第一篇：群體性突發事件專項應急預案71705

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群體性突發事件專項應急預案

一、事件類型和危害程度分析

（一）風險分析

群體性突發事件（簡稱群體性事件）是可能存在的社會安全類突發事件之一。

群體性突發事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然爆發的公開干擾正常工作和社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩定的集群行為。

群體性事件的誘發成因主要有以下幾個方面：

利益訴求渠道不暢、利益關系協調失衡是群體性事件產生的基礎性根源；機關工作缺失是群體性事件發生的政治因素；員工的民主法治意識失重是群體性事件產生的文化因素；媒體輿論導向失控，各種具體利益的沖突，是引發群體性事件的導火索。

群體性事件可能對公司的正常生產甚至社會秩序造成重大影響，應制定必要措施加強預防和應急處置手段，減少和消除有害影響。

（二）事件分級

1.Ⅰ級事件

（1）到綠地集團長沙事業部聚集上訪的應急事件；

（2）到項目公司所在省（市）政府機關聚集的上訪人數30人以上的；（3）在省、市、區級政府部門、重要場所、重點地區聚集人數在50人

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以上參與人員有明顯過激行為的群體性事件；

（4）其他視情節需要作為Ⅰ級事件對待的事件。2.Ⅱ級事件

（1）到省、市、區級政府機關聚集的上訪人數30人以下的；（2）在項目公司當地或其他重要場所聚集上訪，人數未達到上述標準，但過激行為已給公司造成負面影響的突發事件；

（3）集體罷工并造成一定影響的群體性事件。

二、應急原則

(一)統一領導，分級負責，屬地管理，分工協作。事發項目公司要在事業部的統一組織領導下，積極配合做好群體性事件的現場處置工作。事發項目公司主要領導要到現場，直接參與指揮處置工作。做到條塊結合、以塊為主，分工負責、有機協作。

(二)預防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

(三)宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

(四)快速反應。形成處置群體性事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。

三、組織機構及主要工作職責

（一）應急處置領導小組

綠地集團長沙事業部應急組織機構圖見總體應急預案。

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應急處置領導小組由公司主要領導、相關職能部門負責人及安全顧問等人員組成，內部各職能部門人員組成充實各職能小組。領導小組主要職責如下：

（1）統一領導、指揮、協調群體性事件的應急工作；（2）協調社區和政府有關部門共同做好應急工作；（3）決定應對措施，指揮、協調相關部門組織實施；

（4）及時收集有效有利證據，決定事件的信息發布、輿論引導工作；（5）研究解決事件處置過程中的其他重大事項；

（6）根據調查摸底情況，下達現場處置指令，指揮有關部門進行應急處置，協調和落實現場處置中的具體事宜；

（7）組織機動力量，做好應急行動準備；

（8）全面掌握事態發生、發展全過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告，提出處置意見；

（9）根據上級應急指揮機構的指示，組織現場善后處理工作。

（二）應急處置領導小組組成部門

1.總指揮

建議負責公司行政事務的副總擔任，主要負責小組的統一領導與指揮。2.副總指揮

公司安保負責人、外聘安保力量負責人，負責事件處置的協商、協調及現場指揮工作。

3.信息收集組

負責信息收集、甄別與反饋等工作。

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4.談判安撫組

現場談判、情緒安撫及法律援助。

5.現場處置組

控制事態，保障人身和財產安全。6.后勤保障組

突發事件的后勤保障、醫療救助等工作。7.公關組

政府職能部門、社區、媒體及重要業主的溝通、解釋、輿論引導等工作，爭取支持和諒解。

四、預防與預警

（一）信息監測和報告

綠地集團長沙事業部要建立高效、靈敏的情報信息網絡（可由事業部客戶服務中心、綜合管理、安保、公關及項目公司物業、營銷等職能部門抽調人員搭建），加強對不穩定因素的監測，形成完善的預警工作機制。對可能發生大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測。做到早發現、早報告、早控制、早解決。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，對可能引發群體性事件的矛盾糾紛加大排查力度，對排查出的可能引發群體性事件的苗頭性問題，各分公司和有關部門要積極做好化解矛盾的工作，并及時將有關信息和工作情況上報。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。

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（二）預警支持系統

項目公司要建立上下連貫、縱橫暢通、反應靈敏的應急信訪穩定信息網絡，確保快速、準確、高效、靈敏地獲得深層次預警性信息。切實執行信息報送制度，保證信息渠道暢通。

（三）預警信息

1.出現不穩定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。2.聚集上訪尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為的。

3.發生在項目公司內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

4.其他由人民內部矛盾引起、尚未出現過激行為、可以由有關主管部門現場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

5.已售房屋出現質量等問題，或與銷售代理公司出現經濟糾紛的。

五、信息報告程序

當發現有發生Ⅱ級及以上群體性事件的苗頭后，項目公司或相應責任人應立即報告公司應急處理領導工作小組。信息報告內容如下：事件可能發生的時間、地點、規模、涉及人員類別、起因等基本情況；人員情緒和行為程度；提出和要求解決的主要問題；采取的主要措施；初步分析和工作意見；事態發展態勢及預測；需要報告的其他事項。

公司應急處置領導小組24小時應急值班任務由事業部綜合管理部承擔，公司綜合管理部應急值班電話為：********。

同時，安全顧問公司設置有24小時報警值班平臺，值班平臺電話：尹平

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***。報警后，可立即為現場提供應急處置方案。

六、應急處置

（一）響應分級

根據公司突發事件分級，應急響應分為Ⅰ級響應（事業部級）、Ⅱ級響應（項目公司級）。

Ⅰ級響應（事業部級）：發生Ⅰ級突發事件時，公司應急領導小組進行應急響應，開展應急救援的組織和協調工作。

Ⅱ級響應（項目公司級）：發生Ⅱ級突發事件時，事發項目公司進行應急響應，開展應急救援的組織、協調和現場處置工作；公司應急領導小組發布預警，進行應急響應準備。

(二)響應啟動

符合下列條件之一時，啟動應急響應程序： 1.項目公司發生Ⅰ級群體性事件；

2.項目公司發生Ⅱ級群體性事件，需事業部協調相應資源進行響應救援時。

（三）響應程序

1.群體性事件發生后，事發項目公司應將相關信息在第一時間報送公司應急處置領導小組。在公司應急處置領導小組的統一指揮下，開展處置工作；

2.接到相關信息后，事業部派專員趕赴現場組織協調處置工作； 3.項目公司應急指揮中心及時將有關情況報送公司應急處置領導小組。

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（四）應急狀態解除

事發項目公司確認事件現場得到有效控制，現場應急處置已經結束等條件，提出解除現場應急狀態的建議，由公司應急處置領導小組下達應急狀態解除指令。

（五）處置措施

1.明確處置群體性事件的責任分工，突出快速反應和項目公司內部之間的預案對接、聯動配合。公司應急處置領導小組決定派員開展現場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處置工作。確保群體性事件的處置反應迅速，協調有力，依法妥善處置，及時控制事態，防止發生蔓延。

2.發生在項目公司的群體性事件，立即向事業部報告，啟動項目公司應急預案妥善處置。應急處置領導小組將視事件的規模及嚴重程度，決定是否派工作組到現場協助處理。事發項目公司黨政主要領導要立即到達現場，面對面地、耐心細致地做好群眾工作和相關政策解釋工作，及時疏導和化解矛盾，并直接參與指揮現場處置。

3.發生在重要場所、辦公區域的群體性事件，要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流，在最短的時間內有效處置，安全勸返。

4.處置工作需要由集團公司協助的，由事業部及時請示、報告并共同開展處置工作，形成處置合力。

5.及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，通過快報、報告等形式向公司應急指揮中心或有關部門匯報情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，最全文檔整理

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先報簡要情況，再報后續情況和處置結果。

6.對在群體性事件中出現圍堵、沖擊辦公區域、破壞公共財產、危害人身安全、推打謾罵接待人員、阻礙交通、打橫幅、展示大字報、書寫標語散發傳單、進行煽動性演講、打砸搶、損壞公共設施等違法違規行為時，首先動用公司內部安保力量進行制止，同時請求當地公安機關依法采取必要的現場處置措施。

7.對攜帶兇器、爆炸物的人員，一經發現，要在穩定其情緒的同時，立即通知公安機關進行依法收繳和處理。

8.對發生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫院或急救中心搶救。對年老體弱、身體有病人員，要給予關照，防止發生暈倒、死亡等意外事故。

9.需特別重視公司主要領導及相關員工的安全保衛工作，防止相關利益群體狗急跳墻，鋌而走險，采取極端措施，危及公司主要領導、相關員工及親屬的人身安全，必要的情況下可安排全勤特衛。

七、應急保障

（一）應急隊伍

1.內部管理團隊

綠地集團長沙事業部應建立或確定群體性事件應急隊伍，公司信訪群體性事件應急隊伍由公司相關人員組成。同時，建立健全群體性事件應急管理培訓制度，組織有關人員每年進行至少一次業務培訓，并組織開展必要的應急演練。

2.外部顧問團隊

群體事件現場末端處置組由湖南和天公共安全顧問公司顧問團隊及公

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共安全現場處置組員組成。

安全顧問團隊主要職責是現場處置，控制事態，保障人身和財產安全，必要時提供政府相關部門的公關、新聞媒體對接、重點客戶拜訪與安撫等服務。

公共安全現場處置組員分4個小組，組員按出勤人數和現場要求進行分組，主要職責為隔離，保護，制止，秩序維護。

公共安全現場處置組員由長沙市十二方保安服務有限公司特勤隊與項目管理部下屬項目抽調人員組成，在接到命令后于40分鐘內趕到現場。特勤兩個隊，目前常備在位40人。就近項目兩個：王府井，距綠地總部4公里，西湖公園距綠地總部6.5公里，目前兩個項目在位人數186人，除當班人員外，可應急人數約80人，其他38個項目作為預備隊。

（1）現場處置組員紀律要求

①組員必須無條件服從命令，聽從指揮，通訊暢通，堅守崗位； ②堅決保障領導和員工人身安全；

③保持克制，依法處置，處置現場器械必須嚴格按規定使用； ④掌握事態發展過程，及時向上級報告情況。

⑤不得對當事人有刻意侮辱，挑釁過激言行，盡量緩和現場氣氛，對當事人沒有對該企業造成威脅時，不得控制當事人；

⑥在事態緩和，現場得到控制時，配合公司領導將相關人員領到合適場所勸說解釋，配合做好現場調解疏導作用；

⑦根據上級要求，組織現場善后處理工作。

（2）現場處置流程

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①發現與報告

出現苗頭時，知情人員或現場人員應立即將情況報警，告知我方并組織現場人員維護秩序。

②核實與確認

對信息核對，確認出勤大致人數，啟動應急預案。③現場處置

保護好現場人員人生安全，將鬧事人員隔離，制止行為過激人員，維護好現場秩序。宏觀上分為三個階段，即前期秩序維護穩控階段，中期處置勸離或強制隔離階段，后期鞏固完善階段。

（二）應急裝備

1.交通運輸保障

事業部和項目公司要制定處置群體性事件過程中的車輛準備及征用的具體方案，保證及時提供大型客運車輛。

2.通信與信息保障

事業部及項目公司信訪穩定工作機構應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。配備用于現場取證的固定和移動攝錄設備。

3.醫療保障

處置群體性事件過程中，事業部應通知醫護人員到達現場，配備救護車輛及必備的藥品和醫療器械。

4.特殊裝備保障

針對爆炸、危險品，配備所需的應急防護、消毒裝備。

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第二篇：群體性突發事件專項應急預案

群體性突發事件專項應急預案

版 本 號： 修 改 號： 預案編號：

2010-6-2 發布

2010-6-4 實施

目錄 事件類型和危害程度分析.......................................................................1

1.1 風險分析.............................................................................................................1 1.2 事件分級.............................................................................................................1 2 應急原則....................................................................................................2 3 組織機構及職責.......................................................................................2

3.1 公司應急指揮中心.............................................................................................2 3.2 公司應急指揮中心辦公室.................................................................................2 3.3 應急工作部門.....................................................................................................3 4 預防與預警................................................................................................3

4.1信息監測和報告...............................................................................................3 4.2預警支持系統...................................................................................................4 4.3預警信息...........................................................................................................4 5 信息報告程序...........................................................................................4 6 應急處置....................................................................................................5

6.1 響應分級.............................................................................................................5 6.2 響應啟動.............................................................................................................5 6.3 響應程序.............................................................................................................5 6.4 應急狀態解除.....................................................................................................6 6.5 處置措施.............................................................................................................6 7 應急保障....................................................................................................7

7.1 應急隊伍.............................................................................................................7 I 7.2 應急裝備.............................................................................................................7 8 附則............................................................................................................7

8.1 制定與解釋.........................................................................................................7 8.2 預案的實施.........................................................................................................7

II 1 事件類型和危害程度分析

1.1 風險分析

群體性突發事件（簡稱群體性事件）是可能存在的社會安全類突發事件之一。群體性突發事件是指在一定社會背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時間中，突然爆發的公開干擾正常工作和社會秩序，造成不良社會影響，乃至可能危及社會穩定的集群行為。

群體性事件的誘發成因主要有以下幾個方面：

利益訴求渠道不暢、利益關系協調失衡是群體性事件產生的基礎性根源；機關工作缺失是群體性事件發生的政治因素；員工的民主法治意識失重是群體性事件產生的文化因素；媒體輿論導向失控，各種具體利益的沖突，是引發群體性事件的導火索。

群體性事件可能對公司的正常生產甚至社會秩序造成重大影響，應制定必要措施加強預防和應急處置手段，減少和消除有害影響。

1.2 事件分級

(1)Ⅰ級事件

1）到北京集團公司總部機關、公司本部聚集上訪的應急事件；

2）到分公司所在省（市）自治區黨委、政府機關聚集的上訪人數30人以上的； 3）在地市級政府部門、重要場所、重點地區聚集人數在50人以上參與人員有明顯過激行為的群體性事件；

4)其他視情節需要作為Ⅰ級事件對待的事件。(2)Ⅱ級事件

1)到省（市）自治區黨委、政府機關聚集的上訪人數30人以下的； 2)在分公司當地或其他重要場所聚集上訪，人數未達到上述標準，但過激行為已給公司造成負面影響的突發事件；

3)集體罷工并造成一定影響的群體性事件。

應急原則

(1)統一領導，分級負責，屬地管理，分工協作。事發分公司要在公司的統一組織領導下，積極配合做好群體性事件的現場處置工作。事發分公司主要領導要到現場，直接參與指揮處置工作。做到條塊結合、以塊為主，分工負責、有機協作。

(2)預防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

(3)宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

(4)快速反應。形成處置群體性事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。組織機構及職責

公司應急組織機構圖見總體應急預案。主要應急工作部門職責如下： 3.1 公司應急指揮中心

(1)負責下達公司預警和預警解除指令；下達公司突發事件應急救援預案啟動和終止指令；

(2)負責各分公司應急力量和應急物資的協調；(3)指定事件新聞發言人，審定新聞發布材料；(4)組織配合政府部門、集團公司進行事件調查處理；(5)必要時派人到達現場協調應急處理工作。3.2 公司應急指揮中心辦公室

安全健康環保部：

(1)協助綜合辦公室處置群體性事件；

(2)負責由群體性突發事件引發的火災爆炸、環境污染等次生災害的處置；(3)負責公司應急指揮中心交辦的其他任務。

生產管理部：

(1)接收公司群體性突發事件信息，并向公司應急指揮中心匯報；(2)負責公司應急指揮中心交辦的其他任務。綜合辦公室：

(1)在公司應急指揮中心的領導下，牽頭組織群體性事件的處置；(2)指導事發分公司進行應急處置，確保生命安全；(3)協助公安機關進行應急處置；(4)協調應急資源；

(5)提出重大決策措施方案，報公司應急指揮中心同意后實施；(6)負責公司應急指揮中心交辦的其他任務。3.3 應急工作部門

人力資源部

(1)負責公司應急指揮中心交辦的各項任務。紀檢監察審計部

(1)負責協調處理公司管理人員違反黨紀、政紀問題舉報的有關群體性上訪人員的政策解釋和疏導工作；

(2)負責公司應急指揮中心交辦的其他任務。黨群工作部

(1)負責協調由于勞動關系、勞動爭議等涉及職工切身利益的問題而引起的群體性事件的處理；

(2)負責公司應急指揮中心交辦的其他任務。公司其他部門：

按照公司總體應急預案的職責分工，完成公司應急指揮中心下達的指令。預防與預警

4.1 信息監測和報告

公司有關部門要建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對不穩定因素的監測，3 形成完善的預警工作機制。對可能發生大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測。做到早發現、早報告、早控制、早解決。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，對可能引發群體性事件的矛盾糾紛加大排查力度，對排查出的可能引發群體性事件的苗頭性問題，各分公司和有關部門要積極做好化解矛盾的工作，并及時將有關信息和工作情況上報。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。

4.2 預警支持系統

公司各分公司要建立上下連貫、縱橫暢通、反應靈敏的應急信訪穩定信息網絡，確保快速、準確、高效、靈敏地獲得深層次預警性信息。切實執行信息報送制度，保證信息渠道暢通。

4.3 預警信息

(1)出現不穩定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。

(2)聚集上訪尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為的。

(3)發生在分公司內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。

(4)其他由人民內部矛盾引起、尚未出現過激行為、可以由有關主管部門現場開展工作、化解矛盾的群體性行為。信息報告程序

發生Ⅱ級及以上群體性事件后，分公司應急指揮中心應立即報告公司應急指揮中心辦公室，公司應急指揮中心發布預警，同時公司應急指揮中心辦公室報集團公司總調度室、政府有關部門。信息報告內容如下：

(1)事件發生的時間、地點、規模、涉及人員類別、起因等基本情況；(2)人員情緒和行為程度；

4(3)提出和要求解決的主要問題；(4)采取的主要措施；(5)初步分析和工作意見；(6)事態發展態勢及預測；(7)需要報告的其他事項。

公司應急指揮中心24小時應急值班任務由公司生產管理部承擔，公司生產管理部應急值班電話為：010-58132611。應急處置

6.1 響應分級

根據公司突發事件分級，應急響應分為Ⅰ級響應（公司級）、Ⅱ級響應（分公司級）。

Ⅰ級響應（公司級）：發生Ⅰ級突發事件時，公司應急指揮中心進行應急響應，開展應急救援的組織和協調工作。

Ⅱ級響應（分公司級）：發生Ⅱ級突發事件時，事發分公司應急指揮中心進行應急響應，開展應急救援的組織、協調和現場處置工作；公司應急指揮中心發布預警，進行應急響應準備。

6.2 響應啟動

符合下列條件之一時，啟動應急響應程序：

(1)分公司發生Ⅰ級群體性事件；

(2)所屬分公司發生Ⅱ級群體性事件，需公司協調相應資源進行響應救援時。

6.3 響應程序

(1)群體性事件發生后，事發分公司應急指揮中心應將相關信息在第一時間報送公司應急指揮中心辦公室。在公司應急指揮中心的統一指揮下，開展處置工作；

(2)接到相關信息后，公司派專員趕赴現場組織協調處置工作；(3)分公司應急指揮中心及時將有關情況報送公司應急指揮中心辦公室。

6.4 應急狀態解除

事發分公司確認事件現場得到有效控制，現場應急處置已經結束等條件，提出解除現場應急狀態的建議，由公司應急指揮中心下達應急狀態解除指令。

6.5 處置措施

(1)明確處置群體性事件的責任分工，突出快速反應和分公司內部之間的預案對接、聯動配合。公司應急指揮中心決定派員開展現場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處置工作。確保群體性事件的處置反應迅速，協調有力，依法妥善處置，及時控制事態，防止發生蔓延。

(2)發生在公司所屬分公司的群體性事件，立即向公司報告，啟動本分公司應急預案妥善處置。公司應急指揮中心將視事件的規模及嚴重程度，決定是否派工作組到現場協助處理。事發分公司黨政主要領導要立即到達現場，面對面地、耐心細致地做好群眾工作和相關政策解釋工作，及時疏導和化解矛盾，并直接參與指揮現場處置。

(3)發生在北京重要場所、集團公司機關的群體性事件，要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流，在最短的時間內有效處置，安全勸返。

(4)處置工作需要由集團公司協助的，由公司及時請示、報告并共同開展處置工作，形成處置合力。

(5)及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，通過快報、報告等形式向公司應急指揮中心或有關部門匯報情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續情況和處置結果。

(6)對在群體性事件中出現圍堵、沖擊公司機關、破壞公共財產、危害人身安全、推打謾罵接待人員、阻礙交通、打橫幅、展示大字報、書寫標語散發傳單、進行煽動性演講、打砸搶、損壞公共設施等違法違規行為時，首先動用公司內部保衛力量進行制止，同時請求當地公安機關依法采取必要的現場處置措施。

(7)對攜帶兇器、爆炸物的人員，一經發現，要在穩定其情緒的同時，立即通知公安機關進行依法收繳和處理。

6(8)對發生自殺性傷害事件，要立即制止并就近送醫院或急救中心搶救。對年老體弱、身體有病人員，要給予關照，防止發生暈倒、死亡等意外事故。應急保障

7.1 應急隊伍

公司總部機關、各分公司應建立或確定群體性事件應急隊伍，公司機關信訪群體性事件應急隊伍由公司相關人員組成。同時，建立健全群體性事件應急管理培訓制度，組織有關人員每年進行至少一次業務培訓，并組織開展必要的應急演練。

7.2 應急裝備

(1)交通運輸保障

公司和各所屬分公司要制定處置群體性事件過程中的車輛準備及征用的具體方案，保證及時提供大型客運車輛。

(2)通信與信息保障

公司及所屬分公司信訪穩定工作機構應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。配備用于現場取證的固定和移動攝錄設備。

(3)醫療保障

處置群體性事件過程中，公司應通知醫護人員到達現場，配備救護車輛及必備的藥品和醫療器械。

(4)特殊裝備保障

針對爆炸、危險品，配備所需的應急防護、消毒裝備。附則

8.1 制定與解釋

本預案歸口管理部門是公司綜合辦公室。

8.2 預案的實施

本預案自發布之日起實施。

第三篇：群體性突發事件應急預案

云南省武昆高速公路第JL1總監辦 處置群體性突發事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

建立健全我監理單位大規模群體性事件應急處置機制，提高應變和處置能力，最大程度地預防和減少大規模群體性事件的發生，維護正常的工作秩序和社會的和諧穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國治安管理處罰法》、《云南省公路開發投資有限責任公司突發公共事件總體應急預案》、《信訪條例》等法律法規和有關規定。

1.3 適用范圍

本預案適用于我監理單位及所轄第一～八合同段區域內大規模群體性事件的應急處置。大規模群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

(1)聚眾沖擊、圍堵項目部、要害部門、重要場所。

(2)聚眾堵塞鐵路、高速公路及重要交通樞紐。

(3)聚眾阻撓國家、省、市重點工程建設施工。

(4)聚眾哄搶要害部門、重點工程物資。

(5)非法罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等引起跨系統、跨行業連鎖反映。

(6)影響我縣穩定的非法宗教活動。

(7)嚴重影響民族團結的大規模事件。

(8)造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。

(9)重大文體、商貿活動中發生的大規模群體性事件。

(10)敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的大規模非法聚集活動。

(11)其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

1.4工作原則

(1)統一領導，分級負責。要堅持“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。

(2)預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，把預警排查和超前化解結合起來；把解決重復訪、集體訪與做好初信初訪結合起來；把解決問題與思想疏導結合起來；把政策的原則性與工作的靈活性結合起來，力爭早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層、控制在當地，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。

(3)依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方式、方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。對發生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，應及時向當地公安部門反映，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態。

(4)快速反應，相互配合。大規模群體性事件發生后，應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。有關部門應當按應急預案程序及時開展工作，并保證信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在第一時間、第一地點內控制事態。同時，加強相關部門間的溝通和交流，實現信息資源共享，為科學決策提供可靠依據。

(5)加強教育，正確引導。預防和處置大規模群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。要通過現場廣播、印發通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

2.組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構

為及時有效的處理群體性突發事件，武昆高速第JL1總監辦特成立大規模群體性事件應急領導小組，機構組織如下：

組 長：熊宏偉 副組長：何洪強

韓永勝

成 員：浦洋、程勇、宋銅、張武亞、各部門相關成員

下設群體性突發事件處置應急辦公室，辦公室主任為程勇。24小時值班電話（0871-8851173）。

2.2應急組織機構職責

(1)統一領導、指揮、協調大規模群體性事件的應急工作。

(2)確定各部門應急工作職責。

(3)決定應對措施，并組織實施。

(4)決定事件的信息發布、輿論引導工作。

(5)研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

2.3 現場應急指揮部

大規模群體性事件發生后，由事發地項目部組成現場應急指揮部，項目經理主要負責人擔任指揮長，相關部門負責人為成員。發生跨系統、跨部門、跨行業的大規模群體性事件，應控制好現場并及時向政府相關部門報告。

2.4 現場應急指揮部主要職責

(1)根據調查摸底情況，下達現場處置指令，指揮有關部門進行應急處置，協調和落實現場處置中的具體事宜。

(2)組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備。

(3)負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施。

(4)全面掌握事態發生、發展全過程及相關情況，及時向上級指揮機構報告，提出具體處置意見。

(5)根據上級應急指揮機構的指示，組織現場善后處理工作。

3.預警機制

3.1 預警信息收集

各施工單位要制訂針對大規模群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，及時掌握各種不穩定因素，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到發現得早、控制得了、解決得好。要特別強化信息反饋工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率。

3.2信息報送和處理

(1)分級報送原則。各合同段在獲取大規模群體性事件信息后應及時向第JL1總監辦、武昆高速公路建設指揮部及當地人民政府報告。

(2)事發地所在項目部應及時派人員趕赴現場，檢查、了解、研究并續報有關信息。

(3)信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。

4.應急響應

4.1分級標準

根據事件的緊迫程度、事件的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發展蔓延的趨勢等劃分為較大群體性事件(Ⅲ級)、重大群體性事件(Ⅱ級)和特別重大群體性事件(Ⅰ級)三個等級。

4.2 預案啟動

大規模群體性事件發生后，所在地單位應迅速啟動本預案并進入相應的應急等級。有關部門要按照職責分工，承擔情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規解釋等職責，并加強協作和溝通。

4.3 現場處置

現場應急指揮機構人員到位后，應立即派人進入事發現場，并按照職責分工迅速開展處置工作。在應急小組領導的指揮下，各相關職能部門要各司其職，各負其責，服從調遣，密切配合，確保現場處置工作有序進行。

5.后期處置

各事故發生地所在施工單位應積極配合當地政府和相關部門及時開展對大規模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復當地的社會秩序。

事件平息后，有關部門要繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好矛盾化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

6.應急保障

6.1 人員保障

各施工單位應組建處置大規模群體性事件應急預備隊。應急預備隊按照群體性事件的具體情況和應急指揮部門的要求，具體實施應急處置工作。

各應急處置隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況，執行任務能力等，要認真落實，并進行演練，確保應急處置隊伍的快速機動能力。

6.2 物資保障

各施工單位應儲備應急物資。主要為應急機制、通信系統、數據庫與信息系統、救援排險、醫療救治、應急裝備器材、專業應急隊伍訓練和演習、人員培訓和宣傳教育、應急物資儲備與調用等應急準備和處置工作提供必要的經費保障。

北京華宏工程咨詢有限公司 云南省武昆高速公路第JL1總監辦

二○一○年八月二十三日

第四篇：群體性突發事件應急預案

XX街道辦事處

個體極端行為、群體性突發事件應急處置預案

（2011年8月）

一、編制目的

為有效地預防和處置辦事處轄區個體極端行為、群體性事件，建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的個體極端行為、群體性事件處置機制，預防和減少個體極端行為、群體性事件的發生，最大程度降低事件造成的危害和影響，切實維護安全和社會穩定。

二、編制的依據

根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《國家大規模群體性事件應急預案》等法律和規定制定本預案。

三、使用范圍

處置轄區重大個體極端行為、群體性突發事件使用本預案。主要包括嚴重危害人民生命財產安全、擾亂社會治安秩序的個體極端行為、群體性行為，以及造成重大社會影響的個體極端行為、群體性行為。

四、組織領導體系及職責

（一）處置個體極端行為、群體性突發事件應急處置領導小組

1.黨辦、行政辦：負責大規模事件信息收集、整理、上報，協調應急處置辦公室人員調配，交通車輛調配，確保信息暢通。

2、社會事務辦：參與處置民政對象突發事件、參與因社區選舉等問題引發的突發事件事件。做好各社區應急處置安排工作。

3、司法所：協調人民調解組織參與大規模群體性事件的調解工作；加強對處置大規模群體性事件相關法律、法規、政策的學習，為事件妥善處置提供法律支持。

4、綜治辦：負責處置個體極端行為、群體性事件。

5、城管科：處置因房屋拆遷、改建、建筑安全事故、拖欠工程款引發的突發事件。

6、經濟科：處置因企業經營問題引發的突發事件。

7、安監辦：處置因安全生產、食品安全引發的突發事件。

五、預防預警機制

（一）預防及預警信息收集

要制訂針對突發事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生個體極端行為或大規模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及

（二）現場處置

現場應急領導小組成員到位后，應立即派應急處置人員進入事發現場，并按照職責分工迅速開展處置工作。

1.事發科室及社區主要任務：

主要負責人迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。

2.事件涉及部門的主要任務：

主要負責人應迅速趕到現場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當的申訴方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。

3.信息報送和處理

（1）信息采取分級報送原則。特別重大突發事件信息應立即上報區委、區政府，同時上報領導小組

（2）事發地單位應及時派員趕赴現場，核查、了解、研究并續報有關信息。

（3）信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。（4）信息報送內容：

① 事件發生的時間、地點和現場情況

② 事件的經過、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況

③ 事件發生的原因分析 ④ 事件發展趨勢的分析、預測

第五篇：群體性突發事件應急預案

寧夏天凈風力發電股份有限公司

群體性突發事件應急預案

為建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系，推進群體性事件應急處置工作的法制化、制度化建設，切實提高主動預防、及時化解、妥善處置群體性事件能力，緩解員工內部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護社會穩定，為推進我公司法治建設、構建和諧群體創建良好條件，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于全公司范圍內發生因生產、經營、交通事故、非正常死亡等引發的危害公共安全、擾亂社會管理秩序的群體性事件應急處置工作。

1、聚眾沖擊、圍堵公司各個部門；

2、聚眾堵塞或破壞公司出入通道的；

3、聚眾阻撓公司重點工程建設的；

4、聚眾哄搶集體公共財物的；

5、非法集會、游行事件、示威等引起跨地區、跨行業連鎖反應的；

6、影響公司穩定的非法宗教、迷信活動的；

7、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴重違法行為，造成人員傷亡、財產損失的事件；

8、其它可能影響本單位穩定的突發性群體事件。

二、工作原則

1、統一領導、分級負責的原則。

2、依法辦事、妥善處置的原則。

3、教育疏導、防止激化的原則。

4、及時、果斷處置的原則。

三、組織指揮體系及職責

1、應急處置指揮部

發生一般群體性事件時，由公司應急領導小組統一指揮。

2、應急領導小組的職責是：

處置涉及跨地區或超出本單位處置能力的群體性事件。

（1）統一領導、指揮協調本地區的事件處置工作。

（2）確定相關部門的職責及具體分工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應對措施，組織、協調相關部門并加強監督。

（4）研究、制訂信息發布、輿論引導等方面的具體措施，并向上級領導提出相關建議和請求。

（5）完成上級領導交辦的事項，研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

3、現場處置指揮部

一般群體性事件發生后，公司黨工委、辦事處應按預案成立現場處置指揮部。現場處置總指揮由派出所主要負責人擔任。必要時，應急處置指揮部領導以及黨政主要領導應赴現場直接負責

指揮處置。

發生跨區域的群體性事件，由公司辦公室確定現場應急指揮部的設置地點及有關負責人。現場應急指揮部可視情況與上級指揮部合并。

4、現場處置指揮部總指揮職責是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達有關緊急處置指令；

（2）決定現場輿論宣傳的口徑和內容；

（3）依法采取一切有效處置措施控制現場事態；

（4）指揮參與現場處置工作的各單位按職責開展工作；

（5）全面掌握事態發生、發展的全過程及相關情況，及時向應急處置指揮部報告，提出具體處置意見，為決策提供依據；

（6）根據應急處置指揮部的指示，組織現場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現場清理和保護工作；

（7）負責現場處置工作全過程的總結、報告。

四、預防預警機制

建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對公司不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。

各地區接到預警信息后迅速核實情況，情況屬實的，事發地部門在迅速上報信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動各自的應急處置預案，并考慮事件可能的方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態擴大。

五、應急響應

1、啟動

（1）公司辦公室按照應急處置工作預案要求，立即成立應急處置指揮部。相關的指揮成員迅速到指定地點集會，研究對策，部署相關工作。

（2）現場處置總指揮應及時趕赴事發現場，開展組織指揮工作。各相關部門要根據指揮部命令和預案要求，立即組織力量，趕赴事發現場，開展處置工作。

2、現場處置

現場處置指揮部應根據事件情況和需要，視情況設置若干個專門處置小組，并確定相應的負責人。各小組應在現場處置總指揮的指揮下，按照各自的職責，迅速實施應急處置行動。一般應成立下列專門小組：

（1）綜合協調組。其主要職責是：對事件相關情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協助指揮部領導協調各工作組的處置工作。

（2）現場處置組。其主要職責是：搜集、研判、報告事件的動態信息；設置現場警戒范圍，維護現場秩序，疏散群眾，做好現場保衛工作；搜集并固定違法犯罪的證據，控制局勢，平息事態，依法打擊犯罪。

（3）勸導組。其主要職責是：負責對群體性事件的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。

（4）輿論宣傳組。其主要職責是：按照公司黨工委、辦事處的要求，統一口徑，做好群體性事件對外宣傳報道工作，及時掌握輿論動態，正確引導輿論。

（5）醫療救助組。其主要職責是：負責搶救轉動和醫治受傷人員；指導急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。

（6）后勤保障組。其主要職責是：組織應急處置相關裝備、物資的儲備、運輸、調度，保證應急處置工作順利進行。

參與處置群體性事件的部門（單位）應服從命令、聽從指揮、優勢互補、協同作戰。

現場處置總指揮根據公司黨工委、辦事處指示精神和應急處置指揮部的要求，應依法采取有效措施，迅速控制現場，平息事態。

（1）發布有關緊急處置命令；

（2）決定現場輿論宣傳的口徑和內容；

（3）調配力量，依法采取一切有效處置措施控制現場事態；

（4）及時向應急處領導報告現場處置情況，必要時，可請求應急處給予人員、裝備等相關支持。

（5）當事件有嚴重趨勢時，應及時聯系派出所。

3、應急結束

（1）現場處置指揮部確認群體性事件得到有效控制、危害已經消除后，應向應急處置指揮部提出結束應急的報告。應急處置指揮部綜合各方面意見后，下達處置結束命令。

（2）應急處應對處置工作進行分析評估，提出善后處理工作意見和建議，為公司黨工委、辦事處決策提供依據。

4、善后處置

（1）調查處置。公司辦公室和有關部門要針對可能導致群體性事件反復的不穩定因素，積極采取措施，做好參與群眾的教育疏導工作，進一步做好預防化解工作，并兌現在處置過程中對群眾做出的承諾事項。

（2）依法查處。對群體性事件中為首骨干分子、積極參與人員、一般盲從群眾以及敵對分子，有關部門應區別對待，依法查處，并以此教育干部群眾。

（3）總結評估。群體性事件事態平息后，公司辦公室和涉事部門要認真總結經驗教訓，及時形成事件調查報告報工作領導小組，并舉一反三，查漏補缺，切實解決工作中存在的問題。

六、應急保障

（1）群體性應急處置預案中必須明確參與應急處置工作相關的所有部門的通訊方式，并提供備用方案和通訊錄。同時，要求有確保應急處置期間黨政軍領導機關及現場指揮的通訊暢通方案。

（2）各個部門要逐步建立互聯互通的維護穩定工作信息網絡，加快預防處置群體性信息處理平臺建設，提高工作效能。

（3）參與處置群體性事件的人員應當服從命令，聽從指揮，恪盡職守，堅守崗位，依法辦事，文明值勤，嚴守秘密，防止因個人行為而延誤戰機、激化矛盾。

（4）把預防處置群體性事件工作納入領導干部學習培訓的重要內容，納入領導干部培訓的課程，進一步提高領導干部維護穩定工作意識。積極組織開展應對群體性事件現場指揮人員及隊伍的技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位的協同處置、合成作戰和快速有效反應能力，進一步培訓對群體性事件的預防和應急處置能力。

七、附則

負責對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

在預防和處置群體性事件中有違法違紀行為，造成嚴重后果的，依照有關規定給予相應的處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。