第一篇：關(guān)于防范和處置群體性突發(fā)事件的思考

關(guān)于防范和處置群體性突發(fā)事件的思考

在當(dāng)前社會矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢下，如何正確看待和處理好群體性突發(fā)事件，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項緊要的工作任務(wù)。

一、準確把握新形勢下群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)的新特點

1、主體多元性。1-11月，我縣共發(fā)生集體上訪65批次，群體性事件8起。其主體過去以農(nóng)民為主，現(xiàn)擴大到民師、退伍軍人、退休人員、城鎮(zhèn)居民等不同的社會階層。并且參與的主體沒有固定性，往往個案因處理不當(dāng)、化解不力，就容易形成群體性突發(fā)事件。

2、焦點復(fù)雜性。往往是歷史問題與現(xiàn)實問題交織在一起，參與者的合理訴求與不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與別有用心人的插手交織在一起，社會矛盾復(fù)雜程度進一步加劇。

3、走向激化性。從近期發(fā)生的“開縣移民”等群體性事件來看，實質(zhì)上就是當(dāng)有的個體或群體政治上、經(jīng)濟上的權(quán)益得不到解決或滿足時，在“大鬧大解決，小鬧小解決”的錯誤觀念支配下，糾集人員、擴大事態(tài)，指望用過激行為來把事態(tài)擴大，向政府施壓，解決問題。

4、組織嚴密性。從處理群體性突發(fā)事件經(jīng)驗來看，大多數(shù)群體性事件都有一定的醞釀過程，都有策劃組織者，參與者往往行動統(tǒng)一、進退有序，表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)慕M織性、目的性和紀律性。

5、過程反復(fù)性。群體性突發(fā)事件由于焦點本身存在的復(fù)雜性，加之，有的群眾對黨的政策不理解或一知半解，道聽途說，還有的根本就缺乏法律意識，抑或是故裝不懂，無論工作人員如何解釋法律、政策，只要認為對他們不利的都一概不聽，討價還價，反復(fù)糾纏。在處理“民師集體上訪”、“開縣移民”等群體性事件時，無不是經(jīng)過幾輪回合的做工作、講政策。

二、正確分析群體性突發(fā)事件形成的主要原因

看似不相關(guān)聯(lián)、形態(tài)千差萬別的群體性突發(fā)事件，往往變中有序，有規(guī)可循。循因溯果突出表現(xiàn)為以下兩方面：

一方面，產(chǎn)生群體性事件的深層次原因是由于群眾心理變化。一是部分群眾心態(tài)失衡。隨著體制改革深入推進和利益格局調(diào)整，社會貧富差距進一步拉大，一部分人表現(xiàn)出強烈的社會對立情緒。當(dāng)弱勢群體的利益受到一丁點損害或忽視時，不滿和對抗情緒一觸即發(fā)，并且往往不管事件是否與政府有關(guān)，是否理由正當(dāng)，只要出問題就找政府，聚眾鬧事，借勢施壓，逐步演化成群體性突發(fā)事件。二是多數(shù)群眾意識增強。當(dāng)前，群眾的民主意識、權(quán)利意識普遍增強。一旦政策觸及自身利益，總有權(quán)益受損的錯覺，認為自己的正當(dāng)權(quán)益是由于地方政府執(zhí)行政策有偏差，死理認為自己對政策的理解是對的，言行激烈，大力煽動，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件發(fā)生。三是少數(shù)群眾認識錯誤。不少群眾在利益訴求得不到有效回應(yīng)的時候，對基層干部信任喪失，錯誤地認為事情鬧得越大越能引起重視，越能促進問題的解決，往往是信“上”不信“下”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”，阻塞了信訪渠道，形成群體性突發(fā)事件。另一方面，引發(fā)群體性事件的根本原因是由于部分干部在工作中存在偏差。一是工作作風(fēng)“逼出來”的矛盾糾紛問題。一些單位和部門群眾利益觀念淡薄，對群眾反映的問題，不是攻堅克難、全力解決，而是左一個“不歸我管”，右一個“沒權(quán)處理”。群眾心急火燎，只好“逼上梁山”，把事情弄大，借以引起重視，引起關(guān)注。二是方法欠妥“激出來”的矛盾糾紛問題。個別單位和部門的干部不能帶著感情做群眾工作，對一些反復(fù)多次的問題，往往是“原班人馬”解決“原來的問題”，并且一味堅持“原來的觀點”，而不是重新尋找解決問題的癥結(jié)，甚至采取打壓、壓制、不理睬的做法，由此激化了矛盾。三是態(tài)度不堅決“軟出來”的矛盾糾紛問題。有的單位怕?lián)欠牵荒軋猿衷瓌t、守住政策底線，一味妥協(xié)，甚至花錢買平安，留下發(fā)生群體性事件的隱患。

三、積極探索防范和處置群體性突發(fā)事件的有效途徑

在多年的工作實踐中，我們逐步探尋出了一些防范和處置群體性突發(fā)事件的辦法，特別是今年5月份以來，每一起群體性突發(fā)事件都得到了較好的處理，切實維護了社會政治穩(wěn)定。針對新形勢，我們要進一步探索新方法、新措施，全面維護社會穩(wěn)定。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，正確應(yīng)對。提高對防范和處置群體性突發(fā)事件的認識是維護穩(wěn)定的思想保證。當(dāng)前，我們既要看到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)各種矛盾是正常的，不害怕不回避矛盾，更要認真分析矛盾產(chǎn)生的原因，堅定信心和決心，及時調(diào)整政策、改進工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“一把手”，必須主動接訪，帶頭接訪，每周安排一天時間定點定時接訪。實踐證明，只要我們用心去做，帶著感情去做，一件一件去做，就能夠減少矛盾，得到群眾的理解，贏得民心。

2、夯實基層基礎(chǔ)，筑牢防線。防范群體性突發(fā)事件產(chǎn)生，最根本的方法就是依靠基層力量，形成一道道有力的防線。一是加強社會矛盾排查，防止“小糾紛”轉(zhuǎn)化成“大事件”。要緊緊依靠基層組織和方方面面的力量，充分發(fā)揮好綜治信訪維穩(wěn)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站的作用，完善中心“五聯(lián)”工作機制和村級“說事”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)巡防隊伍建設(shè)，深入開展矛盾大排查、大調(diào)解活動，形成化解矛盾和維護穩(wěn)定工作合力，及時做好源頭治理、落實前端防范，構(gòu)筑好妥善化解和調(diào)處矛盾的“第一道防線”。二是加強信訪積案化解，防止“老案件”引發(fā)“新矛盾”。要按照“屬地管理，分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，運用“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“集中會診”、“帶案下訪”等多種方式，盡力而為化解一批信訪疑難問題，最大限度地減少暴發(fā)突發(fā)性群體性事件的“存量”，形成化解和調(diào)處矛盾的“第二道防線”。三是加強社會治安整治，防止“民事”轉(zhuǎn)“刑事”。要堅持“打防結(jié)合、專群結(jié)合”的方針，深入開展“平安創(chuàng)建”活動，把打擊的矛盾始終對準影響群眾安全感的盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪，把打擊的重點地域放在發(fā)案較多的路段、部位和治安秩序較亂的村莊、基層單位，嚴格落實重點人員、重點人群、重點部門的管控，消除不穩(wěn)定因素和安全隱患。

3、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對癥下藥。引發(fā)群體性突發(fā)事件的原因是多方面的，表現(xiàn)形式也多種多樣，必須具體情況具體分析，有針對性地采取處置措施。一是第一時間迅速反應(yīng)。群體性沖突一旦發(fā)生，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員要在第一時間趕赴現(xiàn)場，牢牢把握處突“一小時”黃金期。對于利益訴求激烈的群體性糾紛，有針對性地進行政策釋疑，緩解對立情緒。對于安全事故引發(fā)的群體性沖突，迅速組織力量調(diào)查原因，并向公眾說明情況，以正視聽。對可能引發(fā)群體性事件的非正常死亡案件，強化“人命關(guān)天”意識，把每一起非正常死亡案件都當(dāng)作“大案”、“要案”來處置。二是第一時間依法處置。處置群體性事件必須充分考慮群眾利益，多作換位思考，對群眾的合理要求在政策法規(guī)許可范圍內(nèi)有情操作，充分給予人文關(guān)懷。同時，對其提出的一些不合理要求，必須嚴辭拒絕，決不能為一時息事寧人而草率應(yīng)允承諾，留下后患；對其中出現(xiàn)的違法行為，必須堅決依法打擊，決不縱容。三是第一時間引導(dǎo)輿論。出現(xiàn)群體性事件后，一方面要切實做好情報信息上報工作，將事態(tài)發(fā)展每個階段的情況及時向上級報告，爭取支持。另一方面，要做好對外信息的權(quán)威發(fā)布，防止官方信息的缺失或滯后，主動爭取媒體支持。同時，建立重大突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，在第一時間形成新聞通稿，使網(wǎng)絡(luò)及各類的報道口徑基本一致。

4、嚴格責(zé)任追究，形成合力。各級各部門務(wù)必強化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)班子集體擔(dān)責(zé)的原則，改變“分工即分家”和“事不關(guān)己”的工作狀態(tài)，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的良好局面。各級各部門對群眾反映的問題，在職責(zé)范圍內(nèi)能解決的，必須認真研究解決，決不能敷衍塞責(zé)，“一拖、二推、三轉(zhuǎn)”，將矛盾上交。對維穩(wěn)工作不主動、不支持，工作不扎實、無成效，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的，要視情節(jié)輕重分別給予責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人誡勉談話、通報批評或黨紀政紀處分，違反法律的要依法追究法律責(zé)任。

第二篇：論防范處置信訪群體性突發(fā)事件的對策

論防范處置信訪群體性突發(fā)事件的對策

論防范處置信訪群體性突發(fā)事件的對策2007-02-10 16:47:46

隨著改革發(fā)展進程的加快,因各種利益關(guān)系的調(diào)整,群眾觀念價值取向的變化,諸多領(lǐng)域深層次的矛盾和問題得不到及時妥善解決而引發(fā)的群體性突發(fā)事件日益呈現(xiàn)上升趨勢，已成為社會不穩(wěn)定的因素，嚴重影響了正常的市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序，一些重復(fù)發(fā)生的群體性突發(fā)事件，甚至在一定程度上阻礙了地方經(jīng)濟的發(fā)展。在新形勢下，應(yīng)構(gòu)建起科學(xué)、長效的信訪效能監(jiān)督管理機制，進一步加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，從根本上遏制群體性突發(fā)事件的發(fā)生，維護好社會穩(wěn)定和促

進經(jīng)濟發(fā)展。本文對此進行探索和思考。

一、樹立信訪親民作風(fēng)，提高群體性突發(fā)事件的防范能力

處理信訪群體性突發(fā)事件是一項極為復(fù)雜而敏感的工作，當(dāng)前的信訪群體突發(fā)事件都是一種以非正常手段為表現(xiàn)形式的突發(fā)性過激行為，具有明顯過激性和不同程度的破壞性，但群眾要求往往也同時具有一定的合理性，屬于新形勢下人民內(nèi)部的矛盾，必須綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，通過宣傳教育、協(xié)商調(diào)解、責(zé)令處理等方法，依法及時處理群眾反映的信訪問題，引導(dǎo)群眾合法有序地伸張心聲。

理智善待上訪群眾。綜觀當(dāng)前的群體突發(fā)事件，集中表現(xiàn)在四個方面：一是因利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的集體哄鬧行為，如城市房屋拆遷、企業(yè)破產(chǎn)改制、農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪等問題。二是因思想政治工作不深入、履行承諾不到位、行政不作為或亂作為而引發(fā)的群眾抗?fàn)幮袨椋缯鞯夭疬w的

補償費用長時間不到位和安置事項不兌現(xiàn)、國有企業(yè)職工在改制中合法權(quán)益得不到保障、經(jīng)營管理者以權(quán)謀利而損害群眾利益[本文轉(zhuǎn)載自等問題。三是因基層信訪渠道不暢通而引發(fā)的群眾抗議行為，群眾的合理要求特別是疾苦問題長期得不到重視和解決等問題。四是有少數(shù)群眾法制觀念淡薄或利用矛盾故意擴大突發(fā)事態(tài)而引發(fā)違法鬧事行為，如城市違章建筑、違法占地建筑而被強制拆除等問題。這些群體性事件的最終目的都有是希望通過集體哄鬧、擴大事態(tài)影響而引起政府重視和社會關(guān)注，使問題得到解決。因此，當(dāng)群體突發(fā)事件發(fā)生時，首要抓住穩(wěn)定群眾情緒這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在教育疏導(dǎo)過程中，掌握參與突發(fā)事件中群眾的思想特點及其變化，對癥下藥，說服群眾選出代表與有關(guān)方面進行對話協(xié)商，盡快恢復(fù)正常工作程序和交通秩序，這樣才能取得事半功倍的效果。

及時接待上訪群眾。各級黨委、政

府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別第一把手要充分認識群體性突發(fā)事件的影響性和破壞性，按信訪工作制度定期接待群眾來訪，對于群眾反映的問題，負責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時組織有關(guān)部門現(xiàn)場辦公，妥善處理好問題，防止重復(fù)上訪未果而最終引發(fā)群體突發(fā)事件。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件，大都表現(xiàn)出無組織、無秩序、無領(lǐng)頭人的情況，而有關(guān)部門也往往對此缺乏思想準備和應(yīng)對措施，這些都給信訪工作增加了難度。為此，各級黨政部門應(yīng)加強和改進接訪工作，形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作格局.要認真落實接訪工作責(zé)任制和首訪責(zé)任制，減少推諉扯皮，提高解決信訪問題的效率。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，一級抓一級，層層負責(zé)，層層抓落實，屬于哪一級的權(quán)限，就由哪一級負責(zé)解決，上一級要加強督辦；屬于哪個部門的職責(zé)，就由哪個部門負責(zé)處理。同時,要建立健全集體訪應(yīng)急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加

強協(xié)調(diào)配合，形成合力，一旦事發(fā)，要采取有效措施，妥善快速控制和消除突發(fā)事件的影響，維護正常秩序和社會穩(wěn)定。

加強基層信訪工作。基層是信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的關(guān)鍵，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，是預(yù)防和處理群體突發(fā)事件各項帶根本性的措施。紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入基層接待信訪群眾，要在基層逐步建立健全信訪舉報辦事公開制度，大力加強區(qū)鎮(zhèn)和基層單位的信訪工作，確保基層信訪工作充分運轉(zhuǎn)起來，把工作重心放在基層單位，強化屬地責(zé)任制和主要單位責(zé)任制，使群眾反映的問題在基層單位有人管，有人負責(zé)，及時解決群眾的來信來訪問題，提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問題解決在首辦階段，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)亍?/p>

實施法律進社區(qū)工程。一些群眾碰到矛盾糾紛，動不動就聚眾上訪，以為

只有上訪才是解決問題的唯一途徑，這反映了群眾的法制觀念還比較淡薄。同時也說明了目前社區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)還不健全或者影響力還不夠，當(dāng)群眾有疾苦、遇到困難時，沒有人為他們指點迷津，他們不知道如何通過合法的途徑去解決問題。因此，應(yīng)盡快完善社區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)，及時為群眾提供法律服務(wù)。司法部門應(yīng)牽頭組建社區(qū)法律服務(wù)站，推行社會參與解決糾紛機制，廣泛動員工青婦、人民團體和社會各界人士參與人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處工作，充分發(fā)揮派出所、司法所、居委會、治保會解決矛盾糾紛的第一道防線作用，義務(wù)為群眾提供法律服務(wù)。同時要大力宣傳法律進社區(qū)活動，讓群眾遇到問題到社區(qū)法律服務(wù)站尋求幫助，從而引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決矛盾糾紛，杜絕群體突發(fā)事件發(fā)生。

二、完善信訪工作機制，提高群體性突發(fā)事件的處置能力

加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件監(jiān)管能力，要創(chuàng)新有效解決信訪問題 的機制，暢通、拓寬信訪舉報渠道，建立健全聯(lián)合接訪工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制等，做好首訪調(diào)查處理工作，快速解決信訪舉報問題，切實保障群眾的民主權(quán)利。

拓寬信訪舉報渠道。要公布信訪舉報電話號碼，層層設(shè)立舉報箱，開通舉報網(wǎng)站，形成信訪舉報網(wǎng)絡(luò)，方便群眾舉報投訴。對于黨員群眾的檢舉、控告、申訴及批評、建議等，要順暢傳遞到有關(guān)機關(guān)部門；重大上訪事件要迅速處置，對影響面大、涉及群體性利益的信訪舉報，處理過程和結(jié)果要接受群眾監(jiān)督，可采用適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)及時公開處理結(jié)果。加強對舉報電話和舉報網(wǎng)站的管理，保證舉報信息及時收集、傳遞，防止失泄密事件發(fā)生。同時要落實好獎勵舉報有獎制度，嚴厲查處打擊報復(fù)舉報人和捏造事實、誣陷他人的行為。紀檢監(jiān)察機關(guān)在信訪舉報工作中，要加強信訪舉報信息工作，認真開展調(diào)查研究，撰寫有情況、有分析、有建議的調(diào)研報

告，提出有價值的意見和建議，為黨委、政府解決成批性信訪問題提供決策依據(jù)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)也要通過多種形式和途徑，如采取市長電話熱線、政府電子信箱、上門處理信訪問題等做法，深入基層了解情況，傾聽群眾呼聲，及時把握群眾思想脈搏和社會動向。還可在電視臺開設(shè)專題欄目，安排相關(guān)部門負責(zé)人到電視臺與市民直接對話，解釋政策、解答質(zhì)疑、解決問題。

堅持依法辦理信訪的原則。信仿工作人員要把握好“依法上訪、違法追究、暢通渠道、聽取民意、排憂解難”的原則認真處理信訪舉報，切實解決群眾反映的問題。要站在“群眾利益無小事”的高度，認真受理和依法辦理信訪舉報問題。對群眾反映合理合法、應(yīng)盡快解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對合情但不合理或政策不允許的問題，要講明政策，疏導(dǎo)群眾；對政策不明確的問題，要積極向上反映情況，及時答復(fù)群眾；對個別有意破壞社會穩(wěn)定的人要予以揭

露，依法處理。對圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛堵塞、阻斷交通等采取過激做法的擾亂信訪秩序行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，由公安機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

重點信訪問題實行公開處理制度。在新形勢下人民內(nèi)部盡管有各種各樣的矛盾，但根本利益是一致的，我們要維護好群眾的切身利益和長遠利益，使群眾關(guān)心改革、支持改革，正確處理局部與整體，眼前與長遠的利益關(guān)系，勇于承擔(dān)改革給自己帶來的暫時困難，這是各級組織處理群體性突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則。要賦予群眾“參與權(quán)”，對經(jīng)多次做工作、上訪人始終不滿意而容易導(dǎo)致發(fā)生群體性突發(fā)事件的重點信訪舉報問題，可以采取進行公開聽證的形式，適時召開聽證會，邀請法律工作者、群眾代表和相關(guān)單位負責(zé)人集體“會診”，參與“會診”的群眾，有權(quán)就相關(guān)法律政策問題提出質(zhì)詢，有權(quán)對調(diào)查情況和處理結(jié)果提出建議，從而教育和引導(dǎo)群眾正

確認識改革中出現(xiàn)的困難和問題，加強雙方溝通，增進了解和信任，共同搞好工作，做到強根固本。

對重點信訪進行預(yù)防預(yù)測。群體突發(fā)事件是偶然現(xiàn)象，但也是一些單位內(nèi)部矛盾和社會矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，因此突發(fā)事件也具有必然性和警示性，信訪舉報工作的重點、重心應(yīng)當(dāng)前移，建立并認真貫徹執(zhí)行定期下訪制度，深入群眾信訪活躍的重點基層、重點村莊、重點企業(yè)、重點上訪對象，特殊群體等進行調(diào)查綜合分析，幫助他們解決實際困難問題，特別是農(nóng)村土地征用的權(quán)屬糾紛，城鎮(zhèn)房屋拆遷，企業(yè)改制，交通秩序等突出問題，利益關(guān)系出現(xiàn)磨擦?xí)r，必然會對穩(wěn)定帶來一定的影響。要及時抓住、抓準，并切實解決這些問題，盡快化解各種可能導(dǎo)致群體突發(fā)事件的矛盾。要加強對重點信訪的預(yù)防預(yù)測，定期排查信訪重點戶，在重大決策出臺后和重要節(jié)日、會議、活動、重點工程開工前，都要認真排查可能發(fā)生越級上訪 的重點單位、重點人員，積極采取措施化解矛盾，加以防范，特別要注意發(fā)現(xiàn)集體訪、越級訪和異常訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早勸阻、早解決。要樹立查防并舉、重在預(yù)防的意識，通過對信訪苗頭性問題的及時發(fā)現(xiàn)和處理，最大限度地控制越級訪、集體訪的發(fā)生，杜絕異常訪。對于信訪老戶，紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真排查，明確紀委領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦，實行定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定包保責(zé)任人、定結(jié)案時間，包問題解決的“四定一包”責(zé)任制，確保信訪老戶明顯減少。

完善快速排查調(diào)處機制。要嚴格重要信訪信息報送制度，重大事件要及時上報，不得遲報、漏報、瞞報。黨委、政府要堅持每月排查信訪問題制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。各有關(guān)部門對可能發(fā)生的群體性突發(fā)事件，要事先掌握情況，制定預(yù)案。對群體性突發(fā)事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自出面接待，靠前指揮，面對面地做好群眾工作，并組織工作組及時進行專題調(diào)查處理，以減少

重復(fù)訪、越級訪的發(fā)生。凡發(fā)生到省和去京的集體訪，發(fā)生地的領(lǐng)導(dǎo)事后要實行包干負責(zé)，限時解決。

實行倒查責(zé)任追究制。著力防范和妥善處理信訪突出問題和群體性事件，嚴肅查處引發(fā)群體性事件產(chǎn)生背后的腐敗問題。要建立查處損害群眾利益問題的快速反應(yīng)工作機制，對那些由于工作失職、激化矛盾，造成群眾越級訪、重復(fù)群體性上訪事件或嚴重影響的，嚴肅追究有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對已查結(jié)的重大、敏感、群眾反映強烈的群體性事件可由紀檢監(jiān)察機關(guān)實行逆向回查，組成專案組，從查處結(jié)果、辦案過程、上訪經(jīng)歷、直至追溯上訪原因進行逐層調(diào)查。對查處結(jié)果錯誤事實的認定進行論證，看是否存在定性量紀不準的問題；對處分決定在執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)進行檢查，看是否存在落實不到位現(xiàn)象；在辦案過程中，看辦案人員是否存在查辦不力、徇私舞弊現(xiàn)象。對調(diào)查事實不清、處理不到位的，要求查辦人員重新

調(diào)查補證；對失職、瀆職造成越級上訪的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀政紀處分；對惡意制造事端影響社會穩(wěn)定的，進行嚴肅查處。對不屬紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)受理范圍的信訪問題，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，加強與其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系，通過組織召開信訪聯(lián)席會議等形式，通報信訪情況，整合信訪資源，協(xié)調(diào)解決信訪問題。

三、把握信訪正確導(dǎo)向，提高群體性突發(fā)事件的化解能力

在防范和處置信訪群體性突發(fā)性事件的同時，要以群眾合法合理的意愿、期待和要求作為加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件處置工作的出發(fā)點和歸宿點，切實維護好人民群眾的根本利益。

幫助群眾解決困難問題。關(guān)心群眾疾苦，幫助群眾排憂解難，是各級組織處理群體性突發(fā)事件，解決問題的關(guān)鍵。對群體反映的意愿和提出的合理要求，要實事求是地反映給有關(guān)部門，熱心幫助群眾解決各種實際困難問題。對群眾

存在的實際困難，要盡量幫助解決；對已達成協(xié)議的問題，要監(jiān)督有關(guān)部門履行兌現(xiàn)；對暫時難以解決的問題，要督促有關(guān)部門逐步解決。對損害群眾合法權(quán)益和違反國家政策法令的行為，要堅決制止和糾正。

建立信訪網(wǎng)絡(luò)強警機制。群體突發(fā)事件的發(fā)生都有一個由小到大，由萌芽到發(fā)展繼而暴發(fā)的過程。要預(yù)防事件的發(fā)生，必須暢通信息渠道，建立信訪責(zé)任組織網(wǎng)絡(luò)，對一些突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，形成網(wǎng)絡(luò)強警機制。這個機制建立是建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，形成縱向到底，橫向到邊等工作信息網(wǎng)絡(luò)。出現(xiàn)問題的苗頭時，通過這個工作網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)現(xiàn)，及時反映，及時化解。責(zé)任網(wǎng)絡(luò)要對本單位涉及群眾切身利益的敏感和熱點問題進行研究分析，群眾承受能力和可能出現(xiàn)突發(fā)性的苗頭，超前做好苗頭性的工作，從根本上預(yù)防矛盾的產(chǎn)生。隨時掌握預(yù)防突發(fā)事件的主動權(quán)，通過自下而上信息網(wǎng)絡(luò)和各種渠道，及

時發(fā)現(xiàn)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，對引發(fā)激化矛盾的事件進行及時疏導(dǎo)和解決，避免矛盾擴大，保持社會的穩(wěn)定。我們就能變被動為主動，使大量的矛盾在基層得到解決，化解在萌芽狀態(tài)中。

強化政策宣傳和教育疏導(dǎo)。廣泛深入地對廣大群眾進行形勢教育，讓群眾了解國家的政策，農(nóng)村、企業(yè)經(jīng)營狀況，改革措施等，使他們?nèi)媪私猱?dāng)前的形勢，正確對待所面臨的困境，把廣大群眾的積極性凝聚到促進改革發(fā)展穩(wěn)定大局上來，正確處理改革發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。當(dāng)前有部分群眾對涉及切身利益的改革措施有想法，有抵觸情緒，各職能部門要加大政策宣傳力度，教育群眾正確處理“三者利益”關(guān)系，不斷增強群眾的改革意識的心理承受能力，自覺做到不參與各種激化矛盾的行為和影響穩(wěn)定的群體性事件。同時，強化民主監(jiān)督管理，實行政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)公開，把群眾職工關(guān)注的“熱點”、發(fā)展的“難點”，廉政的關(guān)鍵點作為公開的

內(nèi)容，誠心誠意接受職工群眾的監(jiān)督，真正讓職工群眾有知情權(quán)、參與權(quán)，從而保持和穩(wěn)定黨群關(guān)系，準確掌握群體突發(fā)事件的思想脈搏，通過加強引導(dǎo)，把職工群眾的智慧轉(zhuǎn)化為促進改革發(fā)展穩(wěn)定的動力，不斷加強和改進信訪舉報群體突發(fā)事件的防范和處置能力，維護社會秩序，促進社會和諧。

第三篇：處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

日照市食品藥品監(jiān)督管理局 處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

一、總則 1.1 編制目的

為進一步做好社會穩(wěn)定工作，妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性突發(fā)事件，堅決維護社會公共秩序，確保社會政治大局穩(wěn)定，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作，特制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

1.2.1 堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則；

1.2.2 堅持“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則；

1.2.3 堅持預(yù)防為主，防患未然的原則； 1.2.4 堅持依法辦事，按政策辦事的原則；

1.2.5 堅持及時、就地依法解決問題與教育疏導(dǎo)、依法嚴厲打擊相結(jié)合的原則；

1.2.6 堅持維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合的原則。1.3 編制依據(jù)

本預(yù)案編制依據(jù)為《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

1.4 適用范圍

本預(yù)案所稱群體性突發(fā)事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能夠得到滿足時，受人策動，經(jīng)過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機關(guān)、重點建設(shè)工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動。

1.4.1 圍堵、沖擊黨政機關(guān)大院和重點建設(shè)工程的； 1.4.2集體阻斷國、省道和城區(qū)主干道等道路交通的； 1.4.3 懸掛橫幅標(biāo)語，張貼大字報，呼喊口號，散發(fā)傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門等，規(guī)模較大、影響惡劣，經(jīng)接談、教育仍然滯留不走的；

1.4.4 強占辦公場地或其他公用場所，嚴重影響黨政機關(guān)正常辦公秩序和社會公共秩序的；

1.4.5 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質(zhì)的；

1.4.6 堵門、堵路，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的； 1.4.7 打、砸、搶、燒、損壞公私財物，聚眾鬧事的； 1.4.8 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險物品，有可能傷害他人或?qū)嵤┢茐男袨榈模?/p>

1.4.9 沖擊黨代會、政府全會和人代會、政協(xié)全會以及其他 2

重要會議會場的；

1.4.10 非法集會、游行和大規(guī)模集體上訪的；

1.4.11 重大群體性事件正在醞釀和準備時，有必要進行控制和阻止的；

1.4.12 實施其他嚴重影響黨政機關(guān)工作秩序和社會秩序行為的。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

2.1.1 成立市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）。由市局主要負責(zé)人任組長，市局分管負責(zé)人任副組長，個科室負責(zé)人為成員。

2.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱應(yīng)急辦），辦公室設(shè)在市局辦公室，由王立峰任主任，負責(zé)辦公室及日常工作。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：研究決定全市群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作的重大問題；總體部署相關(guān)應(yīng)急工作；根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，實施對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)；通過整合各相關(guān)部門力量，控制事態(tài)蔓延和擴大，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大群體性突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理等工作的落實。

2.3 辦公室職責(zé)：執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定的工作；監(jiān)督應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定執(zhí)行情況；制定應(yīng)急工作規(guī)劃，組織修訂應(yīng)急工作預(yù)案；督促、檢查應(yīng)急工作中的宣傳、培訓(xùn)等工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作綜合管理、后勤保障、搶險急救；匯總?cè)腥后w性 3

突發(fā)事件信息，及時研判，提出處理建議報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.4 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)：

三、預(yù)警機制 3.1 預(yù)警信息

辦公室負責(zé)群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測、搜集，監(jiān)測、搜集的主要事項有：群體性事件的組織人、涉及人數(shù)、單位或住址、發(fā)生時間、反映的具體問題和要求、事態(tài)動向等。

3.2 預(yù)警支持

3.2.1 信息報送一般采用電話報送等快捷方式，隨后再作書面匯報。

3.2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員手機、值班電話或住宅電話必須24小時開通，保證信息暢通；群體性事件處臵完結(jié)之前，各成員單位實行24小時值班制，隨時通報有關(guān)情況。

3.2.3 辦公室接到信息報告后，應(yīng)立即進行核實和分析，提出初步處理意見，將核實情況及初步處理意見向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

四、處置程序

4.1 首接反應(yīng)和先期處置措施

4.1.1 辦公室負責(zé)人必須在第一時間趕到事發(fā)地點，并及時向市有關(guān)部門匯報情況，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員召開緊急會議，根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，研究制定答復(fù)意見，并要親自做鬧事人員的教育疏導(dǎo)工作。

4.1.2 成立現(xiàn)場指揮部。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，由辦公室牽頭成立臨時指揮部，臨時負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，及時通知相關(guān)成員派人參加現(xiàn)場處臵。

4.1.3涉及相關(guān)負責(zé)人必須親自帶領(lǐng)工作組到現(xiàn)場參加處臵工作。

4.1.3.1 準確摸排群體性事件組織人員的詳細情況，包括組織人的家庭成員及其社會關(guān)系，并向現(xiàn)場指揮部報告。

4.1.3.2 采取有效措施，嚴防鬧事人員所屬村（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規(guī)模不再擴大。

4.1.3.3 進行勸導(dǎo)，分化瓦解鬧事人員，疏導(dǎo)帶離能夠疏導(dǎo)帶離的人員。

五、善后處理

5.1 群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，應(yīng)進一步做好工作，解決遺留問題，消除隱患，防止反復(fù)。

5.1.1 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭取群眾，控制局勢，防止個別骨干人員再次煽動串聯(lián)，醞釀新的事件。

5.1.2 對可能導(dǎo)致事態(tài)反復(fù)的不安定因素，應(yīng)及時采取措施予以化解。

5.1.3 對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，應(yīng)不折不扣地加以落實。

5.1.4 對因群眾不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解，或訴求合理但一時難以解決的，應(yīng)做好宣傳解釋工作。

六、附則

6.1 本預(yù)案未盡事宜，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際情況執(zhí)行。

6.2 本預(yù)案由市處臵群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組解釋。6.3 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

2014年3月3日

第四篇：群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)“和諧社會”重要思想為指導(dǎo)，落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強對群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，降低群體性突發(fā)事件危害程度，保障人民生命和財產(chǎn)安全，確保一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，能以最快的速度、最高的效能，實施處置，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把危害降到最低點，維護企業(yè)安全與社會穩(wěn)定。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及上級文件精神，根據(jù)《***有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，特制訂《***有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、適用范圍

適用于公司對造成或可能造成重大損害和重大社會影響的群體性突發(fā)事件的應(yīng)對及處置。

三、組織機構(gòu)

成立***有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，綜合辦公室主任、安全機務(wù)科科長擔(dān)任副組長，成員由各部門、各單位分管負責(zé)人組成，指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公司安全機務(wù)科（電話：工作日********，非工作日及夜間：********，傳真：********）。

四、事件類型

1、聚眾沖擊、圍堵上級部門、要害部門、重要場所等重要目標(biāo)的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通過聚眾靜坐非法占據(jù)辦公區(qū)域等重要場所的。

3、罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等。

4、造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒等事件。

5、其他嚴重破壞社會秩序、危害社會穩(wěn)定、人員滯留以及造成重大社會影響的群體性行為。

五、工作要求

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)責(zé)任單位負責(zé)解決。

2、預(yù)防為主、防患未然。堅持預(yù)防為主的工作方針，正確理解“和諧社會”重要思想，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。建立健全社會穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段的宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件，加強對參與者的說服教育，引導(dǎo)參與者以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

4、快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)嚴格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)單位要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。對發(fā)生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害企業(yè)和社會安全的群體性事件，要及時報警，采取果斷措施，堅決制止違法行為。

5、加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置得整個過程。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

6、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

六、應(yīng)急處置

群體性突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位必須快速反應(yīng)，根據(jù)事故性質(zhì)規(guī)定啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急處置，并根據(jù)《***有限公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》報告制度向公司和有關(guān)部門報告。

1、凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由事發(fā)單位負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)。不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大。同時，要將工作情況及時報公司，并做好處置準備。

2、群體性事件發(fā)生后，事發(fā)單位的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場指揮、處置，及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴大，必要時成立現(xiàn)場指揮部等臨時應(yīng)急組織，并向公安部門報告?zhèn)浒浮?/p>

3、盡快控制事態(tài)的發(fā)展。負責(zé)現(xiàn)場處置工作的工作人員應(yīng)認真聽取參與者代表的意見和要求，面對面地做參與者的工作，對參與者提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度。無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成有關(guān)單位限期研究解決。對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據(jù)實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正。對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

4、查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，開展法制教育，做好思想工作。對煽動群眾鬧事、散布謠言的，盡量將其勸離，并及時通過攝像、照相和錄音等手段收集證據(jù)，為事后處理做準備。

5、對于嚴重危害企業(yè)安全或損害企業(yè)利益的較大規(guī)模群體性事件，應(yīng)爭取公安部門提前介入。對于嚴重危害社會秩序和公共安全的群體性事件，應(yīng)迅速向公安部門報案，公安部門依法采取強制措施的，現(xiàn)場處置人員做好配合工作。

七、應(yīng)急結(jié)束

群體性突發(fā)事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，公司要加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位或部門加以落實。對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作。對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

各單位要及時查明參與者情況，對在勸服工作中表現(xiàn)突出的人員，事發(fā)單位可予以表彰。本預(yù)案未盡事宜，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行。本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

第五篇：淺談預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件1031

淺談預(yù)防和處置突發(fā)性群體事件

**鎮(zhèn)經(jīng)濟活躍，流動人口多，社情較復(fù)雜。尤其在現(xiàn)階段面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，由于各種利益的重新分配調(diào)整，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件愈來愈多，已成為影響我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的突出問題。近幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績，維護了社會大局的和諧穩(wěn)定。

一、正確認識當(dāng)前突發(fā)性群體事件的基本特征

所謂突發(fā)性群體事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處臵的群體性事件。當(dāng)前，我縣突發(fā)性群體事件一般具有以下幾個方面的特征：一是主體多元性。近年發(fā)生的群體性事件，已波及農(nóng)村、廠礦企業(yè)、交通營運、機關(guān)、學(xué)校、就業(yè)、住房、社會保障等眾多行業(yè)和領(lǐng)域；參與人員包括在職和下崗職工、農(nóng)民、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學(xué)校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發(fā)生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的，其聚散進退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴密、呈明顯政治化發(fā)展的傾向。有的上訪請愿由有一定知名度的人士擔(dān)當(dāng)組織者和骨干，影響力和號召力較大；個別地方甚至成立非法組織，與政府對抗。有的群體性事件雖發(fā)生突然，參與者只是非正式群體的臨時的或偶然的組合，隨著事態(tài)發(fā)展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對抗性。出現(xiàn)了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類具對抗性的突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：一

應(yīng)急處臵工作順利開展。

2、加強法制宣傳教育，提高法治意識。要通過各種方式培養(yǎng)全民的法治意識，努力在全社會形成法律至上的法治觀，即政府運作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養(yǎng)政府干部的法治意識。只有干部把依法行政的理念實實在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發(fā)突發(fā)性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權(quán)而采取過激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補償費沒有撥付到位的情況下，原定州市委書記和*等極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無視群眾利益，積極組織強行進場，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒有得到滿足、沒有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴重對立，最終導(dǎo)致了事件的發(fā)生。二是培養(yǎng)公民的法治意識。當(dāng)前，許多群眾尤其是農(nóng)民的法制觀念仍較淡薄，法律知識與其民主要求和參政愿望不相適應(yīng)。我們要充分認識到新形勢下加強群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當(dāng)前“五五”普法工作和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，定期組織人員開展送文化、送法律下鄉(xiāng)和進社區(qū)活動，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學(xué)法、懂法、守法。切實增強群眾法治意識和依法維權(quán)能力。

3、暢通民意表達渠道，抓好矛盾化解。一是加強基層信訪工作，做好接訪。結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，依法公開群眾所關(guān)心事項的辦理流程，公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時間和地點。同時，加強信訪接待場所建設(shè)，為群眾來信提供便利。讓群眾能通過正常的渠道、合法的方式表達自己的權(quán)益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內(nèi)。信訪辦作為最早發(fā)現(xiàn)問題苗頭的第一道崗，要認真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅決，盡量避免事態(tài)發(fā)展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡單的治安糾紛逐步升級、釀成大亂，其重要原因是現(xiàn)場執(zhí)法時不堅決果斷，事件升級后，又缺乏統(tǒng)一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對復(fù)雜困難的突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須靠前指揮，第一時間趕到現(xiàn)場，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領(lǐng)導(dǎo)好鎮(zhèn)村干部，形成戰(zhàn)斗力和凝聚力。要疏導(dǎo)群眾，控制好局面，防止事態(tài)發(fā)展。在本級權(quán)限內(nèi)無法解決的，要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。

二要引導(dǎo)輿論、統(tǒng)一思想。群體性事件的升級蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實報道、不當(dāng)報道和網(wǎng)絡(luò)的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報黨刊和政府門戶網(wǎng)站，正確引導(dǎo)社會輿論。堅持正面引導(dǎo)，建立健全群體性事件宣傳報道機制，把握好輿論引導(dǎo)的時機、節(jié)奏和力度，有效引導(dǎo)社會群體和社會成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩(wěn)定問題發(fā)生的誘因。在處臵群體性事件時，抽調(diào)干部組成工作組，進村入戶，廣泛宣傳政策法規(guī)，全面真實通報事件的起因、經(jīng)過和實質(zhì)，嚴正指出事件給國家、社會、群眾帶來的巨大損失和不良影響，有理、有節(jié)地解答涉案家屬、群眾提出的疑問，緩解其情緒。同時，采取張貼宣傳標(biāo)語告示、宣傳車巡回宣傳等方式，加強法制宣傳，使當(dāng)?shù)貜V大群眾深刻認識到事件的嚴重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過主流媒體及時發(fā)布消息，保持健康、正面的輿論引導(dǎo)。

三要分清是非，秉公處理。處理突發(fā)性群體事件時，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質(zhì)的群體性事件，在處理時都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執(zhí)法的依據(jù)，也是解決事件