第一篇：淺析群體性突發事件

淺析群體性突發事件

【內容簡介】

本課題對當前群體性突發事件的概念、特點做了理性剖析，提出了有效預防、控制、減少并及時化解各類突發事件的可行性對策。本課題成果全文共15000余字。

【正文】

目前,群體性事件在我國正處于上升階段,在其背后有著復雜的誘發因素與內在原因。內在的促發因素主要表現為經濟原因、社會原因和制度原因。在成熟法治國家,群體性事件都是通過法律的途徑解決。雖然我國的憲法、刑法、行政法規、規則與訴訟法關于群體性事件也有所規定,但是相關的內容設計還不夠科學、全面、并不能滿足對群體性事件予以有效規則的需要。因此,要從根本上改變有關部門在群體性事件面前消極被動的局面,必須完善我國相關的法律,針對群體性事件提供制度化的解決方案。

一、群體性突發事件性質的概念

廣義的突發性事件，是指一切超乎預期而影響較大的自然、社會及政治性事件，它不僅包括公共衛生（如“非典”）、自然災害（如印度洋大海嘯）事件，也包括突發性“社會事件”。突發性社會事件的具體表現形式是多種多樣的，如政治性的**事件、敵對性的暴力事件、違法性的治安事件和群體性的上訪事件等。那么，當前“群體性突發事件”就其性質、內涵與外延而論，應如何界定呢？ 當前的群體性突發事件，就是指突然發生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處置的群體性事件。

二、群體性突發事件的特點

群體性事件雖然要求解決的問題各異，采取的方式方法不同，涉及的人數多少有所區別，但從本質上看，群體性事件具有以下基本特征：

1、主體的群體性。近年發生的群體性事件已波及地縣城市、農村、廠礦企業、機關、學校等眾多行業和領域；參與人員包括在職和下崗職工、農民、個體業主、復轉軍人、教師、學生乃至干部等各階層人員。尤其值得注意的是，有些地方出現了敵對分子利用人民內部矛盾插手制造事端的動向，導致群體性事件的因素越來越多，參與人員也越來越復雜。

參加群體性事件的人員結構可劃分為特定群體和不特定群體。與民族宗教問題有關的群體性事件的參與者一般屬于特定群體，即有著共同的動因或族緣、教緣關系構成的群體。參與群體性事件的人員成分與事件本身具有一定的關系，即不同年齡、性別、職業、文化的人，較容易成為不同群體事件的主體，而且占據大多數，因此在防范和處置事件時，對于不同成分的主體應分別情況采取相應的對策。

2、形式的公開性。群體性事件一旦引發，就具有公開的性質，大張旗鼓地進行。參與人員大多情緒高昂，言行過激，舉止失范，帶有明顯的公開性，并且事發場所往往在人群密集的公共場所。

3、行為突發性。群體性事件，往往是事物的內在矛盾由量的逐漸積蓄發展到質的飛躍的過程，是主客觀矛盾相互作用的產物。它作為一種質的突變，是通過某一契機誘發的，這種契機以什么方式出現，什么時候出現，往往存在著偶然性，不是人們所能完全把握的，這就決定了群體性突發事件發生的具體時間、態勢和影響深度、實際規模難以完全預測。表面看來似乎無規律可言，有很大的隨機性。但事實上，其中多數在發生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發生都有一個過程，有各種苗頭和征兆。在它們醞釀過程中，如果有關部門和領導能夠保持高度的警覺性，是可以預測事態發展的，從而積極化解矛盾，避免群體性事件的發生或減小事件的規模與影響。許多群體性事件大都屬于“能量積累型”，就象地震、活火山爆發，當能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。而許多問題久拖不決，或者對上級封鎖消息，最終就會一觸即發，大規模的群體性事件就不可避免，使工作往往陷于被動。

4、整體的組織性。群體性事件往往有一人出頭，百人呼應，極易產生連鎖反應，并且近年來的群體性事件組織化程度越來越高。

5、層次的多元性。主要表現在行為人目的的多層次性及參與對象的多層次性。參與者的心態不完全相同，有混水摸魚的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的。總之，參與人員不分男女老少，成員眾多。

6、結構的松散性。群體性事件當事者并沒有固定的組織關系，僅是由于某種利害關系臨時聚集在一起，因而極易分散或破裂。

7、處置的復雜性。群體性突發事件的規模有逐步擴大趨勢，上訪群眾對抗情緒激烈。最近兩年，農村群體性突發事件的規模越來越大，有時甚至達到500人以上，來訪群眾大都抱著不達目的不罷休的心情，強行進城，不聽勸阻，情緒激烈，部分上訪人行為相當粗野，比較難控制，若處置不當，很容易使原本屬于人民內部的非對抗性矛盾轉化成對抗性矛盾，而且這種群體性突發事件組織性較強，加大了解決問題的難度，也容易被少數不法分子和別有用心的人所利用，對農村的社會穩定將產生極大的影響。另外，與民族、宗教問題有關的群體性事件日趨嚴重，出現了跨區域，跨國界串聯、呼應、連鎖反應的情況。一旦事件處于迅猛發展和擴張的勢態，其參與、支持和裹挾的人員急劇增多，隨著引發者的誘導、煽動，事件變得更加復雜和危險，這是值得我們十分警惕的一個因素。

8、矛盾的兩重性。群體性事件作為當前人民內部矛盾的集中反應，往往是有明顯的兩重性。在很大程度上，群體性事件行為中既有人民群眾相信黨和政府的主觀傾向，又有持眾要挾的無理要求，甚至擾亂正常的工作和社會秩序的行為。

9、后果的危害性。群體性突發事件的發生一般都會造成較大的社會危害。小到危害個人的身體、生命財產，群眾正常的生產、生活秩序，大到影響一個地區的經濟發展、社會穩定，甚至直接危害國家的政治安定和民族團結。當前的群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數伴隨著違法行為，造成的后果也越來越嚴重。

三、有效預防和處置群體性突發事件的對策

有效預防和控制群體性突發事件，從根本上說要靠加大政策調整力度，大力發展經濟，從根本上消除和減少各種矛盾沖突因素；同時，也要靠加強制度、機制和法制建設，加強和完善地方各級領導責任制，充分發揮政府職能作用，建立及時疏導、緩解、防范和處理群體性突發事件的機制。

（一）防范機制

建立全面系統的防范機制。防范突發性群體事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發生的土壤和條件。為此，需要有一種程式化的、穩定的、一系列配套的制度安排。

首先，要堅持社會公正原則，協調利益關系

要建立系統規范的社會保障制度和社會福利網絡，努力解決城鄉人口的低收入和貧困問題，以釋放社會成員所承擔的社會風險。要下大力氣營造讓每個社會成員、社會細胞、社會單元“各得其所”的公平的社會環境。政府必須對于改革過程中的公正性給以足夠的重視，無論是在所有制形式、分配體制、社會管理體制上，還是在生產、流通、交換、分配等重要環節上，要通過改革過程中的統籌兼顧，切實避免部分群體的利益損失過大；對改革過程中不可避免的利益調整應形成有效的補償機制，使改革中利益相對受損者能得到應有的補償，以保證改革過程中利益調整的相對優化狀態。

其次，要建立健全社會安全閥系統

（1）構建理性化的社會溝通系統。理性交往的通暢渠道是現代社會的特征之一，也是實現社會穩定的主要制度之一。一般來說，較暢通的理性化溝通渠道與較高程度的政治穩定之間有著深刻的內在聯系。理性化的溝通系統可以讓群眾通過各種渠道及時充分地表達自己的利益要求，政府可以適時地根據群眾意見做出政策調整，這等于在政府與群眾之間安裝了一個安全有效、雙向互動的“緩沖閥”，使社會張力得以釋放，社會免于脆性崩塌。當然從更積極的意義上說，理性化的溝通系統也是人民實現權利的保障。這些渠道包括：獲取信息自由的制度，如信息公開制度，立法、執法和司法公開制度等，這是理性溝通的前提，信息嚴重不對稱無法進行理性的交往；表達自由的制度，無表達自由就談不上理性溝通，任何社會主體均有表達自己利益與見解的自由，如言論自由、出版自由；人民個體或群體向政府表達意愿的制度，如申訴制度、信訪制度、請愿制度、游行示威制度、公民參與立法的制度、全民公決制度等。

（2）培育社會緩沖與消融機制。各種社會中間組織是社會成員交流感受、訴說委屈、發泄情緒、提出建議的渠道，能及時、適當地讓不滿情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會領域的過度壓抑、聚集甚至總爆發，減緩甚至避免社會成員對政府的直接對抗。以社會中間組織為主體的緩沖與消融機制，實際上具有社會安全閥的作用。

因而，在當前要進一步加強、引導、規范社會中間組織建設，通過建立各種社團組織，確立公民政治，建立興趣社團，構建國家與社會、精英與民眾之間以及富人和窮人之間的中介機制和傳導溝通機制，使之發揮理順關系、處理矛盾等保障社會安全運行的積極作用。

其三，要建立明察秋毫的社會監控與預警機制

如果我們對社會偏離現象做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學的判斷，防患于未然，就能及早地預防和糾偏，為解決、防范社會問題提供先決條件，奠定穩固基礎。

因而，建立預警機制是防范和解決社會矛盾的基礎，是社會穩定和發展的指示器，是科學決策的可靠手段。

（二）營造氛圍

改善政府形象，密切干群關系，營造互助、和諧的社會文化氛圍

防范突發性群體事件需要動員全社會各部門的力量積極參與，其中政府作為擁有公共權力、管理公共事務、代表公共利益、承擔公共責任的特殊的社會組織，它既可以通過制定政策法規，改善自身形象來影響和調節公眾的行為，又可以通過控制意識形態來引導、營造社會的思想文化氛圍，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩定現象。因而，從政府角度講要在以下兩個方面做出努力。

1、體制改革，樹立形象

首先，要推進政治體制改革，樹立民主、秩序、廉潔、務實、高效的政府形象。一個民主、秩序、廉潔、務實和高效的政府不僅可以使國家經濟發展保持一個良好的勢頭，更為重要的是，它還可以有效緩解和抑制由于社會轉型所帶來的社會問題，是有效防范突發性群體事件的重要一環。因此，進一步推進政治體制改革，樹立良好的政府形象是維護國家政治、經濟穩定和社會安定的關鍵所在。為此，必須做好四項工作：一是加強民主建設，樹立“民主政府”形象。二是加強法制建設，樹立“秩序政府”形象。通過加強法律化、制度化的規范建設，形成新的經濟和社會生活規則，確立規范、公平、安全的生活秩序。三是加強廉政建設，樹立“廉潔政府”形象。要采取教育、紀律、法治的手段對腐敗行為綜合治理，嚴肅查處腐敗分子以純潔干部隊伍，消除群眾怨氣，取得公眾的信賴，從而有效地防范公眾產生“政治不服從”的意識和行為。四是高度重視解決人民群眾的實際困難和問題，樹立“務實、高效”的政府形象。各級干部要牢固樹立群眾觀點，要真心實意為民辦實事，尤其要集中力量及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，如養老金、退休金、下崗職工基本生活保障金和農民負擔等問題。

2、強化文化、社會認同 其次，要強化文化認同和社會認同。文化認同是指人們分享共同的文化模式（象征、信仰、價值觀、規范、習俗），彼此在文化上具有共同的心理、情感和意識。社會認同是指人們忠于某一共同的社會共同體，分享其利益，彼此具有共同的歸屬感、親近感和信任感。文化認同和社會認同是社會合法性基礎，它們可以使人們因勞動分工和互動程序制度化產生的壓抑感受減少到最低程度，從而減少社會性張力；它們還可以使地位彼此不同的社會成員相互接近，產生信任，增強社會團結，減少社會磨擦和沖突。由于它們是在深層發揮作用的，因此對于維護社會秩序，防范突發性群體事件有著特別重要的作用。強化文化和社會認同，要注重在全社會形成共同理想和精神支柱，倡導社會公平、社會互助和社會和諧，建立協作型的人際關系，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩定現象，增強社會的凝聚力、向心力和整合力。

（三）處理問題

注重策略，采取果斷穩妥的處理方法作為復雜社會現象的突發性群體事件，即使是倍加防范，也免不了有所發生，這就有一個對已發生的群體性事件的妥善處理問題。對突發性群體矛盾的解決，既要有預防的措施，又必須講究控制和處理突發性群體事件的策略。具體應把握“快、穩、化、活、公、清”六字方針。

1、“快”

所謂“快”就是要及早發現，及早介入。突發性群體事件，事發突然，情況緊急。因此，對事態的駕馭要及時果斷，盡可能及早介入，及早控制事態的發展，不能因為反映遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗。要快速制勝應當做到三點：一要快速發現，快速報告；二要快速出動，快速到位；三要快速展開，快速介入，以便抓住先機，爭取主動，盡快控制事態的發展。

2、“穩”

所謂“穩”就是要穩定群眾情緒。普遍而迅速出現的大眾行為和社會參與是與信息傳播密切相關的。在突發性群體事件發生時，信息傳播混亂，由于秩序的混亂和人們心理狀態的失衡以及情緒的波動，人們容易偏聽偏信，容易受傳聞和謠言的蠱惑，容易產生非理性行為，從而造成極大的社會紊亂。因此，必須一方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，另一方面及時披露事實真相，正確地引導公眾的注意力，防止事態的進一步擴大。

3、“化”

所謂“化”就是在處理突發性群體事件時要堅持協調和化解矛盾的原則。解決矛盾的方式大致有三種：一是矛盾一方克服另一方，或者叫一方“吃掉”另一方；二是矛盾雙方“同歸于盡”，使一種矛盾從根本上被揚棄；三是矛盾雙方協調發展，最后達到對立雙方的融合。多少年來，我們社會中最基本的沖突模式是，沖突的雙方是一種你勝我負、你死我活的關系。在這樣的沖突中，雙方的目標不僅僅是獲得自己的利益，而是要徹底戰勝對方。我們缺少一種以討價還價為特征的理性解決利益沖突的方式。從總體上講突發性群體事件屬人民內部矛盾，解決此類矛盾最恰當的方式應該是第三種，即應當采取化解矛盾、平息事態、解決問題的方法。即使一些矛盾的激化確因極少數別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時間內難以覺悟，我們也要始終立足于團結、爭取大多數群眾，孤立、打擊少數敵人，堅決防止用敵我矛盾的方法來處理人民內部矛盾。

4、“活”

所謂“活”就是弄清事件起因，分類處置，靈活施策。據調查，目前發生的群體性事件中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關，不可簡單地動用警力和采取強制措施去解決。處理群體性事件時，務必要弄清事件爆發的原因、群眾心態和現場情況，慎重決策，要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。對思想認識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對于黨委、政府及有關部門因工作失誤而引發的突發性群體事件，要敢于承擔責任，吸取教訓，重新決策。對符合政策，但長期得不到解決的問題，要想方設法解決，切忌敷衍推諉不管。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的突發性群體事件，處置中對當事的群眾既要動之以情，曉之以理，也要明之以法，開展強有力的法制宣傳教育，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟。對有的群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。對于極少數別有用心利用我們工作的失誤和部分群眾存在的不滿情緒挑起事端的幕后策劃者、煽風點火者、拒不聽勸阻者則要適時地采取強制措施，及時嚴肅處理。對純屬敵我矛盾范疇的打砸搶事件、政治**、**，必須態度堅決，措施果斷，充分動用法律手段予以控制和打擊。

5、“公”

所謂“公”就是分清是非，秉公處理。公生明，廉生威。公正才能明斷，明斷才能服眾。分清是非是秉公執法的依據，也是解決人民內部矛盾的基本方法。不管是何種矛盾引發的群體性事件，處理時務必要公正，任何偏袒和壓制，都會導致矛盾的激化和事態的惡化。

6、“清”

所謂“清”就是全面總結經驗，徹底清除復發隱患和同類事件發生的根源。當事件被平息后，不能在“總算過去了”的心態支配下把它束之高閣，更不應該有“不堪回首”的心理，要敢于“復盤”，認真反思。第一，要進一步做好善后工作，徹底清除復發隱患。第二，要及時總結經驗教訓，舉一反三，從中探求規律性的東西，徹底清除同類或相近事件發生的根源。總之，完善各項機制、切實提高有效預防和處置群體性突發事件的能力，創造一個政治穩定與經濟發展的社會長效機制，是一個多層次、多渠道、全方位的系統工程建設。只有用多種方式的綜合治理方法，才能構筑適應我國當前形勢下有效、可行和完備的預防和處置機制，創造一個安全和穩定的良好社會環境，從而加速我國全面實現小康社會和最終建設社會主義法治國家目標的進程。

第二篇：如何妥善處理群體性突發事件

如何妥善處理群體性突發事件

日前，上海市思想政治工作研究會在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務虛會。與會者圍繞“如何妥善處理群體性突發事件”這一主題進行了深入研討，現將情況綜述如下：

一、群體性突發事件的新特點

與會者指出，在經濟結構調整和城市化進程加快，體制轉換疊加、社會轉型的背景下，社會利益關系更趨復雜，多元化利益群體不可避免地發生競爭和沖突，誘發社會矛盾，甚至引發群體性突發事件。妥善處理群體性突發事件，應深刻認識新形勢下群體性突發事件的特點。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會者指出，我國已經進入改革發展的關鍵時期，將會遇到種種難以預料的困難，種種難以預料的干擾，種種難以預料的風險。在這個關鍵時期，群體性突發事件也可能相應增多，常見的有企業改組改制、國企解體破產、下崗失業、社會保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設征地、舊區改造、動拆遷、歷史遺留問題所引發的一系列群體性突發事件，另外各種勞資糾紛、經濟利益糾紛、國內外敏感問題等也可能引發群體性突發事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩事件涉及的主體為主。比如“三農”問題以農民為主，市政建設以動遷戶為主，歷史遺留問題以涉及的當事人及子女為主，“4·16”事件中青年白領和學生占了多數。因此，我們必須用多層面的立體思維，認真研究群體性突發事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問題。

2．焦點具有交叉性、復雜性。與會者反映，在日常的群眾信訪中，從內容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點和成因十分復雜，協調化解難度大。不但有民事的、經濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業等，有時還跨地區、跨行業，少則數人、數百人，多則成千上萬人。在訴求內容上的交叉性，有時會加大事件的復雜程度，如有些群體性突發事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來越復雜，老問題沒解決，新問題又出現。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動，處心積累挑起事端，使矛盾焦點錯綜復雜，盤根錯節，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發性、激化性。與會者指山，群體性突發事件的共性問題都與權益息息相關。當有的個體或群體政治上、經濟上的權益受侵犯或得不到解決或滿足時，在信“訪”不信法的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴大事態，指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產生“連鎖反應”，規模逐漸擴大，集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執法，有的還演化為“打砸搶”事件。群體性突發事件引發時間短，重大節慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時會發生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴大為全局性問題。對此，必須引起高度重視，認真對待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會者指出，隨著信息技術的應用和推廣，網絡已成為信息發布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點。據統計，目前我國互聯網站已發展到66.9萬個，上網用戶達9400萬，手機用戶已突破3.34億，截止2004底，上海網民總數441萬，平均每4人中有網民1人。網絡傳播已成為思想輿論陣地的制高點。網絡的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動性、即時性和方便快捷、覆蓋面廣及網絡語言的特點，通過網絡“群發”，使一些人能“出版”自己不負責任的言論，有時會使人難以辨其真偽，如這次涉日游行，就是通過網絡非法組織的，這對輿論引導能力提出了新的挑戰。

5．過程具有長期性、反復性。與會者指出，群體性突發事件由于思想問題和實際問題、歷史問題和現實問題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對群體性突發事件研究不夠、工作不細、措施不力、久拖不決，導致反復上訪、持續上訪。另外，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認為“法不責眾”，抱著“事情鬧得越兇，領導越重視、越容易解決”的心態，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個部門重復不合理的訴求，使解決問題的過程反反復復，這一特點

給思想引導提出了新課題。

二、化解群體性突發事件的實踐與啟示

與會者指出，上海在百萬工人大轉崗、百萬市民大動遷、百萬農民大轉移中，各級黨組織探索了化解群體性突發事件的途徑和方法，為保持社會穩定、促進經濟社會持續發展作出了積極貢獻。這種維穩與維權相結合的實踐，為化解新形勢下人民內部矛盾，妥善處理群體性突發事件提供了有益的啟示。

1．加強領導，措施到位。與會者指出，領導是化解群體性突發事件的關鍵。歷屆上海市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發事件。成立了由市委分管領導任組長的應急指揮部。各區縣、委辦和街道、鄉鎮均建立了由黨政一把手為責任人的領導小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關部門負責人參加了化解群體性突發事件領導小組。市委、市政府先后制訂了“矛盾糾紛排查調處制度”、“領導干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報送和責任追究制度”、“維護社會穩定政績考核評比制度”等一系列有效制度。群體性突發事件發生后，領導親自到場，果斷指揮，明確責任，歸口化解，分流疏導，做到政治敏感、信息靈敏、性質斷準、領導到場、策略對頭、標本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發事件的主動權。

2．依靠群眾，共同參與。與會者指出，化解群體性突發事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發揮共產黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經驗，必須堅信大多數群眾是擁護黨的路線、方針、政策的，是關心社會穩定的，是通情達理的，是不愿看到社會混亂和動蕩不安的，只要我們向群眾講明事實真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數群眾能給予理解和支持，群體性的突發事件就會得以妥善解決。目前，全市每個社區都建立了社區矛盾調解中心，選拔和建立起首席人民調解員制度，設立人民調解法庭，規范人民調解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個說法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會者指出，化解群體性事件，必須堅持“條塊結合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，針對群體性突發事件的特點和規律，強調維護穩定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問題時，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發事件時才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關心的被動局面。

4．重視信息，快速反應。與會者認為，重視信息、及時捕捉和抓準信息，是有效化解群體性突發事件的首要環節，也是預防、控制群體性矛盾發展、蔓延的有效手段。近年來，在維護穩定、化解群體性突發事件中，一是強化信息意識，落實責任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網絡，做到事先有預報、處理有反饋。二是針對社會熱點、難點問題、特別對周期性、反復性的突出問題，有專人跟蹤深入調查，隨時掌握準確信息，做到心中有數，未雨綢繆，改變了疲于應付的被動局面。三是一旦獲取引發政治性不安定因素，做到快速反應，上下溝通，立即組織力量，采取應急措施，穩定事態，防止蔓延和發展，進而有效進行化解。

5．思維創新，方法多元。與會者指出，當今的群體性突發事件涉及領域多，范圍廣，矛盾多樣復雜，不能照套一種模式，必須思維創新，采用多元方法。近年來，有的單位總結了群體性突發事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時注意處理局部與全局的關系、現象與本質的關系、穩定和激化的關系、合理與合法的關系，還有的提出了化解群體性矛盾必須“區分情況、講究策略、把握時機、嚴格執法、穩定處置的原則”和“幫、教、疏、控、快、敢、穩”方針，這些多元方法，貫穿著一個核心，這就是教育疏導、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發事件需要把握關鍵環節

隨著改革開放的深入和經濟關系的調整，經濟和社會生活中的各種矛盾，出現了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對人民內部矛盾，要區別不同情況，正確運用經濟、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發事件要把握以下關鍵環節：

1．建立預警防范機制。與會者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內在有它產生和發展的規律性，對其規律的探索和把握就能有效地進行預警，有效地堅持“調訪結合，以防為主”的方針，凡事預則立，不預則廢，準確預測群體性矛盾的發生及其發展過程，就能有的放矢地進行預防和化解相關的群體性突發事件。只有這樣，才能擺脫“防不勝防”的被動局面。建立預警防范機制，形成信息網絡和排查制度，預測和排摸可能發生的群體性矛盾，提出預防和化解出現的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態。

2．健全社會矛盾釋放機制。與會者認為，社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時地合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。因而，健全社會矛盾釋放機制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會成員提出問題、發表意見、發泄不滿的場所。從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，即“矛盾釋放口”。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩定壓倒一切”。不能把穩定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會，一定要避免出現“越是強調穩定，越生怕群眾'鬧事'，越怕聽到群眾'吵聲'，群眾不滿情緒越強烈”的惡性循環。

3．形成網絡監控機制。與會者指出，在網絡、手機、短信這個信息時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想參與傳播，這是人類文明發展的新成果，應當表示支持、參與、理解。從總體上說，在網絡上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網絡上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統媒體所難以辦到的。因此，應對網絡發展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導和及時應對，以推動正面聲音，引導中間聲音，化解負面聲音，形成網絡的正面宣傳強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術保障。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網絡構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

4．實現社會公平和正義機制。與會者認為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩定。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會。社會公平和正義是相對的、具體的、長期的，在構建和諧社會中，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平以主要內容的社會保障體系，協調好、兼顧好各方而的利益關系，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協調利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等，化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。

5．加強民主法制機制。與會者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現，多半與群眾對法制政策的一知半解有關。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關鍵。所以，在開展與群眾利益相關的任何一項工作時，一方面要擴大民主，實行民主議事、民主決策，增強決策透明度，引導群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調節。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規定向群眾進行反復宣傳解釋，努力把教育引導做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點誤會，多一些理解；少一些隔閡，多一點融洽；少一點矛盾，多一些團結，提高群眾的法制觀念和法律意識，理性看待問題，理性表達訴求。

6．完善綜合治理機制。與會者認為，妥善處理群體性突發事件是一個系統工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網絡。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項重要內容切實抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實。三是完善信訪網絡、法治網絡、調解網絡、援助網絡，做到“想早一步，抓早一步，做細一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發事件中的職責，又要相互通氣，相互協調，對一些“老大難”問題，要運用媒體、調解、經濟、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導工作。

7．提高化解矛盾能力機制。與會者認為，各類社會矛盾能不能得到有效化解，黨的執政能力強不強是關鍵。聯系當前實際，應提高六個能力：一是提高科學判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現的各種矛盾要通盤細致考慮。二是提高駕御市場經濟的能力。在各項改革措施出臺前，首先對可能出現的矛盾考慮充分，把配套措施落實到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應對復雜局面的能力。把處理復雜情況的主動權掌握在自己手中。四是提高依法執政的能力。嚴格依法執政，不濫用權力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學決策，議大事辦大事，抓好監

督落實。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強基”工程，強化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

第三篇：09-群體性突發事件

群體性突發事件 專項應急預案

預案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發項目經理部

發 布

批

準

頁

《群體性突發事件專項應急預案》是《突發事件總體應急預案》的支持性文件。闡述了預案適用范圍和事件分級，明確了應急組織體系與職責、預防和預警、應急響應、應急保障等要求，用于指導群體性突發事件應急處置工作。

《群體性突發事件專項應急預案》經庫車勘探開發項目經理部HSE管理委員會審議通過，現正式發布。

庫車勘探開發項目經理部副經理：

二O一二年十一月

目錄 風險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風險分析 ················································································································ 1 1.2 預防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機構與職責 ··············································································································· 1 2.1 領導小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責 ················································································································ 1 3 應急響應 ··························································································································· 2 3.1 預警 ························································································································ 2 3.2 應急響應 ················································································································ 2 4 群體性突發事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預案的實施 ············································································································ 4 風險分析與事件分級

1.1 風險分析

項目經理部生產經營區域廣、戰線長，在生產經營活動中，經常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網的鋪設、進入油氣田的道路及橋梁土地征用等業務。生產經營場所當地社會經濟結構多元化，承包商公司性質復雜，區域內有發生規模性群體上訪和非正常赴烏進京上訪等群體性突發事件的風險。一旦發生，可能出現上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產和生活場所等過激行為，影響項目經理部的正常生產生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發輿論關注和網絡惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預防措施

項目經理部根據國家和油田公司相關規定、制度要求，建立維護穩定制度體系，落實各部門領導班子維護穩定工作責任和指標，暢通內部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發事件各項預防措施落實到位，把群體性突發事件消除在萌芽狀態。

1.3 適用范圍

本預案適用于項目經理部區域內發生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進京上訪，及其衍生的各類突發事件應急處置工作。

項目經理部所轄業務范圍的所有承包商應編制群體性突發事件專項應急處置預案。

1.4 事件分級

群體性突發事件不分級。組織機構與職責

2.1 領導小組

組

長：劉海強 邵國強

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產班組班組長

第三方作業人員班組長

2.2 工作職責

a）負責指揮群體性事件應對處置工作；

b）負責了解群體性突發事件具體情況，及時向項目經理部應急小組匯報事件狀況；

c）根據事件發展的趨勢，采取有效應對措施，防止事件擴大升級； d）制定具體保護人員、保護設備安全的控制措施，保護員工、設備設施安全；

e）負責區域內群體性突發事件的現場勸導送返工作； f）負責區域內上訪群體的處置和勸返工作； g）負責群體性突發事件處置工作總結。

參照項目經理部的《突發事件總體應急預案》第2章，現場應急指揮部根據需要臨時成立，一般下設處置組、勸返組、協調組，負責群體性突發事件應急處置工作。涉及赴烏進京的群體性突發事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關人員，負責區域內群體性突發事件的現場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產運行科等相關部門工作人員組成；

? 協調組：事發區域項目負責人組成。牽頭當地政府、承包商共同處理相關群體性突發事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應急響應

3.1 預警

項目經理部根據油田公司的預警通知、收集到的涉穩輿情及各單位及承包商上報的有關信息，組織進行分析、研究判斷，必要時報油田公司應急領導小組批準后進行以下預警：

a）組織制定并落實相關控制措施； b）通知有關單位做好應對準備；

c）預警條件不再成立時，報應急領導小組同意后解除預警。3.2 應急響應

3.2.1 信息報告

發生群體性突發事件，現場負責人應第一時間向直屬單位報告，直屬單位應立即向項目經理部綜合辦和應急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現場可直接報告維護穩定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經理部應急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經理部24小時值班電話：*** *** 項目經理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應急響應條件

符合以下條件之一，經項目經理部應急領導小組決定，啟動本預案： ? 發生群體性突發事件；

? 事發單位或者承包商請求項目經理部支援。3.2.3 應急機構響應程序

a）項目經理部應急領導小組組長或副組長下達應急預案啟動指令； b）按照維護穩定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應急領導小組安排的任務，部署項目經理部的應急處置工作。

3.2.4 現場應急搶險程序

3.2.4.1 區域內群體性突發事件按照以下程序進行處置： a）確認掌握事發現場情況；

b）組織相關力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現場聚集人員有序退散；

d）制定應急處置方案，報應急領導小組批準后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應急領導小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進京群體性突發事件按以下程序進行處置： a）赴烏進京工作組立即趕赴事發地點；

b）組織現場聚集人員有序退散；

c）制定應急處置方案，報應急領導小組批準后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應急領導小組請求支援。3.2.5 應急狀態解除

按《突發事件總體應急預案》5.3.4的要求。群體性突發事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發事件都有其深厚的歷史淵源和現實誘因，應強化涉穩信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發生群體性突發事件時，其他員工及群眾應主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產損失。

4.3 以人為本原則

發生群體性突發事件時，事發單位或者承包商應立即上報并啟動應急預案進行處置，堅決避免因工作方式不當激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應從速辦理解決，維護群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預案由項目經理部應急辦公室組織制訂并負責解釋。5.2 預案的實施 本預案自發布之日起實施。

第四篇：群體性突發事件應急預案

關于《群體性圍堵公司大門，阻礙生產經營秩序事件》

應急預案

近年來，不少當地村民為利益之爭群體性圍堵公司大門，嚴重影響公司的正常生產經營秩序，為規范處置行為，提高處置能力，維護公司穩定，根據國家有關法律法規，特制訂《村民群體性圍堵公司大門，阻礙生產經營秩序事件》應急預案。

一、指導思想

堅持預防為主，糾防結合，按照“快速反應、依法規范、協調配合、妥善處置”的原則，做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止事態擴大，及時化解矛盾，切實維護公司合法權益，確保大局穩定。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于公司與外界各種矛盾糾紛引發的，通過非法聚集、圍堵等方式，向公司表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指公司與外界存在的各種矛盾糾紛引發的、眾多人員參與的危害公司安全、擾亂生產經營秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1、大規模人員違規阻攔公司運輸車輛

2、人數較多的非法聚會、聚眾圍堵公司大門

3、人數較多沖擊公司辦公大樓

（三）根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1、參與人數在10人以下，為一般性群體性事件；

2、參與人數在10人以上（含10人），50人以下，為較大群體性事件；

3、參與人數在50人以上（含50人），100人以下，為重大群體性事件；

4、參與人數在100人以上（含100人），為特別重大群體性事件。

三、組織領導及職責

保衛部迅速成立應急工作小組。組長： 成員：

主要職責是：統一組織突發事件的處置工作；協調相關單位開展工作；研究解決群體性突發事件中的重大問題，制定突發事件處置措施。

四、應急處置要求

（一）一旦發生群體性事件，保衛部負責人應在接報后10分鐘內趕到現場，必要時成立現場指揮部，主要做好控制現場、等基礎處置工作；收集現場動態信息，向主管領導報告。

（二）在處置群體性事件現場，保衛部同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要連同相關部門研究解決；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，保衛部立即報案，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰。

五、具體處置辦法

（一）阻攔運輸車輛處置辦法

1、保衛部接到報警后，迅速組織人員趕到現場，盡快掌握事件發生的原因，并向上級領導匯報。

2、耐心說服村民，控制好事態發展，同時通知安環部與村主任、化工園區取得聯系前來處理。

3、嚴重影響公司生產經營秩序時，立即向公安機關報案。

（二）沖擊機關大樓處置辦法

1、保衛部接到報警后，迅速組織所有安保人員趕到現場，查明原因，向領導匯報。

2、迅速關閉大門，防止領導辦公受到外界干擾。

3、對已沖進大樓的人員，保安人員全力將其帶出。

4、事態嚴重時，立即向公安機關報案。

（三）圍堵公司大門處置辦法

1、保衛部接到報警后，迅速組織保衛人員趕到門口，同時關閉大門，防止村民強行涌入。

2、向村民了解圍堵大門的原因并向主管領導匯報，同時控制好事態發展。

3、通知安環部與村主任、化工園區取得聯系前來協調解決。

4、安排專人對現場情況進行攝錄，取得有力證據。

5、對嚴重影響公司生產經營秩序的，要立即向公安機關報案。

六、事件處置應遵循下列原則

1、維護穩定原則。在處理事件時，一切要以維護公司穩定為中心。

2、快速處理原則。及時了解掌握引發事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和影響減少到最低限度。

3、積極疏導原則。堅持教育疏導，避免矛盾激化和發生過激行為。

4、合法、公正與靈活性相結合原則。在合法、公正的前提下積極協調，緩和矛盾，平息爭議，化解糾紛。

七、處理時注意把握的問題

1、處理事件要堅持依法公正，按照法律、法規、政策，開展耐心細致的法制宣傳和思想政治工作，動員、疏導村民離去，通過正當渠道反映問題，從而解決問題。

2、處理問題的過程中，要注意營造與事件有關人員協商對話的和諧氛圍，促進各方達成調解協議，使事件盡快得以平息，問題得以圓滿解決。

3、協商和調解不成的，應急工作小組應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見。事件結束后，要密切關注后續情況，進一步鞏固成果，防止事件反彈。

八、聯系方式 保衛部值班電話： 安環部值班電話： 派出所： 園區協調員： 保衛組長： 協調組長：

第五篇：群體性突發事件應急預案

寧夏天凈風力發電股份有限公司

群體性突發事件應急預案

為建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急體系，推進群體性事件應急處置工作的法制化、制度化建設，切實提高主動預防、及時化解、妥善處置群體性事件能力，緩解員工內部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護社會穩定，為推進我公司法治建設、構建和諧群體創建良好條件，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于全公司范圍內發生因生產、經營、交通事故、非正常死亡等引發的危害公共安全、擾亂社會管理秩序的群體性事件應急處置工作。

1、聚眾沖擊、圍堵公司各個部門；

2、聚眾堵塞或破壞公司出入通道的；

3、聚眾阻撓公司重點工程建設的；

4、聚眾哄搶集體公共財物的；

5、非法集會、游行事件、示威等引起跨地區、跨行業連鎖反應的；

6、影響公司穩定的非法宗教、迷信活動的；

7、聚眾械斗、打砸搶燒等嚴重違法行為，造成人員傷亡、財產損失的事件；

8、其它可能影響本單位穩定的突發性群體事件。

二、工作原則

1、統一領導、分級負責的原則。

2、依法辦事、妥善處置的原則。

3、教育疏導、防止激化的原則。

4、及時、果斷處置的原則。

三、組織指揮體系及職責

1、應急處置指揮部

發生一般群體性事件時，由公司應急領導小組統一指揮。

2、應急領導小組的職責是：

處置涉及跨地區或超出本單位處置能力的群體性事件。

（1）統一領導、指揮協調本地區的事件處置工作。

（2）確定相關部門的職責及具體分工。

（3）研究、制訂事件處置決策和應對措施，組織、協調相關部門并加強監督。

（4）研究、制訂信息發布、輿論引導等方面的具體措施，并向上級領導提出相關建議和請求。

（5）完成上級領導交辦的事項，研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

3、現場處置指揮部

一般群體性事件發生后，公司黨工委、辦事處應按預案成立現場處置指揮部。現場處置總指揮由派出所主要負責人擔任。必要時，應急處置指揮部領導以及黨政主要領導應赴現場直接負責

指揮處置。

發生跨區域的群體性事件，由公司辦公室確定現場應急指揮部的設置地點及有關負責人。現場應急指揮部可視情況與上級指揮部合并。

4、現場處置指揮部總指揮職責是：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達有關緊急處置指令；

（2）決定現場輿論宣傳的口徑和內容；

（3）依法采取一切有效處置措施控制現場事態；

（4）指揮參與現場處置工作的各單位按職責開展工作；

（5）全面掌握事態發生、發展的全過程及相關情況，及時向應急處置指揮部報告，提出具體處置意見，為決策提供依據；

（6）根據應急處置指揮部的指示，組織現場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現場清理和保護工作；

（7）負責現場處置工作全過程的總結、報告。

四、預防預警機制

建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對公司不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、漏報、謊報、緩報。

各地區接到預警信息后迅速核實情況，情況屬實的，事發地部門在迅速上報信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動各自的應急處置預案，并考慮事件可能的方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，并視情安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態擴大。

五、應急響應

1、啟動

（1）公司辦公室按照應急處置工作預案要求，立即成立應急處置指揮部。相關的指揮成員迅速到指定地點集會，研究對策，部署相關工作。

（2）現場處置總指揮應及時趕赴事發現場，開展組織指揮工作。各相關部門要根據指揮部命令和預案要求，立即組織力量，趕赴事發現場，開展處置工作。

2、現場處置

現場處置指揮部應根據事件情況和需要，視情況設置若干個專門處置小組，并確定相應的負責人。各小組應在現場處置總指揮的指揮下，按照各自的職責，迅速實施應急處置行動。一般應成立下列專門小組：

（1）綜合協調組。其主要職責是：對事件相關情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協助指揮部領導協調各工作組的處置工作。

（2）現場處置組。其主要職責是：搜集、研判、報告事件的動態信息；設置現場警戒范圍，維護現場秩序，疏散群眾，做好現場保衛工作；搜集并固定違法犯罪的證據，控制局勢，平息事態，依法打擊犯罪。

（3）勸導組。其主要職責是：負責對群體性事件的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。

（4）輿論宣傳組。其主要職責是：按照公司黨工委、辦事處的要求，統一口徑，做好群體性事件對外宣傳報道工作，及時掌握輿論動態，正確引導輿論。

（5）醫療救助組。其主要職責是：負責搶救轉動和醫治受傷人員；指導急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。

（6）后勤保障組。其主要職責是：組織應急處置相關裝備、物資的儲備、運輸、調度，保證應急處置工作順利進行。

參與處置群體性事件的部門（單位）應服從命令、聽從指揮、優勢互補、協同作戰。

現場處置總指揮根據公司黨工委、辦事處指示精神和應急處置指揮部的要求，應依法采取有效措施，迅速控制現場，平息事態。

（1）發布有關緊急處置命令；

（2）決定現場輿論宣傳的口徑和內容；

（3）調配力量，依法采取一切有效處置措施控制現場事態；

（4）及時向應急處領導報告現場處置情況，必要時，可請求應急處給予人員、裝備等相關支持。

（5）當事件有嚴重趨勢時，應及時聯系派出所。

3、應急結束

（1）現場處置指揮部確認群體性事件得到有效控制、危害已經消除后，應向應急處置指揮部提出結束應急的報告。應急處置指揮部綜合各方面意見后，下達處置結束命令。

（2）應急處應對處置工作進行分析評估，提出善后處理工作意見和建議，為公司黨工委、辦事處決策提供依據。

4、善后處置

（1）調查處置。公司辦公室和有關部門要針對可能導致群體性事件反復的不穩定因素，積極采取措施，做好參與群眾的教育疏導工作，進一步做好預防化解工作，并兌現在處置過程中對群眾做出的承諾事項。

（2）依法查處。對群體性事件中為首骨干分子、積極參與人員、一般盲從群眾以及敵對分子，有關部門應區別對待，依法查處，并以此教育干部群眾。

（3）總結評估。群體性事件事態平息后，公司辦公室和涉事部門要認真總結經驗教訓，及時形成事件調查報告報工作領導小組，并舉一反三，查漏補缺，切實解決工作中存在的問題。

六、應急保障

（1）群體性應急處置預案中必須明確參與應急處置工作相關的所有部門的通訊方式，并提供備用方案和通訊錄。同時，要求有確保應急處置期間黨政軍領導機關及現場指揮的通訊暢通方案。

（2）各個部門要逐步建立互聯互通的維護穩定工作信息網絡，加快預防處置群體性信息處理平臺建設，提高工作效能。

（3）參與處置群體性事件的人員應當服從命令，聽從指揮，恪盡職守，堅守崗位，依法辦事，文明值勤，嚴守秘密，防止因個人行為而延誤戰機、激化矛盾。

（4）把預防處置群體性事件工作納入領導干部學習培訓的重要內容，納入領導干部培訓的課程，進一步提高領導干部維護穩定工作意識。積極組織開展應對群體性事件現場指揮人員及隊伍的技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位的協同處置、合成作戰和快速有效反應能力，進一步培訓對群體性事件的預防和應急處置能力。

七、附則

負責對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

在預防和處置群體性事件中有違法違紀行為，造成嚴重后果的，依照有關規定給予相應的處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。