第一篇：群體性突發事件中的輿情處理

群體性突發事件中的輿情處理

群體性突發事件包含著有關的輿情信息，包括潛伏期、突發期、持續期和消失期四個階段。不同階段輿情信息有著不同的特點，處理方式也不同。

近年來，群體性突發事件頻繁發生，沖突程度也趨增強，正在引起各級黨政決策者和普通群眾的高度重視。如何從輿情角度，預防和正確應對群體性突發事件，已成為各級黨政領導的必修課。

面對群體性突發事件的挑戰，健全相關的輿情信息匯集分析機制，是應對群體性突發事件的一項基礎性很強的工作。群體性突發事件包含著有關的輿情信息，包括潛伏期、突發期、持續期和消失期四個階段。不同階段輿情信息有著不同的特點，處理方式也不同。

輿情潛伏期的預防預警

群體性突發事件在爆發之前有可能經歷一個時間長短不一的積累過程。這個時期的輿情信息更多地表現為，人們對某些事情的不滿等社會政治態度方面的積累。常常表現為人們對某一刺激事項的關注或思考僅在頭腦里，隨著事項刺激的加強和受刺激人們數量的增加，就會漸漸地形成一種“小氣候”，并或快或慢地形成“大氣候”，最終導致參與者們活動頻繁，構成事件。

近年來某些地方因為就業收入、房屋拆遷、安全生產以及資源環境等方面的問題，引發的數量不斷增加的群體“事件”或“沖突”，從處理過程看，大都存在對輿情內在規律不甚了解，對問題處于什么位置不夠清楚的情況，以致出現錯過控制和引導輿情最佳時期的現象。這就需要我們具備敏銳細致的觀察能力，善于從一般情況中發現輿情信息，及時捕捉到其中的信息“敏感點”，加強預防預警，把問題解決于萌芽之中，有效地抑制事件的發生。

在做好預防預警工作中，比較突出的問題是充分發揮先進技術的作用。先進技術對于涉及預防預警的輿情信息匯集和分析的作用，體現在三個方面：

一是建立內容豐富的信息資源網絡。利用多媒體、網絡通信新技術，及時、準確、全面地記錄有價值的信息和知識；二是建立為應急處理服務的信息管理系統。利用先進的軟件技術，完成覆蓋各級業務部門的信息規范化處理、存儲和報送功能，建立面向未來的各類信息服務；三是建立“標準化”的信息處理模型。由一個或多個管理中心和所有應急指揮的功能單位構成。各功能單位能跨越行政關系和職能差異，采用統一的系統建設方法和技術，促進快速高效地處理信息。

輿情突發期的應急反應

群體性突發事件的第二個階段是輿情信息突發期，是突發公共事件從隱性變為顯性并且快速擴散的時期。這個時候的輿情信息內容豐富，真假共存，傳播迅速。

群體性事件爆發時，單位時間爆發出來的信息量很大，有關信息在短時間內通過多種傳播渠道迅速傳播。事件爆發時，事情真相不明，極容易出現謠言、小道消息漫天飛的現象，事件內外的群眾有的會陷入惶惶不安之中。更有人利用這個時機造謠蠱惑，甚至激發公眾的過激行為，導致矛盾復雜化和進一步激化。

群體性突發事件成勢快，影響廣。在應對中必須提高快速反應能力，增強應急反應的時效和速度，進行有效的管理和引導。針對把握其中的輿情而言，要做到：

其一，快速反應。“快捷”，就是講時效。在突發性事件和群體性事件發生后，要求“第一時間”了解相關輿情信息，做到早發現、早報告、早控制、早解決。信息不快，應急反應措施就會延誤，造成損失、危害，甚至喪失生命。

其二，歸口管理。通過各種信息工作渠道，上報有關突發性、群體性事件的輿情信息，對于有全國性影響的重大突發事件，應在統一領導下，由輿情信息主管部門和有關部門組織協調和歸口管理；對于一般事件，在事發地有關黨政決策者領導下，由輿情信息主管部門和有關部門組織協調和歸口管理，努力做到采訪、信息報送、審核和新聞發布及時、準確、有序。

其三，引導輿論。有關主管部門要適時組織新聞發布活動，對外反映實際情況，及時引導社會輿論、以平定事態，穩定民心。主流媒體具有很高的社會公信力，要主動介入，確保先聲奪人。防止不負責任的負面報道，防止一哄而起的炒作性報道，避免制造緊張情形，引發社會動蕩。高度重視做好相關外宣工作，通過多種渠道向外發布新聞，避免外電的失實報道。特別注意做好網上宣傳報道，利用網絡迅速快捷、跨越國界的優勢，努力搶占網絡的制高點，以正視聽。

適應未來發展趨勢，進一步加強應急管理科學研究，加快應急管理信息平臺建設，十分重要而且緊迫性。西方發達國家歷來重視科技手段在危機管理中的應用。例如，歐盟積極開展監控和信息中心(MIC)建設。歐盟成員國及參加該系統的共30個國家可在任何時間通過該平臺了解全球情況。而信息中心在收到重大突發事件信息后，可迅速組建專家評估小組，對相關信息進行初步評估，并及時反饋給成員國。

輿情持續期的分析甄別

在群體性突發事件發生后的持續期，事件得到了初步控制但沒有徹底解決，此時的輿情信息，數量依然不小，假信息傳播的情況依然存在。而且，相關輿情在其發生之后,就一直處于發展和變化中。新產生的民眾對于這些事件的社會政治態度,不僅會因為事件本身的變化，而且會隨著有關管理者制定的方針、政策和工作措施等的改變而改變。

突發性、群體性事件的產生、發展過程以及結束情況都十分復雜，需要進行必要的分析甄別，以制定相關對策和措施。但是，目前，社會、文化、價值的多元發展，造成了人們對同一事物的審視角度不一樣，價值判斷不一樣，增加了輿情信息分析工作的難度。所以，對搜集到的零碎、分散、不系統的相關信息，要進行篩選分類、整合關聯、分析預測，提升輿情信息的內在價值。

在這其中，應妥善處理一般輿情和個別輿情的辯證關系。一般輿情反映的是突發性、群體性事件中大多數人的聲音，而個別輿情反映的是少數甚至是個別人的聲音。輿情分析，既要充分了解大多數人的意見，尊重輿情的“一般”，又要高度重視個別人的意見和主張，反映“個別”情況。這才能使領導全面了解情況和做出科學決策。同時，要正確認識和把握輿情“定性”和“定量”的辯證關系。既要善于對相關輿情“定性”分析，又要運用社會學、政治學、心理學和統計學等專門知識，采用問卷調查、人員訪談等方法，對輿情進行“量化”的收集和整理，用科學的數據反映各個群體對突發性、群體性事件的意見。

在分析和甄別中，要特別做好預測輿情走向的信息分析工作。好的輿情信息分析工作要在某些輿情初露端倪的時候，就察覺其變動傾向和未來發展趨勢而作出判斷和建議。這就要我們善于掌握輿情的“關節點”。群體性突發事件發生后，它今后的走向如何？與之相關的社會輿情走向又將如何？這都是在進行科學決策時必須回答的問題。在實際工作中，應提倡根據不同群體性突發事件及其不同階段的不同特征，進行深入的輿情分析，形成規律性的認識。

消失期的輿情跟蹤反饋

群體性突發事件有的經歷很短，而有的則持續一段時間，其間，還會發生一些波動。群體性突發事件得到基本解決后,社會系統開始恢復原有或正常狀態。此時，有關輿情信息的數量一般會明顯減少。但是，輿情作為民眾的社會政治態度,它并不會完全或絕對地消失掉。這些“殘留”的社會政治態度,也會發生不同程度地“轉移”,在一定的社會條件下,會變成針對另一種社會事項的社會政治態度的新的構成部分。

因此，從輿情信息匯集和分析機制的角度看，對事件的即時處理，不意味著處置工作的全部完成，伴隨事后的追蹤、回訪、救助和落實，了解有關信息，對突發性、群體性事件進行常備不懈的全程監控，防止突發性、群體性事件再度發生是必不可少的重要環節，并關系到群體性突發事件的長期處置效果，這對于處理好有關事件和應對復雜局面具有重要作用。

群體性突發事件的輿情信息包括了內部反饋和外部反饋。內部反饋主要是指在輿情信息系統內部以簡報、通報、評比、表彰、培訓、考核等手段為主，對相關的信息匯集和分析工作進行必要的總結，提出進一步的工作要求；外部反饋為群體性突發事件發生后，黨政部門根據輿情信息，有計劃地組織新聞發布等活動，及時引導社會輿論、以平定事態、穩定民心。

（作者為天津社會科學院輿情研究首席專家）

第二篇：處理鄉鎮群體性突發事件的思考

處理鄉鎮群體性突發事件的思考

——從處理牛沖嶺事件中破題

我國現正處于社會轉型期，各類矛盾集中突顯，雖然各階層、集團利益爭奪在變革中得到一定的磨合。但農村具有其特殊性，自中央提出工業反脯農業后，農村發展發生了翻天覆地的變化，同時各類矛盾，各階層、集團利益爭奪更加激烈，群體性突發事件在一定的范圍內呈現出上升的趨勢。下面筆者就從處理湖南省嘉禾縣泮頭鄉牛沖嶺事件中破題，談談處理鄉鎮群體性突發事件的幾點思考意見，供大家參考。

牛沖嶺位于泮頭鄉雙羅行政村故村、沖頭、下羅三個自然村之間。一聽“牛沖嶺”這名字就讓人感覺到具有很強的霸氣和爭議，它的確不俗，平靜了幾十年的山嶺于2009年4月突然熱鬧起來。

現正在建設中的京珠高速復線途經牛沖嶺。2009年4月底完成了征地補償工作，補償款為70余萬元。從天上掉餡餅，誰不想把它一口吞掉？于是三個自然村各自打著自己的如意算盤：沖頭人認為：自己開村最早嶺應該歸自己所有，但村子小只要多少分自己一份就可以了，沒有膽量去一口吞掉那塊餡餅。下羅人認為：雖然沖頭人到這定居比自己早，但不知什么時候該嶺已歸自己所管了，餡餅應歸自己吃。故村人認為：在上個世紀70年代末，有村干部（下羅村人）許諾把牛沖嶺無償讓給故村、沖頭人種樹，前兩年還賣了樹也沒見下羅的人干涉過，自己應把餡餅吃一大部份只留一小份給沖頭。6月三個自然村分別向鄉政府提出了自己的意見，并要求鄉里把錢下撥自己手中，各自然村到鄉里的人不是來兩、三人提建議，而是一來就三、四人來向政府施壓，鄉政府也曾多次派人到村里調解都未果，補償款暫時由鄉財政所代管。10月下羅村向林業局提出確權，由于關系復雜等種種原因林業局也遲遲未做裁決。2010年3月9日，故村人終于耐不住了，聚眾到牛沖嶺高速公路征地的紅線外兩旁去種樹苗，下羅的人知道后馬上聚集了一大群人到山上扯樹苗，雙方發生了一點摩擦，后被及時趕到的鄉干部分別勸回。3月10日清晨，下羅、故村各自聚集了自己的叔侄、親友上百人持刀架炮，經縣、鄉干部，公安干警極力勸阻無效，雙方還是發生了械斗，所幸當時兩村的力量懸殊（下羅人多些）雙方只有3個人受了點小傷就退出了械斗。下午故村的叔侄繼續來人增援、助威，形勢非常緊張，不過還是被縣、鄉干部，公安干警通過極力的做工作勸回、疏散。8月公安部門對為首的6名滋事者進行了抓捕，當時只是抓到在家的3人，三人在逃。10月下旬，鄉黨委政府深入雙方做工作，以真誠換真心，終于真誠所至金石為開，贏得了群眾的支持和理解，雙方終于達成協議：征地補償款下羅得12萬元，故村得30多萬元，沖頭得25萬元。雙方還送了兩塊牌匾給黨委政府，分別是“清風潤物破堅冰，難得干戈化玉帛。”“勤政為民，糾調有方”。

牛沖嶺事件終于得到了妥善處理，然而在處理這件事的過程中有幾個問題值得我們思考。

一、偏僻山區老百姓的思想觀念較為落后，并帶有原始的野蠻性。

70余萬元的征地補償款，簡直就是天上掉餡餅，許多老百姓做夢也沒有想到，真是喜從天降，對沖頭、下羅、故村的百姓來說誰都想占為已有，并都計劃著自己能分到多少錢，同時也不能讓別人來分薄自己的餡餅。這種排他的心理為后來的械斗事件埋下了隱患。2009年6月三個村都向政府提出了自己的意見，隨后鄉政府多次派人到村里調解：讓沖頭村分一少部分（沖頭村人少一些，也沒有什么意見）其余部分讓下村、故村平分。下羅、故村的百姓都認定：我東西為什么要分別人一半？還對前來做工作的鄉干部說：“那你們的工資分我一半吧？”在2010年3月9日，在少數別有用心的人的組織煽動下，雙方群眾認為只能用武力才能解決了，于是群眾再也按捺不住了，不聽勸阻、不計后果，持刀架炮發生了正面沖突。后來雙方被逮捕者的家屬仍在問鄉干部：“他們為什么要來爭我們的嶺？”而不是說，只要把我老公放出來我什么都可以不要。因此，作為鄉鎮干部要努力引導群眾轉變思想觀念，而不能讓群眾的一些落后思想觀念聽之任之，反倒來左右自己的思想，為轉變群眾觀念哪怕需要幾屆甚至是幾十屆鄉鎮干部的精力，也要為之努力；哪怕自己只能轉變一點點群眾觀念，也要盡心付出。

二、在群體性突發事件的背后，往往隱藏著某些人的不可告人目的，政府對這些人不能軟弱。

事件發生后，鄉干部、公安干警深入村里走訪調查，從調查結果看，那些為頭領導、組織，煽動鬧事的人往往是一些成天游手好閑之徒和一些曾經有個人恩怨的人。特別是那些游手好閑之徒他們無所事事，巴不得有事來搞，把事搞在搞混，并從中得利。他們開始就煽動鬧事，事情出來后，他們就到群眾中去收錢集資，處理事情（雙方都有人受傷住院需要錢，有人被逮捕后找關系、找律師、安撫家屬都需要錢），自己從中撈取提成和補助。然而，征地補償款未到百姓手中，群眾反因此事人平負擔了近千元。還有個別出自于本自然村的一些“穿皮鞋”的人，他們自恃自己掌握一些法規、政策有意煽動群眾鬧事，鬧好了是他們的功勞，鬧砸了他們置身事外，不關他們的事。因此，對于這些帶頭滋事的人政府再也不能軟弱，對他們實行該捕則捕。誠然，近年來有些地方的政府主張以穩為主維護“和諧”，而對一些好事之徒一味地遷就，反讓這些人有恃無恐。鄉干部曾多次苦口婆心地到三個自然村去做調解工作，而群眾在那些好事之徒的挑逗下就是聽不進勸。在10月下旬個別帶頭滋事的人被逮捕后，倒是利于了事件的處理。

三、鄉鎮政府權小責大的現狀和現行體制的不完善，在一定程度上已失信于民。由于部門利益爭奪，一些有利有權的部門都收歸了條管，而按屬地管理的原則鄉鎮不得不背負所有的責任。如一些非法采、洗礦，鄉鎮是堅決打擊，而有個別部門則為之提供便利，一旦出了事，責任和罵名又是鄉鎮政府背。有些職能部門在平時工作中，工作不過細，往往是敷衍了事，如果說牛沖嶺當初發下了山林權證，那完全可以避免“3.9”事件的發生。在許多時候上面一有什么事情或責任總可以往下推，而鄉鎮作為最基層的政府再也推不下去，而老百姓所接觸和看到的往往多是一些鄉鎮干部被追責，還以為什么都是鄉鎮政府的錯，承擔責任也是應該的。有些部門搞什么項目他們是直接找村里、找到老百姓，而一旦哪里出了錯，又要求鄉鎮政府去擺平。擺平一般需要職權或資金及某些專業技術鑒定，而鄉鎮政府往往缺少的是職權、資金和專業技術，為求穩定，有些鄉鎮政府只能表出一些實現不了的空態，這樣鄉鎮政府在一定程度上已失信于已。下羅、故村兩村的老百姓就是不相信鄉干部的調解，都以為鄉干部在幫著對方說話或在說空話，他們認為律師說的什么都是正確的，鄉干部所說的話都是假話，哪知道律師們一般考慮的是自己利益。因此上級政府和職能部門應盡可能多的把職權下移到鄉鎮。

四、群體性突發事件具有偶然性，但更具一定的必然性。

牛沖嶺事件在2010年3月9日發生雖說偶然，但更具有一定的必然性。俗話說：“冰凍三尺，非一是之寒”，從2009年4月京珠高速復線在牛沖嶺完成征地補償工作到2010年3月已近一年，老百姓對利益的爭奪也可預見，鄉、村干部大可在此期間多做工作，一有苗頭堅決制止。因此，聯系村的駐村干部的勤快程度和村兩委班子的建設情況對群體性突發事件的穩控起著非常關鍵的作用。但凡一個團結、有凝聚力、有戰斗力的村兩委班子，該村是發展非常快，也是相當穩定的；反之一個兩委班子渙散的村往往是社會矛盾和隱患非常多，并極易造成群體性突發事件。雙羅村一直以來能人外出務工，在家選上來的村干部大多是良莠不齊，較為渙散，缺乏號召力。因此，鄉鎮政府在村兩委換屆時應多動腦筋、加大引導配優配強村兩委班子是非常關鍵的。

五、鄉鎮干部在處理群體性突發事件過程中應真心誠意為百姓著想，最終還是會贏得群眾的理解和支持。

俗話說：“干部怎么做，群眾怎么看”，只要心里時刻裝著老百姓，為百姓著想群眾還是看得到的。2010年10月下旬鄉黨委政府領導、干部多次到下羅、故村走村入戶了解情況了解群眾的想法并作出引導，把群眾所想一一進行開導，并提出解決方案。利用群眾對所逮捕之人的當心，對征地補償款久而未決的厭煩心理，對征補償款雙方有所讓步之機，不失時宜地提出各村分配方案，終于真誠所至，金石為開，事情得到了圓滿的處理。但是，也有一少部分干部一心只想著自己的利益；想著如何來與民爭利；想著如何來利用老百姓達到自己的個人仕途升遷。所幸的是我們看到了許多鄉鎮的制度越來越完善讓你心中不裝老百姓都不行，如群眾來訪首問制、民意調查等。

作者單位：泮頭鄉政府

第三篇：群體性突發事件處理小組

遷西縣新集中學處置群體性突發事件疏散方案

（2013年9月）

為切實加強學校安全管理，深入開展“平安和諧校園”創建活動，提高在校學生在發生突發事件時的應急、自救互救技能，使全校師生在突發事件發生時能快速有序的逃生避險，特制定我校處置群體性突發事件疏散方案。

一、學校處置緊急突發事件疏散指揮部

總指揮長：劉玉東

副指揮長：任友志

成員：劉利民

李利民 劉夢一 梁瑞昌 付振月 高國

柱

各年級組組長

班主任

總指揮長的職責：

負責組織應急疏散方案的實施工作；負責發布啟動或者解除應急疏散行動的信息。

副指揮長的職責：全權負責應急疏散現場的組織指揮工作；負責及時向總指揮部報告現場疏散情況，保證現場行動與總指揮部的指揮工作協調；當在疏散過程中突發緊急事件，如踩壓等，立即組織救援工作，并通報給總指揮。

學校處置緊急突發事件疏散指揮部下設行政秘書組、避險撤離組、緊急救援組、后勤保障組四個職能小組。（1）行政秘書組： 主任：劉夢一

成員：趙振玲 劉笑敏 李金輝

[職責]負責學校安全工作，檢查學校教職員工到崗情況，與上級指揮部保持通訊聯絡，及時向所在鄉鎮人民政府和教育系統指揮部辦公室報告突發事故情況，并在需要時，撥打110、120、119等相關電話，請求援助。(2)緊急疏散組： 組長：劉利民

成員：各年級組長及班主任、所有上課教師

[職責]

①當聽到預警信號時，迅速將在操場上課的學生集中到操場中心。②指導緊急避險和緊急撤離，按照預定緊急撤離路線組織學生有序撤離至安全避險場所。

③維持秩序，保護學生。疏散過程中，各安全出口、樓梯口應有專人值守，指導安全疏散，避免擁擠踩踏，以保證全體師生快速、安全撤離現場；并做好學生的思想與心理幫扶工作。

④將學生組織到操場中央，由教師及時組織看護，保障學生生命安全。

⑤撤離到安全地帶后，班主任和當班科任教師要清點所在班級學生人數，統計人員傷害情況，并報告組長。

⑥其他人員迅速到撤離路線上的預定位置，檢查并報告所負責指導撤離的路線是否存在險情。沒有險情，堅守崗位，指導撤離，并斷后隨學生撤到臨時安全避險場所。

⑦如果發現險情應該立即報告，并視情改變撤離路線。⑧在無法撤離時，被困教職員工應當配合緊急救援組，展開自救互救。(3)緊急救援組

組長：王超 楊柏祿

成員：趙巍偉 張國亮 劉海勇 路印平尹棟佩各班班主任

[職責]負責突發事件檢查和救援工作。在外援力量到達之前，主要負責救援被困的師生，臨時處理師生創傷；外援部隊到達后，協助開展救援和醫療。（4）后勤保障組

組長：梁瑞昌

成員：李秀菊

田國琴

薛志會

[職責] ①主要負責后勤服務，協助緊急救援組檢查校舍安全情況，向緊急救援組提供救援工具和設備。

②準備醫療常用藥品，按學校應急疏散指揮部的安排，建立臨時醫療救治點，搶救、轉移、治療傷病員，及時檢查學校的飲水、食品安全等工作。

二、疏散區域：教學活動區（教學實驗樓和教學樓）

三、安全避險場所：學校操場中央

四、群體性突發事件應急疏散程序

（一）加強處置群體性突發事件的宣傳教育工作

1、各班應組織學生觀看有關的防震避震、防火災等學校突發性事件和有關安全疏散的專題片，提高學生應對群體性突發事件緊急疏散方法的認識。

2、讓學生了解并熟悉掌握緊急疏散的方法。

3、讓學生熟悉群體性突發事件發生時緊急疏散的集中地點和疏散路線。

（二）緊急避險：

當群體性突發事件發生時（如地震）：

（1）在第一時間內，學校各應急疏散職能組人員和所有教師應各就各位，指導學生避險。

（2）在室內的學生，應立即就近躲避，身體采用臥倒或蹲下的方式，使身體盡量低，躲到桌下或墻角，以保護身體，但不要靠近窗口。要保持鎮定，切莫驚慌失措，千萬不要匆忙逃離教室。

（3）躲避的姿勢：在墻角躲避時，把雙手交叉放在脖子后面保護自己，可用書包或其他保護物品遮住頭部和頸部。

（4）臥倒或蹲下時，也可以采用以下姿勢：臉朝下，頭靠墻，兩只胳膊在額前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前額枕在臂上，閉上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

（5）如果在下課時間，在室外的同學，應跑到空曠的地方，要用雙手放在頭上，防止被砸，避開校園建筑物和電線。

在走廊的同學，應立即選擇有利的、安全的地點，就近躲避，臥倒或蹲下，用手保護頭部，不要站在窗邊。

在操場上的學生就地避險，蹲下，雙手護頭。

（三）緊急疏散：

（1）指導疏散：當學校發生群體性突發事件時，由學校應急疏散總指揮或副總指揮以廣播形式發出緊急疏散信號。聽到疏散信號后，學生在緊急疏散組和有關教師的指揮下迅速從教室的不同出口有條不紊地按預定的疏散路線向操場疏散撤離，集中到操場中央指定的位置避險。（2）清點人數： 緊急疏散組：撤離到安全地帶后，班主任和當班科任教師要清點所在班級學生人數，統計人員傷害情況，并報告組長，由組長匯總直接報告指揮部。

其他人員迅速到疏散撤離路線上的預定位置，檢查并報告所負責指導疏散的路線是否存在險情，是否有人員滯留或被困在建筑物內，并及時層層報告。

如果沒有險情，堅守崗位，指導撤離，并斷后隨學生疏散撤離到臨時安全避難場所。

行政秘書組：向總指揮長報告教職工到崗情況。

（3）自救互救：如有人員滯留或被困在建筑物內，緊急救援組接到通知后，迅速組織救援工作。后勤保障組向緊急救援組提供救援使用工具和設備。搶救完畢（或外來救援人員到達之后），由緊急救援組長及時報告給總指揮。

▲ 學校處置群體性突發事件緊急疏散報告流程：指導疏散撤離

班主任或當班科任教師（清點人數）

緊急疏散組組長（匯總）

總指揮

緊急救援組長（實施救援）

疏散完畢、檢查

五、緊急疏散撤離路線及學生分流方案：

1、學生分流方案及疏散路線：

疏散隊形：疏散時各班按前后門各一行的隊形組織疏散。

[1]教學樓一樓：疏散順序依次為一（4）（3）（2）（1）各班，直接從教室迅速撤離疏散到操場集中。[2]教學樓二樓：疏散順序依次為三（2）（6）（5）（4）（3）班，從二樓樓梯撤離教室至一樓經消防通道疏散到操場集中。

[3]教學樓三樓：疏散順序依次為三（1）二（4（3）（2）（1）班，從三樓教學樓梯撤離教室至一樓經消防通道疏散到操場集中。

2、應急疏散要求：

（1）疏散撤離時，一、二樓要快，三、四樓要稍慢一些，要等一、二樓的疏散完后再撤離。總之，不比速度，做到不起哄，不打鬧，不推撞，不擁擠，雙手護頭，在安全和秩序得到保障的前提下，才能達到快速疏散。（2）到操場后，各年級按照指定的位置迅速集中，隨后向操場中央靠攏，形成由中間向外圍擴展的趨勢，所有人員一律聽從緊急疏散組的調度和指揮，不得擅自四處亂跑，更不能亂喊亂叫。

六、疏散演練要求

1、學校在突發事件緊急疏散演練前，各班要對學生進行安全教育，防止發生謠傳或誤傳，保持情緒穩定。要對學生進行應急避險、自救互救等知識的培訓，并作精心的準備和布置。

2、班主任對學生進行有素的訓練尤為重要，所以必須按要求對本班學生進行認真的訓練，反復講，反復訓練，反復抓，抓反復，讓學生對應急避險的方法、緊急疏散的集中地點和路線，做到熟之又熟，一清二楚。

3、如果各組主要負責人成員在教室上課，這時就出現了雙重任務。因此首先要對所上課的班級學生先進行緊急避險和緊急疏散，待安全到達操場中間后，再履行相應工作職責。

4、突發事件發生在教學時間，各班的安全第一責任人是任課的老師，上課老師應該立即停課并迅速組織本班學生有序快速撤離。辦公室的教師，聽到疏散信號后，一邊做好緊急避險，一邊迅速組織學生撤離，在保護學生的同時，注意保護好自身的安全。

5、在教室上課的教師組織學生尤其重要，語數任課教師上課班級較為固定，應該不會有問題；其它學科任課教師上課存在不固定性，所以更需要記住所任班級的疏散路線。

6、整個演練過程要嚴肅、緊張、有序，達到預期的目的，起到好的宣傳、教育效果，為今后區域內一旦發生群體性突發事件，及時采取有效措施，安全疏散學生積累寶貴的經驗。

遷西縣 新集中學

2013年9月

第四篇：如何妥善處理群體性突發事件

如何妥善處理群體性突發事件

日前，上海市思想政治工作研究會在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務虛會。與會者圍繞“如何妥善處理群體性突發事件”這一主題進行了深入研討，現將情況綜述如下：

一、群體性突發事件的新特點

與會者指出，在經濟結構調整和城市化進程加快，體制轉換疊加、社會轉型的背景下，社會利益關系更趨復雜，多元化利益群體不可避免地發生競爭和沖突，誘發社會矛盾，甚至引發群體性突發事件。妥善處理群體性突發事件，應深刻認識新形勢下群體性突發事件的特點。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會者指出，我國已經進入改革發展的關鍵時期，將會遇到種種難以預料的困難，種種難以預料的干擾，種種難以預料的風險。在這個關鍵時期，群體性突發事件也可能相應增多，常見的有企業改組改制、國企解體破產、下崗失業、社會保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設征地、舊區改造、動拆遷、歷史遺留問題所引發的一系列群體性突發事件，另外各種勞資糾紛、經濟利益糾紛、國內外敏感問題等也可能引發群體性突發事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時，參與的主體也沒有固定性，通常情況下以涉穩事件涉及的主體為主。比如“三農”問題以農民為主，市政建設以動遷戶為主，歷史遺留問題以涉及的當事人及子女為主，“4·16”事件中青年白領和學生占了多數。因此，我們必須用多層面的立體思維，認真研究群體性突發事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問題。

2．焦點具有交叉性、復雜性。與會者反映，在日常的群眾信訪中，從內容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點和成因十分復雜，協調化解難度大。不但有民事的、經濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業等，有時還跨地區、跨行業，少則數人、數百人，多則成千上萬人。在訴求內容上的交叉性，有時會加大事件的復雜程度，如有些群體性突發事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來越復雜，老問題沒解決，新問題又出現。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動，處心積累挑起事端，使矛盾焦點錯綜復雜，盤根錯節，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發性、激化性。與會者指山，群體性突發事件的共性問題都與權益息息相關。當有的個體或群體政治上、經濟上的權益受侵犯或得不到解決或滿足時，在信“訪”不信法的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴大事態，指望用過激行為來解決問題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產生“連鎖反應”，規模逐漸擴大，集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執法，有的還演化為“打砸搶”事件。群體性突發事件引發時間短，重大節慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時會發生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴大為全局性問題。對此，必須引起高度重視，認真對待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會者指出，隨著信息技術的應用和推廣，網絡已成為信息發布的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點。據統計，目前我國互聯網站已發展到66.9萬個，上網用戶達9400萬，手機用戶已突破3.34億，截止2004底，上海網民總數441萬，平均每4人中有網民1人。網絡傳播已成為思想輿論陣地的制高點。網絡的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動性、即時性和方便快捷、覆蓋面廣及網絡語言的特點，通過網絡“群發”，使一些人能“出版”自己不負責任的言論，有時會使人難以辨其真偽，如這次涉日游行，就是通過網絡非法組織的，這對輿論引導能力提出了新的挑戰。

5．過程具有長期性、反復性。與會者指出，群體性突發事件由于思想問題和實際問題、歷史問題和現實問題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對群體性突發事件研究不夠、工作不細、措施不力、久拖不決，導致反復上訪、持續上訪。另外，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，總認為“法不責眾”，抱著“事情鬧得越兇，領導越重視、越容易解決”的心態，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個部門重復不合理的訴求，使解決問題的過程反反復復，這一特點

給思想引導提出了新課題。

二、化解群體性突發事件的實踐與啟示

與會者指出，上海在百萬工人大轉崗、百萬市民大動遷、百萬農民大轉移中，各級黨組織探索了化解群體性突發事件的途徑和方法，為保持社會穩定、促進經濟社會持續發展作出了積極貢獻。這種維穩與維權相結合的實踐，為化解新形勢下人民內部矛盾，妥善處理群體性突發事件提供了有益的啟示。

1．加強領導，措施到位。與會者指出，領導是化解群體性突發事件的關鍵。歷屆上海市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發事件。成立了由市委分管領導任組長的應急指揮部。各區縣、委辦和街道、鄉鎮均建立了由黨政一把手為責任人的領導小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關部門負責人參加了化解群體性突發事件領導小組。市委、市政府先后制訂了“矛盾糾紛排查調處制度”、“領導干部直接接待來訪群眾制度”、“重要信息報送和責任追究制度”、“維護社會穩定政績考核評比制度”等一系列有效制度。群體性突發事件發生后，領導親自到場，果斷指揮，明確責任，歸口化解，分流疏導，做到政治敏感、信息靈敏、性質斷準、領導到場、策略對頭、標本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發事件的主動權。

2．依靠群眾，共同參與。與會者指出，化解群體性突發事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發揮共產黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經驗，必須堅信大多數群眾是擁護黨的路線、方針、政策的，是關心社會穩定的，是通情達理的，是不愿看到社會混亂和動蕩不安的，只要我們向群眾講明事實真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數群眾能給予理解和支持，群體性的突發事件就會得以妥善解決。目前，全市每個社區都建立了社區矛盾調解中心，選拔和建立起首席人民調解員制度，設立人民調解法庭，規范人民調解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個說法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會者指出，化解群體性事件，必須堅持“條塊結合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，針對群體性突發事件的特點和規律，強調維護穩定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問題時，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發事件時才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關心的被動局面。

4．重視信息，快速反應。與會者認為，重視信息、及時捕捉和抓準信息，是有效化解群體性突發事件的首要環節，也是預防、控制群體性矛盾發展、蔓延的有效手段。近年來，在維護穩定、化解群體性突發事件中，一是強化信息意識，落實責任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網絡，做到事先有預報、處理有反饋。二是針對社會熱點、難點問題、特別對周期性、反復性的突出問題，有專人跟蹤深入調查，隨時掌握準確信息，做到心中有數，未雨綢繆，改變了疲于應付的被動局面。三是一旦獲取引發政治性不安定因素，做到快速反應，上下溝通，立即組織力量，采取應急措施，穩定事態，防止蔓延和發展，進而有效進行化解。

5．思維創新，方法多元。與會者指出，當今的群體性突發事件涉及領域多，范圍廣，矛盾多樣復雜，不能照套一種模式，必須思維創新，采用多元方法。近年來，有的單位總結了群體性突發事件的“四宜四不宜”的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時注意處理局部與全局的關系、現象與本質的關系、穩定和激化的關系、合理與合法的關系，還有的提出了化解群體性矛盾必須“區分情況、講究策略、把握時機、嚴格執法、穩定處置的原則”和“幫、教、疏、控、快、敢、穩”方針，這些多元方法，貫穿著一個核心，這就是教育疏導、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發事件需要把握關鍵環節

隨著改革開放的深入和經濟關系的調整，經濟和社會生活中的各種矛盾，出現了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對人民內部矛盾，要區別不同情況，正確運用經濟、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發事件要把握以下關鍵環節：

1．建立預警防范機制。與會者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內在有它產生和發展的規律性，對其規律的探索和把握就能有效地進行預警，有效地堅持“調訪結合，以防為主”的方針，凡事預則立，不預則廢，準確預測群體性矛盾的發生及其發展過程，就能有的放矢地進行預防和化解相關的群體性突發事件。只有這樣，才能擺脫“防不勝防”的被動局面。建立預警防范機制，形成信息網絡和排查制度，預測和排摸可能發生的群體性矛盾，提出預防和化解出現的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態。

2．健全社會矛盾釋放機制。與會者認為，社會矛盾的存在是不可避免的客觀事實，我們要構建的和諧社會不是消除社會矛盾的社會而是能依靠自身的力量，及時地合理地緩釋、解決社會矛盾的社會，只有這樣的和諧社會才是充滿活力的社會。因而，健全社會矛盾釋放機制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會成員提出問題、發表意見、發泄不滿的場所。從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，即“矛盾釋放口”。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩定壓倒一切”。不能把穩定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會，一定要避免出現“越是強調穩定，越生怕群眾'鬧事'，越怕聽到群眾'吵聲'，群眾不滿情緒越強烈”的惡性循環。

3．形成網絡監控機制。與會者指出，在網絡、手機、短信這個信息時代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價值觀念、更加包容的思想參與傳播，這是人類文明發展的新成果，應當表示支持、參與、理解。從總體上說，在網絡上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網絡上看到不同的價值觀念、不同的利益訴求，這是傳統媒體所難以辦到的。因此，應對網絡發展的新趨勢，一方面，必須加以正確引導和及時應對，以推動正面聲音，引導中間聲音，化解負面聲音，形成網絡的正面宣傳強勢和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術保障。另一方面，在洶涌而來的各種信息面前，必須善于獨立思考，千萬不可盲從，凡事多問幾個為什么，理智地決定取舍。對那些利用網絡構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

4．實現社會公平和正義機制。與會者認為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩定。社會主義和諧社會不是沒有差別的社會。社會公平和正義是相對的、具體的、長期的，在構建和諧社會中，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平以主要內容的社會保障體系，協調好、兼顧好各方而的利益關系，堅持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協調利益機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等，化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。

5．加強民主法制機制。與會者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現，多半與群眾對法制政策的一知半解有關。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關鍵。所以，在開展與群眾利益相關的任何一項工作時，一方面要擴大民主，實行民主議事、民主決策，增強決策透明度，引導群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調節。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規定向群眾進行反復宣傳解釋，努力把教育引導做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點誤會，多一些理解；少一些隔閡，多一點融洽；少一點矛盾，多一些團結，提高群眾的法制觀念和法律意識，理性看待問題，理性表達訴求。

6．完善綜合治理機制。與會者認為，妥善處理群體性突發事件是一個系統工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網絡。一是樹立群體性糾紛無小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項重要內容切實抓好。二是按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，制定工作方案，一級抓一級，層層抓落實。三是完善信訪網絡、法治網絡、調解網絡、援助網絡，做到“想早一步，抓早一步，做細一步”，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發事件中的職責，又要相互通氣，相互協調，對一些“老大難”問題，要運用媒體、調解、經濟、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導工作。

7．提高化解矛盾能力機制。與會者認為，各類社會矛盾能不能得到有效化解，黨的執政能力強不強是關鍵。聯系當前實際，應提高六個能力：一是提高科學判斷形勢的能力。對新形勢下可能出現的各種矛盾要通盤細致考慮。二是提高駕御市場經濟的能力。在各項改革措施出臺前，首先對可能出現的矛盾考慮充分，把配套措施落實到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應對復雜局面的能力。把處理復雜情況的主動權掌握在自己手中。四是提高依法執政的能力。嚴格依法執政，不濫用權力，從而最大程度地減少社會矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學決策，議大事辦大事，抓好監

督落實。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好“固本強基”工程，強化基層黨組織的影響力、控制力，通過黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。

第五篇：淺析群體性突發事件

淺析群體性突發事件

【內容簡介】

本課題對當前群體性突發事件的概念、特點做了理性剖析，提出了有效預防、控制、減少并及時化解各類突發事件的可行性對策。本課題成果全文共15000余字。

【正文】

目前,群體性事件在我國正處于上升階段,在其背后有著復雜的誘發因素與內在原因。內在的促發因素主要表現為經濟原因、社會原因和制度原因。在成熟法治國家,群體性事件都是通過法律的途徑解決。雖然我國的憲法、刑法、行政法規、規則與訴訟法關于群體性事件也有所規定,但是相關的內容設計還不夠科學、全面、并不能滿足對群體性事件予以有效規則的需要。因此,要從根本上改變有關部門在群體性事件面前消極被動的局面,必須完善我國相關的法律,針對群體性事件提供制度化的解決方案。

一、群體性突發事件性質的概念

廣義的突發性事件，是指一切超乎預期而影響較大的自然、社會及政治性事件，它不僅包括公共衛生（如“非典”）、自然災害（如印度洋大海嘯）事件，也包括突發性“社會事件”。突發性社會事件的具體表現形式是多種多樣的，如政治性的**事件、敵對性的暴力事件、違法性的治安事件和群體性的上訪事件等。那么，當前“群體性突發事件”就其性質、內涵與外延而論，應如何界定呢？ 當前的群體性突發事件，就是指突然發生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處置的群體性事件。

二、群體性突發事件的特點

群體性事件雖然要求解決的問題各異，采取的方式方法不同，涉及的人數多少有所區別，但從本質上看，群體性事件具有以下基本特征：

1、主體的群體性。近年發生的群體性事件已波及地縣城市、農村、廠礦企業、機關、學校等眾多行業和領域；參與人員包括在職和下崗職工、農民、個體業主、復轉軍人、教師、學生乃至干部等各階層人員。尤其值得注意的是，有些地方出現了敵對分子利用人民內部矛盾插手制造事端的動向，導致群體性事件的因素越來越多，參與人員也越來越復雜。

參加群體性事件的人員結構可劃分為特定群體和不特定群體。與民族宗教問題有關的群體性事件的參與者一般屬于特定群體，即有著共同的動因或族緣、教緣關系構成的群體。參與群體性事件的人員成分與事件本身具有一定的關系，即不同年齡、性別、職業、文化的人，較容易成為不同群體事件的主體，而且占據大多數，因此在防范和處置事件時，對于不同成分的主體應分別情況采取相應的對策。

2、形式的公開性。群體性事件一旦引發，就具有公開的性質，大張旗鼓地進行。參與人員大多情緒高昂，言行過激，舉止失范，帶有明顯的公開性，并且事發場所往往在人群密集的公共場所。

3、行為突發性。群體性事件，往往是事物的內在矛盾由量的逐漸積蓄發展到質的飛躍的過程，是主客觀矛盾相互作用的產物。它作為一種質的突變，是通過某一契機誘發的，這種契機以什么方式出現，什么時候出現，往往存在著偶然性，不是人們所能完全把握的，這就決定了群體性突發事件發生的具體時間、態勢和影響深度、實際規模難以完全預測。表面看來似乎無規律可言，有很大的隨機性。但事實上，其中多數在發生前都有蛛絲馬跡，從醞釀到發生都有一個過程，有各種苗頭和征兆。在它們醞釀過程中，如果有關部門和領導能夠保持高度的警覺性，是可以預測事態發展的，從而積極化解矛盾，避免群體性事件的發生或減小事件的規模與影響。許多群體性事件大都屬于“能量積累型”，就象地震、活火山爆發，當能量積累超過所能承受的臨界值后突然釋放出來。而許多問題久拖不決，或者對上級封鎖消息，最終就會一觸即發，大規模的群體性事件就不可避免，使工作往往陷于被動。

4、整體的組織性。群體性事件往往有一人出頭，百人呼應，極易產生連鎖反應，并且近年來的群體性事件組織化程度越來越高。

5、層次的多元性。主要表現在行為人目的的多層次性及參與對象的多層次性。參與者的心態不完全相同，有混水摸魚的，有不明真相的，有好奇湊熱鬧的。總之，參與人員不分男女老少，成員眾多。

6、結構的松散性。群體性事件當事者并沒有固定的組織關系，僅是由于某種利害關系臨時聚集在一起，因而極易分散或破裂。

7、處置的復雜性。群體性突發事件的規模有逐步擴大趨勢，上訪群眾對抗情緒激烈。最近兩年，農村群體性突發事件的規模越來越大，有時甚至達到500人以上，來訪群眾大都抱著不達目的不罷休的心情，強行進城，不聽勸阻，情緒激烈，部分上訪人行為相當粗野，比較難控制，若處置不當，很容易使原本屬于人民內部的非對抗性矛盾轉化成對抗性矛盾，而且這種群體性突發事件組織性較強，加大了解決問題的難度，也容易被少數不法分子和別有用心的人所利用，對農村的社會穩定將產生極大的影響。另外，與民族、宗教問題有關的群體性事件日趨嚴重，出現了跨區域，跨國界串聯、呼應、連鎖反應的情況。一旦事件處于迅猛發展和擴張的勢態，其參與、支持和裹挾的人員急劇增多，隨著引發者的誘導、煽動，事件變得更加復雜和危險，這是值得我們十分警惕的一個因素。

8、矛盾的兩重性。群體性事件作為當前人民內部矛盾的集中反應，往往是有明顯的兩重性。在很大程度上，群體性事件行為中既有人民群眾相信黨和政府的主觀傾向，又有持眾要挾的無理要求，甚至擾亂正常的工作和社會秩序的行為。

9、后果的危害性。群體性突發事件的發生一般都會造成較大的社會危害。小到危害個人的身體、生命財產，群眾正常的生產、生活秩序，大到影響一個地區的經濟發展、社會穩定，甚至直接危害國家的政治安定和民族團結。當前的群體性事件激烈程度加劇，惡性事件上升，多數伴隨著違法行為，造成的后果也越來越嚴重。

三、有效預防和處置群體性突發事件的對策

有效預防和控制群體性突發事件，從根本上說要靠加大政策調整力度，大力發展經濟，從根本上消除和減少各種矛盾沖突因素；同時，也要靠加強制度、機制和法制建設，加強和完善地方各級領導責任制，充分發揮政府職能作用，建立及時疏導、緩解、防范和處理群體性突發事件的機制。

（一）防范機制

建立全面系統的防范機制。防范突發性群體事件要治本，即要從根本上、源頭上消除事件發生的土壤和條件。為此，需要有一種程式化的、穩定的、一系列配套的制度安排。

首先，要堅持社會公正原則，協調利益關系

要建立系統規范的社會保障制度和社會福利網絡，努力解決城鄉人口的低收入和貧困問題，以釋放社會成員所承擔的社會風險。要下大力氣營造讓每個社會成員、社會細胞、社會單元“各得其所”的公平的社會環境。政府必須對于改革過程中的公正性給以足夠的重視，無論是在所有制形式、分配體制、社會管理體制上，還是在生產、流通、交換、分配等重要環節上，要通過改革過程中的統籌兼顧，切實避免部分群體的利益損失過大；對改革過程中不可避免的利益調整應形成有效的補償機制，使改革中利益相對受損者能得到應有的補償，以保證改革過程中利益調整的相對優化狀態。

其次，要建立健全社會安全閥系統

（1）構建理性化的社會溝通系統。理性交往的通暢渠道是現代社會的特征之一，也是實現社會穩定的主要制度之一。一般來說，較暢通的理性化溝通渠道與較高程度的政治穩定之間有著深刻的內在聯系。理性化的溝通系統可以讓群眾通過各種渠道及時充分地表達自己的利益要求，政府可以適時地根據群眾意見做出政策調整，這等于在政府與群眾之間安裝了一個安全有效、雙向互動的“緩沖閥”，使社會張力得以釋放，社會免于脆性崩塌。當然從更積極的意義上說，理性化的溝通系統也是人民實現權利的保障。這些渠道包括：獲取信息自由的制度，如信息公開制度，立法、執法和司法公開制度等，這是理性溝通的前提，信息嚴重不對稱無法進行理性的交往；表達自由的制度，無表達自由就談不上理性溝通，任何社會主體均有表達自己利益與見解的自由，如言論自由、出版自由；人民個體或群體向政府表達意愿的制度，如申訴制度、信訪制度、請愿制度、游行示威制度、公民參與立法的制度、全民公決制度等。

（2）培育社會緩沖與消融機制。各種社會中間組織是社會成員交流感受、訴說委屈、發泄情緒、提出建議的渠道，能及時、適當地讓不滿情緒和不同意見得以宣泄，避免矛盾和沖突在社會領域的過度壓抑、聚集甚至總爆發，減緩甚至避免社會成員對政府的直接對抗。以社會中間組織為主體的緩沖與消融機制，實際上具有社會安全閥的作用。

因而，在當前要進一步加強、引導、規范社會中間組織建設，通過建立各種社團組織，確立公民政治，建立興趣社團，構建國家與社會、精英與民眾之間以及富人和窮人之間的中介機制和傳導溝通機制，使之發揮理順關系、處理矛盾等保障社會安全運行的積極作用。

其三，要建立明察秋毫的社會監控與預警機制

如果我們對社會偏離現象做到明察秋毫，予以重視和警覺，作出科學的判斷，防患于未然，就能及早地預防和糾偏，為解決、防范社會問題提供先決條件，奠定穩固基礎。

因而，建立預警機制是防范和解決社會矛盾的基礎，是社會穩定和發展的指示器，是科學決策的可靠手段。

（二）營造氛圍

改善政府形象，密切干群關系，營造互助、和諧的社會文化氛圍

防范突發性群體事件需要動員全社會各部門的力量積極參與，其中政府作為擁有公共權力、管理公共事務、代表公共利益、承擔公共責任的特殊的社會組織，它既可以通過制定政策法規，改善自身形象來影響和調節公眾的行為，又可以通過控制意識形態來引導、營造社會的思想文化氛圍，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩定現象。因而，從政府角度講要在以下兩個方面做出努力。

1、體制改革，樹立形象

首先，要推進政治體制改革，樹立民主、秩序、廉潔、務實、高效的政府形象。一個民主、秩序、廉潔、務實和高效的政府不僅可以使國家經濟發展保持一個良好的勢頭，更為重要的是，它還可以有效緩解和抑制由于社會轉型所帶來的社會問題，是有效防范突發性群體事件的重要一環。因此，進一步推進政治體制改革，樹立良好的政府形象是維護國家政治、經濟穩定和社會安定的關鍵所在。為此，必須做好四項工作：一是加強民主建設，樹立“民主政府”形象。二是加強法制建設，樹立“秩序政府”形象。通過加強法律化、制度化的規范建設，形成新的經濟和社會生活規則，確立規范、公平、安全的生活秩序。三是加強廉政建設，樹立“廉潔政府”形象。要采取教育、紀律、法治的手段對腐敗行為綜合治理，嚴肅查處腐敗分子以純潔干部隊伍，消除群眾怨氣，取得公眾的信賴，從而有效地防范公眾產生“政治不服從”的意識和行為。四是高度重視解決人民群眾的實際困難和問題，樹立“務實、高效”的政府形象。各級干部要牢固樹立群眾觀點，要真心實意為民辦實事，尤其要集中力量及時解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，如養老金、退休金、下崗職工基本生活保障金和農民負擔等問題。

2、強化文化、社會認同 其次，要強化文化認同和社會認同。文化認同是指人們分享共同的文化模式（象征、信仰、價值觀、規范、習俗），彼此在文化上具有共同的心理、情感和意識。社會認同是指人們忠于某一共同的社會共同體，分享其利益，彼此具有共同的歸屬感、親近感和信任感。文化認同和社會認同是社會合法性基礎，它們可以使人們因勞動分工和互動程序制度化產生的壓抑感受減少到最低程度，從而減少社會性張力；它們還可以使地位彼此不同的社會成員相互接近，產生信任，增強社會團結，減少社會磨擦和沖突。由于它們是在深層發揮作用的，因此對于維護社會秩序，防范突發性群體事件有著特別重要的作用。強化文化和社會認同，要注重在全社會形成共同理想和精神支柱，倡導社會公平、社會互助和社會和諧，建立協作型的人際關系，進而緩解和消除公眾之間因磨擦、矛盾和隔閡引起的離散和不穩定現象，增強社會的凝聚力、向心力和整合力。

（三）處理問題

注重策略，采取果斷穩妥的處理方法作為復雜社會現象的突發性群體事件，即使是倍加防范，也免不了有所發生，這就有一個對已發生的群體性事件的妥善處理問題。對突發性群體矛盾的解決，既要有預防的措施，又必須講究控制和處理突發性群體事件的策略。具體應把握“快、穩、化、活、公、清”六字方針。

1、“快”

所謂“快”就是要及早發現，及早介入。突發性群體事件，事發突然，情況緊急。因此，對事態的駕馭要及時果斷，盡可能及早介入，及早控制事態的發展，不能因為反映遲，行動慢，使矛盾走向激化對抗。要快速制勝應當做到三點：一要快速發現，快速報告；二要快速出動，快速到位；三要快速展開，快速介入，以便抓住先機，爭取主動，盡快控制事態的發展。

2、“穩”

所謂“穩”就是要穩定群眾情緒。普遍而迅速出現的大眾行為和社會參與是與信息傳播密切相關的。在突發性群體事件發生時，信息傳播混亂，由于秩序的混亂和人們心理狀態的失衡以及情緒的波動，人們容易偏聽偏信，容易受傳聞和謠言的蠱惑，容易產生非理性行為，從而造成極大的社會紊亂。因此，必須一方面揭露謠言，控制信息的混亂傳播，另一方面及時披露事實真相，正確地引導公眾的注意力，防止事態的進一步擴大。

3、“化”

所謂“化”就是在處理突發性群體事件時要堅持協調和化解矛盾的原則。解決矛盾的方式大致有三種：一是矛盾一方克服另一方，或者叫一方“吃掉”另一方；二是矛盾雙方“同歸于盡”，使一種矛盾從根本上被揚棄；三是矛盾雙方協調發展，最后達到對立雙方的融合。多少年來，我們社會中最基本的沖突模式是，沖突的雙方是一種你勝我負、你死我活的關系。在這樣的沖突中，雙方的目標不僅僅是獲得自己的利益，而是要徹底戰勝對方。我們缺少一種以討價還價為特征的理性解決利益沖突的方式。從總體上講突發性群體事件屬人民內部矛盾，解決此類矛盾最恰當的方式應該是第三種，即應當采取化解矛盾、平息事態、解決問題的方法。即使一些矛盾的激化確因極少數別有用心的人在后面挑撥，有一部分群眾短時間內難以覺悟，我們也要始終立足于團結、爭取大多數群眾，孤立、打擊少數敵人，堅決防止用敵我矛盾的方法來處理人民內部矛盾。

4、“活”

所謂“活”就是弄清事件起因，分類處置，靈活施策。據調查，目前發生的群體性事件中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關，不可簡單地動用警力和采取強制措施去解決。處理群體性事件時，務必要弄清事件爆發的原因、群眾心態和現場情況，慎重決策，要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。對思想認識問題，做好宣傳解釋工作，幫助群眾明晰事理。對于黨委、政府及有關部門因工作失誤而引發的突發性群體事件，要敢于承擔責任，吸取教訓，重新決策。對符合政策，但長期得不到解決的問題，要想方設法解決，切忌敷衍推諉不管。對于群眾要求基本合理，但采取的方法過激，甚至違法的突發性群體事件，處置中對當事的群眾既要動之以情，曉之以理，也要明之以法，開展強有力的法制宣傳教育，使廣大群眾明辨是非，提高覺悟。對有的群眾的不合理要求，要介紹政策，曉以大義。對于極少數別有用心利用我們工作的失誤和部分群眾存在的不滿情緒挑起事端的幕后策劃者、煽風點火者、拒不聽勸阻者則要適時地采取強制措施，及時嚴肅處理。對純屬敵我矛盾范疇的打砸搶事件、政治**、**，必須態度堅決，措施果斷，充分動用法律手段予以控制和打擊。

5、“公”

所謂“公”就是分清是非，秉公處理。公生明，廉生威。公正才能明斷，明斷才能服眾。分清是非是秉公執法的依據，也是解決人民內部矛盾的基本方法。不管是何種矛盾引發的群體性事件，處理時務必要公正，任何偏袒和壓制，都會導致矛盾的激化和事態的惡化。

6、“清”

所謂“清”就是全面總結經驗，徹底清除復發隱患和同類事件發生的根源。當事件被平息后，不能在“總算過去了”的心態支配下把它束之高閣，更不應該有“不堪回首”的心理，要敢于“復盤”，認真反思。第一，要進一步做好善后工作，徹底清除復發隱患。第二，要及時總結經驗教訓，舉一反三，從中探求規律性的東西，徹底清除同類或相近事件發生的根源。總之，完善各項機制、切實提高有效預防和處置群體性突發事件的能力，創造一個政治穩定與經濟發展的社會長效機制，是一個多層次、多渠道、全方位的系統工程建設。只有用多種方式的綜合治理方法，才能構筑適應我國當前形勢下有效、可行和完備的預防和處置機制，創造一個安全和穩定的良好社會環境，從而加速我國全面實現小康社會和最終建設社會主義法治國家目標的進程。