第一篇：縣群體性突發事件處置方案

縣群體性突發事件處置方案

為有效預防和及時妥善處理上訪群眾圍堵黨政機關、堵塞交通道路和集體越級訪等群體事件，提高快速反應和應急處置能力，維護社會穩定和機關正常的工作秩序，確保全縣經濟社會持續快速協調發展，特制定本預案。

一、編制依據

《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》、《xx省群體性事件應急預案》和省高院、省檢察院、省公安廳《關于處理涉訪違法行為有關問題的意見》、《xx市處置大規模群體性事件應急預案》及《__縣群體性事件應急預案》等法律法規和文件規定。

二、適用范圍

凡發生來訪人數在50人以上集體上訪，具備下列情形之一的適用本預案。

（一）拒不按《信訪條例》規定推選代表的；

（二）信訪人采用靜坐、堵門、堵路、穿狀衣、打橫幅、敲鑼打鼓等行為制造影響，尚未造成嚴重后果；

（三）信訪人在辦公區域滯留，拒不服從工作人員勸導，影響機關正常辦公秩序的；

（四）重大會議、政治活動、敏感時期出現的群體性聚集；

（五）由人民內部矛盾引發，具有較大社會影響，正在醞釀、形成過程中的串聯、聚集等。

因不安全事故等突發事件引起群體性上訪的或已多次發生并已經明確處置責任主管部門或單位且列入專項工作的群體性上訪行為，在上訪規模、行為和激烈程度沒有發生重大變化的情況下，一般不列入本預案處置范圍。

三、處置原則

（一）屬地管理、統一指揮、分工協作的原則。群體性上訪的處置工作要以事件發生的鎮（街道）和部門為主要責任單位，由縣委、縣政府統一指揮，有關部門分工協作、全力配合。

（二）預防為主、超前介入的原則。各鎮（街道）、各部門要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，定期排查、及時化解本轄區、本系統存在的不穩定因素和群體性事件苗頭，做好群體性事件的早期預防工作。

（三）依法穩妥、快速處置的原則。在處理群體性上訪事件中，要嚴格依法處置，加強教育疏導，妥善化解矛盾，防止事態擴大。

四、組織機構和職責

根據工作需要，成立__縣群體性上訪事件應急處置指揮中心（以下簡稱指揮中心），總指揮由縣委常委、政府常務副縣長擔任，副總指揮由縣委常委、政法委書記和事件涉及包聯鎮（街道）、分管部門的縣級領導擔任，成員由縣委辦、政府辦、紀委、組織部、宣傳部、政法委、法院、檢察院、信訪局、人社局、公安局、司法局等部門的主要領導組成。指揮中心下設辦公室，辦公室設在縣信訪局，辦公室主任由信訪局局長兼任，副主任分別由縣委辦、政府辦分管信訪工作的副主任、信訪局和公安局的一名副局長兼任。縣公安局也要成立相應的應急處置辦公室，制定應急處置預案。

（一）指揮中心職責：

1、修訂和完善《__縣群體性上訪事件應急預案》；

2、檢查和指導各鎮（街道）、各部門的應急預案修訂工作；

3、發布和解除應急指令。在接到群體性上訪事件信息后，由總指揮或副總指揮發出指令，啟動《__縣群體性上訪事件應急預案》；

4、組織協調應急指揮行動。由總指揮或副總指揮決定參與應急處置工作的單位及相關人員。凡屬重大群體性突發事件，總指揮或副總指揮必須親臨現場指揮。嚴重影響社會公共秩序的特大突發性事件，要及時向縣委、縣政府主要領導匯報并請其親臨現場進行指揮；

5、按照《信訪工作責任追究辦法》，建議縣委、縣政府對有關鎮（街道）或部門的相關責任人實施責任追究。

（二）指揮中心辦公室職責：

1、負責指揮中心的日常工作；

2、負責全縣信訪事件應急處置信息網絡建設工作；

3、負責在第一時間內提出應急處置意見，及時向總指揮、副總指揮請示匯報；

4、傳達總指揮、副總指揮的指令，組織、協調有關單位實施應急處置工作；

5、負責對處置事件善后工作的督辦與報結；

6、按照有關規定，及時向指揮中心提出責任追究意見。

（三）成員單位職責：

1、縣委辦、政府辦：

（1）發揮組織協調職能，及時辦理指揮中心提出的組織協調要求；

（2）對發生的群體性越級上訪事件和發現的潛在性和苗頭性的重要情況，要按照報告程序及時向總指揮、副總指揮報告，積極實施應急處置工作，并將處置情況在第一時間內報告總指揮、副總指揮和縣委、縣政府的主要領導；

2、宣傳部：

（1）及時、準確了解和掌握群體性上訪事件及應急處置工作的有關信息；

（2）做好各級新聞媒體的接待及新聞發布工作。

（3）做好輿情監測和應急處置工作。

3、政法委：

（1）隨時掌握并及時向指揮中心上報有關可能影響社會穩定的信息，提出并落實處置事件的工作方案；

（2）協調公、檢、法、司迅速參與處置工作；

（3）指導有關鎮（街道）、部門依法實施應急處置工作；

（4）對公、檢、法、司參與處置的人員依據工作表現提出獎懲意見或責任追究意見。

4、公安局：

（1）負責維護現場治安和交通秩序，隔離、疏散上訪人員及圍觀群眾，疏導交通，控制事態發展，維護正常秩序；

（2）負責參與應急處置工作人員及周圍群眾的人身及公私財產安全；

（3）執行指揮中心下達的指令，依法進行處置；

（4）清除和收繳張貼大小字報、橫幅標語及鑼鼓等實施非法行為的物品；

（5）依法打擊蓄意制造事端的幕后操縱人員和實施打砸搶燒的違法犯罪分子。

5、司法局：

（1）為指揮中心提供法律咨詢；

（2）向群眾及有關當事人宣傳法律政策。

6、信訪局：

（1）宣傳信訪法規；

（2）指導事件涉及鎮（街道）、部門疏導上訪人員，推選信訪代表（不超過五人）；

（3）會同事件涉及鎮（街道）、部門接待信訪人代表，向指揮中心報告信訪人訴求。

7、其他成員單位：

紀委、組織部、法院、檢察院、人事和勞動社會保障局等成員單位要按照指揮中心的統一部署，積極完成各自承擔的應急處置工作任務。

8、鎮（街道）和部門：

按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，各鎮（街道）、各部門對管轄范圍內的人和事承擔以下職責：

（1）及時了解、掌握并上報可能引發群體性、突發性事件的信息；

（2）在第一時間內由鎮（街道）、部門主要領導向縣委、縣政府及指揮中心以口頭或者書面形式，客觀、準確地報告已發生的群體性、突發性事件的信息；

（3）凡發生群體性上訪事件，涉及鎮（街道）、部門主要領導及分管領導必須在第一時間趕到現場，控制事態，組織信訪人推選代表，化解矛盾，并根據事態的發展，隨時向縣委、縣政府及指揮中心報告情況；

（4）按照指揮中心的指令做好應急處置有關工作和善后工作。

五、工作程序

（一）信息報告

1、報告程序：

（1）對發生在縣委機關的群體性上訪事件及赴省委、市委機關的群體性越級上訪事件，由縣委辦主任或指揮中心辦公室主任及時向總指揮、副總指揮報告；

（2）對發生在縣政府機關的群體性上訪事件及赴省政府、市政府機關的群體性越級上訪事件，由政府辦主任或指揮中心辦公室主任及時向總指揮、副總指揮報告；

（3）對發生信訪人堵塞交通道路等異常上訪事件，由轄區主要領導或指揮中心辦公室主任及時向總指揮、副總指揮報告；

（4）對其他已發生的或可預見即將發生的群體性上訪事件，由各鎮（街道）或各部門在第一時間內由主要領導將情況報告縣委、縣政府及指揮中心。

接到報告后，縣委辦主任、政府辦主任及指揮中心辦公室主任要立即核實、分析情況，提出是否啟動群體性上訪事件應急預案意見，及時向總指揮、副總指揮報告，并按照總指揮、副總指揮的指令，積極實施應急處置工作。同時，由縣委辦、政府辦負責及時向省市進行書面報告。

2、時限要求：對發生在本轄區內的群體性上訪事件，報告最遲時限不得超過1小時，重大突發事件報告最遲時限不得超過30分鐘。在事件發生2小時內必須上報書面材料。

3、報告內容：事件報告內容主要包括事件發生的時間、地點、原因、基本情況、現場處置領導和措施及事態發展等。

（二）現場處置

1、對已發生的或可預見即將發生的群體性上訪事件，各鎮（街道）、各部門必須迅速作出反應，主要領導要立即趕赴現場實施處置，穩定事態。在指揮中心下達指令之前，現場應急處置工作由鎮（街道）、部門的主要領導全權負責。

2、凡發生50-100人的集體訪時，縣信訪局、公安局、縣委辦、政府辦等單位及時按照分工予以勸導處置，盡最大努力做到不啟動或少啟動預案；凡發生100-200人的集體訪時，啟動應急預案；凡發生200人以上集體訪或危急突發性事件時，啟動應急預案同時即報縣委、縣政府主要領導。

3、總指揮、副總指揮接到縣委辦主任、政府辦主任及指揮中心辦公室主任對群體性上訪事件信息及處置意見的報告后，主持研究處置措施，確定現場處置總負責人，下達應急處置指令。

4、負責現場勸返的責任單位按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則確定：

（1）原代課人員的勸返責任單位是教育局和信訪人所在鎮（街道）；

（2）涉軍人員的勸返責任單位是民政局、人社局和信訪人所在鎮（街道）、部門；

（3）原煤炭農民輪換工的勸返責任單位是煤炭局和信訪人所在鎮（街道）；

（4）基層畜牧獸醫人員的勸返責任單位是畜牧局和信訪人所在的鎮（街道）；

（5）原農機人員的勸返責任單位是農機局和信訪人所在的鎮（街道）；

（6）各專項信訪問題的勸返責任單位是各專項工作組；

（7）其他信訪問題的勸返責任單位按照“人、事、地”的具體情況確定。

5、現場處置總負責人和指揮中心辦公室主任接到總指揮、副總指揮的指令后，要迅速傳達指令，組織、協調有關單位和工作人員立即實施應急處置工作。各有關單位要不折不扣地執行指揮中心及現場處置總負責人的決策、指令，所有參與處置工作的人員必須在規定的時限內趕到指定地點，按照指揮中心的統一安排，在現場處置總負責人的領導下，積極實施應急處置工作。對于事態的發展及應急處置的進展情況，現場處置總負責人及指揮中心辦公室主任要及時報告總指揮、副總指揮。

6、公安機關在接到指揮中心的指令后，要立即啟動應急處置預案，在10分鐘內派出足夠數量的干警迅速到達現場值勤，密切關注現場情況，維護現場秩序，并按照指揮中心的統一安排，在現場處置總負責人的領導下，積極依法實施應急處置工作。

（三）善后處理

1、各有關鎮（街道）或部門要按照善后處理的分工，在指揮中心的統一領導下，積極配合，通力協作，共同做好善后處理工作，堅持每天向指揮中心辦公室報告工作情況直到問題解決。

2、指揮中心辦公室要及時督促相關鎮（街道）或部門盡快妥善處理群眾反映的問題，對處理進展情況進行重點督辦，限期報結，并及時向總指揮、副總指揮匯報情況。

3、處置工作結束后，有關鎮（街道）或部門要認真總結經驗和教訓，制定對策，防止同類事件再次發生。

六、責任追究

在群眾性上訪事件處置工作中，凡有下列行為之一的，由指揮中心建議縣委、縣政府對有關責任人給以通報批評、責令作出書面檢查、實施誡勉談話和黨紀政紀處分，情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

1、在應急處置工作中玩忽職守、失職或瀆職的；

2、未按照本預案的規定如實上報情況，瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報的；

3、未按照本預案的規定及時采取處置措施或者采取措施不力的；

4、拒不履行應急處置職責的；

5、拒不服從指揮中心調度的；

6、妨礙或影響工作人員依法執行公務的；

7、其他危害或影響應急處置工作的。

七、預案編制

本預案由縣群體性事件應急處置領導小組制定，縣維穩辦、應急辦、聯席辦、公安局共同參加。

八、預案解釋

本預案由縣群體性上訪事件應急處置領導小組負責解釋。

九、本預案自印發之日起實施。

第二篇：群體性突發事件應急處置制度

****中心衛生院輻射事故應急預案

（1）傷員分類：根據傷情、放射性污染和輻射照射情況對傷員進行初步分類。

（2）傷員救護：對危重傷病員進行緊急救護，非放射損傷人員和中度以下放射損傷人員送當地衛生行政部門指定的醫療機構救治，中度及以上放射損傷人員送省級衛生行政部門指定的醫療機構或核和輻射損傷救治基地救治。為避免繼續受到輻射照射，應將傷員迅速撤離事故現場。

（3）受污染傷員處理：對可能和已經受到放射性污染的傷員進行放射性污染檢測，對受污染傷員進行去污處理，防止污染擴散。

（4）受照劑量估算：收集可供估算人員受照劑量的生物樣品和物品，對可能受到超過年劑量限值照射的人員進行輻射劑量估算。

（5）公眾防護：根據需要發放和指導服用輻射防護藥品，指導公眾做好個人防護，開展心理效應防治；根據情況提出保護公眾健康的措施建議。

（6）飲用水和食品的放射性監測：參與飲用水和食品的放射性監測，提出飲用水和食品能否飲用和食用的建議。

（7）衛生應急人員防護：衛生應急人員要做好個體防護，盡量減少受輻射照射劑量。

第三篇：處置群體性突發事件應急預案

處置群體性突發事件應急預案

1總則

1.1編制目的為預防和妥善處置公司群體性突發事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩定，制定本預案。

1.2編制依據

本預案根據上級有關信訪工作條例和處置群體性突發事件應急管理辦法等相關規定編制。

1.3工作原則

處置群體性事件總體要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1.3.1統一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，由引發事件的相關公司或部門在甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司（以下簡稱：華澳工程公司）的直接指揮下負責問題的應急處置和妥善解決。

1.3.2預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎上，制定和出臺各項政策措施；加強并規范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發事件發生；建立健全穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。

1.3.3依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置群體性突發事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

1.3.4快速反應，相互配合。群體性突發事件發生后，及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，各有關公司、部門要及時給予配合和支持，要相互協作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態；對發生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。

1.3.5加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程；教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

1.3.6連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

1.4適用范圍

本預案適用于華澳工程公司管轄范圍內群體性突發事件的應急處置。群體性突發事件主要包括下列嚴重危害人民

群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

1.4.1大規模集體上訪；

1.4.2人數較多的非法集會、游行、示威；

1.4.3聚眾阻撓管內工程建設施工；

1.4.4影響社會穩定的非法宗教活動；

1.4.5聚眾圍堵、沖擊黨政機關、要害部門、重要場所；

1.4.6聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據公共場所；

1.4.7重大文體、商貿活動中發生的群體性突發事件；

1.4.8其他嚴重破壞社會秩序、影響社會穩定、危害公共安全的活動或行為。

2組織機構與職責

2.1華澳工程公司處置群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱：華澳工程公司應急領導小組）

組長：黨委書記、總經理

副組長：副總經理

成員：總公司機關各部長，綜合部有關人員領導小組辦公室設在綜合部

2.2華澳工程公司應急領導小組主要職責

2.2.1統一領導、指揮、協調群體性突發事件的應急

處置工作；

2.2.2決定事件處置決策和應對措施，指揮、協調有關部門、單位組織實施；

2.2.3決定啟動和終止應急預案；

2.2.4負責收集、整理、上報信息；

2.2.5對在預防和處置群體性突發事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任部門和責任人員，依法依紀追究其責任。

3現場處置

3.1凡出現涉及發生群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事公司或部門負責人出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，能夠解決的要明確答復群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時上報華澳工程公司應急領導小組，并準備好處置預案。

3.2凡群體性事件發生后，涉及公司或部門的負責人在接到應急辦通知后15分鐘內到達現場指揮、處置，要及時向公安部門報警爭取得到迅速有力支持，并積極配合、協助公安部門對現場的協調和秩序維護，保全現場公共財產，現場接訪對話由華澳工程公司應急領導小組辦公室和涉及公司或部門負責，對外接待及新聞報導工作在請示金輪投資

集團應急領導小組同意的情況下，由華澳工程公司綜合部統一負責。

3.3盡快控制事態的發展。

3.3.1負責現場處置工作的工作人員應誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；

3.3.2無法當場明確表態解決的，責成涉事公司或部門限期研究解決；

3.3.3對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；

3.3.4對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

3.4查明挑頭人或組織者，現場處置領導要親自與其談話，表明態度，進行思想工作和法制教育。

3.5對煽動群眾鬧事、散布謠言的，由公安機關依法予以訓誡，視現場情況強行將其帶離，并及時收集證據，為事后處理做準備。

4善后工作

群體性事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決；對法律

法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，應急辦要加強監督檢查，督促有關單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。5防范預警

5.1定期開展不穩定因素的排查、調處、化解，及時發現和掌握可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；要嚴格落實責任制，全力及時化解，切實將不穩定因素解決在基層、解決在萌芽狀態；要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

5.2對存在不穩定因素的方面要落實責任公司或部門、責任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

5.3對不穩定因素進行定期分析、研究處置對策，制定有針對性的處置預案，做到預防在先，防止和減少群體性突發性事件。

第四篇：群體性突發事件應急處置預案

群體性突發事件應急處置預案

一、指導思想

以建設“和諧社會”重要思想為指導，落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，加強對群體性突發事件的應急處置能力，降低群體性突發事件危害程度，保障人民生命和財產安全，確保一旦發生群體性突發事件，能以最快的速度、最高的效能，實施處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把危害降到最低點，維護企業安全與社會穩定。根據有關法律、法規及上級文件精神，根據《***有限公司突發事件總體應急預案》，特制訂《***有限公司群體性突發事件應急預案》。

二、適用范圍

適用于公司對造成或可能造成重大損害和重大社會影響的群體性突發事件的應對及處置。

三、組織機構

成立***有限公司群體性突發事件應急指揮領導小組，由公司分管領導擔任組長，綜合辦公室主任、安全機務科科長擔任副組長，成員由各部門、各單位分管負責人組成，指揮領導小組辦公室設在公司安全機務科（電話：工作日********，非工作日及夜間：********，傳真：********）。

四、事件類型

1、聚眾沖擊、圍堵上級部門、要害部門、重要場所等重要目標的。

2、利用交通工具居中堵塞交通或通過聚眾靜坐非法占據辦公區域等重要場所的。

3、罷工、罷運，違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等。

4、造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒等事件。

5、其他嚴重破壞社會秩序、危害社會穩定、人員滯留以及造成重大社會影響的群體性行為。

五、工作要求

處置群體性事件總的要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。

1、統一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，由引發事件的相關責任單位負責解決。

2、預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確理解“和諧社會”重要思想，正確處理改革、發展、穩定的關系。建立健全社會穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

3、理性克制，防止激化。注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段的宣傳、協商、調解等方法處置群體性突發事件，加強對參與者的說服教育，引導參與者以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

4、快速反應，相互配合。群體性突發事件發生后，事發單位應嚴格落實應急處置工作責任制，各有關單位要及時給予配合和支持，要相互協作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態。對發生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害企業和社會安全的群體性事件，要及時報警，采取果斷措施，堅決制止違法行為。

5、加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置得整個過程。教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

6、連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

六、應急處置

群體性突發事件發生后，事發單位必須快速反應，根據事故性質規定啟動應急預案，組織應急處置，并根據《***有限公司突發事件總體應急預案》報告制度向公司和有關部門報告。

1、凡出現涉及本單位、本部門工作的群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由事發單位負責人和分管領導出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，應當解決的要明確答復。不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時報公司，并做好處置準備。

2、群體性事件發生后，事發單位的應急領導小組成員應及時趕赴現場指揮、處置，及時、主動做好工作，化解矛盾，避免事態擴大，必要時成立現場指揮部等臨時應急組織，并向公安部門報告備案。

3、盡快控制事態的發展。負責現場處置工作的工作人員應認真聽取參與者代表的意見和要求，面對面地做參與者的工作，對參與者提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度。無法當場明確表態解決的，責成有關單位限期研究解決。對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正。對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

4、查明挑頭人或組織者，現場處置領導要親自與其談話，表明態度，開展法制教育，做好思想工作。對煽動群眾鬧事、散布謠言的，盡量將其勸離，并及時通過攝像、照相和錄音等手段收集證據，為事后處理做準備。

5、對于嚴重危害企業安全或損害企業利益的較大規模群體性事件，應爭取公安部門提前介入。對于嚴重危害社會秩序和公共安全的群體性事件，應迅速向公安部門報案，公安部門依法采取強制措施的，現場處置人員做好配合工作。

七、應急結束

群體性突發事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，公司要加強監督檢查，督促有關單位或部門加以落實。對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作。對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。

各單位要及時查明參與者情況，對在勸服工作中表現突出的人員，事發單位可予以表彰。本預案未盡事宜，按照有關法律法規和規章制度執行。本預案自發布之日起施行。

第五篇：處置群體性突發事件應急預案

日照市食品藥品監督管理局 處置群體性突發事件應急預案

一、總則 1.1 編制目的

為進一步做好社會穩定工作，妥善處臵因人民內部矛盾引發的各類群體性突發事件，堅決維護社會公共秩序，確保社會政治大局穩定，結合食品藥品監管工作，特制定本預案。

1.2 工作原則

1.2.1 堅持黨委、政府統一領導的原則；

1.2.2 堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則；

1.2.3 堅持預防為主，防患未然的原則； 1.2.4 堅持依法辦事，按政策辦事的原則；

1.2.5 堅持及時、就地依法解決問題與教育疏導、依法嚴厲打擊相結合的原則；

1.2.6 堅持維權與維穩相結合的原則。1.3 編制依據

本預案編制依據為《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《信訪條例》等相關法律、法規和政策。

1.4 適用范圍

本預案所稱群體性突發事件，是指某些利益要求相同或相近的群眾或個別團體、個別組織，在其利益受到損害或不能夠得到滿足時，受人策動，經過醞釀，最終采取集會、游行，集體上訪、罷課、罷市、罷工，集體圍攻沖擊黨政機關、重點建設工程和其他要害部位，集體阻斷交通，集體械斗甚至集體采取打、砸、燒、殺、搶等方式，以求解決問題，并造成甚至引發某種治安后果的非法集體活動。

1.4.1 圍堵、沖擊黨政機關大院和重點建設工程的； 1.4.2集體阻斷國、省道和城區主干道等道路交通的； 1.4.3 懸掛橫幅標語，張貼大字報，呼喊口號，散發傳單，展示物品或靜坐，下跪不起，臥地堵門等，規模較大、影響惡劣，經接談、教育仍然滯留不走的；

1.4.4 強占辦公場地或其他公用場所，嚴重影響黨政機關正常辦公秩序和社會公共秩序的；

1.4.5 圍攻、糾纏、侮辱、威脅、毆打工作人員或扣押工作人員作人質的；

1.4.6 堵門、堵路，嚴重影響企業正常生產經營的； 1.4.7 打、砸、搶、燒、損壞公私財物，聚眾鬧事的； 1.4.8 攜帶管制器械、爆炸物品及其它危險物品，有可能傷害他人或實施破壞行為的；

1.4.9 沖擊黨代會、政府全會和人代會、政協全會以及其他 2

重要會議會場的；

1.4.10 非法集會、游行和大規模集體上訪的；

1.4.11 重大群體性事件正在醞釀和準備時，有必要進行控制和阻止的；

1.4.12 實施其他嚴重影響黨政機關工作秩序和社會秩序行為的。

二、應急指揮體系及職責 2.1 應急組織機構

2.1.1 成立市處臵群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）。由市局主要負責人任組長，市局分管負責人任副組長，個科室負責人為成員。

2.1.2 應急領導小組下設辦公室（以下簡稱應急辦），辦公室設在市局辦公室，由王立峰任主任，負責辦公室及日常工作。

2.2 領導小組職責：研究決定全市群體性突發事件應急工作的重大問題；總體部署相關應急工作；根據相關法律、法規，實施對群體性突發事件的應急響應；通過整合各相關部門力量，控制事態蔓延和擴大，組織協調、指導重大群體性突發事件的預警、響應、結束、善后處理等工作的落實。

2.3 辦公室職責：執行應急領導小組研究決定的工作；監督應急領導小組決定執行情況；制定應急工作規劃，組織修訂應急工作預案；督促、檢查應急工作中的宣傳、培訓等工作；組織協調應急工作綜合管理、后勤保障、搶險急救；匯總全市群體性 3

突發事件信息，及時研判，提出處理建議報應急領導小組。

2.4 應急領導小組成員單位及職責：

三、預警機制 3.1 預警信息

辦公室負責群體性突發事件信息的監測、搜集，監測、搜集的主要事項有：群體性事件的組織人、涉及人數、單位或住址、發生時間、反映的具體問題和要求、事態動向等。

3.2 預警支持

3.2.1 信息報送一般采用電話報送等快捷方式，隨后再作書面匯報。

3.2.2 應急領導小組成員手機、值班電話或住宅電話必須24小時開通，保證信息暢通；群體性事件處臵完結之前，各成員單位實行24小時值班制，隨時通報有關情況。

3.2.3 辦公室接到信息報告后，應立即進行核實和分析，提出初步處理意見，將核實情況及初步處理意見向應急領導小組匯報。

四、處置程序

4.1 首接反應和先期處置措施

4.1.1 辦公室負責人必須在第一時間趕到事發地點，并及時向市有關部門匯報情況，分管領導和相關人員召開緊急會議，根據法律、法規和有關政策，研究制定答復意見，并要親自做鬧事人員的教育疏導工作。

4.1.2 成立現場指揮部。群體性突發事件發生后，由辦公室牽頭成立臨時指揮部，臨時負責現場應急指揮工作，及時通知相關成員派人參加現場處臵。

4.1.3涉及相關負責人必須親自帶領工作組到現場參加處臵工作。

4.1.3.1 準確摸排群體性事件組織人員的詳細情況，包括組織人的家庭成員及其社會關系，并向現場指揮部報告。

4.1.3.2 采取有效措施，嚴防鬧事人員所屬村（社區）或鄉鎮（街道）其他群眾參與鬧事，控制群體性事件規模不再擴大。

4.1.3.3 進行勸導，分化瓦解鬧事人員，疏導帶離能夠疏導帶離的人員。

五、善后處理

5.1 群體性事件現場事態平息后，應進一步做好工作，解決遺留問題，消除隱患，防止反復。

5.1.1 派出工作組深入群眾中做工作，消除誤解，爭取群眾，控制局勢，防止個別骨干人員再次煽動串聯，醞釀新的事件。

5.1.2 對可能導致事態反復的不安定因素，應及時采取措施予以化解。

5.1.3 對法律、法規、規章和政策有明確規定而沒有落實到位的，應不折不扣地加以落實。

5.1.4 對因群眾不了解有關規定而存在誤解，或訴求合理但一時難以解決的，應做好宣傳解釋工作。

六、附則

6.1 本預案未盡事宜，根據有關法律、法規和政策規定，結合實際情況執行。

6.2 本預案由市處臵群體性突發事件應急領導小組解釋。6.3 本預案自發布之日起實施。

2014年3月3日