第一篇：處置大規模群體性突發事件應注意問題

淺談處置大規模群體性突發事件

應注意的幾個問題

近年來，受各種復雜矛盾因素的綜合影響，群體性突發事件不斷發生，普遍呈上升趨勢。不少事件規模較大，突發性很強，危害后果非常嚴重。同時，給處置工作帶來越來越嚴峻的挑戰。這里，僅就公安機關在處置大規模群體性突發事件中應當注意把握的幾個問題談談自己粗淺的看法。

一、要正確解決一些必要的認識問題

認識是行動的先導，科學的理論是正確行動的指南。認識問題是基礎，是前提。要正確處置大規模群體性突發事件，首先要對群體性突發事件的基本特征如群體性、突發性、大規模性、后果嚴重性和發展規律等有一個必要的正確認識、了解和把握。只有這樣，才能在摸清現場情況的基礎上，審時度勢，制定正確的處置方案或者按照已有的預案正確實施處置。

一是要對大規模群體性突發事件有一個基本的認識。只有對大規模群體性突發事件的內涵和外延有了一個基本認識后，才能明確和正確把握行動適用的范圍。否則，心中無數，必然臨陣失措。一般而言，如突然發生的影響社會穩定的集體上訪、請愿、非法集會、游行、示威、械斗、圍堵黨政首腦機關,聚眾堵塞鐵路、公路交通等聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全等，規模較大，一旦處置不當，危害后果十分嚴重的群體性事件，都應包括在這里所說的大規模群體性突發事件之內。

二是要清楚所擔負的應急工作任務。各參與處置的部門和力量對自己所擔負的任務有哪些要做到心中有底，在處置的各個方面和環節所處的職責位置或角色，是主要力量，承擔主要職責，還是協同配合有關部門等都必須胸中有數。如根據公安部《公安機關處置群體性治安事件規定》等，公安機關是參與處置群體性突發事件的主要力量，在處置群體性突發事件中的主要職責任務是：

（一）及時掌握事件動態，迅速向黨委、政府和上級公安機關報告；

（二）根據事件的性質、起因、規模、危害程度和事態發展，提出相應的處置方案，報告黨委、政府和上級公安機關決斷；

（三）根據黨委、政府和上級公安機關的統一部署，適時適度出動警力，協助有關部門做好疏導化解工作；

（四）必要時，依法采取相應的強制處置措施，控制局勢，平息事態，恢復正常的社會秩序。

三是要對處置行動的實施條件做到心中有數。選擇什么樣的具體處置方案，采取什么樣的處置行動，必須視群體性突發事件的不同等級如特大、重大或一般等而定，也就是說要區分和把握不同的條件如實施條件已俱備或條件相對最為有利等來確定不同處置行動的實施。根據群體性突發事件可控性、嚴重程度和影響范圍等，群體性突發事件可分為特大、重大、較大和一般四個等級，分別是指對人身安全、社會財產、社會秩序及生態環境造成特別重大損害、重大損害、較大損害和損害相對較小的群體性突發事件。一般認為，特大和重大群體性突發事件主要包括：

1、人數較多的非法集會、游行、示威；

2、集會、游行、示威和集體上訪活動中出現的嚴重擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；

3、嚴重影響社會穩定的罷工、罷課、罷市；

4、非法組織和邪教等組織的較大規模聚集活動；

5、聚眾圍堵、沖擊黨政機關、司法機關、軍事機關、重要警衛目標、廣播電臺、電視臺、通訊樞紐及其他要害部位或者單位；

6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據公共場所；

7、在大型體育比賽、文娛、商貿、慶典等活動中出現的聚眾滋事或者騷亂；

8、聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產；

9、由土地、資源或民族糾紛等原因引發的較大規模的聚眾械斗；

10、嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

四是要及時對相關信息進行收集和處理。信息影響認識，影響判斷，影響決策。信息不靈,工作被動。對群體性突發事件相關信息特別是超前的預警信息和處置時的現場信息收集和處理的如何，直接影響對該事件的認識、判斷和處置決策以及處置行動的效果。因此，在應對群體性突發事件時，無論是處置行動前，還是事中、事后，對這一認識問題都必須高度重視，認真解決好，自始自終不可忽視和松懈。情報信息已成為公安機關的重要警力資源，群體性突發事件處置的成功與否，與能否盡早捕捉苗頭性、預警性和前瞻性的動態有著直接關系。公安機關必須下大力氣構建有關的情報信息預警體系和機制，明確有關的職能部門和專人負責群體性突發事件信息的監測和收集工作，并按有關規定統一歸口報送和管理。按照規定必須上報的群體性突發事件信息，最遲應當在1小時內報告，重大、特大群體性突發事件隨時報告。事態嚴重或情況特別緊急時，應立即上報，并可越級上報，而后再向上級機關補報。公安機關指揮部門接到報告后，必須立即進行處理，確需啟動有關預案的，按規定的程序迅速呈請啟動。報送信息應采用書面形式，情況緊急或有關情況不明需核實時，可先電話報告，并抓緊核實、續報。報告內容包括時間、地點、性質、影響范圍、動態趨勢、已采取的先期應急處置措施等，并根據事態發展和處置情況及時續報動態信息。

五是要對事態的發展及其后果做出科學的跟蹤預測和判斷。在應對大規模群體性突發事件過程中，能否對事態的發展及其后果做出盡可能準確無誤的科學預測和判斷至關重要，這方面的認識是否正確，認識程度是否到位，不少時候甚至起著決定性的作用。因此，要處置好大規模群體性突發事件，就要求各級指揮決策及其參謀人員必須注重提高科學判斷形勢的能力，要在解決好這一決定處置行動成敗的認識能力問題上多下功夫、下大力氣，做好日常養成，努力做到訓練有素，戰時不慌，未雨綢繆，沉著應對。

二、要把握正確的處置行動原則

群體性突發事件由于其群體性、突發性、情況復雜和事態易變性等特點，使得對它的處置工作難度增大，稍有不慎，還有可能導致性質演變，后果加重。因此，在處置中必須把握正確的行動原則。

一是要堅持依靠黨委、政府的統一領導和分級負責的原則。處置群體性突發事件尤其大規模群體性突發事件是一項牽涉面廣、政策性強、任務艱巨和難度較大的工作，公安機關和有關參戰部門必須緊緊依靠各級黨委、政府堅強有力的領導和支持，必須堅持在黨委、政府的統一領導下，分級負責，各司其職，密切配合，協調一致，充分發揮各自的職能作用，有序地開展對突發公共事件的處置工作。處置工作各項重大方針和措施，要由黨委、政府確定。

二是要堅持統一指揮、整體作戰的原則。處置突發公共事件要及時明確各級指揮部的指揮人員，實行指揮首長負責制，避免多頭指揮。各地公安機關要嚴格按照黨委、政府和上級公安機關的命令、指示，統一組織、調動、使用各種警力、裝備和武器，實施整體作戰。要嚴格現場處置紀律，做到令行禁止。

三是要堅持因情施策、區別對待的原則。要嚴格區別對待群體事件中的組織策劃者與一般群眾。對一般參與者，要本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結”的原則，認真做好宣傳疏導勸阻工作；對組織策劃者，要密切關注動態，把握有利時機，根據上級指示，嚴密控制，妥善處理。四是要堅持慎用警力和強制措施的原則。處置群體性突發事件時，既要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，又要防止警力和強制措施當用不用而使事態擴大。是否使用、使用多少和如何使用警力要根據群體性突發事件的性質、起因和規模來決定，是否采取強制措施要根據事態的發展情況來決定。

五是要堅持以人為本、慎用武器警械的原則。在處置群體性突發事件過程中要把保障人民群眾的生命安全作為首要任務，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產損失和社會影響。處置群體性突發事件現場的民警應當攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器；現場外圍備勤的民警可以根據需要配備武器。使用警械和武器，應當嚴格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規定，并須經現場指揮長批準。

六是要堅持快速反應、依法果斷處置的原則。處置群體性突發事件，要堅持做到早發現、早報告，信息靈敏，聞警而動，快速反應，依法果斷地高效處置。尤其是對圍堵、沖擊黨政機關、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，防止事態擴大蔓延，力爭盡快平息事態，恢復正常的社會秩序。要嚴格把握處置工作的各項法律、政策界限，講究策略、方法，防止由于工作失誤或處置失當而授人以柄，激化矛盾，擴大事態。

三、果斷采取正確有效的應急處置措施

針對事態發展不同階段的具體情況，審時度勢，選準突破口，把握機會，采取正確有效的措施，果斷進行處置是成功處置大規模群體性突發事件的重中之重和關鍵。

（一）首接反應和先期處置措施。大規模群體性突發事件發生后，事發地市、縣公安機關應按照分級響應、屬地管

理的原則，有預案的應立即啟動本級應急預案全力進行先期處置，控制事態發展，同時要迅速組織力量對事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等進行研判，并將研判結果和應急建議立即向上級公安機關報告。根據市、縣公安機關應急預案和事態發展的實際情況，先期處置工作必要時，可采取以下應急處置措施：

1、劃定警戒區域，采取必要的強制驅離、封鎖、隔離、管制等措施。

2、緊急調配轄區應急資源用于應急處置。

3、對現場實施動態監測，采取必要的安全防護措施。

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4、本級公安機關自身無法有效控制事態發展的，及時向上級公安機關提出給予支援的請求。影響其他地區的，及時通報相關地區。

5、其他必要的先期應急處置措施。

（二）后續加強反應措施。上級公安機關在接到報告后，有處置群體性突發事件相關的應急預案并認為必要時，應立即啟動本級預案。根據專項預案和事態發展的實際情況，必要時，可迅速采取加強應急反應措施：

1、對事發地縣級公安機關作出具體的處置指示；責成縣級公安機關立即采取相應的加強應急措施。

2派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發地進行指導。

3、調集專業處置力量和搶險救援物資增援，必要時按照有關規定調動武警部隊。

4、有關領導帶領人員赴事發地，成立由本級公安機關有關領導、專家組成員、工作人員，事發地各級公安機關和黨委、政府的有關人員等組成的現場聯合指揮部，負責統一指揮協調開展現場緊急處置工作和后續全部的現場具體處置工作，落實上級應急指揮部門下達的各項指令和任務，實施靠前指揮。

5、及時向本級黨委、政府和上級公安機關報告，必要時，請求給予支援，以及向有關地區通報情況等。

（三）實施全面具體的現場應急處置措施。現場聯合指揮部根據應急處置的實際需要，對有關處置力量統一進行力量編成，可成立若干工作組，明確具體的牽頭單位，分別負責落實綜合協調、搶險救援、醫療救護、衛生防疫、治安警戒、偵查破案、交通管制、應急通信、人員疏散和安置、社會動員、新聞報道、應急物資經費保障、生活保障等工作，適時分組實施全面具體的現場處置工作措施：

1、通過廣播等方式，宣傳有關法律、法規和政策，解釋有關問題，爭取教育大多數群眾，孤立少數為首分子。

2、播放通告，限定時間，責令圍觀人員離開現場；責令聚集的人員在規定時間內離開現場，對不聽勸告，超過限定時間仍滯留在現場并繼續煽動指揮鬧事，事態進一步惡化的，可以使用必要的非殺傷性警械，強行驅散；對經強行驅散仍拒不離去的人員，可強行帶離現場或者立即予以拘留，在24小時內進行審查，及時依法處理。

3、實施現場警戒、封鎖、驅離、維護治安秩序。必要時進行現場管制，封閉現場和相關地區，未經批準，任何人不得進入；確定重點部位和危險區域，設置警戒線，劃定警戒區域，必要時進行武裝警戒；控制現場制高點；實行區域性交通管制，事發地公安機關協調交通、民航等部門共同做好事發地道路、水路交通和空中交通管制工作，確保運輸暢通；查驗現場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；加強重點單位、重要場所和要害部位的安全防范；必要時依法實施戒嚴，防止事態擴大。

4、開展搜查、收繳工作，對現場嫌疑人員進行人身搜查；對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳。

5、依法使用錄音、照相、攝像等手段，采取公開與秘密相結合的方法及時進行現場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據。

6、確需使用武器和警械時，依法果斷使用。

7、公安機關的信息通信部門協調通信管理、信息產業部門和電信運營企業做好現場應急通信保障工作，確保現場通信暢通。

8、公安機關的裝財部門要協調有關部門提供處置群體性突發事件所需的各種裝備器材和經費保障，并有選擇地裝備非殺傷性、非致命性武器和防護器材。

9、事發地公安機關協調當地有關政府部門做好應急處置工作人員必須的食宿等生活保障工作。

10、治安、法制、宣傳等部門組織制定新聞報道方案，統一對外宣傳報道口徑和現場記者的管理等工作，可設立新聞發言人，適時向媒體發布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體正確引導社會輿論，穩定人心，防止不良的炒作渲染。嚴格宣傳紀律，未經批準，任何人不得對事件現場進行錄音、錄像、拍照、采訪和擅自報道。網監部門及時監控、刪除、封堵和查處網上有害信息。

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1、出入境管理和宣傳等部門協調外僑辦（港澳辦）、臺辦等部門做好有關的涉外工作，處理涉外及港澳臺和外籍受災人員的有關事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪等。

（四）擴大應急和應急聯動反應措施。大規模群體性突發事件有擴大、發展趨勢時，現場聯合指揮部應及時報請采取相應的擴大應急措施，調集各種處置預備機動力量、資源進行增援。事態特別嚴重，需要更大范圍跨部門、跨地區增援的，上報有關的黨委、政府或上級公安機關的有關應急機構進行協調支援,直至應急處置行動宣布結束。

四、做好有關的處置保障工作

要想處置好，必須保障好。充分有力的保障工作對于成功處置大規模群體性突發事件尤其重要，這已為實踐所反復證明。在處置大規模群體性突發事件中，要做好有關的處置保障工作，

一是要調兵遣將，搞好人力保障。人力保障，一方面是領導指揮力量保障，即迅速成立應急指揮部或按已有預案立即啟動應急指揮機關，明確指揮長和副指揮長，靠前、統一組織指揮和協調對轄區內發生的群體性突發事件的應對處置工作。另一方面是迅速調集有關力量到位并對主要力量進行科學合理的最佳編成和任務分工。力量編成一般應至少包括四個組：

1、處置行動組，由武警、治安、國保、刑偵、技偵、網監、監所管理、出入境管理、法制、宣傳等部門和有關人員組成，主要擔負治安警戒、交通管制、人員疏散和安置、偵查破案、政策宣傳及對外報道管理工作、涉外工作等現場具體處置任務；

2、綜合保障組，由警令、法制、治安、宣傳、信息通信、裝備財務和科技及有關專家等部門和有關人員組成，主要負責信息處理、事務辦理和綜合協調等秘書性工作，擬制和發布有關的現場公告或通告、對外宣傳報道等社會宣傳工作，應急通信、物資和經費、技術儲備、生活保障、社會力量動員等保障工作和為處置指揮決策等工作提供參謀咨詢以及協調有關的善后工作等；

3、搶險救災組，由武警、消防、交警和治安等部門和有關人員組成，主要負責搶險救援、醫療救護、衛生防疫等救生救難、搶險救災工作等；

4、機動預備組，由武警機動部隊、消防特勤大隊等力量組成，主要負責完成領導交辦的機動支援和特殊任務等。

二是要搞好財力物力和技術支撐方面的保障。

三是應急處置行動所需的各種保障都必須有力有效，落實到位。包括情報信息保障要對情報的進行收集、匯總和研判，為指揮部及時提供科學的決策依據；應急通信保障要組織提供必要的通信設備、人員和技術支撐；物資和經費保障要組織調度應急裝備、物資和經費；技術保障要提供處置工作所需的有關技術儲備；交通運輸保障要組織提供在緊急情況下的專家及工作人員迅速趕赴現場、緊急運送傷員、運送支援力量與物資器材、緊急撤離公眾等應急交通運輸保障工作；法制和現場政策宣傳保障要對處置過程中遇到的法律適用問題及時提出意見和建議，組織、管理對處置現場的政策宣傳工作，為處置行動提供必要的法制和宣傳保障等等，都必須切實保障到位，保質保量，優質高效。只有這樣，才能處置工作爭取最佳效果提供必要的前提和條件。

四是要注重做好日常養成和有關的工作準備。公安機關各警種、各部門應當按照職責范圍進行處置群體性突發事件應急準備，強化日常養成和工作積累儲備。如制定預案，建立健全應急處置機制，加強對巡警、防暴、消防、武警等參與處置工作的專業力量進行針對性培訓，適時舉行不同類型的實戰演練，檢驗、完善應急機制和預案，鍛煉隊伍，豐富實戰經驗，增強處置能力，以及與處置工作關系密切的各單位、各部門，加強溝通和協作，認真做好有關的基礎防范控制工作如建立健全有關的信息監測預警體系和機制等，為處置群體性突發事件提供日常工作保障。

五、要注意克服一些不良心理和做法

在處置大規模群體性突發事件的實踐中，各地既有許多成功的戰例，也不乏令人遺憾的失敗；既積累了許多寶貴的經驗，也有不少需要引以為戒、注意克服和改進的地方。

一是要克服心急浮躁、冒然行事的心理和做法。這一點，一方面是指有關部門和人員在接到下級先期處置部門有關群體性突發事件的警情報告或有關方面的通報或上級指令，或直接發現警情后，既要迅速進入高度緊張狀態，快速對該警情進行復核確認，并根據群體性突發事件的性質、危害程度和發展趨勢等迅速進行評估研判，又不可忽視有關的程序和權限規定，隨意表態，而是要按規定報請有關領導指示后再發出應對指令，如有預案且經研判后認為符合本級預案適用范圍和啟動條件的，迅速報有關領導批準后立即予以啟動。另一方面是指在處置過程中處置指揮和行動人員一定要冷靜觀察，科學判斷，謹慎從事，沉著應對，力戒心急浮躁，不可冒然行事。

二是要克服瞻前顧后、猶豫不決、優柔寡斷、坐失良機的心理和做法。大規模群體性突發事件情況復雜、事態易變，對其處置既不能心急浮躁、冒然行事，但是也不能畏首畏尾，當斷不斷，走向另一個極端，否則，很可能會錯失良機，導致不應有的損失，甚至新的后果。

三是要克服逞強好勝、個人英雄主義的心理和做法。大規模群體性突發事件涉及面廣，影響因素復雜，在處置時必須克服逞強好勝、個人英雄主義的心理和做法，必須增強協作意識，注意搞好整體協調配合，特別要發揮各個部門、各參戰力量、各個方面、各個環節和各種措施的整體優勢和整體效能，否則是極其危險的。

四是要克服善后處置工作無足輕重的心理和做法。處置群體性突發事件的善后處置工作絲毫不可馬虎，掉以輕心，更不可應急結束大松一口氣，就認為萬事大吉，一切平安無事了。這種心理和做法是萬萬要不得的，在實踐中教訓也是多而深刻的，有時甚至是松一松、緩一緩都有可能因一時的麻痹大意和疏忽松懈導致前功盡棄。應急處置工作結束后，應當在當地黨委、政府的統一領導下及時組織專門力量或組織、會同有關部門清理現場，清理現場遺留的標語、傳單和其他物品，撤除路障，使事發現場恢復到相對穩定、安全的基本狀態，防止發生次生事故。對潛在隱患進行監控，發現問題及時處理。對涉嫌違法犯罪人員依法進行打擊處理，盡快恢復正常的社會治安秩序。同時，要積極做好事件調查和總結工作，分析原因，查漏補缺，加強防范，防止類似問題再次發生，并在此基礎上注意舉一反三。【】處置大規模群體性突發事件應注意問題責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第二篇：處置群體性突發事件應急預案

日照市食品藥品監督管理局 處置群體性突發事件應急預案

一、總則 1.1 編制目的

為進一步做好社會穩定工作，妥善處臵因人民內部矛盾引發的各類群體性突發事件，堅決維護社會公共秩序，確保社會政治大局穩定，結合食品藥品監管工作，特制定本預案。

1.2 工作原則

1.2.1 堅持黨委、政府統一領導的原則；

1.2.2 堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則；

1.2.3 堅持預防為主，防患未然的原則； 1.2.4 堅持依法辦事，按政策辦事的原則；

1.2.5 堅持及時、就地依法解決問題與教育疏導、依法嚴厲打擊相結合的原則；

1.2.6 堅持維權與維穩相結合的原則。1.3 編制依據

本預案編制依據為《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《信訪條例》等相關法律、法規和政策。

1.4 適用范圍

本預案所稱群體性突發事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能夠得到滿足時，受人策動，經過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機關、重點建設工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發某種治安后果的非法集體活動。

1.4.1 圍堵、沖擊黨政機關大院和重點建設工程的； 1.4.2集體阻斷國、省道和城區主干道等道路交通的； 1.4.3 懸掛橫幅標語，張貼大字報，呼喊口號，散發傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門等，規模較大、影響惡劣，經接談、教育仍然滯留不走的；

1.4.4 強占辦公場地或其他公用場所，嚴重影響黨政機關正常辦公秩序和社會公共秩序的；

1.4.5 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質的；

1.4.6 堵門、堵路，嚴重影響企業正常生產經營的； 1.4.7 打、砸、搶、燒、損壞公私財物，聚眾鬧事的； 1.4.8 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險物品，有可能傷害他人或實施破壞行為的；

1.4.9 沖擊黨代會、政府全會和人代會、政協全會以及其他 2

重要會議會場的；

1.4.10 非法集會、游行和大規模集體上訪的；

1.4.11 重大群體性事件正在醞釀和準備時，有必要進行控制和阻止的；

1.4.12 實施其他嚴重影響黨政機關工作秩序和社會秩序行為的。

二、應急指揮體系及職責 2.1 應急組織機構

2.1.1 成立市處臵群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）。由市局主要負責人任組長，市局分管負責人任副組長，個科室負責人為成員。

2.1.2 應急領導小組下設辦公室（以下簡稱應急辦），辦公室設在市局辦公室，由王立峰任主任，負責辦公室及日常工作。

2.2 領導小組職責：研究決定全市群體性突發事件應急工作的重大問題；總體部署相關應急工作；根據相關法律、法規，實施對群體性突發事件的應急響應；通過整合各相關部門力量，控制事態蔓延和擴大，組織協調、指導重大群體性突發事件的預警、響應、結束、善后處理等工作的落實。

2.3 辦公室職責：執行應急領導小組研究決定的工作；監督應急領導小組決定執行情況；制定應急工作規劃，組織修訂應急工作預案；督促、檢查應急工作中的宣傳、培訓等工作；組織協調應急工作綜合管理、后勤保障、搶險急救；匯總全市群體性 3

突發事件信息，及時研判，提出處理建議報應急領導小組。

2.4 應急領導小組成員單位及職責：

三、預警機制 3.1 預警信息

辦公室負責群體性突發事件信息的監測、搜集，監測、搜集的主要事項有：群體性事件的組織人、涉及人數、單位或住址、發生時間、反映的具體問題和要求、事態動向等。

3.2 預警支持

3.2.1 信息報送一般采用電話報送等快捷方式，隨后再作書面匯報。

3.2.2 應急領導小組成員手機、值班電話或住宅電話必須24小時開通，保證信息暢通；群體性事件處臵完結之前，各成員單位實行24小時值班制，隨時通報有關情況。

3.2.3 辦公室接到信息報告后，應立即進行核實和分析，提出初步處理意見，將核實情況及初步處理意見向應急領導小組匯報。

四、處置程序

4.1 首接反應和先期處置措施

4.1.1 辦公室負責人必須在第一時間趕到事發地點，并及時向市有關部門匯報情況，分管領導和相關人員召開緊急會議，根據法律、法規和有關政策，研究制定答復意見，并要親自做鬧事人員的教育疏導工作。

4.1.2 成立現場指揮部。群體性突發事件發生后，由辦公室牽頭成立臨時指揮部，臨時負責現場應急指揮工作，及時通知相關成員派人參加現場處臵。

4.1.3涉及相關負責人必須親自帶領工作組到現場參加處臵工作。

4.1.3.1 準確摸排群體性事件組織人員的詳細情況，包括組織人的家庭成員及其社會關系，并向現場指揮部報告。

4.1.3.2 采取有效措施，嚴防鬧事人員所屬村（社區）或鄉鎮（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規模不再擴大。

4.1.3.3 進行勸導，分化瓦解鬧事人員，疏導帶離能夠疏導帶離的人員。

五、善后處理

5.1 群體性事件現場事態平息后，應進一步做好工作，解決遺留問題，消除隱患，防止反復。

5.1.1 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭取群眾，控制局勢，防止個別骨干人員再次煽動串聯，醞釀新的事件。

5.1.2 對可能導致事態反復的不安定因素，應及時采取措施予以化解。

5.1.3 對法律、法規、規章和政策有明確規定而沒有落實到位的，應不折不扣地加以落實。

5.1.4 對因群眾不了解有關規定而存在誤解，或訴求合理但一時難以解決的，應做好宣傳解釋工作。

六、附則

6.1 本預案未盡事宜，根據有關法律、法規和政策規定，結合實際情況執行。

6.2 本預案由市處臵群體性突發事件應急領導小組解釋。6.3 本預案自發布之日起實施。

2014年3月3日

第三篇：群體性突發事件應急處置預案

群體性突發事件應急處置預案

一、指導思想

以建設“和諧社會”重要思想為指導，落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，加強對群體性突發事件的應急處置能力，降低群體性突發事件危害程度，保障人民生命和財產安全，確保一旦發生群體性突發事件，能以最快的速度、最高的效能，實施處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把危害降到最低點，維護企業安全與社會穩定。根據有關法律、法規及上級文件精神，根據《***有限公司突發事件總體應急預案》，特制訂《***有限公司群體性突發事件應急預案》。

二、適用范圍

適用于公司對造成或可能造成重大損害和重大社會影響的群體性突發事件的應對及處置。

三、組織機構

成立***有限公司群體性突發事件應急指揮領導小組，由公司分管領導擔任組長，綜合辦公室主任、安全機務科科長擔任副組長，成員由各部門、各單位分管負責人組成，指揮領導小組辦公室設在公司安全機務科（電話：工作日********，非工作日及夜間：********，傳真：********）。

四、事件類型

1、聚眾沖擊、圍堵上級部門、要害部門、重要場所等重要目標的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通過聚眾靜坐非法占據辦公區域等重要場所的。

3、罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等。

4、造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒等事件。

5、其他嚴重破壞社會秩序、危害社會穩定、人員滯留以及造成重大社會影響的群體性行為。

五、工作要求

處置群體性事件總的要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。

1、統一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，由引發事件的相關責任單位負責解決。

2、預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確理解“和諧社會”重要思想，正確處理改革、發展、穩定的關系。建立健全社會穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段的宣傳、協商、調解等方法處置群體性突發事件，加強對參與者的說服教育，引導參與者以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

4、快速反應，相互配合。群體性突發事件發生后，事發單位應嚴格落實應急處置工作責任制，各有關單位要及時給予配合和支持，要相互協作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態。對發生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害企業和社會安全的群體性事件，要及時報警，采取果斷措施，堅決制止違法行為。

5、加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置得整個過程。教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

6、連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

六、應急處置

群體性突發事件發生后，事發單位必須快速反應，根據事故性質規定啟動應急預案，組織應急處置，并根據《***有限公司突發事件總體應急預案》報告制度向公司和有關部門報告。

1、凡出現涉及本單位、本部門工作的群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由事發單位負責人和分管領導出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，應當解決的要明確答復。不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時報公司，并做好處置準備。

2、群體性事件發生后，事發單位的應急領導小組成員應及時趕赴現場指揮、處置，及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態擴大，必要時成立現場指揮部等臨時應急組織，并向公安部門報告備案。

3、盡快控制事態的發展。負責現場處置工作的工作人員應認真聽取參與者代表的意見和要求，面對面地做參與者的工作，對參與者提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度。無法當場明確表態解決的，責成有關單位限期研究解決。對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正。對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

4、查明挑頭人或組織者，現場處置領導要親自與其談話，表明態度，開展法制教育，做好思想工作。對煽動群眾鬧事、散布謠言的，盡量將其勸離，并及時通過攝像、照相和錄音等手段收集證據，為事后處理做準備。

5、對于嚴重危害企業安全或損害企業利益的較大規模群體性事件，應爭取公安部門提前介入。對于嚴重危害社會秩序和公共安全的群體性事件，應迅速向公安部門報案，公安部門依法采取強制措施的，現場處置人員做好配合工作。

七、應急結束

群體性突發事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，公司要加強監督檢查，督促有關單位或部門加以落實。對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作。對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。

各單位要及時查明參與者情況，對在勸服工作中表現突出的人員，事發單位可予以表彰。本預案未盡事宜，按照有關法律法規和規章制度執行。本預案自發布之日起施行。

第四篇：淺談預防和處置群體性突發事件1031

淺談預防和處置突發性群體事件

**鎮經濟活躍，流動人口多，社情較復雜。尤其在現階段面臨經濟轉軌和社會轉型，由于各種利益的重新分配調整，由人民內部矛盾引發的群體事件愈來愈多，已成為影響我鎮社會穩定的突出問題。近幾年來，鎮黨委、政府認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，著力防范和處臵群體性事件，取得了一定的成績，維護了社會大局的和諧穩定。

一、正確認識當前突發性群體事件的基本特征

所謂突發性群體事件，就是指突然發生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態、加劇沖突、濫施暴力等手段，擾亂、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應予立即處臵的群體性事件。當前，我縣突發性群體事件一般具有以下幾個方面的特征：一是主體多元性。近年發生的群體性事件，已波及農村、廠礦企業、交通營運、機關、學校、就業、住房、社會保障等眾多行業和領域；參與人員包括在職和下崗職工、農民、個體業主、復轉軍人、房屋拆遷戶、原“民辦教師”、學校師生乃至普通工人、干部等各階層人員。二是組織策劃性。目前發生的許多群體性事件都有一定的醞釀過程，大多是有領導、有組織的，其聚散進退均受骨干分子影響和操縱，有向組織嚴密、呈明顯政治化發展的傾向。有的上訪請愿由有一定知名度的人士擔當組織者和骨干，影響力和號召力較大；個別地方甚至成立非法組織，與政府對抗。有的群體性事件雖發生突然，參與者只是非正式群體的臨時的或偶然的組合，隨著事態發展也逐漸形成了挑頭人物。三是行為對抗性。出現了明顯的暴力性、破壞性傾向。這類具對抗性的突發事件主要表現為：一

應急處臵工作順利開展。

2、加強法制宣傳教育，提高法治意識。要通過各種方式培養全民的法治意識，努力在全社會形成法律至上的法治觀，即政府運作符合法律至上理性，民眾以法律為行為指南。一是培養政府干部的法治意識。只有干部把依法行政的理念實實在在地貫徹到具體工作中去，減少可能引發突發性群體事件的誘因，才能避免人民群眾為了維權而采取過激、越軌行為。河北定州繩油村事件，正是在征地補償費沒有撥付到位的情況下，原定州市委書記和*等極少數領導干部無視群眾利益，積極組織強行進場，違法制裁群眾，使群眾的抵觸情緒逐步升級。群眾從不同渠道反映合理的利益訴求，不但沒有得到滿足、沒有得到理解，反而受到非法壓制和打擊，使群眾與政府形成了嚴重對立，最終導致了事件的發生。二是培養公民的法治意識。當前，許多群眾尤其是農民的法制觀念仍較淡薄，法律知識與其民主要求和參政愿望不相適應。我們要充分認識到新形勢下加強群眾法制教育的重要意義，緊緊圍繞當前“五五”普法工作和社會主義新農村建設，定期組織人員開展送文化、送法律下鄉和進社區活動，在群眾中加大法律、政策的宣傳力度，教育群眾學法、懂法、守法。切實增強群眾法治意識和依法維權能力。

3、暢通民意表達渠道，抓好矛盾化解。一是加強基層信訪工作，做好接訪。結合黨務、政務、村務公開，依法公開群眾所關心事項的辦理流程，公布鄉鎮信訪辦的通信地址、投訴電話、信訪接待時間和地點。同時，加強信訪接待場所建設，為群眾來信提供便利。讓群眾能通過正常的渠道、合法的方式表達自己的權益主張和訴求，反映民情民冤，從而把沖突限定在法律的制度許可的范圍內。信訪辦作為最早發現問題苗頭的第一道崗，要認真處理好第一封信，接

策果斷，措施堅決，盡量避免事態發展惡化。池州“6·26”事件之所以從簡單的治安糾紛逐步升級、釀成大亂，其重要原因是現場執法時不堅決果斷，事件升級后，又缺乏統一指揮和足夠力量處臵混亂局面。面對復雜困難的突發事件，主要領導干部必須靠前指揮，第一時間趕到現場，深入一線了解情況，臵身一線組織指揮，組織領導好鎮村干部，形成戰斗力和凝聚力。要疏導群眾，控制好局面，防止事態發展。在本級權限內無法解決的，要及時向上級領導和公安機關匯報，爭取領導重視和支持。

二要引導輿論、統一思想。群體性事件的升級蔓延，一定程度上是一些新聞媒體的失實報道、不當報道和網絡的惡意炒作起了推波助瀾的作用。要利用黨報黨刊和政府門戶網站，正確引導社會輿論。堅持正面引導，建立健全群體性事件宣傳報道機制，把握好輿論引導的時機、節奏和力度，有效引導社會群體和社會成員保持心理平衡和心理和諧，避免造成心理失衡，成為不和諧不穩定問題發生的誘因。在處臵群體性事件時，抽調干部組成工作組，進村入戶，廣泛宣傳政策法規，全面真實通報事件的起因、經過和實質，嚴正指出事件給國家、社會、群眾帶來的巨大損失和不良影響，有理、有節地解答涉案家屬、群眾提出的疑問，緩解其情緒。同時，采取張貼宣傳標語告示、宣傳車巡回宣傳等方式，加強法制宣傳，使當地廣大群眾深刻認識到事件的嚴重性、危害性，贏得群眾的理解、配合和支持。處臵后，也要通過主流媒體及時發布消息，保持健康、正面的輿論引導。

三要分清是非，秉公處理。處理突發性群體事件時，最重要的就是要明辨是非，不管是什么性質的群體性事件，在處理時都必須首先弄清事情的真相，分清是非是秉公執法的依據，也是解決事件

第五篇：群體性突發事件應急處置制度

****中心衛生院輻射事故應急預案

（1）傷員分類：根據傷情、放射性污染和輻射照射情況對傷員進行初步分類。

（2）傷員救護：對危重傷病員進行緊急救護，非放射損傷人員和中度以下放射損傷人員送當地衛生行政部門指定的醫療機構救治，中度及以上放射損傷人員送省級衛生行政部門指定的醫療機構或核和輻射損傷救治基地救治。為避免繼續受到輻射照射，應將傷員迅速撤離事故現場。

（3）受污染傷員處理：對可能和已經受到放射性污染的傷員進行放射性污染檢測，對受污染傷員進行去污處理，防止污染擴散。

（4）受照劑量估算：收集可供估算人員受照劑量的生物樣品和物品，對可能受到超過年劑量限值照射的人員進行輻射劑量估算。

（5）公眾防護：根據需要發放和指導服用輻射防護藥品，指導公眾做好個人防護，開展心理效應防治；根據情況提出保護公眾健康的措施建議。

（6）飲用水和食品的放射性監測：參與飲用水和食品的放射性監測，提出飲用水和食品能否飲用和食用的建議。

（7）衛生應急人員防護：衛生應急人員要做好個體防護，盡量減少受輻射照射劑量。