第一篇：處置群體性突發事件應急預案(二)1

@@區處置群體性突發事件應急預案

為了維護全區社會政治穩定，為全區改革發展提供良好的社會環境，現結合@@區實際，特制定本預案。

一、群體性突發事件

群體性突發事件，是指以維護個人或單位利益為由，聚眾進行集會、游行、示威、請愿、上訪、靜坐、沖擊、圍堵黨政機關及其他要害部門和堵塞交通等嚴重影響社會政治穩定的行為。

二、組織領導

為及時有效地排查調處社會不穩定因素和矛盾糾紛，迅速妥善有效處置發生在轄區內的重大群體性事件，區委、區政府決定成立@@區處置群體性突發事件領導小組，由區委主要領導任組長，區委、區政府分管領導任副組長，區直相關部門、各鎮、街道辦事處主要負責同志任成員。領導小組辦公室設在區維穩辦。

三、設立處置群體性突發事件功能組

區處置群體性突發事件領導小組下設功能組：

處置應急大隊：以公安干警為主力軍，基干民兵為輔助；轄區各派出所民警、聯防隊員由區公安分局調動；基干民兵由區武裝部調動。

交通疏導組：由區公安分局負責協調市交警隊做好事發地交通疏導工作。

督導督查組：由區委督查室、區政府督辦室牽頭，負責對處置工作的督辦及責任追究的督查工作。

信息調研組：由區委辦牽頭，區政府辦、區委宣傳部組成，負責情報信息的收集、整理、編發及上報工作。

后勤保障組：由責任主體單位牽頭，負責安排車輛運送，人員安置，飲食飲水工作。

醫療救助組：由區衛生局牽頭，負責人員傷病的救治工作。

企業軍轉干部及復退軍人類調處組：企業軍轉干部由區委分管領導、區人事局長及涉及鎮辦分管領導負責處置；復退軍人由區政府分管民政工作副區長、區民政局長及涉及鎮辦分管領導負責處置。

廠礦、企業職工類調處組：由區政府分管經濟工作副區長、經濟局長和事發地鎮辦黨政一把手負責處置。

辭退民師類調處組：由區政府分管教育工作副區長、事發地鎮辦黨政一把手負責處置，區教育局配合。

城管城建類調處組：由區政府分管城建工作副區長、區城管局長、區建設局長和事發地鎮辦黨政一把手任負責處置。

涉法涉訴類調處組：由政法委和區公、檢、法主要負責同志負責處置。農村土地糾紛類調處組：由區政府分管農村工作副區長、區農業局局長、事發地鎮辦黨政一把手負責處置。

返城人員類調處組：由事發地辦事處黨政一把手負責處置。

農民工類調處組：由區政府分管勞動工作副區長、區勞動局局長和事發地鎮辦黨政一把手負責處置。

工傷意外死亡類調處組：由事發地鎮辦黨政一把手、安監局長、勞動局長負責處置，事發地派出所參與。

醫患糾紛類調處組：由區政府分管衛生工作副區長、衛生局局長、事發地鎮辦黨政一把手負責處置，事發地派出所參與。

各鎮、辦事處和相關部門要成立領導小組和相應的現場調處工作專班，嚴格按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，深入細致地對本地區、本部門的矛盾糾紛和不穩定因素進行認真排查梳理，做到底數清、情況明。對排查出來的矛盾糾紛要及時處置，對排查出來的重大不穩定因素要及時上報，對一時解決不了的矛盾糾紛要跟蹤處理，直到矛盾問題得到徹底解決，堅決杜絕出現“露面的人不能拍板，拍板的人不露面”的情況。

四、主要任務及分工

區處置群體性突發事件領導小組：負責對不穩定因素、群體性突發事件的情況分析，研究處置問題的方法和措施，并作出處置決策；負責組織、指揮、協調、調動各方面力量和資源趕赴現場妥善處置。

辦公室：負責對不穩定因素、群體性事件的情況收集、整理并及時向區處置群體性突發事件領導小組報告，同時提出處理問題的建議和相關的法規依據，傳達領導小組的指示、命令及領導交辦的具體事項。

功能組：發現群體性突發事件或接到區處置群體性突發事件領導小組的指令，相關功能組組長應立即組織足夠力量迅速趕赴現場，盡快查明事件真相報告區處置群體性突發事件工作領導小組或辦公室，積極協調有關部門及時遏制事態蔓延，防止矛盾激化，勸導圍觀群眾離開現場，盡快恢復事發地的正常生產、生活和交通秩序，并書面報告事件的處置情況。

職能部門主要任務：

公安分局：負責維護事發地的現場秩序，劃出警戒線，在周邊擇址設立觀察點，掌握動向，做好錄音、拍照、攝像等取證工作。勸導圍觀群眾離開現場，疏導交通，配合有關部門做說服勸解和疏導教育工作，防止事態蔓延擴大。國保大隊要及時掌握矛盾糾紛引起不穩定因素的事態動向，充分發揮職能作用，開拓信息渠道，對發生的問題要迅速摸清情況，對事件的起因、組織者、策劃者作深入細致的調查后，立即向區處置群體性突發事件領導小組和辦公室報告。對不法分子利用人民內部矛盾，策劃組織、煽動不明真相的群眾給政府施加壓力，引起群體性突發事件的，一經查明事實，應依法采取措施果斷處置。

檢察院：對因國有企業領導貪污受賄，導致該企業頻臨倒閉，造成員工生活困難，或職能部門負責人貪贓枉法，失職瀆職引起的群體性突發事件。要迅速介入偵察，證據確鑿應及時按法律程序進行公訴。同時要發揮監督職能，協同相關部門做好維穩工作。

人民法院：針對經營者故意拖欠員工工資和惡意克扣工資或違規收取費用等引發的群體性突發事件，法院主管領導和相關庭室領導應立即到現場，正確引導上訪人員通過法律解決問題，同時做好相關法律的咨詢和解釋工作。對經營者欠薪逃匿的員工向勞動部門申請仲裁的重大勞資糾紛案件，員工提出財產保全的，法院應依法盡快予以受理。對勞資糾紛訴訟案件要認真按國家有關規定從優從快依法處理。

司法局：要發揮各級人民調解組織和司法所的職能作用，認真開展法制教育，提供有關法律咨詢、支持和援助，疏導勸說和化解群眾的不滿情緒。

武裝部：組建一支高素質、裝備精良、反映迅速、特別能戰斗的民兵應急隊伍，人數不能少于100人。主要任務是：協助公安機關維護現場秩序，遵照命令采取必要措施制止違規、違法和犯罪行為，保護黨政機關和重要目標不受沖擊，保障無辜群眾的人身財產安全。要求民兵在接到命令之時起，應急隊伍30分鐘以內集結完畢，并按要求到達指定位置。

五、應急處置原則

統一指揮原則。區處置群體性突發事件領導小組在區委、區政府的領導下，負責對區內突發事件的現場統一組織指揮，形成高度集中統一和整體處置能力。

快速反應原則。一旦發生群體性突發事件，各級組織領導和工作人員應在第一時間迅速到達既定位置，按各自分工開展工作。

密切配合原則。在區處置群體性突發事件領導小組的統一領導下，各單位要加強聯系，暢通信息渠道，密切配合，齊心協力，有條不紊地開展處置工作。

依法行政原則。在處置不穩定因素和群體性突發事件過程中，要嚴格按照法律、法規和政策辦事，嚴格區分不同性質的矛盾，慎用警力和警械。

六、處置措施

（一）處置群體性赴省進京滋事的突發事件

獲悉有關人員準備群體赴省、進京滋事或已赴省、進京的情況后，事發地的相關部門應及時向區處置群體性突發事件領導小組和辦公室匯報，同時事發地鎮、街道辦事處、派出所和相關職能部門要迅速組織、調動處置力量趕赴現場，采取相應措施，并將詳細情況和處置方案向區有關領導報告。

1、由街道辦事處干部、派出所民警、居委會人員和相關部門干部對準備赴省、進京人員的日期、時間及人數、乘坐的交通工具進行排查摸底工作，及時掌握情況，做好針對性的勸阻、疏導工作。鎮、街道辦事處和派出所落實好相關力量，切實做好防范、控制措施。

2、對暫時失控的準備赴省、進京滋事人員，由事發地鎮、街道辦事處和相關部門組織勸阻專班，分別到各車站進行攔截，并到其親朋好友處查找，將準備赴省進京上訪滋事人員帶回，區法教班做好法制宣傳、教育工作。

3、對可能已赴省、進京人員，區信訪局要及時通知駐漢辦事處和駐京專班進行攔截。對已赴省、進京上訪滋事的人員，由各包案工作組迅速組織精干力量赴省進京堵截，防止造成更大危害。對已赴省、進京進行群體性上訪的人員，由區委主要領導帶領公安分局負責治安的副局長、相關部門負責人赴省進京進行勸返。期間，公安民警要做到證據的收集工作，對有違法行為的人員由公安機關依法處理。

（二）處置群體性沖擊我黨政機關的突發事件 發生群體性沖擊我黨政機關的突發事件。領導小組迅速組織公安、民兵應急分隊等應急力量，并立即向上級機關領導匯報，視事態嚴重程度，必要時請求防暴力量、武警部隊支援及時做好保衛和警戒工作。同時指令事發地街道辦事處迅速調集本轄區的防范資源和力量采取緊急處置措施。

1、各相關部門到位后，果斷封閉現場，立即著手維持現場秩序，及時疏導圍觀群眾，與沖擊人員形成隔離區，避免不明真相的群眾介入，造成現場混亂。

2、在事發地現場及周邊擇址設立觀察點，掌握動向，宣傳部門配合公安做好錄音、拍照、攝像等取證工作。

3、有關責任部門及時查清引發事件的原因，組織力量，周密部署，相互配合，有效控制事態惡化。

4、對部分法制觀念淡薄、被人利用的鬧事群眾，必須掌握政策，講究方法，要積極做好說服教育工作，因勢利導，力勸他們自動撤離，盡快平息事態。

5、公安部門負責對事件的起因、組織者、策劃者作深入細致的調查，對少數帶頭惡意挑唆、鼓動鬧事的違法分子或幕后組織、策劃的敵對分子，要果斷采取強制措施依法處置。

（三）處置群體性堵路堵門突發事件

事件發生后，事發地街道辦事處應及時向領導小組和上級有關部門報告，同時立即著手調查事件真相，根據掌握的具體情況、事件的性質及程度，迅速作出處置決策，制定處置方案。

1、相關部門主要負責人要迅速組織本轄區派出所民警及有關治安防范力量趕赴現場，維持治安秩序，疏導交通，勸說圍觀群眾離開現場。

2、積極主動做好說服勸解和疏導教育工作，將參與堵路、堵門人員帶回本單位，立即恢復道路暢通和正常社會秩序。

3、當事態逐步升級，應立即向上級部門領導匯報，請求調動公安、武警、民兵等治安力量增援，特別是對于堵塞交通的群體性事件，由公安部門劃出警戒線，并對其進行法律、法規宣傳，嚴正聲明其行為造成的法律后果，責令其在規定時間內離開現場。

4、對不聽勸阻者要依法強制帶離現場，對蓄意制造事端、煽動、挑撥群眾鬧事的違法分子，公安部門及時做好調查取證工作，依照法律、法規果斷進行處置，防止事態蔓延擴大。

5、對群體性堵路、堵門事件中采取非法使用的障礙物及設施，由公安機關迅速強制拆除，并沒收相關的宣傳物品。出現實施群體性圍堵、沖擊黨政機關和要害部門、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂等情況，嚴重妨礙公共事務、正常辦公秩序，影響他人利益的行為。經反復做工作無效，局勢難以控制，嚴重危害社會政治穩定的，經請示有關領導批準后，可使用非殺傷性武器予以強行驅散。對于群體性突發事件中實施綁架劫持人質或發生打、砸、搶、燒等違法犯罪活動分子，公安機關應立即采取強制措施，依法處置。

第二篇：處置群體性突發事件應急預案

日照市食品藥品監督管理局 處置群體性突發事件應急預案

一、總則 1.1 編制目的

為進一步做好社會穩定工作，妥善處臵因人民內部矛盾引發的各類群體性突發事件，堅決維護社會公共秩序，確保社會政治大局穩定，結合食品藥品監管工作，特制定本預案。

1.2 工作原則

1.2.1 堅持黨委、政府統一領導的原則；

1.2.2 堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則；

1.2.3 堅持預防為主，防患未然的原則； 1.2.4 堅持依法辦事，按政策辦事的原則；

1.2.5 堅持及時、就地依法解決問題與教育疏導、依法嚴厲打擊相結合的原則；

1.2.6 堅持維權與維穩相結合的原則。1.3 編制依據

本預案編制依據為《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《信訪條例》等相關法律、法規和政策。

1.4 適用范圍

本預案所稱群體性突發事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能夠得到滿足時，受人策動，經過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機關、重點建設工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發某種治安后果的非法集體活動。

1.4.1 圍堵、沖擊黨政機關大院和重點建設工程的； 1.4.2集體阻斷國、省道和城區主干道等道路交通的； 1.4.3 懸掛橫幅標語，張貼大字報，呼喊口號，散發傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門等，規模較大、影響惡劣，經接談、教育仍然滯留不走的；

1.4.4 強占辦公場地或其他公用場所，嚴重影響黨政機關正常辦公秩序和社會公共秩序的；

1.4.5 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質的；

1.4.6 堵門、堵路，嚴重影響企業正常生產經營的； 1.4.7 打、砸、搶、燒、損壞公私財物，聚眾鬧事的； 1.4.8 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險物品，有可能傷害他人或實施破壞行為的；

1.4.9 沖擊黨代會、政府全會和人代會、政協全會以及其他 2

重要會議會場的；

1.4.10 非法集會、游行和大規模集體上訪的；

1.4.11 重大群體性事件正在醞釀和準備時，有必要進行控制和阻止的；

1.4.12 實施其他嚴重影響黨政機關工作秩序和社會秩序行為的。

二、應急指揮體系及職責 2.1 應急組織機構

2.1.1 成立市處臵群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）。由市局主要負責人任組長，市局分管負責人任副組長，個科室負責人為成員。

2.1.2 應急領導小組下設辦公室（以下簡稱應急辦），辦公室設在市局辦公室，由王立峰任主任，負責辦公室及日常工作。

2.2 領導小組職責：研究決定全市群體性突發事件應急工作的重大問題；總體部署相關應急工作；根據相關法律、法規，實施對群體性突發事件的應急響應；通過整合各相關部門力量，控制事態蔓延和擴大，組織協調、指導重大群體性突發事件的預警、響應、結束、善后處理等工作的落實。

2.3 辦公室職責：執行應急領導小組研究決定的工作；監督應急領導小組決定執行情況；制定應急工作規劃，組織修訂應急工作預案；督促、檢查應急工作中的宣傳、培訓等工作；組織協調應急工作綜合管理、后勤保障、搶險急救；匯總全市群體性 3

突發事件信息，及時研判，提出處理建議報應急領導小組。

2.4 應急領導小組成員單位及職責：

三、預警機制 3.1 預警信息

辦公室負責群體性突發事件信息的監測、搜集，監測、搜集的主要事項有：群體性事件的組織人、涉及人數、單位或住址、發生時間、反映的具體問題和要求、事態動向等。

3.2 預警支持

3.2.1 信息報送一般采用電話報送等快捷方式，隨后再作書面匯報。

3.2.2 應急領導小組成員手機、值班電話或住宅電話必須24小時開通，保證信息暢通；群體性事件處臵完結之前，各成員單位實行24小時值班制，隨時通報有關情況。

3.2.3 辦公室接到信息報告后，應立即進行核實和分析，提出初步處理意見，將核實情況及初步處理意見向應急領導小組匯報。

四、處置程序

4.1 首接反應和先期處置措施

4.1.1 辦公室負責人必須在第一時間趕到事發地點，并及時向市有關部門匯報情況，分管領導和相關人員召開緊急會議，根據法律、法規和有關政策，研究制定答復意見，并要親自做鬧事人員的教育疏導工作。

4.1.2 成立現場指揮部。群體性突發事件發生后，由辦公室牽頭成立臨時指揮部，臨時負責現場應急指揮工作，及時通知相關成員派人參加現場處臵。

4.1.3涉及相關負責人必須親自帶領工作組到現場參加處臵工作。

4.1.3.1 準確摸排群體性事件組織人員的詳細情況，包括組織人的家庭成員及其社會關系，并向現場指揮部報告。

4.1.3.2 采取有效措施，嚴防鬧事人員所屬村（社區）或鄉鎮（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規模不再擴大。

4.1.3.3 進行勸導，分化瓦解鬧事人員，疏導帶離能夠疏導帶離的人員。

五、善后處理

5.1 群體性事件現場事態平息后，應進一步做好工作，解決遺留問題，消除隱患，防止反復。

5.1.1 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭取群眾，控制局勢，防止個別骨干人員再次煽動串聯，醞釀新的事件。

5.1.2 對可能導致事態反復的不安定因素，應及時采取措施予以化解。

5.1.3 對法律、法規、規章和政策有明確規定而沒有落實到位的，應不折不扣地加以落實。

5.1.4 對因群眾不了解有關規定而存在誤解，或訴求合理但一時難以解決的，應做好宣傳解釋工作。

六、附則

6.1 本預案未盡事宜，根據有關法律、法規和政策規定，結合實際情況執行。

6.2 本預案由市處臵群體性突發事件應急領導小組解釋。6.3 本預案自發布之日起實施。

2014年3月3日

第三篇：群體性突發事件應急處置預案

群體性突發事件應急處置預案

一、指導思想

以建設“和諧社會”重要思想為指導，落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，加強對群體性突發事件的應急處置能力，降低群體性突發事件危害程度，保障人民生命和財產安全，確保一旦發生群體性突發事件，能以最快的速度、最高的效能，實施處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把危害降到最低點，維護企業安全與社會穩定。根據有關法律、法規及上級文件精神，根據《***有限公司突發事件總體應急預案》，特制訂《***有限公司群體性突發事件應急預案》。

二、適用范圍

適用于公司對造成或可能造成重大損害和重大社會影響的群體性突發事件的應對及處置。

三、組織機構

成立***有限公司群體性突發事件應急指揮領導小組，由公司分管領導擔任組長，綜合辦公室主任、安全機務科科長擔任副組長，成員由各部門、各單位分管負責人組成，指揮領導小組辦公室設在公司安全機務科（電話：工作日********，非工作日及夜間：********，傳真：********）。

四、事件類型

1、聚眾沖擊、圍堵上級部門、要害部門、重要場所等重要目標的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通過聚眾靜坐非法占據辦公區域等重要場所的。

3、罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等。

4、造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒等事件。

5、其他嚴重破壞社會秩序、危害社會穩定、人員滯留以及造成重大社會影響的群體性行為。

五、工作要求

處置群體性事件總的要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。

1、統一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，由引發事件的相關責任單位負責解決。

2、預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確理解“和諧社會”重要思想，正確處理改革、發展、穩定的關系。建立健全社會穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段的宣傳、協商、調解等方法處置群體性突發事件，加強對參與者的說服教育，引導參與者以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

4、快速反應，相互配合。群體性突發事件發生后，事發單位應嚴格落實應急處置工作責任制，各有關單位要及時給予配合和支持，要相互協作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態。對發生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害企業和社會安全的群體性事件，要及時報警，采取果斷措施，堅決制止違法行為。

5、加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置得整個過程。教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

6、連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

六、應急處置

群體性突發事件發生后，事發單位必須快速反應，根據事故性質規定啟動應急預案，組織應急處置，并根據《***有限公司突發事件總體應急預案》報告制度向公司和有關部門報告。

1、凡出現涉及本單位、本部門工作的群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由事發單位負責人和分管領導出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，應當解決的要明確答復。不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時報公司，并做好處置準備。

2、群體性事件發生后，事發單位的應急領導小組成員應及時趕赴現場指揮、處置，及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態擴大，必要時成立現場指揮部等臨時應急組織，并向公安部門報告備案。

3、盡快控制事態的發展。負責現場處置工作的工作人員應認真聽取參與者代表的意見和要求，面對面地做參與者的工作，對參與者提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度。無法當場明確表態解決的，責成有關單位限期研究解決。對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正。對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

4、查明挑頭人或組織者，現場處置領導要親自與其談話，表明態度，開展法制教育，做好思想工作。對煽動群眾鬧事、散布謠言的，盡量將其勸離，并及時通過攝像、照相和錄音等手段收集證據，為事后處理做準備。

5、對于嚴重危害企業安全或損害企業利益的較大規模群體性事件，應爭取公安部門提前介入。對于嚴重危害社會秩序和公共安全的群體性事件，應迅速向公安部門報案，公安部門依法采取強制措施的，現場處置人員做好配合工作。

七、應急結束

群體性突發事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，公司要加強監督檢查，督促有關單位或部門加以落實。對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作。對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。

各單位要及時查明參與者情況，對在勸服工作中表現突出的人員，事發單位可予以表彰。本預案未盡事宜，按照有關法律法規和規章制度執行。本預案自發布之日起施行。

第四篇：處置群體性突發事件應急預案

處置群體性突發事件應急預案

1總則

1.1編制目的為預防和妥善處置公司群體性突發事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩定，制定本預案。

1.2編制依據

本預案根據上級有關信訪工作條例和處置群體性突發事件應急管理辦法等相關規定編制。

1.3工作原則

處置群體性事件總體要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1.3.1統一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，由引發事件的相關公司或部門在甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司（以下簡稱：華澳工程公司）的直接指揮下負責問題的應急處置和妥善解決。

1.3.2預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎上，制定和出臺各項政策措施；加強并規范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發事件發生；建立健全穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。

1.3.3依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置群體性突發事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

1.3.4快速反應，相互配合。群體性突發事件發生后，及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，各有關公司、部門要及時給予配合和支持，要相互協作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態；對發生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。

1.3.5加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程；教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

1.3.6連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

1.4適用范圍

本預案適用于華澳工程公司管轄范圍內群體性突發事件的應急處置。群體性突發事件主要包括下列嚴重危害人民

群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

1.4.1大規模集體上訪；

1.4.2人數較多的非法集會、游行、示威；

1.4.3聚眾阻撓管內工程建設施工；

1.4.4影響社會穩定的非法宗教活動；

1.4.5聚眾圍堵、沖擊黨政機關、要害部門、重要場所；

1.4.6聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據公共場所；

1.4.7重大文體、商貿活動中發生的群體性突發事件；

1.4.8其他嚴重破壞社會秩序、影響社會穩定、危害公共安全的活動或行為。

2組織機構與職責

2.1華澳工程公司處置群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱：華澳工程公司應急領導小組）

組長：黨委書記、總經理

副組長：副總經理

成員：總公司機關各部長，綜合部有關人員領導小組辦公室設在綜合部

2.2華澳工程公司應急領導小組主要職責

2.2.1統一領導、指揮、協調群體性突發事件的應急

處置工作；

2.2.2決定事件處置決策和應對措施，指揮、協調有關部門、單位組織實施；

2.2.3決定啟動和終止應急預案；

2.2.4負責收集、整理、上報信息；

2.2.5對在預防和處置群體性突發事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任部門和責任人員，依法依紀追究其責任。

3現場處置

3.1凡出現涉及發生群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事公司或部門負責人出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，能夠解決的要明確答復群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時上報華澳工程公司應急領導小組，并準備好處置預案。

3.2凡群體性事件發生后，涉及公司或部門的負責人在接到應急辦通知后15分鐘內到達現場指揮、處置，要及時向公安部門報警爭取得到迅速有力支持，并積極配合、協助公安部門對現場的協調和秩序維護，保全現場公共財產，現場接訪對話由華澳工程公司應急領導小組辦公室和涉及公司或部門負責，對外接待及新聞報導工作在請示金輪投資

集團應急領導小組同意的情況下，由華澳工程公司綜合部統一負責。

3.3盡快控制事態的發展。

3.3.1負責現場處置工作的工作人員應誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；

3.3.2無法當場明確表態解決的，責成涉事公司或部門限期研究解決；

3.3.3對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；

3.3.4對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

3.4查明挑頭人或組織者，現場處置領導要親自與其談話，表明態度，進行思想工作和法制教育。

3.5對煽動群眾鬧事、散布謠言的，由公安機關依法予以訓誡，視現場情況強行將其帶離，并及時收集證據，為事后處理做準備。

4善后工作

群體性事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決；對法律

法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，應急辦要加強監督檢查，督促有關單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。5防范預警

5.1定期開展不穩定因素的排查、調處、化解，及時發現和掌握可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；要嚴格落實責任制，全力及時化解，切實將不穩定因素解決在基層、解決在萌芽狀態；要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

5.2對存在不穩定因素的方面要落實責任公司或部門、責任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

5.3對不穩定因素進行定期分析、研究處置對策，制定有針對性的處置預案，做到預防在先，防止和減少群體性突發性事件。

第五篇：預防和處置群體性突發事件應急預案

XX鎮預防和處置群體性突發事件應急預案

為切實加強平安XX建設，積極預防和依法妥善處置各類群體性突發事件，維護全鎮社會穩定和治安秩序，促進經濟建設平穩、協調發展，根據國家有關法律法規和上級處置群體性突發事件的有關規定，結合本鎮實際，特制定本預案。

一、指導思想

以黨的十八大和科學發展觀為指針，以國家法律、法規為準繩，堅持黨委、政府統一領導，以維護社會穩定和治安秩序為目標，堅持以人為本的思想，力爭把事件制止于始發狀態，控制在盡可能小的局部范圍內，盡最大努力確保國家、集體和人民群眾財產安全，切實維護政治穩定和社會穩定。

二、適用范圍

本預案適用于本鎮行政管理區域。

三、組織機構及職責

（一）鎮成立預防和處置群體性突發事件應急領導小組，負責領導、組織、協調群體性突發事件處置。

組長：XX鎮常務副鎮長

副組長：XX副鎮長

XX派出所所長

XX人大常委會副主任、應急辦專職副主任

成員：XX應急辦中隊長

XX經委主任

XX土管所所長

XX群眾工作辦公室主任

（二）、應急處置領導小組下設綜治辦公室、群眾工作組、事件處置組、后勤保障組。

1.辦公室。辦公室主任由XX同志兼任，成員由鎮黨政辦工作人員組成。主要負責收集群體性突發事件發生前的各種信息和動態，按照“及時、準確、全面”的要求，建立健全情報信息網絡，及時收集上報各類群體性突發事件信息報告，當好領導參謀，做到情況報告渠道暢通。

2.群眾工作組。組長由XX同志兼任，成員：宣傳、團委、婦聯、文化站等部門同志參加。主要負責宣傳黨的路線、方針政策和國家的有關法律法規，做好群眾內心思想工作，說服群眾，正確處理國家、集體、個人的利益關系，加強輿論導向，勸阻不明真象的群眾。一旦發生集體上訪，及時做好群眾勸返工作。

3.事件處置組。組長由XX同志兼任，成員有鎮機關應急小分隊和鎮警務區人員組成。接到群體性突發事件的報告后，迅速趕赴現場，控制事態的發展，維護秩序，防止出現過激行為。對擾亂秩序的，給予嚴厲的批評教育，對觸犯法律的堅決給予嚴厲打擊。

4.后勤保障組。組長由XX同志兼任，成員有醫院、交通等部門負責同志組成。負責后勤保障工作，在預防和處置群體性突發事件期間，啟動應急預案，提供必要的醫療、交通、通訊、電力等應急設施。落實各項措施，確保事件處置順利有序的進行。

四、應急報告

1.應急報告程序

各村（居）、企事業單位在群體性突發事件發生后，應立即向鎮預防和處置群體性突發事件領導小組辦公室報告，辦公室接到報告后，立即將情況上報鎮黨委、政府主要領導及上級有關部門。

2.應急事件報告要求

（1）事件發生的時間、地點、單位及有關人員的姓名；

（2）事件發生的簡要情況；

（3）事件的性質；

(4)事件發生后采取的措施及控制情況。

3.應急事件報告內容

（1）惡性或重特大刑事案件；

（2）群體性械斗事件；

（3）公共場所內的群體性斗毆事件；

（4）重特大交通事故；

（5）重特大火災事故；

（6）重特大安全生產事故；

（7）5人以上集體到各級政府、部門上訪；

（8）涉及經濟建設中因房屋、墳墓拆遷，土地征用引發的群體性事件；

（9）其它重大事件。

五、本預案自發文之日起執行。