第一篇：集體上訪和群體性事件處置預案

南城辦事處群眾集體上訪處置預案

為確保本處社會治安穩定，特別是國慶和上級重要會議期間的社會政治穩定，特制定群眾集體上訪處置預案。

一、領導機構

建立群眾集體上訪處置工作領導小組，組長由黨委副書記李鵬程同志擔任，成員為各委辦主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜治辦，主任由綜治主任擔任。

二、目標任務

預防群眾集體上訪事件的發生，及時有效地處置群眾眾集體上訪，確保社會穩定，特別是確保不發生較大規模的國慶或重要節假日和上級重要會議期間的群眾越級集體上訪事件。各社區、單位主要負責人要切實重視做好信訪工作，密切關注所排摸出的信訪案件。派出所及有關單位要做好信訪信息的及時報送。領導小組成員在國慶和上級重要會議期間要在職在位，保持通訊暢通。

三、處置方案

如出現上訪苗頭，各有關單位要及時采取措施，力爭把問題解決在萌芽狀態。如發生進京赴省到市集體上訪，辦事處主要領導和分管人員在上級領導和有關部門的組織下，按要求迅速組織，前去勸返帶人。

四、后勤保障

在處置上訪事件中，經費要充分保障，特別是在國慶和上級重要會議期間有車輛備用。

-2011年2月14日牡丹區南城辦事處

第二篇：群體性事件處置預案

事件現場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區域拉動演練的通知》要求，根據國家法律法規和有關規定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據

本方案主要依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規定》等法律法規。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統一領導的原則

（二）堅持區別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協同作戰的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統一部署成立第二現場指揮部，閆衛黨任總指揮，總指揮下設現場指揮和基地指揮部兩個機構，現場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現場處置工作，組織實施現場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現場指揮部不間斷聯系，做好警力增援調配，通信聯絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據工作需要，現場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現場，負責偵察事件的發展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現場人員進行政策宣傳，現場錄像工作，對現場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據。

（八）綜合組：由負責，主要協助現場開展審查、調查工作，并根據現場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現場管制。到達現場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區，設置警戒線，封閉現場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現場事態的發展，根據現場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現場一旦發生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現場指揮指令，現場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據偵察組提供的情報和證據，由抓捕組伺機對重點人員和現場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據現場指揮部的指令，組織隊伍清理現場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發生，確保安全。

（四）必須根據指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。

第三篇：處置群體性事件預案

上安鎮處置群體性事件工作預案

按照市維穩辦《關于印發<進一步推動“健全應急處臵機制”工作的意見>的通知》（成穩辦[2010]68號）要求，為扎實開展“健全應急處臵機制”工作，積極預防、依法、妥善、及時處臵影響社會穩定的群體性事件，有效化解社會矛盾、維護我鎮社會穩定，特制訂本預案。

一、指導思想和工作目標

指導思想： 以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立穩定壓倒一切、抓穩定就是抓發展、群眾利益無小事、預防為主和長抓不懈的觀念，堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管，誰負責”、的原則，按照維穩工作八項工作機制的要求，由黨政“一把手”負總責，分管領導一崗雙責，層層落實責任，深入排查調處不穩定因素，千方百計消除各種不穩定隱患，確保全鎮社會政治穩定。

工作目標：積極防范和妥善處臵群體性事件，努力化解矛盾，減少群體性事件發生。發生群體性事件時，要做到反應迅速，臨陣不亂，分工協作，處臵果斷，確保穩定。

二、形勢研判

當前，我鎮政治和社會形勢穩定，經濟發展保持旺盛勢頭。但是，我們必須清醒地看到，隨著我鎮改革開放的深入發展，利益關系和格局的不斷調整，一些深層次的矛盾不斷顯現出來，社會穩定方面的形勢仍然嚴峻。因產改遺留問題、社會保障問題、涉法涉訴問題等

引發的上訪、請愿、堵路、堵門集等群體性事件仍有發生。為此，全鎮各級黨政領導必須提高警惕，時刻保持清醒頭腦，扎實有效地做好應對各種群體性事件的準備工作。

三、主要任務

指揮領導小組統一組織領導事件現場的處臵工作，統一調用有關資源，決定重大處臵措施；指令有關單位到現場開展相關工作；主要負責人迅速趕赴現場，直接指揮現場處臵工作，并與有關單位的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。

四、組織指揮

成立群體性事件應急處臵指揮領導小組，領導小組辦公室設在綜治辦內，由分管領導吳利明任辦公室主任。小組成員由派出所、涉事相關部門和各村（社區）支部書記組成，實行一崗雙責制。發生群體性事件時，由領導小組統一指揮。

五、處臵原則

處臵群體性事件必須遵循以下原則：

（一）預防為主、防患未然。

（二）屬地管理、分級負責。

（三）誰主管、誰負責。

（四）依法辦事、按政策辦事。

（五）教育疏導、防止激化。

（六）慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施。

（七）及時、果斷處理。

六、一般性群體性事件的處臵程序

當一般性群體性事件發生時，處臵工作主要由綜治辦、涉事單位負責，必要時由分管領導或街道處臵群體性事件領導小組組長負責，并與相關職能部門作好協調和配合。主要通過說服、教育、疏導和勸阻等方法化解矛盾，將事件消除在萌芽狀態或防止事態擴大，避免形成群體性事件或重大群體性事件。

1、各村(社區)接到群體性事件將要發生的預警信息時，應及時上報鎮綜治辦，綜治辦接到信息后，在報送領導的同時，應及時上報縣委值班室。

2、群體性事件形成的第一時間，鎮黨政主要領導應迅速趕赴現場，積極主動做好說服和勸阻工作，化解矛盾，避免事態擴大。并隨時將有關情況向縣維穩辦和縣委值班室報告。

3、當說服、教育和勸導等預警性處臵無效，正在逐步形成或已經形成一般性群體性事件后，應立即將情況向縣維穩辦、縣委值班室報告。

4、異地群眾聚集時，街道要積極配合、協助做好相關工作。

5、當事態無法控制，一般性群體性事件逐步轉化為重大群體性事件時，進入重大群體性事件處臵程序處臵。

七、重大群體性事件的處臵程序

當發生圍堵轄鎮黨政機關，圍堵、沖擊轄區重點要害目標，阻斷公路等重要交通樞紐的群體性事件時，按重大群體性事件處臵程序處臵。重大群體性事件發生后，綜治辦應當在第一時間內向縣委值班室

報告，同時向鎮處臵群體性事件領導小組組長報告。處臵工作由鎮處臵群體性事件領導小組組長親自指揮，各部門應堅守各自的崗位，做好強制性處臵措施的配合實施工作，直至事件平息

八、有關規定

（一）各部門、村（社區）人員必須自覺執行《上安鎮處臵群體性事件工作預案》，一旦發生重特大群體性事件，相應責任人及主要領導必須立即趕赴現場組織處理工作。

（二）各級領導干部和相關人員在預防和處臵群體性事件中有下列情形之一的，依照有關法規追究相應責任：

1、對維護穩定和預防、處臵群體性事件的有關規定不執行或貫徹不力，侵害群眾利益，作出錯誤決策，引發群體性事件或致使群體性事件升級的。

2、對本地區、本部門和本單位存在的可能引發群體性事件的人民內部矛盾糾紛不認真排查解決，措施不當、調處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使矛盾激化，發生重大群體性事件的。

3、因泄露國家秘密或者違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪或者引發群體性事件的。

4、群體性事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施或處臵失當，誤報、漏報、瞞報，或者壓制有關部門、單位及時如實上報情況，致使可以避免的影響和損失而未能避免的。

5、公安機關違反規定指令參與非警務活動，在處臵群體性

事件中濫用強制措施和警械，或者違反規定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態擴大的。

6、在預防和處臵群體性事件過程中有其他違紀違法行為，造成嚴重后果的。

上安鎮人民政府

2011年5月11日

上安鎮群體性事件應急處置指揮領導小組名單及聯

絡表

組長：鄭建明（黨委書記、人大主席）*** 副組長：楊海波（黨委副書記、紀委書記）***

吳利明（武裝部長、副鎮長）*** 成員：李遠志（黨政辦主任）***張健（綜治辦主任）***李倫佳***王樹高***宋倫***馮登平***袁慶超*** 新安社區：楊忠勇*** 昌盛村：蒲洪渠***蒲墩村：余平安***成功村：李家義***樂善村：李俊春***汪安村：汪文濤***金雞村：陳治國***領導小組辦公室設在綜治辦，由武裝部長吳利明同志任辦公室主任。

第四篇：群體性事件處置預案

中心村預防和處置群體性事件工作預案

一：總則

為積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，規范處置行為，提高處置能力，維護人民群眾根本利益和社會，加強并穩定社會大局，根據國家有關法律法規，制定本預

案。二：指導思想和工作原則

預防和處置由人民內部矛盾引發的群體性事件，要以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“預防為主”的方針，堅持“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦事”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，堅持“慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發展穩定的大局。

三、工作范圍和級別

（一）本辦法適用于由人民內部矛盾引發、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本辦法中的群體性事件是指由人民內部矛盾引發的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1．大規模人員違規集體上訪；

2．人數較多的非法聚會、游行、示威；

3．非法集體罷工、罷課、罷市；

4．其他由人民內部矛盾引發的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

四、責任分工

本村群體性事件應急預案小組由村支書周劍擔任組長，周太開、夏甫昌同志擔任副組長，孟發軍、宋江武、姜登喜、夏丹為成員。

1．本村群體性事件應急預案小組組長周劍同志的工作職責：統一領導、部署全村處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全村處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各包片人員對所包轄區內信訪突出問題及群體性事件的處理情況；會同各包片人員處理本村內的重特大群體性事件。

2．本村群體性事件應急預案小組副組長周太開、夏甫昌的職責是：組織排查、調解轄區內可能引發群體性事件的矛盾糾紛；搜集、報送本村群體性事件情報信息；組織調動轄區內的應急

資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

五、保障措施

（一）本村要為重大、特別重大群體性事件的處置工作提供應急資金保障。

（二）相關工作人員在預防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關規定追究責任。

中心村委

2012年3月10日

第五篇：集體上訪處置預案

集體上訪處置預案

集體上訪，是新時期信訪工作的重點和難點，也是社會熱點、焦點的一種新動向和主要形式。集體上訪不僅對社會影響面大，沖擊力強，而且處理難度加大。為及時掌握集體上訪動態和情況，快速、妥善地化解集體上訪，解決在萌芽狀態，以維護社會政治穩定，為全縣經濟社會健康協調發展服務，特制訂本處置預案。

一、發現集體上訪苗頭性動態信息的工作措施

1、應以口頭或書面形式向縣委辦、縣府辦主要領導報告。

2、縣信訪局與所屬單位的信訪工作分管領導或信訪干部及時聯系，并提出要求：一是迅速向本單位主要領導匯報，做好協調化解工作；二是迅速掌握動態信息，并向縣信訪局反饋。

二、出現群眾醞釀集體上訪情況的工作措施

1、做好案情登記和有關情況的記錄備案。

2、立即向縣委辦、縣府辦領導報告，對出現規模較大、情況特殊的案情，應迅速以書面形式向縣委、縣政府分管領導報告，同時，抄報縣信訪局。

3、縣信訪局應及時與起始單位領導或信訪干部聯系，努力使集體上訪在未形成前得以化解。起始單位應爭取主動，盡快開展調查，與上訪人員特別是組織者談話，耐心聽取他們的反映，做好思想引導和說服教育工作，同時，將群眾反映的問題進行整理，擬寫好情況報告，提出工作對策和處理意見，上報給有關部門和領導。

4、做好案情處置的小結。

三、獲悉集體上訪在途中的工作措施

1、越級到縣的集體上訪，應采取：

一是起始單位迅速向縣信訪局報告信息，包括上訪的起因、人數、去向、上訪要求和處理對策等。

二是由縣信訪局向縣委辦、縣府辦主要領導報告情況。

三是做好接訪的準備工作，對規模較大的（20人以上）要加強力量進行接待，主管單位領導要在1小時內趕到現場參與接待。

四是對問題重要、情況特殊的應及時向縣委、縣政府分管領導報告，并提出處理意見。

2、越級到市、去省、赴京的集體上訪，應采取：

一是迅速將越級上訪的原因和基本情況傳真給上級信訪部門，做好銜接，同時向有關領導匯報。

二是上級信訪接待處要求派員協同處理的，起始單位應及時向有關領導匯報，盡快派出有工作經驗，善做工作的同志趕到現場做好勸返工作。

三是派出的同志應保持與縣信訪局和本級領導的聯系，便于溝通情況，在做勸返工作的時候，要積極開動腦筋，傾聽上訪人的意見，著力做好思想疏導工作。

四是配合處理好善后問題，并做好案情處置小結。

四、接待集體上訪的工作措施

1、派代表接待，在來訪人員較多時，應按《信訪條例》規定，派出不超過5名上訪群眾代表。

2、接待人員應以熱情緩和的態度，正確引導群眾依法上訪、有序上訪、文明上訪。

3、對上訪人反映的問題，接待人員要認真聽記，做到盡可能全面、具體，如來訪人數和代表人員、來訪人單位或地址、反映問題的事由等都要記錄清楚。

4、向來訪群眾做好法律、政策解釋工作，對不符合解決條件的要表明態度，并做好疏導工作。

5、對要求面見縣領導的群眾應盡力勸阻，如果上訪規模較大、群眾情緒激動、言詞激烈的可與有關領導聯系，盡量滿足群眾要求。對有過激行為者，應事先與公安部門打招呼。

6、對有可能越級到市、去省、赴京上訪苗頭的群眾，要宣傳好《信訪條例》和有關法規，正確引導群眾依法有序上訪。對借上訪之名，故意煽動鬧事、制造事端的人員，要采取果斷措施、嚴肅查處。

五、突發性事件，規模在20人以上集體上訪的工作措施

1、起始單位要及早靈通信息，按突發事件處置辦法，將情況迅速報告有關領導和部門，及時與政法、公安部門聯系，避免事態擴大。

2、起始單位主要領導要親自做好接待工作，要群眾派出不超過5名代表反映問題，同時及時與信訪局領導聯系，溝通信息，共同做好工作。

3、接待領導和信訪部門要盡量讓群眾把話講完，避免矛盾激化，把有關情況及時通報縣領導，必要時請縣領導親自出面接待。

4、信訪干部和其他干部要隨時觀察動向，果斷處置，如嚴重影響交通、通訊及妨礙公務的人和事，要及時與公安聯系，迅速地加以處置。

5、凡屬有關政策和法律法規規定范圍的事，接待人員應果斷表態，既要理解和支持上訪群眾，維護其正當的權益，又要避免事態惡化。

6、做好工作小結。