第一篇：處置大規模集體上訪應急預案

＊＊市處置大規模集體上訪事件應急預案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、經濟、文化各項事業的中心，交通便利、人口密集，經濟、社會活動頻繁，發生各類大規模集體上訪的潛在條件相對便利，隱患也相對較多。為了切實增強應急反應能力，積極防范和及時處置大規模集體上訪事件，保證我市經濟的正常運行和社會的平安穩定，制定此預案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持“誠信立市、工業強市、依法治市”的總體目標，為確保我市社會穩定，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的大規模集體信訪事件處置體系。

（二）基本原則

堅持以人為本的原則。充分依靠群眾，維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，積極預防和最大限度地減少大規模集體性上訪事件對正常生產、生活和辦公秩序的危害。

堅持預防為主的原則。把處置大規模集體信訪事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預防分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來。有效控制事態，力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業處置。建立延吉市處置大規模集體信訪事件應急指揮機構，形成市、鎮（街道）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的大規模集體信訪事件處置體系。

二、目的和適用范圍

（一）目的針對＊＊市大規模集體信訪事件的現狀和特點，通過編制預案，達到如下目的：

1、有效整合現有的信訪工作機構和信息等資源，建立應對大規模集體信訪事件的防范、指揮、處置體制和機制；

2、通過規范大規模集體信訪事件的等級分類，確定處置不同等級大規模集體信訪事件的啟動程序，明確黨政各部門及相關單位的職責和權利；

3、通過整合現有的大規模集體信訪事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的大規模集體信訪事處置保障體系；

4、通過整合現有的預防大規模集體信訪事件信息資源，實現信息資源共享，形成機制優化、反應靈敏的信息支撐系統。

5、通過預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現防范系統化、決策科學化，指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高我市處置大規模集體信訪事件的能力。

（二）適用范圍

用于指導、預防和處置發生在我市轄區內的各類大規模集體信訪事件。

三、事件等級

為有效處置大規模集體信訪事件，依據其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四個級別。

特別重大大規模集體信訪事件(ⅰ級)：是指事態非常復雜，對全州、全省乃至全國的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要市委、市政府統一組織協調，調度自治州首府市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

重大大規模集體信訪事件(ⅱ級)：指事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度多個單位、部門的力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

較大大規模集體信訪事件（ⅲ級）：指事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅。已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，調度轄市內多個部門或鎮（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

一般大規模集體信訪事件(ⅳ級)：指事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度市內個別部門或鎮（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

四、組織機構與職責

（一）應急組織機構

設立＊＊市大規模集體信訪事件應急委員會，統一領導全市大規模集體信訪事件應對工作。

主任：＊＊市委常委、政法委書記

副主任：＊＊市長助理、市信訪局局長

成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、武警＊＊支隊一大隊、＊＊公安消防大隊、全市三鎮、六街等。

市信訪局局長為總協調人，市委、市政府辦公室主任配合協助，協調應對工作。各成員單位的主要領導為直接責任人，各司其職，各負其責。

（二）職責

應急委員會的職責是：

1、研究確定全市應

第二篇：集體上訪處置預案

集體上訪處置預案

集體上訪，是新時期信訪工作的重點和難點，也是社會熱點、焦點的一種新動向和主要形式。集體上訪不僅對社會影響面大，沖擊力強，而且處理難度加大。為及時掌握集體上訪動態和情況，快速、妥善地化解集體上訪，解決在萌芽狀態，以維護社會政治穩定，為全縣經濟社會健康協調發展服務，特制訂本處置預案。

一、發現集體上訪苗頭性動態信息的工作措施

1、應以口頭或書面形式向縣委辦、縣府辦主要領導報告。

2、縣信訪局與所屬單位的信訪工作分管領導或信訪干部及時聯系，并提出要求：一是迅速向本單位主要領導匯報，做好協調化解工作；二是迅速掌握動態信息，并向縣信訪局反饋。

二、出現群眾醞釀集體上訪情況的工作措施

1、做好案情登記和有關情況的記錄備案。

2、立即向縣委辦、縣府辦領導報告，對出現規模較大、情況特殊的案情，應迅速以書面形式向縣委、縣政府分管領導報告，同時，抄報縣信訪局。

3、縣信訪局應及時與起始單位領導或信訪干部聯系，努力使集體上訪在未形成前得以化解。起始單位應爭取主動，盡快開展調查，與上訪人員特別是組織者談話，耐心聽取他們的反映，做好思想引導和說服教育工作，同時，將群眾反映的問題進行整理，擬寫好情況報告，提出工作對策和處理意見，上報給有關部門和領導。

4、做好案情處置的小結。

三、獲悉集體上訪在途中的工作措施

1、越級到縣的集體上訪，應采取：

一是起始單位迅速向縣信訪局報告信息，包括上訪的起因、人數、去向、上訪要求和處理對策等。

二是由縣信訪局向縣委辦、縣府辦主要領導報告情況。

三是做好接訪的準備工作，對規模較大的（20人以上）要加強力量進行接待，主管單位領導要在1小時內趕到現場參與接待。

四是對問題重要、情況特殊的應及時向縣委、縣政府分管領導報告，并提出處理意見。

2、越級到市、去省、赴京的集體上訪，應采取：

一是迅速將越級上訪的原因和基本情況傳真給上級信訪部門，做好銜接，同時向有關領導匯報。

二是上級信訪接待處要求派員協同處理的，起始單位應及時向有關領導匯報，盡快派出有工作經驗，善做工作的同志趕到現場做好勸返工作。

三是派出的同志應保持與縣信訪局和本級領導的聯系，便于溝通情況，在做勸返工作的時候，要積極開動腦筋，傾聽上訪人的意見，著力做好思想疏導工作。

四是配合處理好善后問題，并做好案情處置小結。

四、接待集體上訪的工作措施

1、派代表接待，在來訪人員較多時，應按《信訪條例》規定，派出不超過5名上訪群眾代表。

2、接待人員應以熱情緩和的態度，正確引導群眾依法上訪、有序上訪、文明上訪。

3、對上訪人反映的問題，接待人員要認真聽記，做到盡可能全面、具體，如來訪人數和代表人員、來訪人單位或地址、反映問題的事由等都要記錄清楚。

4、向來訪群眾做好法律、政策解釋工作，對不符合解決條件的要表明態度，并做好疏導工作。

5、對要求面見縣領導的群眾應盡力勸阻，如果上訪規模較大、群眾情緒激動、言詞激烈的可與有關領導聯系，盡量滿足群眾要求。對有過激行為者，應事先與公安部門打招呼。

6、對有可能越級到市、去省、赴京上訪苗頭的群眾，要宣傳好《信訪條例》和有關法規，正確引導群眾依法有序上訪。對借上訪之名，故意煽動鬧事、制造事端的人員，要采取果斷措施、嚴肅查處。

五、突發性事件，規模在20人以上集體上訪的工作措施

1、起始單位要及早靈通信息，按突發事件處置辦法，將情況迅速報告有關領導和部門，及時與政法、公安部門聯系，避免事態擴大。

2、起始單位主要領導要親自做好接待工作，要群眾派出不超過5名代表反映問題，同時及時與信訪局領導聯系，溝通信息，共同做好工作。

3、接待領導和信訪部門要盡量讓群眾把話講完，避免矛盾激化，把有關情況及時通報縣領導，必要時請縣領導親自出面接待。

4、信訪干部和其他干部要隨時觀察動向，果斷處置，如嚴重影響交通、通訊及妨礙公務的人和事，要及時與公安聯系，迅速地加以處置。

5、凡屬有關政策和法律法規規定范圍的事，接待人員應果斷表態，既要理解和支持上訪群眾，維護其正當的權益，又要避免事態惡化。

6、做好工作小結。

第三篇：＊＊市處置大規模集體上訪事件應急預案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、經濟、文化各項事業的中心，交通便利、人口密集，經濟、社會活動頻繁，發生各類大規模集體上訪的潛在條件相對便利，隱患也相對較多。為了切實增強應急反應能力，積極防范和及時處置大規模集體上訪事件，保證我市經濟的正常運行和社會的平安穩定，制定此預案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持“誠信立市、工業強市、依法治市”的總體目標，為確保我市社會穩定，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的大規模集體信訪事件處置體系。

（二）基本原則

堅持以人為本的原則。充分依靠群眾，維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，積極預防和最大限度地減少大規模集體性上訪事件對正常生產、生活和辦公秩序的危害。

堅持預防為主的原則。把處置大規模集體信訪事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預防分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來。有效控制事態，力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業處置。建立延吉市處置大規模集體信訪事件應急指揮機構，形成市、鎮（街道）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的大規模集體信訪事件處置體系。

二、目的和適用范圍

（一）目的針對＊＊市大規模集體信訪事件的現狀和特點，通過編制預案，達到如下目的：

1、有效整合現有的信訪工作機構和信息等資源，建立應對大規模集體信訪事件的防范、指揮、處置體制和機制；

2、通過規范大規模集體信訪事件的等級分類，確定處置不同等級大規模集體信訪事件的啟動程序，明確黨政各部門及相關單位的職責和權利；

3、通過整合現有的大規模集體信訪事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的大規模集體信訪事處置保障體系；

4、通過整合現有的預防大規模集體信訪事件信息資源，實現信息資源共享，形成機制優化、反應靈敏的信息支撐系統。

5、通過預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現防范系統化、決策科學化，指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高我市處置大規模集體信訪事件的能力。

（二）適用范圍

用于指導、預防和處置發生在我市轄區內的各類大規模集體信訪事件。

三、事件等級

為有效處置大規模集體信訪事件，依據其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

特別重大大規模集體信訪事件(Ⅰ級)：是指事態非常復雜，對全州、全省乃至全國的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要市委、市政府統一組織協調，調度自治州首府市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

重大大規模集體信訪事件(Ⅱ級)：指事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度多個單位、部門的力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

較大大規模集體信訪事件（Ⅲ級）：指事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅。已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，調度轄市內多個部門或鎮（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

一般大規模集體信訪事件(Ⅳ級)：指事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度市內個別部門或鎮（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

四、組織機構與職責

（一）應急組織機構

設立＊＊市大規模集體信訪事件應急委員會，統一領導全市大規模集體信訪事件應對工作。

主 任：＊＊ 市委常委、政法委書記

副主任：＊＊市長助理、市信訪局局長

成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、武警＊＊支隊一大隊、＊＊公安消防大隊、全市三鎮、六街等。

市信訪局局長為總協調人，市委、市政府辦公室主任配合協助，協調應對工作。各成員單位的主要領導為直接責任人，各司其職，各負其責。

（二）職責

應急委員會的職責是：

1、研究確定全市應對大規模集體信訪事件的重大決策和指導意見；

2、審定市大規模集體信訪事件應急預案；

3、開展處置一般、較大、重大大規模集體信訪事件的組織指揮，在州委、州政府領導下開展處置特大大規模集體信訪事件的組織指揮；

4、在應對大規模集體信訪事件工作中，協調與市內中、省、州直單位和部門的關系；

5、當大規模集體信訪事件超出延吉市處置能力時，依程序請求省、州支援；

＊＊市處置大規模集體信訪事件應急委員會下設辦公室，作為日常辦事機構，辦公室設在市信訪局。

應急委員會辦公室主要職責是：

1、執行市應急委員會的決定，統—組織、協調、指導、檢查全市大規模集體信訪事件的應對工作；

2、收集、分析研究各專業系統報送的大規模集體信訪事件相關信息，報送市應急委員會，對于特別重大和重大事件的預警信息，要根據市應急委員會的決定及時報送市委、市政府；

3、定期組織修訂市處置大規模集體信訪事件應急預案，督促檢查預案演習工作；

4、負責建立健全和完善處置大規模集體信訪事件信息網絡系統，實現信息共享，保障網絡暢通；

5、發生大規模集體信訪事件時，為領導提供信息、通信、預案、咨詢和指揮場所等；

6、組織協調有關應對大規模集體信訪事件的宣傳教育和培訓工作；

7、承擔市委、市政府和市應急委員會交辦的其它應急事項。

第四篇：群眾集體上訪處置預案

xxx鎮群眾集體上訪處置預案

為確保本鎮社會治安穩定，特別是國慶和上級重要會議期間的社會政治穩定，特制定群眾集體上訪處置預案。

一、領導機構

建立群眾集體上訪處置工作領導小組，組長由分管政法副書記擔任，副組長由政府其他分管領導擔任，成員為團、民、婦和各辦公室主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室放平安綜治維穩辦內，主任由綜治主任擔任。

二、目標任務

預防群眾集體上訪事件的發生，及時有效地處置群眾眾集體上訪，確保社會穩定，特別是確保不發生較大規模的國慶或重要節假日和上級重要會議期間的群眾越級集體上訪事件。各村、單位主要負責人要切實重視做好信訪工作，密切關注所排摸出的信訪案件。派出所及有關單位要做好信訪信息的及時報送。領導小組成員在國慶和上級重要會議期間要在職在位，保持通訊暢通。

三、處置方案

如出現上訪苗頭，各有關單位要及時采取措施，力爭把問題解決在萌芽狀態。如發生進京赴省到市集體上訪，鎮主要領導和分管人員在上級領導和有關部門的組織下，按要求迅速組織，前去勸返帶人。

四、后勤保障

在處置上訪事件中，經費要充分保障，特別是在國慶和上級重要會議期間有車輛備用。

xxx綜治委

第五篇：集體上訪和群體性事件處置預案

南城辦事處群眾集體上訪處置預案

為確保本處社會治安穩定，特別是國慶和上級重要會議期間的社會政治穩定，特制定群眾集體上訪處置預案。

一、領導機構

建立群眾集體上訪處置工作領導小組，組長由黨委副書記李鵬程同志擔任，成員為各委辦主要負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜治辦，主任由綜治主任擔任。

二、目標任務

預防群眾集體上訪事件的發生，及時有效地處置群眾眾集體上訪，確保社會穩定，特別是確保不發生較大規模的國慶或重要節假日和上級重要會議期間的群眾越級集體上訪事件。各社區、單位主要負責人要切實重視做好信訪工作，密切關注所排摸出的信訪案件。派出所及有關單位要做好信訪信息的及時報送。領導小組成員在國慶和上級重要會議期間要在職在位，保持通訊暢通。

三、處置方案

如出現上訪苗頭，各有關單位要及時采取措施，力爭把問題解決在萌芽狀態。如發生進京赴省到市集體上訪，辦事處主要領導和分管人員在上級領導和有關部門的組織下，按要求迅速組織，前去勸返帶人。

四、后勤保障

在處置上訪事件中，經費要充分保障，特別是在國慶和上級重要會議期間有車輛備用。

-2011年2月14日牡丹區南城辦事處