第一篇：涉軍群體性突發事件趨勢分析及應對措施

涉軍群體性突發事件趨勢分析及應對措施

近年來，隨著我國經濟轉軌、體制轉型速度的加快，利益分配多樣化、社會矛盾復雜化、價值取向多元化日趨突出，由此引發的群體性事件呈持續上升趨勢。其中涉軍群體政治敏感性強、成因復雜，對社會和諧穩定和軍隊安全發展危害極大。預防和處置涉軍群體性事件的任務已十分艱巨。

一、集中發生時段

全國“兩會”、春節、八一建軍節、各類戰爭紀念日等重大活動和敏感節點期間，是涉軍群體性突發事件的多發階段。一旦發生涉軍群體性問題，將成為危及社會穩定的“導火索”，直接影響社會穩定，穩壓設備阻礙經濟發展，因此，要強化大局觀念，增強憂患意識，認真做好當年突發事件的趨勢分析，提出應對措施，防范于未然。

二、涉軍群體性事件的基本特征

一般認為，群體性事件是指特定群體或不特定人群為實現既定目的，聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章、擾亂社會秩序，危害公共安全，侵害公民人身安全和公私財產安全的群體行為。涉軍群體性事件專指矛盾沖突牽涉軍事機構或軍隊人員，行為指向與軍事機構或軍隊人員有關，影響社會和諧穩定、損害軍隊聲喻的群體性事件。涉軍群體性事件，既有一般群體性事件的共同特征，又有其自身特殊的成因和表現。由于涉軍群體性事件矛盾性質、參與主體、表現形式、影響后果的特殊性，與一般群體性事件相比，其特征主要體現在以下四個方面。

（一）政治敏感性強。軍隊的性質宗旨、地位作用決定了軍隊、軍人在社會活動中地位的特殊性。因此，軍人的言行受關注程度高，敏感性強。尤其是發生在特定時機和敏感地區的涉軍群體性事件，極易發展演變成嚴重的政治事件。

（二）觸發蔓延速度快。當前網絡信息發達、社會高度透明，加之涉軍群體性事件的觸點和燃點很低，涉軍群體間的聯系廣泛，簡單的軍民糾紛及利益的分配不公可能瞬間演變為群體性事件，極易成為社會焦點和輿論熱點，一旦被敵對勢力炒作利用，其發展和影響很難控制。

（三）應對處理難度大。涉軍群體性事件產生成因多種多樣復雜多變，所涉及的人群各行各業，需要參與處里的職能部門龐雜眾多，所處理事件的政治性、政策性、法規性要求較高。這些因素使涉軍群體性事件的處置難度進一步增大。

（四）造成危害后果重。涉軍群體性事件處理不當矛盾激化，不僅損害人民軍隊形象，而且影響社會和諧穩定。近年來，部分復退軍人尤其是“兩參”人員較為活躍，存在串聯上訪情況，且該群體量大、分布范圍廣，一旦失去對其的控制，將造成嚴重的危害社會和諧的后果。

三、涉軍群體性事件發生的原因

涉軍群體之所以出現不穩定因素，既有大環境因素造成的，也有因社會政治原因引起的；既有因客觀誘因為主引起的，也有因主觀需求為主引起的。具體可以從涉軍群體自身、地方政府、社會大環境等方面來進行剖析。

（一）涉軍群體自身的原因

1.攀比心理作怪。部分涉軍群體脫了實際，期望值過高，喜歡互相攀比。他們常常以經濟發達地區同類人員或壟斷行業人群、本地在職干部待遇為標桿，與自己現行待遇作比較，比高不比低，導致心理失衡進而上訪，要求提高待遇標準。

2.從眾心理影響。有的涉軍人員礙于老戰友情面和法不責眾的心態，盲目跟從他人上訪，導致群體性突發事件的發生。

3.理解政策片面。一些涉軍群體對現行政策或道聽途說，或一知半解，總認為現在國家富裕了，各方面待遇都提高了，自己所享受的待遇也應該“水漲船高”，往往從對自己有利的方面去理解政策，上訪的要求超出政策允許的范圍，個別人甚至無理取鬧，糾纏不休。

4.希望解決困難。不可否認，有的涉軍人員因為年老、患病、災害等各方面的原因，生活確實困難，他們一般都享受了民政部門的優撫和救助待遇，但仍然困難。他們往往對自己信心不足，對政府依賴性強，希望政府幫助解決其生活困難。

（二）地方政府方面的原因

1.部分政策的制定缺乏實際操作性，造成上下情況脫節，政策落實不到位，從而引發群訪。

2.政策口徑不統一，就我市而言，各區（縣）有關涉軍群體的醫保、社保等待遇政策不統一，各有側重，各有優劣。

（三）社會環境方面的原因

社會轉型速度加快，既是經濟發展的黃金時期，又是社會矛盾的凸發時期，利益調整廣泛、深刻、劇烈，造成的社會矛盾廣、深、多。

四、應對措施

（一）加強宣傳引導。加強國家各類優撫政策的宣傳，讓復退人員了解政策，知曉政策，引導他們明白即使有功也不能在國家沒有出臺新政策前，突破現有政策與標準。

（二）開展矛盾排查。要對對越自衛反擊戰、原8023部隊退役人員、復員干部、下崗失業志愿兵等重點人員進行一次排查，掌握基本情況和動態。堅持排查與矛盾化解相結合，對排查出的問題，及時提出解決方案，力求把矛盾化解在萌芽狀態。

（三）依法辦理各類事項。樹立法制理念和法制思維，加大對政策法規的落實力度，查看近年來中央和我市出臺的關于保障“兩參”退役人員生活、醫療等方面政策的落實情況，對存在問題的要及時解決到位，已落實政策，但仍的困難的要采取措施進行幫扶。

（四）嚴格落實責任。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，做到分工明確，責任到人，確保不出現任何紕漏和問題。

五、工作建議

（一）提高認識，加強教育疏導工作

首先，要充分認識做好涉軍維穩工作的重要性和緊迫性，增強國防意識，增強“擁軍優屬、擁政愛民”意識，充分認識到優撫工作和社會保障工作的重要性。其次，要對涉軍群體加強教育疏導，涉軍群體之所以產生攀比心理、盲從心理，認識上發生片面性，進而組織非正常上訪，一個重要的根源就在于教育疏導不夠，因此，我們要加強教育疏導工作，把思想教育工作做在前、做上門、做到家、做到位，消除隱患，疏導情緒，化解矛盾。

（二）統一標準，切實完善各項政策

如前所述，對涉軍群體的優撫、救助和社會保障政策，各區縣既有相同的地方，又有所差異。這雖然是堅持了原則性，又堅持了靈活性，比較符合各區縣的具體情況尤其是財力狀況，但這往往容易導致不同區縣的涉軍群體互相攀比，進而上訪。因此，就涉軍群體的優撫、救助和社會保障而言，建議各區縣統一政策標準，以公平公正為方向，不斷縮小差距，最終達到公平公正。

（三）改善民生，優化社會穩定環境

發展經濟改善民生，是社會穩定的前提，我們以人民群眾最關心最直接最現實的利益問題為導向，積極發展全民福利，建立健全社會保障體系。

第二篇：群體性突發事件論文：群體性突發事件 謠言 應對

群體性突發事件論文：群體性突發事件中的謠言研究

【中文摘要】當前,我國經濟快速發展,社會急劇轉型,貧富差距拉大,社會矛盾突出,整個社會結構已發生了巨大的變化,但是政府在新形勢下的治理能力尤其是地方政府的執政能力并未與時俱進。社會公平正義未得到充分體現,群眾的許多正當訴求無法得到政府積極或正面回應,導致近年來我國群體性突發事件頻頻發生。任何群體性事件的發生都伴隨著大量的謠言,謠言與突發事件相輔相成。謠言是世界上最古老的傳媒,它的形成絕非偶然,而是一系列因素綜合作用的結果,這些因素包括：當時的信息狀態、當地的社會環境和人們的心理基礎。謠言常常是一系列深層次問題通過非正常信息途徑的畸形反映。謠言作為一種社會現象,在不同的環境下有不同的傳播模式和作用機制。在網絡時代,突發事件中的謠言往往形成兩個陣地,一是現實陣地,直接影響事件的發展；二是網絡陣地,擴大事件的關注度。謠言在群體性突發事件中常會帶來很大的負面影響,或成為事件的導火線,或為事件的發展推波助瀾,或者在事件平息后繼續興風作浪。在群體性突發事件中,因事件參與人數眾多,矛盾沖突比較激烈,事件影響巨大,因此突發性事件中謠言的主要破解者是政府,政府必須在謠言產生的第一時間公開信息,反擊謠言。同時,主流媒...【英文摘要】At present, China’s economic development and social transformation is rapid, the gap between rich and poor is widening, social contradictions has push out.The entire

social structure has undergone tremendous change, but the Government’s capacity to govern under the new situation is not well, especially the local government’s ability.Social fairness and justice have not been fully reflected.the legitimate aspirations of many people fail to get positive or positive response of the government, leading to mass...【關鍵詞】群體性突發事件 謠言 應對

【英文關鍵詞】Mass emergencies rumors response 【索購全文】聯系Q1：138113721 Q2：139938848 同時提供論文寫作一對一輔導和論文發表服務.保過包發

【目錄】群體性突發事件中的謠言研究4-5Abstract5-6

摘要

第一節 群

第一章 緒論9-16體性突發事件概念的提出9-10究現狀10-1

2第二節 謠言的概念解析及研

第三節 如何應對謠言的研究現狀12-13第四節 群體性突發事件中應對謠言的兩個正反案例13-16

一、謠言應對的成功案例:甕安事件14-15糕案例:石首事件15-16成機制16-28信息黑市滋生謠言17-19

二、謠言應對的糟

第二章 群體性突發事件中謠言的形

一、第一節 謠言產生的信息狀態16-1916-17

二、謠言本身的”事實”內核第二節 謠言產生的社會環境19-2

3一、地方政

第三治生態惡化19-2

2二、民眾訴求長期被忽視22-23節 謠言產生的心理基礎23-28

一、緊張情緒借謠言來釋放

23-2

4二、刻板印象加劇情緒對立24-2

5三、從眾心理導致人云亦云25-26

四、集體記憶增加事實基礎26-28第三章 群體性突發事件中謠言的傳播模式及作用機制28-34第一節 謠言的傳播模式28-3128-29

一、現實環境中的人際傳播

第二節 謠言

二、網絡環境中的擴散傳播29-31的作用機制31-3

4一、成為引發事端的導火線31-

32三、事件平息后仍煽風點火

二、為事件的發展推波助瀾32-3333-3434-4234-3737-42第四章 群體性突發事件中謠言的應對措施研究第一節 甕安官員與石首官員在應對謠言行動上的差別第二節 群體性突發事件中謠言的應對措施

一、政府承擔應對謠言的主要職責37-39

二、主流媒體承擔應有的社會責任39-40對意識40-

42結語42-4

3三、群眾加強謠言防范和應參考文獻43-45

致謝46

攻讀學位期間發表的學術論文(碩士)45-46

第三篇：應對群體性突發事件的思考

應對群體性突發事件的思考

近些年來，我國的經濟結構、產業結構、社會結構發生了重大變化，組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，各種深層次的社會矛盾日益顯現。由此引發的群體性突發事件頻頻發生，從2008年的甕安事件，到2009年的石首事件，其規模不斷擴大，表現形式趨于激烈，造成的后果和影響也越來越嚴重，已經成為影響社會穩定的突出問題。積極應對群體性突發事件，是實現國家長治久安的重要保障，是發展社會主義民主政治的必然要求。在當前形勢下，要求各級黨委政府特別是基層政法部門，必須牢固樹立依法治國理念，建立健全長效機制，化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。我對如何應對群體性突發事件的思考如下：

一、群體性突發事件的引發原因。

從我國近年來發生的群體性突發事件看，其原因、類型和特點主要表現在這么幾個方面：

1、社會轉型期存在的矛盾引發群體性突發事件。在社會轉型期，不同社會群體和階層的利益意識會不斷被喚醒和強化，利益的分化也勢必發生。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。

2、老百姓的各種利益沖突引發群體性突發事件。隨著城市化過程的推進和經濟發展的需要，老百姓的各種利益沖突日益凸顯，比如土地征用補償問題、拆遷安置問題、環境污染問題、企業改制問題、非法集資等等問題?！氨鶅鋈撸且蝗罩?，一些群體性事件突然爆發，實乃多年矛盾蓄積而致。比如，甕安事件，甕安是一個礦產資源豐富的地方。近年來，經濟社會得到較快發展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權糾紛處理、國企改制中，出現了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關系開始緊張。事實上，民眾對當地政府已經表現出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發生的必然性原因。在民眾與政府關系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。比如云南孟連事件中，就是因為膠農利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發引起沖突。目前，我鎮也是高度重視這個問題，把穩定作為經濟發展的生命線，抽調大量領導干部，力爭化解矛盾，防止出現大規模群體性事件。

3、少數基層干部的不良作風引發群體性突發事件。有的以權謀私，違法亂紀;有的獨斷專行，以權壓人;有的工作方法簡單，作風粗暴。

4、解決問題的工作機制不完善引發群體性突發事件。有的職能部門漠視群眾疾苦，在日常工作中，不充分考慮和解決群眾的合理要求，解決問題不力，導致矛盾升級;有 2 的等到發生了群體性突發事件才想辦法解決存在的問題，給群眾造成了錯覺，導致群眾對基層單位、職能部門的不信任，把上訪、聚眾鬧事視為謀求解決問題最直接的、最有效的途徑。

二、基層政府應對群體性突發事件存在的薄弱環節與不足。

透視近年來接連發生的群體性突發事件，雖然導火線不同，表現形式也各有不同，但從那些頗具影響力的事件來看，事件的矛頭幾乎最終都是指向政府特別是事發地的基層政府。這實際上從一個側面反映了有些基層政府在應對群體性突發事件存在明顯的薄弱環節與不足。

1、草率作出結論，引發不滿。在事情發生后，草率作出結論性的判斷，極易引起群眾的不滿，進而，引發更大規模的沖突。

比如，在湖北石首事件中，接到發現一男尸的報警，趕到現場的當地警方，沒有對死因深入調查，就草率作出“自殺”結論，引起家屬不滿。調解時，公安局的領導又一口咬定是“自殺”，進一步激化了矛盾。在此期間，當現場圍現人員逐漸增多時，警方沒有及時有效維持秩序并進行勸退疏導，導致圍觀人員越來越多，場面失控。

在甕安事件中，同樣存在這樣的問題，6月22日，貴州省黔南州甕安縣17歲初中學生李樹芬被發現死于河中，公安機關即作出“自己跳河溺水身亡”的結論，引起了群眾不滿，最終演變成大規模群體性事件。

2、信息公開不及時，謠言滿天飛。在甕安事件中，關于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信 3 息，憑借現代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當當地政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權威信用機構時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢必過激，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報喜不報憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經完全失靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放?！庇诮◣V說，出現了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。

3、在第一時間，相關領導沒有和群眾直接交流，錯過了最佳處理時機，導致事態逐步升級。

在石首事件中，在長達80個小時中，沒有見到當地主要負責人出面，看不見他們的身影，聽不見他們的聲音。可以說，當地政府所擁有的主動的最佳時機被自己給錯過了，一下子把自己的工作變得被動。6月23日，荊州市委書記承諾，提高辦案層級，徹查石首事件，包括查明涂遠高死因和永隆大酒店背景。而這些，正是17日晚上事發以 4 來，死者家屬所要求的，也是當地民眾和外地網民所期待的。這個表態是不是晚了點？前期石首政府和警方似乎急于尸體送殯儀館火化。我們終于聽到荊州市委書記的表態了。但是這個表態晚了點。

甕安事件女中學生溺水而亡以后，原縣委縣政府有所忽略，沒有認識到當時整個縣城已經是傳說謠言很多了，沒有及時地向群眾說清楚女孩死亡的真實情況，以致整個縣城民怨沸騰，縣委書記渾然不知。事情鬧出來以后，特別是省委書記石宗源書記到達甕安以后，有針對性的開展工作，并召開新聞發布會，還通過各種渠道向群眾說明事情的緣由。這就迅速地平息了各種傳說和謠言，獲得了群眾的諒解。

現場看不見主要負責人以致惹出亂子的情形過去也出現過。例如，在安徽池州事件中，市委書記何閩旭（當時已經被任命為安徽省副省長）沒有到場，四處尋找不見其人。事后查明他是跟情婦跑到九華山去了，在溫柔鄉里逍遙。再如甘肅隴南事件（涉及征地拆遷）中，當時的市委書記也退避三舍，不敢與群眾見面。

云南孟連事件之后，云南省委副書記李紀恒總結說，現在交通方便了，反而離群眾遠了；通訊發達了，反而和群眾交流難了；干部文化水平提高了，群眾工作的水平反而降低了。他形象地比喻：母乳喂養不僅考慮到營養，也能零距離接觸培養母嬰感情，干群關系同理。

4、不當使用警力，使問題擴大化。

當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過 5 度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下了隱患。在一些基層政府的各種預警制度設計上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動都當成“敵情”。從危機處置技術上說，這些地方政府的做法，出發點不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。

綜觀一系列群體性事件以及一些個人“極端暴力事件”，我們不難發現，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。

三、群體性事件的預防。

1、建立健全黨委政府統一領導下的綜合預警機制。制定預防工作體制，完善處置機制，處置預防群體性事件必須建立一個強有力的領導機構和應急預案才能保證領導到位、措施到位、保障到位，許多群體性事件的發生的重要原因就是沒有落實“早發現、早報告、早控制、早了解”的“四早”預防機制，完善預防機制，可以有效防止和避免群體性事件的發生。

2、完善工作機制，及時處理群眾所反映的問題。群體性事件必須堅持“誰主管、誰負責”的原則，要避免公安 6 機關大包大攬，單打獨斗，又要避免被動應付，無所作為，要分工明確，建立起在黨委政府統一領導下，各部門、各單位各司其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現象。

四、新階段處置群體事件的六大原則。

第一，“現場第一”原則。貴州省委書記石宗源在獲得“甕安事件”信息的第一時間，指派省委常委、省政法委書記、省公安廳長崔亞東趕去現場，靠前掌控。崔亞東與武警總部副參謀長薛國強、省武警總隊隊長周愛民在現場召開緊急會議，決定出手清場；石宗源隨即率領省委常委、省委秘書長，省武警總隊、省公檢法司等有關部門領導，冒著嗆人的余煙進入現場，深入居委會，走向街頭，走進群眾中去了解情況，傾聽群眾呼聲，了解黨政干部作風，連續工作16個小時，掌握了大量引爆“甕安事件”的第一手資料，摸清了發生群體性事件的深層次原因，隨即果斷出手一系列處置方案，穩定了民心，控制了局勢。

第二，“就事論事”原則?！爱Y安事件”發生后，當地政府召開的第一次新聞發布會，定性為“不明真相的群眾”在“少數別有用心的人”的“煽動下”沖擊黨政機關。省委書記率省委多位常委親赴現場了解事件真相，調查引發事件的深層次原因，弄清情況以后，對事件性質判斷發生逆轉，于7月3日迅速啟動干部問責制。

第三，“信息公開”原則。在黃金24小時內公布真實信息，查明多少、知道多少，及時公布多少，以后隨著對事件調查了解的深度，用滾動方式隨時公布，讓人民群眾 7 充分享有知情權。

第四，“反思自責”原則。數以萬計的群眾大規模聚集事起，首先查找黨委、政府自身的原因，檢查政府工作中的缺失，公開坦承失誤和不足，爭取群眾信任，重塑政府形象。貴州省委書記石宗源在“甕安事件”現場，三次向甕安的老百姓鞠躬道歉，真誠反思自責，得到人民群眾和輿論的諒解，重塑了黨和政府的形象。

第五，“問責制”原則。上級不為下級“買單”，迅速啟動問責程序，罷免失職、瀆職的事發地黨委、政府和公安機關官員。貴州省委處置“甕安事件”的過程中，敢于正視當地黨委、政府和公安局主要負責人負有不可推卸的責任，迅速啟動干部問責程序，按組織程序進行罷免，為中國處置類似群體性事件做出了榜樣。

“甕安事件”發生后，貴州省幾乎在第一時間啟動干部問責程序。7月3日，甕安縣委書記、縣長、縣公安局局長、縣公安局政委等領導干部被免職，隨后對黔南州委書記的職務作了調整。甕安縣紀委、縣監察局查處了39名與“6·28”事件負有責任的黨政領導干部。

第六，“慎用警力”原則。必須慎用強制措施，不可動輒就把公安干警推到矛盾沖突第一線，用強制的甚至專政的手段去對付反映合理訴求的人民群眾。否則，只能把自己與群眾對立起來，逐漸由量的積累發展到質的變化，使“魚水關系”演變成“水火關系”。從2007年到2008年“6·28”事件爆發，甕安縣公安局為處置礦群糾紛、政府征地、拆除違章建筑等群體事件，較大規模出警十幾次，8 不僅不能解決問題，反而激化矛盾，加劇群眾同政府和公安的對立情緒，釀成一波又一波的群體事件。

黨和政府處置群體事件不能與群眾發生直接對抗甚至沖突，在“妥協”與“強制”之間拿捏分寸，該“柔軟”要“柔軟”，該“強硬”的要“強硬”，這是領導科學遇到的新問題和新挑戰，現實工作呼喚必須盡快提高領導藝術。

總之，完善各項機制、切實提高有效預防和處置群體性突發事件的能力，創造一個政治穩定與經濟發展的社會長效機制，是一個多層次、多渠道、全方位的系統工程建設。只有牢固樹立依法治國理念,運用多種綜合治理方法，才能構筑一個適應我國當前形勢的有效、可行、完備的預防和處置機制，有效的處理群體性突發事件，創造一個安全和穩定的良好社會環境，從而加速我國全面實現小康社會和最終建設社會主義法治國家目標的進程。

第四篇：2018年特種設備安全趨勢分析及應對措施

xx質量技術監督局

2018年特種設備安全趨勢分析及應對措施

2017，在市質監局和縣委、縣政府的正確領導下，我局始終堅持 “安全第一，預防為主，綜合管理”的基本方針，以“三落實，兩有證，一檢驗，一預案”的原則為抓手，緊緊圍繞“夯實基礎、提升能力，全面推進特種設備安全監察工作的規范化建設”這一主線，實現了全年特種設備安全生產“零事故、零死亡”的工作目標，全縣特種設備安全形勢繼續呈現平穩發展態勢。根據縣府辦《關于報送2017年突發事件趨勢分析及應對措施有關材料的緊急通知》精神，現將2017全縣特種設備安全趨勢分析報告如下：

一、基本情況

1.全縣特種設備基本情況：截止目前，全縣共有特種設備使用單位291家，特種設備1587臺，其中鍋爐91臺，壓力容器666臺，壓力管道163條，電梯649臺，起重機械134臺，大型游樂設施6臺，客運索道1條，場(廠)內機動車40輛，全部辦理特種設備使用登記，在用特種設備注冊登記率100%。

—1— 2.氣體充裝單位情況：全縣氣體充裝單位目前有6家，其中液化石油氣（含二甲醚充裝）3家；氧氣（氬氣、氮氣）1家；車載ＣＮＧ氣瓶充裝單位2家。

二、2017年特種設備安全檢驗情況

1.檢驗情況：全縣共有特種設備1587臺，截止到2016年12月底，全縣在用特種設備定檢率達70%，其中，鍋爐定檢率100%、壓力容器定檢率70%、電梯定檢率99.2%、起重機械定檢率93.2%、客運索道定檢率100%、場（廠）內機動車定檢率100%。檢驗結論均合格。

2.檢驗發現安全隱患：截止2016年12月底，共出動行政執法人員296余人次，執法車輛65車次，檢查企業86家次，檢查特種設備1580余臺次，下達監察指令53份，發現安全隱患88條，已整改88條，整改率100%。對在日常監督檢查中未按規定報檢驗機構進行檢驗的使用單位和未按技術規范開展維護保養工作的單位，我局依據《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》的規定履行了相關職責，責令整改6家，立案調查處理6家。

三、安全事故趨勢分析

2017年，全縣未發生特種設備安全事故，全縣特種設備安全實現了“零死亡、零事故”的工作目標，安全狀況總體平穩，—2—

但我們也清醒地認識到特種設備安全形勢仍不容樂觀，還存在許多不足之處，必須引起高度警覺。

1.特種設備使用單位安全主體責任意識不夠，企業安全意識不強,主觀上不重視,管理上不到位,給監管工作帶來困難，主要表現在監察人員不督促，企業就不主動做相關工作，對完善特種設備相關手續持觀望態度,存在僥幸心理，檔案不完善，未對安全管理人員及操作人員進行定期培訓，使得作業人員思想散漫;2.在縣上的重點工程項目中，安全管理落實不到位，由于層層分包，特種設備安裝前不按規定履行安裝告知手續，安裝完成后未經監督檢驗合格投入使用，并未按規定登記注冊，造成使用安全隱患；

3.電梯使用管理差，尤其是住宅小區的物業管理單位，電梯使用管理不到位，安全管理人員與操作人員脫節，維護保養走形勢，不按規定申請定期檢驗、及時領取檢驗報告、更換檢驗合格標志。加之有的業主安全意識淡漠，人為引發電梯運行故障；

4.違規充裝。主要是CNG充裝站、液化石油氣、氧氣等氣瓶充裝單位，安全投入不足，管理水平低，特種設備作業人員的整體素質不高，未按安全技術規范進行作業（充裝前的安全

—3— 檢查并記錄），甚至出現充裝不符合安全技術規范與標準的氣瓶，質量保證體系不能有效運行；

5.違規操作。主要表現在使用非法設備，使用管理混亂，作業人員違章操作，操作不當或無證作業，這類主要發生在小作坊、私營業主的生產活動中使用的特種設備，并且主要是起重機械；

6.個別企業對特種設備的安全附件、安全保護裝置的作用認識不足，不按規定按期進行校驗或少報檢，或帶故障工作現象比較突出，且存在反復。

四、應對措施及建議

1.平臺監管措施。利用全市質監系統特種設備信息化平臺，對電梯、鍋爐、起重機械、壓力容器、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備集中上線運行，機電類特種設備全部在系統網上辦理施工告知和注冊登記，并對超期使用設備實施飄紅管理。平臺的運用，使我們對全縣的特種設備使用情況及監管提供了數據支撐，為以后的特種設備監察提供方便；

2.分類監管措施。根據我局制定的特種設備安全監督檢查計劃，并對特種設備實施分類監管，按照責任事故、存在違法違規行為、被投訴舉報、發生群體性事件等分為ABCD四類進—4—

行監管，主要是充分發揮使用單位履行特種設備安全主體責任的自覺性，加強自主意識，提高安全意識，杜絕安全隱患；

3.信息化服務措施。建立了“xx特監QQ管理群”，并通知所有特種設備使用單位加入，目前“QQ管理群”加入使用單位及維保單位共40余人?！癚Q管理群”的應用，有效的方便了使用單位詢問特種設備方面的問題，增加了交流互動，有效的減少了企業來回奔波的次數，有文件和通知的時候，可以直接通過“管理群”進行傳送，節省了使用單位的時間，大大的方便了企業，增加了工作效率。

4.事前告知措施。利用“QQ管理群”，對特種設備信息化平臺反映出的特種設備到期檢驗信息提前告知使用單位，并及時督促使用單位對相關設備進行檢驗，實現了監察關口前移，變“事后監察”為“事前服務”，為企業安全管理提供了方便，也保證了設備能夠安全運行。自我局對使用單位進行督促報檢以來，目前未發現一起設備及安全附件超期未檢的情況。

5.做好風險防控點的錄入和分析評價。繼續做好特種設備使用單位的風險防控錄入，將風險信息管理工作與隱患排查整治工作有機結合起來，建立明確的風險清單、隱患清單，照單監管。

6．加強宣傳，落實主體責任。加強對《特種設備安全法》

—5— 和《特種設備安全監察條例》等法律法規的宣傳力度，增強責任主體的公共安全意識，強化全員安全培訓和生產管理，健全相關制度，推進企業落實安全主體責任。

7．加大排查整治力度。集中力量根據信息平臺對檢驗預警信息中超期且未申報定期檢驗的進行核查，確屬超期未報檢的，嚴格按照《特種設備安全法》相關規定進行查處。

二〇一八年二月二十日

—6—

第五篇：網絡群體性事件分析及應對

網絡群體性事件分析及應對

【提要】：

網絡群體性事件，是指在互聯網上發生的有較多網民參與討論的事件。首先隨著科技發展，網絡的興起是必然趨勢。其次，近期“百萬級點擊率”的“網絡群體性事件”屢見不鮮，對政府極其職能產生了深刻的影響。最后，網絡作為一種媒介工具，是挑戰也是機遇。因而，分析網絡群體性事件的發展規律，對政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關鍵詞】：網絡 群發性事件 政府 應對策略 【主體】： 緒論

隨著科技發展，社會進步，網絡在民眾生活的的作用越來越大，因而網絡群體性事件也隨之出現興起。從“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網絡對于社會、政府、民眾的影響愈見巨大。而網絡作為一種媒介工具，是挑戰也是機遇。對網絡群體性事件的發展規律的掌握，可以有效的防止網絡成為謠言萌發傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網絡成為信息發布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過文獻綜述法，分析了網絡作為新型媒體所具有的特點和發展規律；然后通過具體案例進行分析論證，探討政府實際工作中的成敗得失；并提出相應的解決對策。

正文

網絡群體性事件作為一種社會現象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發性、異變性、利益性、突發性、群體的情緒性等特點，同時，基于其運行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復雜的結合體幾個特點。網絡從出現之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優勢：傳播參與主體多元性、傳播環境寬松性、傳播資源的永續共享性，以及跨國性，使得不同階層、不同年齡、不同行業的人都可以成為事件討論的“網中人”。[1] 網絡與傳統媒體的一個很大的不同是，網絡更具草根性、平民化。從而使得政府對其傳播渠道和傳播內容難以進行直接有效的控制。傳統媒體，如電視、廣播、報紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發布的內容也受到政府機構、相關部門以及上級部門的多方審查和制約。雖然現在市場化下，其自由度相對擴大，但基本上可以說還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達下，民眾是被動的接收者，而不能發出自己的聲音。

相比之下，網絡的監督程度遠遠低于其他媒體，這使得傳播內容龐雜，有時甚至傳遞謠言。同時，網絡參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業的異質性，使得網絡在主體構成上具有多樣性，代表了不同立場、利益的各個群體。而網民身份的匿名性，最大限度的淡化了網民的現實身份，包括性別、職業、地位等分層，使得網民在發表意見時較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見。[2]

此外，網絡事件對社會的影響并不是單獨進行的。它與傳統的報紙、電視相互制約，互為依托，共同對社會形成影響。如“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網絡形成熱點和高關注度、高點擊率后，無一例外的又進入報紙電視，形成第二波熱潮和爭論。[3]這種交互性作用，使得網絡群體性事件對社會的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚執法案為例。這個案例雖然比較老，發生在2009年，但卻非常具有典型性和說服力。以關鍵事件為結點，釣魚執法可以分為四個階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網上發帖，揭露交通執法大隊一“釣魚”手段，非法取證。此后被各大論壇轉載推薦熱評，各電視臺、報紙也相繼跟進。而上海政法相關部門沒有進行及時的回應及應對。第二階段的標志性事件是18歲小伙子孫中界在面對釣魚執法時，憤而斷指以證清白。天涯社區的帖子“上海又現釣魚執法”一文，再次引發網友對釣魚執法事件的關注和抨擊。同時，傳統媒體較大規模的介入迅速擴大了事件的影響，使其成為了全國性的關注狂潮和社會焦點。當地黨委政府積極開展危機公關開始正面回應媒體，表明態度。第三階段，浦東新區城市管理行政執法局公布調查報告稱孫中界案件事實清楚、證據確鑿，取證手段并無不當。該調查報告引發了各界的強烈批評和質疑，事件再次升級。第四階段，10月，浦東新區政府宣布重新組建一個包括各界代表在內的調查組對案件進行重新審查。最終確定原南匯執法大隊在執法過程中使用了不正當的取證手段，原調查結果與事實不符。浦東新區政府向社會公眾公開道歉，并啟動相應的問責制度，追究責任。

網絡群體性事件發生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實上“斷指”并無“證清白”之功效，對此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執法機關誣陷，且辯解無效、投訴無門。[4]這其實是表現了孫中界作為一個普通市民，在面對執法機關為代表的政府部門時，出于極端的弱勢地位，通過自殘的方式，吸引網友與民眾的關注，形成一股輿論力量以抗衡政府權威。追根溯源，國家、民族、社會、政府的形成都有著通過團結以求生存的原因。在面對巨大生存挑戰的時候，人通過組成團體的方式追求力，與危險相抗衡。因而網絡群體的產生也有在現代社會中尋求力的結合，以保障自己權益的成因。而網絡群體性事件的產生，則是訴求過程中的極端表現。

反觀政府部門的應對。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態度。這其實是錯過了預防網絡群體性事件的有利時機。網絡群體性事件雖然是突發的，但所反映的社會問題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實就已經表明了釣魚執法普遍存在于社會之中。由此可見，網絡群體性事件有一個預示和反映社會現狀和社會問題的功能。而在孫中界階段，執法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無不當”的調查結論。這實際上使得公眾對政府的公信力進一步降低，及至后面重新立組調查，推翻了原先結論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見識到網絡輿情對政府、社會的影響力之大。因而，政府在應對網絡群體性事件時，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責于人，從而取得民眾的信任，以恢復加強政府公信力是首要及關鍵。

當然，政府應對網絡群體性事件也有很成功的案例。如廈門px事件。就海滄PX化工項目，政府首先在網上，開通了“環評報告網絡公眾參與活動”的投票平臺；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過市民座談會的形式圓滿結束。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業范圍提供專業意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。起于網絡，終于座談會的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個案例中，網絡媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實上網絡也會成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對網絡傳播的信息真偽度不加判斷，盲目跟風，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚執法事件中，我們也應當警惕網絡輿論會演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對策探究：

為應對網絡群體性，政府應該建立敏感政策領域的預判預警制度。委派專業人員采用科學的統計方法實時掌握網絡熱點議題，確定網絡敏感領域的問題，形成實時監控，及時反映、及早預防，做出科學判斷，在預判預警的過程中及時做出調整，降低由網群事件引發危機的概率。

其次，政府要增設新的訴求通道，完善公民利益表達機制。通過制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達自己的利益訴求，政府則借助電子政務建設，發布訊息、公布統計數據搭建與網民良性互動的平臺，讓網民參與到政策制定中來。[5]一方面可以保障公民的利益表達機制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門可以通過設計公眾網絡參與評比到市民座談會，大規模地自由討論促成政府與網民有效互動，推動事件的解決，提升政府公信力，進而樹立良好的政府形象。

同時，政府還需要實現網絡與傳統媒體信息發布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統媒介，如電視、電臺、報紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹立以人為本的理念。政府應將網絡平臺視為了解民意的快捷渠道，利用網絡在一定范圍內進行對話。政府要轉變治理理念，恢復政府形象基層組織進不去，思想政治工作進不去，國家強制力進不去，應對網群事件的法則應是以疏導為主，在基于信息公開與交流互動、平等對話的基礎上堅持原則，耐心勸說，注重策略和方式的靈活性主動融入到網絡虛擬世界中，使政府角色與網絡社會產生互動，與網民形成共鳴。

【結束語】：

在信息社會，網絡作為新生的媒體具有巨大的影響力，會產生“一點發信，多點感知，交互傳遞，滾動擴展”的多米諾骨牌效應。而目前，政府在對待網絡群體性事件的態度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒有完善的信息預警機制、對網絡含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規避群體性事件發生。在新形勢下，樹立以人為本的理念，將網絡平臺打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達機制具有重要意義。它要求以疏導為主，在信息公開的基礎上交流互動、平等對話；要求實時監控，及時反映、科學預防等等。網絡群體性事件的一個不斷發展的復雜問題，本文受條件經驗所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學應對網絡，變挑戰為機遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰與應對:網絡群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學社會科學學報 2010 39(1)第31頁

[2]姜勝洪 網絡輿情熱點的形成與發展、現狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁

[3]葉匡政 網絡群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁

[4]翁文斌

網絡群體性事件與政府應對策略

長江師范學院學報 2011,(2)第27頁

[5] 廖芳玲 顧金喜 網絡群體性事件對政府管理的挑戰與應對之策 浙江學刊 2011(1)第44頁

參考文獻

1.李金龍 黃嶠 挑戰與應對:網絡群體性事件下的政府信息管理 [期刊論文] 湖南師范大學社會科學學報 2010 39(1)2.王智軍 應對網絡群體性事件須有新思維 [期刊論文] 探索與爭鳴 2011,(05)3.汝信 陸學藝 李培林 社會藍皮書—2005年中國社會形勢分析與預測[M]．北京：社會科學文獻出版社，2004；

4.姚偉達 網絡群體性事件 : 特征、成因及應對 [期刊論文] 理論探索 2010,(04)5.葉匡政 網絡群體性事件是公眾輿論的法庭 [期刊論文] 青年記者 2009，（07）

6.賈寶林 網絡與群體性事件研究述評 [期刊論文] 南京政治學院學報，2 0 0 9(3)．

7.姜勝洪 網絡輿情熱點的形成與發展、現狀及輿論引 [期刊論文] 理論月刊 2 0 0 8(4)．

8.劉雅靜 網絡群體性事件與政府應對策略研究 [期刊論文] 福州黨校學報 2011(4)9.凱斯-桑塔斯．網絡共和國——網絡社會中的民主問題 [M]． 黃維明譯． 上海人民出版社，2003．47．

10.翁文斌 網絡群體性事件與政府應對策略 [期刊論文]長江師范學院學報 2011,27(2)11.廖芳玲 顧金喜 網絡群體性事件對政府管理的挑戰與應對之策[期刊論文]浙江學刊 2011(1)12.Kropp, T.System threats and vulnerabilities [power system protection] [ J ] IEEE Power & Energy Magazine 2006, 4(2)13.Weihui DaiXiqiong Emergency Event: Internet Spread, Psychological Impacts and Emergency Management [ J ]Journal of Computers 2011, 6(8)14.Kumar,S ；Yogesan,K；Hudson,B ；Tay-Kearney,ML Constable,IJ Emergency eye care in rural Australia: role of internet [ J ] Eye 2006, 20(12)15.孫培軍 基于抗爭性質、動因與治理的分析 [期刊論文] 社會科學 2011(2)16.肖文濤 治理群體性事件與加強基層政府應對能力建設 [期刊論文]中國行政管理 2009(6)17.李松 理性把控網絡輿情，[期刊論文]瞭望新聞周刊 2009（33）