別是生產設備部、熱電部各車間內，要安排專人監管，避免無關人員進入損壞設備、工藝備品；

7、銷售部、采購部應立即與客戶、供應商聯系并做好安排，確保提貨和物資供應不受影響；

8、如有媒體出現，工會主席應立即與集團公關部溝通，并馬上接待媒體，做好媒體的工作；

9、如需政府高層領導出面解決時，由組長和副組長與政府溝通，尋求協助；

10、如有必要，由人事部發警示或處理公告，監管審計部法務審核，為后續處理做好準備；

11、事件當天，其它各部門負責人、所有經理級人員和相關職能部門如工會、監管審計部、人事部、行政部全體人員都必須在公司待命，隨時

配合應急領導小組的指揮和安排。

七、事件后續處理

1、事件發生部門要對事件進行檢討，分析原因和確定防范措施；

2、由工會、監管審計部、人事部組成調查組，對事件真相進行調查，對責任人進行處理。

第五篇：群體性突發事件應急預案

云南省武昆高速公路第JL1總監辦 處置群體性突發事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

建立健全我監理單位大規模群體性事件應急處置機制，提高應變和處置能力，最大程度地預防和減少大規模群體性事件的發生，維護正常的工作秩序和社會的和諧穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國治安管理處罰法》、《云南省公路開發投資有限責任公司突發公共事件總體應急預案》、《信訪條例》等法律法規和有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于我監理單位及所轄第一～八合同段區域內大規模群體性事件的應急處置。大規模群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

(1)聚眾沖擊、圍堵項目部、要害部門、重要場所。

(2)聚眾堵塞鐵路、高速公路及重要交通樞紐。

(3)聚眾阻撓國家、省、市重點工程建設施工。

(4)聚眾哄搶要害部門、重點工程物資。

(5)非法罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等引起跨系統、跨行業連鎖反映。

(6)影響我縣穩定的非法宗教活動。

(7)嚴重影響民族團結的大規模事件。

(8)造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。

(9)重大文體、商貿活動中發生的大規模群體性事件。

(10)敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規模非法聚集活動。

(11)其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

1.4工作原則

(1)統一領導，分級負責。要堅持“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。

(2)預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，把預警排查和超前化解結合起來；把解決重復訪、集體訪與做好初信初訪結合起來；把解決問題與思想疏導結合起來；把政策的原則性與工作的靈活性結合起來，力爭早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層、控制在當地，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。

(3)依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方式、方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。對發生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，應及時向當地公安部門反映，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態。

(4)快速反應，相互配合。大規模群體性事件發生后，應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。有關部門應當按應急預案程序及時開展工作，并保證信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在第一時間、第一地點內控制事態。同時，加強相關部門間的溝通和交流，實現信息資源共享，為科學決策提供可靠依據。

(5)加強教育，正確引導。預防和處置大規模群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。要通過現場廣播、印發通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

2.組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構

為及時有效的處理群體性突發事件，武昆高速第JL1總監辦特成立大規模群體性事件應急領導小組，機構組織如下：

組 長：熊宏偉 副組長：何洪強

韓永勝

成 員：浦洋、程勇、宋銅、張武亞、各部門相關成員

下設群體性突發事件處置應急辦公室，辦公室主任為程勇。24小時值班電話（0871-8851173）。

2.2應急組織機構職責

(1)統一領導、指揮、協調大規模群體性事件的應急工作。

(2)確定各部門應急工作職責。

(3)決定應對措施，并組織實施。

(4)決定事件的信息發布、輿論引導工作。

(5)研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

2.3 現場應急指揮部

大規模群體性事件發生后，由事發地項目部組成現場應急指揮部，項目經理主要負責人擔任指揮長，相關部門負責人為成員。發生跨系統、跨部門、跨行業的大規模群體性事件，應控制好現場并及時向政府相關部門報告。

2.4 現場應急指揮部主要職責

(1)根據調查摸底情況，下達現場處置指令，指揮有關部門進行應急處置，協調和落實現場處置中的具體事宜。

(2)組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備。

(3)負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。

(4)全面掌握事態發生、發展全過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告，提出具體處置意見。

(5)根據上級應急指揮機構的指示，組織現場善后處理工作。

3.預警機制

3.1 預警信息收集

各施工單位要制訂針對大規模群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，及時掌握各種不穩定因素，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到發現得早、控制得了、解決得好。要特別強化信息反饋工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率。

3.2信息報送和處理

(1)分級報送原則。各合同段在獲取大規模群體性事件信息后應及時向第JL1總監辦、武昆高速公路建設指揮部及當地人民政府報告。

(2)事發地所在項目部應及時派人員趕赴現場，檢查、了解、研究并續報有關信息。

(3)信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。

4.應急響應

4.1分級標準

根據事件的緊迫程度、事件的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等劃分為較大群體性事件(Ⅲ級)、重大群體性事件(Ⅱ級)和特別重大群體性事件(Ⅰ級)三個等級。

4.2 預案啟動

大規模群體性事件發生后，所在地單位應迅速啟動本預案并進入相應的應急等級。有關部門要按照職責分工，承擔情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規解釋等職責，并加強協作和溝通。

4.3 現場處置

現場應急指揮機構人員到位后，應立即派人進入事發現場，并按照職責分工迅速開展處置工作。在應急小組領導的指揮下，各相關職能部門要各司其職，各負其責，服從調遣，密切配合，確保現場處置工作有序進行。

5.后期處置

各事故發生地所在施工單位應積極配合當地政府和相關部門及時開展對大規模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復當地的社會秩序。

事件平息后，有關部門要繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好矛盾化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

6.應急保障

6.1 人員保障

各施工單位應組建處置大規模群體性事件應急預備隊。應急預備隊按照群體性事件的具體情況和應急指揮部門的要求，具體實施應急處置工作。

各應急處置隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況，執行任務能力等，要認真落實，并進行演練，確保應急處置隊伍的快速機動能力。

6.2 物資保障

各施工單位應儲備應急物資。主要為應急機制、通信系統、數據庫與信息系統、救援排險、醫療救治、應急裝備器材、專業應急隊伍訓練和演習、人員培訓和宣傳教育、應急物資儲備與調用等應急準備和處置工作提供必要的經費保障。

北京華宏工程咨詢有限公司 云南省武昆高速公路第JL1總監辦

二○一○年八月二十三日