第一篇：群體性突發事件論文：群體性突發事件 謠言 應對

群體性突發事件論文：群體性突發事件中的謠言研究

【中文摘要】當前,我國經濟快速發展,社會急劇轉型,貧富差距拉大,社會矛盾突出,整個社會結構已發生了巨大的變化,但是政府在新形勢下的治理能力尤其是地方政府的執政能力并未與時俱進。社會公平正義未得到充分體現,群眾的許多正當訴求無法得到政府積極或正面回應,導致近年來我國群體性突發事件頻頻發生。任何群體性事件的發生都伴隨著大量的謠言,謠言與突發事件相輔相成。謠言是世界上最古老的傳媒,它的形成絕非偶然,而是一系列因素綜合作用的結果,這些因素包括：當時的信息狀態、當地的社會環境和人們的心理基礎。謠言常常是一系列深層次問題通過非正常信息途徑的畸形反映。謠言作為一種社會現象,在不同的環境下有不同的傳播模式和作用機制。在網絡時代,突發事件中的謠言往往形成兩個陣地,一是現實陣地,直接影響事件的發展；二是網絡陣地,擴大事件的關注度。謠言在群體性突發事件中常會帶來很大的負面影響,或成為事件的導火線,或為事件的發展推波助瀾,或者在事件平息后繼續興風作浪。在群體性突發事件中,因事件參與人數眾多,矛盾沖突比較激烈,事件影響巨大,因此突發性事件中謠言的主要破解者是政府,政府必須在謠言產生的第一時間公開信息,反擊謠言。同時,主流媒...【英文摘要】At present, China’s economic development and social transformation is rapid, the gap between rich and poor is widening, social contradictions has push out.The entire

social structure has undergone tremendous change, but the Government’s capacity to govern under the new situation is not well, especially the local government’s ability.Social fairness and justice have not been fully reflected.the legitimate aspirations of many people fail to get positive or positive response of the government, leading to mass...【關鍵詞】群體性突發事件 謠言 應對

【英文關鍵詞】Mass emergencies rumors response 【索購全文】聯系Q1：138113721 Q2：139938848 同時提供論文寫作一對一輔導和論文發表服務.保過包發

【目錄】群體性突發事件中的謠言研究4-5Abstract5-6

摘要

第一節 群

第一章 緒論9-16體性突發事件概念的提出9-10究現狀10-1

2第二節 謠言的概念解析及研

第三節 如何應對謠言的研究現狀12-13第四節 群體性突發事件中應對謠言的兩個正反案例13-16

一、謠言應對的成功案例:甕安事件14-15糕案例:石首事件15-16成機制16-28信息黑市滋生謠言17-19

二、謠言應對的糟

第二章 群體性突發事件中謠言的形

一、第一節 謠言產生的信息狀態16-1916-17

二、謠言本身的”事實”內核第二節 謠言產生的社會環境19-2

3一、地方政

第三治生態惡化19-2

2二、民眾訴求長期被忽視22-23節 謠言產生的心理基礎23-28

一、緊張情緒借謠言來釋放

23-2

4二、刻板印象加劇情緒對立24-2

5三、從眾心理導致人云亦云25-26

四、集體記憶增加事實基礎26-28第三章 群體性突發事件中謠言的傳播模式及作用機制28-34第一節 謠言的傳播模式28-3128-29

一、現實環境中的人際傳播

第二節 謠言

二、網絡環境中的擴散傳播29-31的作用機制31-3

4一、成為引發事端的導火線31-

32三、事件平息后仍煽風點火

二、為事件的發展推波助瀾32-3333-3434-4234-3737-42第四章 群體性突發事件中謠言的應對措施研究第一節 甕安官員與石首官員在應對謠言行動上的差別第二節 群體性突發事件中謠言的應對措施

一、政府承擔應對謠言的主要職責37-39

二、主流媒體承擔應有的社會責任39-40對意識40-

42結語42-4

3三、群眾加強謠言防范和應參考文獻43-45

致謝46

攻讀學位期間發表的學術論文(碩士)45-46

第二篇：應對群體性突發事件的思考

應對群體性突發事件的思考

近些年來，我國的經濟結構、產業結構、社會結構發生了重大變化，組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，各種深層次的社會矛盾日益顯現。由此引發的群體性突發事件頻頻發生，從2008年的甕安事件，到2009年的石首事件，其規模不斷擴大，表現形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，已經成為影響社會穩定的突出問題。積極應對群體性突發事件，是實現國家長治久安的重要保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。在當前形勢下，要求各級黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，建立健全長效機制，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。我對如何應對群體性突發事件的思考如下：

一、群體性突發事件的引發原因。

從我國近年來發生的群體性突發事件看，其原因、類型和特點主要表現在這么幾個方面：

1、社會轉型期存在的矛盾引發群體性突發事件。在社會轉型期，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。

2、老百姓的各種利益沖突引發群體性突發事件。隨著城市化過程的推進和經濟發展的需要，老百姓的各種利益沖突日益凸顯，比如土地征用補償問題、拆遷安置問題、環境污染問題、企業改制問題、非法集資等等問題?！氨鶅鋈撸且蝗罩保恍┤后w性事件突然爆發，實乃多年矛盾蓄積而致。比如，甕安事件，甕安是一個礦產資源豐富的地方。近年來，經濟社會得到較快發展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權糾紛處理、國企改制中，出現了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關系開始緊張。事實上，民眾對當地政府已經表現出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發生的必然性原因。在民眾與政府關系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。比如云南孟連事件中，就是因為膠農利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發引起沖突。目前，我鎮也是高度重視這個問題，把穩定作為經濟發展的生命線，抽調大量領導干部，力爭化解矛盾，防止出現大規模群體性事件。

3、少數基層干部的不良作風引發群體性突發事件。有的以權謀私，違法亂紀;有的獨斷專行，以權壓人;有的工作方法簡單，作風粗暴。

4、解決問題的工作機制不完善引發群體性突發事件。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，解決問題不力，導致矛盾升級;有 2 的等到發生了群體性突發事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯覺，導致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

二、基層政府應對群體性突發事件存在的薄弱環節與不足。

透視近年來接連發生的群體性突發事件，雖然導火線不同，表現形式也各有不同，但從那些頗具影響力的事件來看，事件的矛頭幾乎最終都是指向政府特別是事發地的基層政府。這實際上從一個側面反映了有些基層政府在應對群體性突發事件存在明顯的薄弱環節與不足。

1、草率作出結論，引發不滿。在事情發生后，草率作出結論性的判斷，極易引起群眾的不滿，進而，引發更大規模的沖突。

比如，在湖北石首事件中，接到發現一男尸的報警，趕到現場的當地警方，沒有對死因深入調查，就草率作出“自殺”結論，引起家屬不滿。調解時，公安局的領導又一口咬定是“自殺”，進一步激化了矛盾。在此期間，當現場圍現人員逐漸增多時，警方沒有及時有效維持秩序并進行勸退疏導，導致圍觀人員越來越多，場面失控。

在甕安事件中，同樣存在這樣的問題，6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學生李樹芬被發現死于河中，公安機關即作出“自己跳河溺水身亡”的結論，引起了群眾不滿，最終演變成大規模群體性事件。

2、信息公開不及時，謠言滿天飛。在甕安事件中，關于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信 3 息，憑借現代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當當地政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權威信用機構時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢必過激，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報喜不報憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經完全失靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放。”于建嶸說，出現了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。

3、在第一時間，相關領導沒有和群眾直接交流，錯過了最佳處理時機，導致事態逐步升級。

在石首事件中，在長達80個小時中，沒有見到當地主要負責人出面，看不見他們的身影，聽不見他們的聲音。可以說，當地政府所擁有的主動的最佳時機被自己給錯過了，一下子把自己的工作變得被動。6月23日，荊州市委書記承諾，提高辦案層級，徹查石首事件，包括查明涂遠高死因和永隆大酒店背景。而這些，正是17日晚上事發以 4 來，死者家屬所要求的，也是當地民眾和外地網民所期待的。這個表態是不是晚了點？前期石首政府和警方似乎急于尸體送殯儀館火化。我們終于聽到荊州市委書記的表態了。但是這個表態晚了點。

甕安事件女中學生溺水而亡以后，原縣委縣政府有所忽略，沒有認識到當時整個縣城已經是傳說謠言很多了，沒有及時地向群眾說清楚女孩死亡的真實情況，以致整個縣城民怨沸騰，縣委書記渾然不知。事情鬧出來以后，特別是省委書記石宗源書記到達甕安以后，有針對性的開展工作，并召開新聞發布會，還通過各種渠道向群眾說明事情的緣由。這就迅速地平息了各種傳說和謠言，獲得了群眾的諒解。

現場看不見主要負責人以致惹出亂子的情形過去也出現過。例如，在安徽池州事件中，市委書記何閩旭（當時已經被任命為安徽省副省長）沒有到場，四處尋找不見其人。事后查明他是跟情婦跑到九華山去了，在溫柔鄉里逍遙。再如甘肅隴南事件（涉及征地拆遷）中，當時的市委書記也退避三舍，不敢與群眾見面。

云南孟連事件之后，云南省委副書記李紀恒總結說，現在交通方便了，反而離群眾遠了；通訊發達了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了。他形象地比喻：母乳喂養不僅考慮到營養，也能零距離接觸培養母嬰感情，干群關系同理。

4、不當使用警力，使問題擴大化。

當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過 5 度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。在一些基層政府的各種預警制度設計上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動都當成“敵情”。從危機處置技術上說，這些地方政府的做法，出發點不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。

綜觀一系列群體性事件以及一些個人“極端暴力事件”，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

三、群體性事件的預防。

1、建立健全黨委政府統一領導下的綜合預警機制。制定預防工作體制，完善處置機制，處置預防群體性事件必須建立一個強有力的領導機構和應急預案才能保證領導到位、措施到位、保障到位，許多群體性事件的發生的重要原因就是沒有落實“早發現、早報告、早控制、早了解”的“四早”預防機制，完善預防機制，可以有效防止和避免群體性事件的發生。

2、完善工作機制，及時處理群眾所反映的問題。群體性事件必須堅持“誰主管、誰負責”的原則，要避免公安 6 機關大包大攬，單打獨斗，又要避免被動應付，無所作為，要分工明確，建立起在黨委政府統一領導下，各部門、各單位各司其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現象。

四、新階段處置群體事件的六大原則。

第一，“現場第一”原則。貴州省委書記石宗源在獲得“甕安事件”信息的第一時間，指派省委常委、省政法委書記、省公安廳長崔亞東趕去現場，靠前掌控。崔亞東與武警總部副參謀長薛國強、省武警總隊隊長周愛民在現場召開緊急會議，決定出手清場；石宗源隨即率領省委常委、省委秘書長，省武警總隊、省公檢法司等有關部門領導，冒著嗆人的余煙進入現場，深入居委會，走向街頭，走進群眾中去了解情況，傾聽群眾呼聲，了解黨政干部作風，連續工作16個小時，掌握了大量引爆“甕安事件”的第一手資料，摸清了發生群體性事件的深層次原因，隨即果斷出手一系列處置方案，穩定了民心，控制了局勢。

第二，“就事論事”原則?！爱Y安事件”發生后，當地政府召開的第一次新聞發布會，定性為“不明真相的群眾”在“少數別有用心的人”的“煽動下”沖擊黨政機關。省委書記率省委多位常委親赴現場了解事件真相，調查引發事件的深層次原因，弄清情況以后，對事件性質判斷發生逆轉，于7月3日迅速啟動干部問責制。

第三，“信息公開”原則。在黃金24小時內公布真實信息，查明多少、知道多少，及時公布多少，以后隨著對事件調查了解的深度，用滾動方式隨時公布，讓人民群眾 7 充分享有知情權。

第四，“反思自責”原則。數以萬計的群眾大規模聚集事起，首先查找黨委、政府自身的原因，檢查政府工作中的缺失，公開坦承失誤和不足，爭取群眾信任，重塑政府形象。貴州省委書記石宗源在“甕安事件”現場，三次向甕安的老百姓鞠躬道歉，真誠反思自責，得到人民群眾和輿論的諒解，重塑了黨和政府的形象。

第五，“問責制”原則。上級不為下級“買單”，迅速啟動問責程序，罷免失職、瀆職的事發地黨委、政府和公安機關官員。貴州省委處置“甕安事件”的過程中，敢于正視當地黨委、政府和公安局主要負責人負有不可推卸的責任，迅速啟動干部問責程序，按組織程序進行罷免，為中國處置類似群體性事件做出了榜樣。

“甕安事件”發生后，貴州省幾乎在第一時間啟動干部問責程序。7月3日，甕安縣委書記、縣長、縣公安局局長、縣公安局政委等領導干部被免職，隨后對黔南州委書記的職務作了調整。甕安縣紀委、縣監察局查處了39名與“6·28”事件負有責任的黨政領導干部。

第六，“慎用警力”原則。必須慎用強制措施，不可動輒就把公安干警推到矛盾沖突第一線，用強制的甚至專政的手段去對付反映合理訴求的人民群眾。否則，只能把自己與群眾對立起來，逐漸由量的積累發展到質的變化，使“魚水關系”演變成“水火關系”。從2007年到2008年“6·28”事件爆發，甕安縣公安局為處置礦群糾紛、政府征地、拆除違章建筑等群體事件，較大規模出警十幾次，8 不僅不能解決問題，反而激化矛盾，加劇群眾同政府和公安的對立情緒，釀成一波又一波的群體事件。

黨和政府處置群體事件不能與群眾發生直接對抗甚至沖突，在“妥協”與“強制”之間拿捏分寸，該“柔軟”要“柔軟”，該“強硬”的要“強硬”，這是領導科學遇到的新問題和新挑戰，現實工作呼喚必須盡快提高領導藝術。

總之，完善各項機制、切實提高有效預防和處置群體性突發事件的能力，創造一個政治穩定與經濟發展的社會長效機制，是一個多層次、多渠道、全方位的系統工程建設。只有牢固樹立依法治國理念,運用多種綜合治理方法，才能構筑一個適應我國當前形勢的有效、可行、完備的預防和處置機制，有效的處理群體性突發事件，創造一個安全和穩定的良好社會環境，從而加速我國全面實現小康社會和最終建設社會主義法治國家目標的進程。

第三篇：09-群體性突發事件

群體性突發事件 專項應急預案

預案編號：KC-09 版 本 號：KCYA/B

2012-11-12發

布

2012-11-12實

施

庫車勘探開發項目經理部

發 布

批

準

頁

《群體性突發事件專項應急預案》是《突發事件總體應急預案》的支持性文件。闡述了預案適用范圍和事件分級，明確了應急組織體系與職責、預防和預警、應急響應、應急保障等要求，用于指導群體性突發事件應急處置工作。

《群體性突發事件專項應急預案》經庫車勘探開發項目經理部HSE管理委員會審議通過，現正式發布。

庫車勘探開發項目經理部副經理：

二O一二年十一月

目錄 風險分析與事件分級 ······································································································· 1 1.1 風險分析 ················································································································ 1 1.2 預防措施 ················································································································ 1 1.3 適用范圍 ················································································································ 1 1.4 事件分級 ················································································································ 1 2 組織機構與職責 ··············································································································· 1 2.1 領導小組 ················································································································ 1 2.2 工作職責 ················································································································ 1 3 應急響應 ··························································································································· 2 3.1 預警 ························································································································ 2 3.2 應急響應 ················································································································ 2 4 群體性突發事件處置原則 ······························································································· 3 4.1 源頭化解原則 ········································································································ 3 4.2 主動避險原則 ········································································································ 3 4.3 以人為本原則 ········································································································ 4 5 附則 ··································································································································· 4 5.1 制訂與解釋 ············································································································ 4 5.2 預案的實施 ············································································································ 4 風險分析與事件分級

1.1 風險分析

項目經理部生產經營區域廣、戰線長，在生產經營活動中，經常涉及例如：鉆井井場用地、油氣管網的鋪設、進入油氣田的道路及橋梁土地征用等業務。生產經營場所當地社會經濟結構多元化，承包商公司性質復雜，區域內有發生規模性群體上訪和非正常赴烏進京上訪等群體性突發事件的風險。一旦發生，可能出現上訪人聚眾封堵油田交通，圍攻油田辦公、生產和生活場所等過激行為，影響項目經理部的正常生產生活秩序；上訪人到北京市或烏魯木齊市等重要區域群訪、纏訪、鬧訪，可能引發輿論關注和網絡惡意炒作，給項目部和油田公司帶來惡劣的社會影響。

1.2 預防措施

項目經理部根據國家和油田公司相關規定、制度要求，建立維護穩定制度體系，落實各部門領導班子維護穩定工作責任和指標，暢通內部信訪渠道；保持和地方政府的密切溝通，加強承包商隊伍的管理，做好苗頭控制，確保群體性突發事件各項預防措施落實到位，把群體性突發事件消除在萌芽狀態。

1.3 適用范圍

本預案適用于項目經理部區域內發生的5人以上（含5人）群體上訪或赴烏進京上訪，及其衍生的各類突發事件應急處置工作。

項目經理部所轄業務范圍的所有承包商應編制群體性突發事件專項應急處置預案。

1.4 事件分級

群體性突發事件不分級。組織機構與職責

2.1 領導小組

組

長：劉海強 邵國強

副組長：董

偉 安全員

成員：高振華 張建明 徐金永 吳金生 魏斌 蘇士軍 苗彥軍

劉大兵 徐建慶 連

平

各生產班組班組長

第三方作業人員班組長

2.2 工作職責

a）負責指揮群體性事件應對處置工作；

b）負責了解群體性突發事件具體情況，及時向項目經理部應急小組匯報事件狀況；

c）根據事件發展的趨勢，采取有效應對措施，防止事件擴大升級； d）制定具體保護人員、保護設備安全的控制措施，保護員工、設備設施安全；

e）負責區域內群體性突發事件的現場勸導送返工作； f）負責區域內上訪群體的處置和勸返工作； g）負責群體性突發事件處置工作總結。

參照項目經理部的《突發事件總體應急預案》第2章，現場應急指揮部根據需要臨時成立，一般下設處置組、勸返組、協調組，負責群體性突發事件應急處置工作。涉及赴烏進京的群體性突發事件。

? 處置組：綜合辦配合油田相關人員，負責區域內群體性突發事件的現場處置工作；

? 勸返組：由綜合辦、生產運行科等相關部門工作人員組成；

? 協調組：事發區域項目負責人組成。牽頭當地政府、承包商共同處理相關群體性突發事件，同時配合油田公司處理其他事宜。應急響應

3.1 預警

項目經理部根據油田公司的預警通知、收集到的涉穩輿情及各單位及承包商上報的有關信息，組織進行分析、研究判斷，必要時報油田公司應急領導小組批準后進行以下預警：

a）組織制定并落實相關控制措施； b）通知有關單位做好應對準備；

c）預警條件不再成立時，報應急領導小組同意后解除預警。3.2 應急響應

3.2.1 信息報告

發生群體性突發事件，現場負責人應第一時間向直屬單位報告，直屬單位應立即向項目經理部綜合辦和應急管理辦公室報告；若事件特別重大、情況特別緊急，現場可直接報告維護穩定工作辦公室（24小時值班電話：0996-2171117）和油田辦公室（黨工委辦公室）。

項目經理部應急辦公室值班電話：0996-2171414 0996-2174507 項目經理部24小時值班電話：*** *** 項目經理部綜合辦值班電話：0996-2172044 *** 油田公司應急辦公室24小時值班電話：0996-2171320 0996-2171321 辦公室（黨工委辦公室）總值班室24小時值班電話：0996-2171208 0996-2171209 3.2.2 應急響應條件

符合以下條件之一，經項目經理部應急領導小組決定，啟動本預案： ? 發生群體性突發事件；

? 事發單位或者承包商請求項目經理部支援。3.2.3 應急機構響應程序

a）項目經理部應急領導小組組長或副組長下達應急預案啟動指令； b）按照維護穩定工作辦公室安排開展工作；

c）接受油田公司應急領導小組安排的任務，部署項目經理部的應急處置工作。

3.2.4 現場應急搶險程序

3.2.4.1 區域內群體性突發事件按照以下程序進行處置： a）確認掌握事發現場情況；

b）組織相關力量實施警戒，制定落實安全防范措施； c）組織現場聚集人員有序退散；

d）制定應急處置方案，報應急領導小組批準后實施； e）需要上級和油田公司支援的，報應急領導小組請求支援。3.2.4.2 赴烏進京群體性突發事件按以下程序進行處置： a）赴烏進京工作組立即趕赴事發地點；

b）組織現場聚集人員有序退散；

c）制定應急處置方案，報應急領導小組批準后實施； d）需要上級和油田公司支援的，報應急領導小組請求支援。3.2.5 應急狀態解除

按《突發事件總體應急預案》5.3.4的要求。群體性突發事件處置原則

4.1 源頭化解原則

任何群體性突發事件都有其深厚的歷史淵源和現實誘因，應強化涉穩信息的搜集、分析、報送和研究判斷，強化苗頭性、傾向性信息的捕捉，加強與地方政府和承包商的溝通，力求在源頭化解矛盾隱患。

4.2 主動避險原則

發生群體性突發事件時，其他員工及群眾應主動避險，不參與、不圍觀、不起哄，避免不必要的人身傷害和財產損失。

4.3 以人為本原則

發生群體性突發事件時，事發單位或者承包商應立即上報并啟動應急預案進行處置，堅決避免因工作方式不當激化矛盾。遇有人員傷亡情況，應立即組織力量開展人員救治。對群眾的合理合法訴求，應從速辦理解決，維護群眾核心利益。附則

5.1 制訂與解釋

本預案由項目經理部應急辦公室組織制訂并負責解釋。5.2 預案的實施 本預案自發布之日起實施。

第四篇：城管執法如何應對群體性突發事件

城管執法如何應對群體性突發事件

隨著城市化的推進和城管執法工作的深化，越來越多的突發性群體事件對城管執法工作提出了嚴峻挑戰。暴力抗法的突發事件在全國各地都有發生，已成為困擾城管執法工作有效開展和長效管理的一個突出問題。為避免暴力抗法屢屢發生，迫切需要我們增強危機意識，認真研究防止城管執法突發事件發生，提高應急處臵能力，以適應新形勢的挑戰。

一、城管隊伍在近年來所做的工作

自從實施“整臟治亂”“三創”工作以來，大隊堅持“日常管理和集中、專項整治相結合”的原則，全面治理 “六臟六亂”及各種違反城市管理法律法規行為。自2005年實施“整臟治亂”工作至今，大隊共查處各類違章行為20余萬起，其中攤點亂擺（含跨門經營）行為10余萬起；車輛亂停放行為1萬余起；亂排亂倒行為3萬余起；亂貼亂畫行為1余萬起；各種違反城市管理法律法規行為5萬余起。同時，針對市民反映較多的問題及整治中的難、重點，開展了系列專項整治行動。使我區城市容貌有了較大的改觀。

二、城管執法群體性突發事件的形式與特點

1、城管執法群體性突發事件的形式主要表現為以下幾個方面：

一是非暴力抗法。如違反城市管理有關法律法規應予處罰時，一些當事人會以種種理由為借口，阻礙執法人員行使暫扣、收繳等行政強制措施，阻止違法人員離開執法現場討要被暫扣物品等，甚至煽動社會群眾和親戚朋友阻礙執法人員履行公務，利用“老弱病殘”人員充當天然保護屏障。二是使用威脅方法抗法。如在執法人員實施行政強制措施時，當場以死相要挾或采取自殘方式威脅、恐嚇城管執法隊員，造成大量群眾圍觀，以達到執法人員從中屈服、放棄執法的目的。三是使用暴力方式抗法。在城管執法中，一些違法人員對城管執法人員拳打腳踢，甚至一些無證商販用水果刀、菜刀等工具攻擊城管執法人員，使城管執法人員的人身安全遭到嚴重侵害。

2、城管執法群體性突發事件主要有以下幾個特點：一是抗法動機明顯。城管群體性突發事件的發生事無先兆，難以預見，往往在執法過程中因各種原因和因素的共同作用而引發，因執法與被執法、處罰與被處罰的矛盾對立激化而發生，帶有明顯的抗法動機。二是管理對象大多數為弱勢群體，極易引起人們的同情。三是外來打工者。他們往往成群結派，有威脅、辱罵城管執法人員等過激行為，制造社會不穩定因素，損害城管執法部門在人民群眾中的形象和威信。

三、造成城管執法群體性突發事件的成因

1、城管法制建設緩慢，缺乏必要的執法保障。

城市管理體制跟不上城市經濟社會的發展，城市管理方面的立法相對滯后，城管執法部門沒有對所負責執行的法律法規規章進行分類、明確執法主體的法定依據、執法權限和范圍、明確執法的法定程序，目前為止還沒有一部城市管理的實體法律，適用的是較低階位的法規、規章。嚴格意義上說執法大隊只有處罰權沒有執法權。一旦遇到群體性突發事件，城管時常需要求助公安機關來解決，執法處境十分被動，被稱作執法部門的弱勢群體。

2、執法力度加大，社會矛盾凸現。

一方面政府逐步推進城市化進程，社會群眾對城市管理的要求越來越高，創建文明衛生城市刻不容緩，迫使城管執法力度不斷加大，這勢必觸及一部分的實際利益。另一方面城管執法部門處在與群眾直接接觸的前沿，當矛盾積累到一定程度時，城管執法人員就成了各種社會矛盾宣泄的對象，執法過程尚有不慎，即便是毫無過錯，也容易爆發群體性突發事件。

3、社會民眾同情弱者，注重瞬間不探究過程。社會民眾本身就有一種對社會弱勢群體的同情感，而這種同情又往往來源于對事情原委缺乏了解，老百姓只看到了強制執行的瞬間，而沒有了解之前城管執法人員如何苦口婆心地進行宣傳動員和糾正制止的過程，“被利用或善意的群眾”便亂加指責城管執法人員的行動，甚至起哄、參與圍攻，在相互鼓動、催化下導致了群體性事件的發生。

四、歷年來特別是2009年以來遭遇暴力抗法導致群體性事件的基本情況

自我區開展城市管理行政執法以來，暴力抗法時有發生。特別是近年來，遭遇暴力抗法次數呈上升趨勢，執法隊員受傷人數逐年大幅遞增，給城管隊員的身心造成了很大的傷害，給城管執法造成了不良社會影響，阻礙“三創”工作的深入持久實施，影響了社會的和諧穩定。據統計，2007年，遭遇暴力抗法10起,7名城管隊員受傷；2008年，遭遇暴力抗法3起，4名城管隊員受傷；2009年，遭遇暴力抗法4起，7名城管隊員受傷；2009年遭遇暴力抗法3起，2名城管隊員受傷；2010年遭遇暴力抗法5起，5名城管隊員受傷；2011年遭遇暴力抗法3起，4名城管隊員受傷；2007年以來，遭遇暴力抗法28次起，近年比較典型的暴力抗法事件有以下幾起： 1、2007年11月18日開發區西王山遭遇暴力抗法事件 2007年11月18日，大隊規劃中隊在對開發區西王山某一村民違法建筑進行調查，由于之前已對該戶違法建筑下達了《責令改正違法建筑停工通知書》但該戶不但未按要求對違法建筑停工，還利用執法人員休息時間偷建、搶建違法建筑，為此大隊執法人員按照相關法律法規逐對該違法建筑戶相關施工工具進行暫扣時，該戶主人不但煽動為其建房的工人對執法人員進行圍攻，自己則手持磚頭敲打執法人員頭部，幸虧公安部門及時趕到現場才將事態平息。此次事件造成大隊6名隊員被打傷住院治療。2、2010年11月29日開發區南航路遭遇暴力抗法事件 2010年11月29日，為迎接省市第四季度“整臟治亂”檢查，大隊四中隊負責對開發區南航路沿街店面亂搭篷布行為進行整治，在整治過程中一商戶店主糾集家屬親戚對執法人員進行圍毆，同時圍觀群眾中有部分人也見勢起哄造成群體性事件，直至公安機關等部門人員到場緊急處理后，才平息該暴力抗法引起的群體性事件。此次事件城管隊員符開華被多名暴力抗法者圍毆，導致城管隊員符開華頭部受傷發紫發腫，臉、手指、耳朵、右手肘部被擦傷，肩部被扭傷，衣服被扯爛。城管隊員陳鵬頭部受傷，手上多處擦傷，腳膝蓋被打傷、擦傷多處。3、2011年 月 日開發區西航路暴力抗法事件 2011年 月 日，大隊四中隊在對開發區西航路玉龍北路菜場進行整治時，在對路邊一水果攤販亂搭的篷布進行拆除時，由于旁邊有一新疆籍男子在經營烤肉，由于考慮到維穩工作，擔心拆除篷布時對其造成安全隱患，大隊執法人員逐勸其遠離拆除現場，但該男子以聽不懂執法人員說什么為借口，不但不配合執法人員，還對執法人員叫罵，并自己將經營的車輛掀翻在地之后就離開了現場。大約半小時以后，該名男子糾集了多名新疆籍男子手提棍棒、鋼管到大隊樓下將大隊的辦公區進出口通道全部堵死，氣焰非常的囂張，后該事件引起了省、市領導的高度重視，并組成了由國安、公安、民族宗教等部門的聯合調查組進行調解，后經調解處理后才平息了該事件。這起事件雖然沒有造成人身的傷害，但負面社會影響極大，導致城管執法威信嚴重受損。

五、預防和控制城管執法群體性突發事件的對策

城管執法群體性突發事件，它的發生和發展固然有其突然性、復雜性、危害性的一面，但城管執法不能害怕群體性突發事件而放棄執法，只要我們在思想上重視，準備上充分，措施上得力，方法上得當，及時加以預防，妥善加以處臵，就能有效避免和減少群體性突發事件的發生，就能有效制止事態的進一步擴展和惡化。

1、開展防范教育，優化執法環境。

針對城管執法工作廣泛性、群眾性的特點，要抓住各種有利時機，加強對社會群眾的宣傳教育，不斷拓展宣傳教育的深度和廣度。要充分發揮宣傳媒體聯系群眾的橋梁作用，讓更多的群眾知法懂法，增強守法意識。主動化解與城管執法部門的矛盾，理解和支持城管執法工作，自覺維護社會秩序穩定。

2、堅持以民為本，打造和諧城管。

要轉變觀念，克服特權思想，堅持親民愛民執法理念，關注民生，關注弱勢群體，采取細心的宣傳教育方法和文明的執法工作方式，要堅持公正執法，透明執法，依法行政，注意緩解矛盾糾紛，化解對抗情緒和對立行為。要采取堵疏結合措施，積極創造有利條件，以緩解社會就業壓力和城市管理壓力。

3、加強信息捕捉，注重源頭防范。要明確處臵群體性突發事件的指導思想是把問題和矛盾解決在萌芽狀態，及時掌握有效的社會信息，做到早發現、早控制、早化解。特別是對城管執法的重點、難點等突出問題進行專項整治前，一定要派專人深入調查，了解情況，掌握動向，預測可能出現的群體性突發事件，進行認真研究，尋求應對措施，掌握處理群體性突發事件的主動權。

4、建立應急預案，健全預警機制

要仔細分析城管工作特點，找出執法工作中的薄弱環節，總結提煉群體性突發事件的經驗和教訓，根據不同的執法內容、不同的執法環境和不同的執法管理相對人，建立切實可行的應急工作預案。在預案中，要把可能出現群體性突發事件的情況及其應對措施考慮周全，并成立指揮組、宣教組、警戒組、處臵組等組織機構。同時要按照預案針對性地加以實戰演練，全面了解和掌握處臵群體性突發事件的基本方法和技巧，全面提高應對群體性突發事件的現場控制和靈活應變能力。

5、靈活掌握技巧，妥然處臵事件。

要把握時機，以快制快。處臵群體性突發事件，爭取時間迅速控制事態發展極為重要，在處臵群體性突發事件時，首先要控制鬧事群眾的情緒，控制事態發展。若鬧事人員產生暴力抗法舉動，城管執法人員不能以暴抑暴，應及時舉報移交公安機關處理。同時要保護現場，為公安部門事后調查提供可靠證據、依據。

6、加強各方溝通，公開發布信息。

城管執法群體性突發事件發生后，首先要加強與人民群眾的溝通，保障公眾的知情權，同時開展城市管理法律法規、政策業務宣傳。其次要加強與新聞媒體的溝通，做到信息互通，讓新聞媒體對事件進行正面宣傳報道，控制輿論導向，壓制和消除謠言和傳聞的負面影響，有利于盡快平息事態，避免群體性突發事件的反彈和升級。

六、下步工作打算

（一）進一步統一思想，充分認識城市管理綜合行政執法的重要性

城管執法工作開展健康與否，關系到“三創”工作的深入持久實施，關系到社會的和諧穩定。搞好城管執法工作，能夠為廣大人民群眾創造良好的工作生活環境，能夠美化城市形象和改善投資環境，能夠提高城市居民的文明意識和整體素質。城管隊伍是市委、市人民政府領導下的執法隊伍，各有關部門要進一步統一思想，提到認識，充分認識城管執法的重要性，關心、愛護這支隊隊伍的建設，指導、幫助這支隊伍的工作，盡量不讓這支隊伍流汗又流血

（二）總結經驗教訓，完善執法方式方法

根據對群體性事件的分析總結，進一步制定并完善應對各種群體性事件的工作預案，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大群體性事件的能力。強化隊伍思想作風建設，組織開展執法培訓工作，在實踐中不斷完善執法方式方法，堅持做到文明執法。進行集中清理行動或者“拔釘子”之前，組織參與隊員召開專題會議，認真搞好預案，將執法行動中可能出現的問題一一列舉，對每一項任務進行明確分工，合理安排部署，達到未雨綢繆的目的。

（四）繼續開展和諧城管建設，提高隊伍整體素質

（三）開展和諧城管，提高隊員素質

開展“和諧城管”的建設，進一步樹立“城管為公、服務為民”和“剛性管理、人本執法”的工作理念。同時，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，大力加強執法隊伍思想作風建設，提高執法水平，做到嚴格執法，秉公辦案；加強自身的道德理論修養，遇事沉著冷靜，不要浮躁；強化為人民服務宗旨，杜絕“吃、拿、卡、要”等違規行為，努力提高隊伍依法行政、文明執法工作效能。同時，根據實際情況，創新執法理念，采取對相對人違章“一次教育、二次警告、三次處罰”三步走方法進行執法，在每一次執法工作中，給違章業主拍照、簽字，登記造冊紀錄在案，讓相對人知道自己違章情況，做到“有據”可查。在執法過程中，嚴格執法文明用語，嚴禁使用訓斥性語言和粗暴性肢體動作，努力解決執法者與相對人之間的對立矛盾，努力融合管理者與被管理者之間的關系，促進了城管工作的開展，努力減少暴力抗法事件的發生。

七、建議

（一）嚴厲打擊暴力抗法引起的群體性事件行為

《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）明文規定：“對以暴力、威脅方法阻礙集中行使行政處罰權的執法人員依法執法公務的行為，公安機關要及時依法做出處理，直至依法追究刑事責任，不得作為民事糾紛進行處理”。在國家還未出臺此類法律而又必須干好工作的情況下，國務院的文件要求也應該適用或被遵循的依據，并得到貫徹落實。因此，建議我市公安機關對實施暴力抗法行為的違法分子要依法從嚴打擊，對情節嚴重構成犯罪的，要堅決移送司法機關追究其刑事責任，絕不姑息，為城管執法工作的健康發展創造良好的外部環境。

（二）逐步增加城管執法力量

由于我區城市管理工作人員配備少、裝備滯后，管理范圍較大、工作任務繁重，增加了城市管理的難度和強度。建議新增部分人員及配備一批裝備充實提高城市管理工作，以便及時、快捷的開展各項城市管理各項工作任務。

（三）盡快明確城管隊員公務員身份

《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發[2000]63號）規定：“集中行使行政處罰權的行政機關的執法人員必須是公務員”，《中華人民共和國行政處罰法》也明確要求，執行公務人員必須是國家公務員。目前，城管隊員公務員身份尚未明確。因此，建議盡快明確城管隊員的公務員身份，確保城管隊伍穩定健康成長與發展。

（四）積極拓展渠道，引導市民參與城市管理

開展“城市管理公眾參與日”及“百民市民當一日城管”活動，拉近城管與市民的距離，充分調動廣大市民參與城市管理的積極性、創造性，樹立了和諧城管新形象、營造全民齊抓共管的良好氛圍。二是在繼續深入實施“三創”工作的同時，積極推進“執法六進”工程，將城市管理進一步向企業、社區、學校等延伸。三是邀請市民代表召開“城市管理工作座談會”。開辟了溝通的新方式，達到“聽民意、傳民聲、理思路、解民憂、樹形象”的宣傳效果，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

（五）堵疏結合，臨時擺賣攤區的設臵

設臵擺賣攤區，為無固定經營場所的低收入經營者提供經營條件；變堵為疏，暢通疏導渠道，解決亂擺賣群眾的生計問題，解決弱勢群體入市難的問題，實現強化市容市貌監管與關注民生相結合,切實解決涉及群眾工作生活的問題,營造和諧、良好的城市環境。

安順經濟技術開發區綜合執法大隊

二〇一一年八月十八日

第五篇：公務員面試群體性突發事件應對策略

公務員面試群體性突發事件應對策略近年來，隨著中國經濟政治體制改革的進一步深化，社會上各種結構性矛盾進一步凸顯，加上目前我國仍處于社會主義初級階段，各項法律法規還不夠健全，有時難免出現對某些問題處理不當的情況，以致造成某些群體性突發事件，作為一名政法干警，無疑要最先面對這些群體性突發事件。因此，在政法干警招錄工作中，如何應對群體性突發事件無疑會成為面試考試的重中之重，為此，京佳公考研究院面試專家就如何應對群體性事件從理論和具體應對策略上為廣大考生提供一些參考：

(一)理論闡釋

群體性突發事件有廣義和狹義之分。廣義上的群體性突發事件是指利益相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，由于正當性的利益之間出現嚴重的分歧且不能通過司法的途徑予以解決，而通過非法聚集、串聯、圍堵等違反國家法律法規的方式，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性沖突行為。狹義上的群體性突發事件，是指由于行政權力的不當行使而侵犯了某些利益相同或相近的社會弱勢群體的正當利益，當此正當利益的訴求缺乏協商機制和利益維護機制時，經過策劃和醞釀而采取聚眾共同實施的集體上訪、圍攻黨政機關，游行示威。罷工、罷市、罷課，絕食靜坐，與維持秩序的公安民警對峙等形式的違反國家法律、法規等，擾亂社會秩序、危害公共安全的群體性行為。政法干警招錄考試中所涉及的主要是狹義的群體性突發事件。

群體性事件的主要特征有：

(1)有一定數量和規模；

(2)涉及的部門行業多，主體成分多元化；

(3)城鄉群體性事件的指向對象不同、維權內容不同；

(4)表現方式激烈，內部矛盾對抗化；

(5)組織程度高，經濟矛盾趨向政治化；

(6)各種矛盾相互交織，處置難度加大；

(7)是一定政治、經濟、文化、教育等多種社會矛盾的綜合反映；

(8)一種不利于社會和諧的社會現象。

(二)應對原則與思路

(1)民事糾紛

答題原則及思路：

1.及時介入。采取果斷措施，盡快平息事態穩定局勢，力爭矛盾解決在萌芽狀態。

2.堅持疏導。曉之以理，示之以害，動之以情，彰之以法。要做深入細致的解釋說明工作，注意與群眾的溝通，要耐心、真心聽取群眾的合理要求和建議。決不可簡單粗暴、魯莽行事，更不能隨便動用專政力量，激化矛盾。在處理過程中要特別注意“可散不可聚，可順不可激，可疏不可堵”。正確判斷事件性質，嚴格掌握政策法律界限，講究策略，把握時機，抓住重點，因情施策，積極化解矛盾。在處理過程中，還要注意幾點：一是要充分發揮矛盾雙方基層干部、黨員群眾和在當地享有威望、德高望重的人士的影響作用來做調解工作；二是要迅速查清突發事件的重要人物并予以重點控制，使其活動受阻滯，事態不會繼續擴大，同時要避免有人借機激發矛盾；三是要準確區分兩類不同性質矛盾，采用教育疏導的方法，必須在法律規定的范圍內進行。

3.依法處理。嚴格依法行政，絕不能侵犯公民的民主權利和人身權利。

4.做好群體性事件處理的善后工作。并引以為戒，總結經驗教訓。

(二)群眾性上訪事件

答題原則及思路：

第一、設法控制事態發展，平息群眾情緒。

第二、態度誠懇。待人真誠。

第三、傾聽群眾呼聲，幫助群眾解決實際困難。遵循“三先”、“三穩”、“三隔”原則。“三先”：1.先傾聽群眾呼聲；2.先檢討工作上的失誤：3.先順應群眾的感情趨向；再予以引導?！叭€”：1.穩住大多數；2.穩住群眾代表；3.穩住事態發展。“三隔”： l。將上訪者與圍觀者隔開；2.將矛盾的雙方隔開；3.將上訪人員與隨行車輛隔開。第四，觀點要講清，政策要闡明，特殊情況處置要果斷。

第五，緊急情況要隨時向上級匯報。

(三)試題分析

1.村里有兩家因為宅基地問題發生械斗事件。作為村支書，你如何處理？

【思路分析】本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是村支書，你面對村中鄰里兩家因為宅基地發生械斗的問題。解決此題，首先進行角色定位，然后根據具體場景詳細作答。

【參考答案】

作為村支書，首先要擺正自己的位置，村支書是身處一線的基層領導，是全村的核心，是村民的主心骨。面對械斗事件時，要沉著冷靜，妥善處置。首先我會立即帶人去現場，把

事發雙方分別拉開，平復兩家的情緒，爭取做到無人傷亡；然后分別聽取兩家理由，做好兩家思想工作，進行調和，調和過程中要公平公正；如調和不成功，我會建議他們采用法律手段解決此事，禁止再次發生械斗事情，否則從嚴治理。

維持村里團結和睦是每一位基層領導干部的一項基本任務，我一定會貫徹“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設20字方真，維護農村的一片和諧。

2.假如你是一名公安干警。在抓捕犯罪嫌疑人時，受到罪犯家屬和部分不明真相的群眾的圍攻。此時你怎么辦？

【思路分析】本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是一名公安干警，面對突發性被圍攻，首先必須沉著冷靜，然后設法化解矛盾，說明事實，擺脫困境。

【參考答案】

執法人員被圍困，的確是件尷尬的事情，但我相信是群眾不明真相所致，我將努力運用情理法來勸退群眾，擺脫困境，并了解情況，以便幫助群眾解決問題。首先我會保持冷靜，努力平復圍攻群眾的情緒。向他們宣傳政策法規，動之以情曉之以理，希望他們能夠支持我們的工作。保證自己情緒穩定，不能激化矛盾；如果圍攻群眾還是不能轉而支持我們，我會盡量與他們僵持，讓同事趁機離開現場向上級匯報，以便增派援手；以此為經驗教訓，為以后處理此類事件做好充分準備。

作為一名公安干警，手中的權力是為了人民的安危。是為了保一方平安。如果引起不必要的誤解，就要懷著為民的心。解釋好造成誤解的原因，化干戈為玉帛。

3.假如你是某地信訪辦的工作人員，現在有大批群眾情緒激動進行上訪，要求解決問題，你怎么處理？

【思路解析】 本題是情景處理題的群體性事件試題，你的角色是一名信訪接待人員，面對群情激動的群眾上訪，首先必須熱情接待，然后設法平復群眾情緒，進而了解情況，作好記錄，并及時向相關部門反映，以幫助群眾解決問題。

【參考答案】

作為一名信訪接待人員，面對群情激動的群眾的上訪，首先我會熱情接待；然后想盡一切辦法穩定群眾情緒；由于上訪的群眾很多，待群眾情緒穩定后，我會要求他們選出自己的代表，然后重點作代表的工作，進而認真傾聽代表所反映的意見并仔細記錄相關的問題，能解決的當場解決，不能解決的我會及時匯報領導或轉到相關部門；然后向群眾宣傳黨的方針政策，極力安撫群眾。如果群眾情緒難以平復，有可能造成現場混亂，我會及時通知公安部門或單位保安部門派人到現場維持秩序。

維護社會穩定，打造安定和諧的政治局面是建設社會主義和諧社會的必然要求，作為政府工作人員，我們一定要想群眾所想，急群眾所急，努力為解決群眾反映最熱切的問題，為建設社會主義和諧社會增磚添瓦。