第一篇：預(yù)案_鐵路處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案大全

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鐵路處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案總則

1.1 編制目的和依據(jù)

為了維護(hù)社會穩(wěn)定，迅速、有效地處置影響鐵路運輸安全的群體性事件，最大限度減少群體性事件造成的危害和損失，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.2 工作原則

處置群體性事件要立足早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，在地方黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路各級黨政組織積極參與處置，嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，區(qū)分不同情況，分別采取措施。集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮；超前發(fā)現(xiàn)，積極預(yù)防；快速反應(yīng)，密切協(xié)作；區(qū)分性質(zhì)，講究策略；積極疏導(dǎo)，依法處置；慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施；盡快開通線路，恢復(fù)行車，減少損失，確保旅客生命財產(chǎn)和鐵路運輸安全。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的群體性攔截列車、沖擊鐵路車站，群體性上訪和沖擊鐵路機(jī)關(guān)等嚴(yán)重干擾阻撓鐵路運輸生產(chǎn)，擾亂鐵路運輸指揮機(jī)關(guān)正常辦公秩序的事件。組織指揮體系及職責(zé)

2.1 鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成重大突發(fā)事件發(fā)生后，鐵道部成立處置群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)處置工作的指揮和決策。鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管副部長擔(dān)任，副組長由辦公廳主任擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組的成員由當(dāng)次事件涉及的主管部門及相關(guān)支持部門負(fù)責(zé)人組成。參與處置群體性事件的部門包括：部辦公廳、運輸局、公安局、安監(jiān)司、勞衛(wèi)司、宣傳部和其他相關(guān)司局。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在辦公廳部長辦公室（電話：010—51844150），主任由辦公廳主任兼任。

2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鐵路系統(tǒng)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（2）決定啟動或終止本級預(yù)案；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)鐵路局參加地方政府應(yīng)急處置；

（4）負(fù)責(zé)與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通；

（5）決定向國務(wù)院請示報告情況；

（6）有關(guān)緊急事項的決策。

2.3 各部門職責(zé)

2.3.1 運輸局負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的行車指揮工作。

2.3.2 安監(jiān)司具體負(fù)責(zé)因行車等事故引發(fā)的群體性事件的調(diào)查處理工作。1

2.3.3 公安局負(fù)責(zé)組織鐵路公安機(jī)關(guān)維護(hù)群體性事件現(xiàn)場治安秩序，保衛(wèi)鐵路行車指揮等重要部門和設(shè)備安全，獲取違法犯罪分子活動的情報信息，對擾亂治安秩序、危害公共安全、侵害群眾生命財產(chǎn)安全的行為，依法進(jìn)行處置。

2.3.4 勞衛(wèi)司負(fù)責(zé)因機(jī)構(gòu)改革、勞資政策調(diào)整、人員分流及突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引發(fā)的群體性事件的預(yù)防和處置工作。

2.3.5 宣傳部負(fù)責(zé)組織新聞發(fā)布等工作。

2.4 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告，及時傳達(dá)和組織執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策，檢查和報告執(zhí)行情況。

（2）負(fù)責(zé)與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門和現(xiàn)場保持聯(lián)系。

（3）組織群體性事件原因調(diào)查和快速評估，了解匯總應(yīng)急工作情況。

（4）負(fù)責(zé)審核群體性事件新聞發(fā)布內(nèi)容。

（5）辦理事件終止后決定的有關(guān)事宜。

（6）負(fù)責(zé)處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦事項。

2.5現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)

群體性事件發(fā)生后，鐵路局（同級單位）應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，在地方政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展處置工作。

（1）根據(jù)上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和發(fā)生地政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的指示，下達(dá)現(xiàn)場處置指令。

（2）按照發(fā)生地政府現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要求，指揮鐵路有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置，協(xié)調(diào)和落實處置工作中的具體工作事宜。

（3）指揮鐵路有關(guān)部門做好應(yīng)急增援準(zhǔn)備工作。

（4）指揮鐵路有關(guān)部門采取搶救、保護(hù)、轉(zhuǎn)移、疏散和撤離等措施。

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場鐵路處置部門人員、物資的調(diào)用。

（6）全面掌握事態(tài)發(fā)展，及時向上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。

（7）參加現(xiàn)場的善后處置工作。

（8）對鐵路單位現(xiàn)場處置工作進(jìn)行總結(jié)和報告。預(yù)警預(yù)防

3.1 預(yù)警信息

各部門、各單位要強(qiáng)化信息的收集、分析研究與傳報工作，對可能發(fā)生的群體性事件進(jìn)行評估和預(yù)測，制定預(yù)防和處置措施，報送信息必須及時準(zhǔn)確。

3.1.1 報送制度

（1）對可能發(fā)生群體性事件信息采取逐級報送原則。

（2）對可能發(fā)生的群體性事件信息，各單位、各部門應(yīng)在3小時內(nèi)報告鐵道部。對可能發(fā)生的大規(guī)模群體性事件的信息，要隨時報告。

3.1.2 報送內(nèi)容

（1）可能發(fā)生的時間、線路、地點。

（2）可能參與的人數(shù)和規(guī)模。

（3）可能引發(fā)事件的原因。

（4）已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。

（5）其他需要報告的事項。

3.1.3 報送形式

可通過電話初報，隨后采用傳真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時報送書面報告和相關(guān)音像資料。

3.2 預(yù)警行動

3.2.1 各單位制定必要的預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行演練，隨時做好應(yīng)對各種群體性突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

3.2.2 各單位要落實預(yù)警責(zé)任制，做好處置突發(fā)事件的交通、通訊等各種裝備器材的準(zhǔn)備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。

3.2.3 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，做好調(diào)動、使用公安民警參與處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。突發(fā)事件等級劃分

4.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級）

群體性攔截列車、沖擊鐵路車站，群體性上訪和沖擊鐵路運輸指揮機(jī)關(guān)人員一次參與人數(shù)在5000人及其以上，參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生嚴(yán)重違法犯罪行為或騷亂；造成30人及其以上人員死亡或重傷100人及其以上；鐵路行車指揮設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞，鐵路六大干線（京哈、京滬、京廣、隴海、京

九、浙贛線）中斷行車8小時及以上；出現(xiàn)全國范圍互動和連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重危害社會和鐵路穩(wěn)定；國務(wù)院視情需要作為Ⅰ級對待的事件。

4.2 重大群體性事件（Ⅱ級）

群體性攔截列車、沖擊鐵路車站，群體性上訪和沖擊鐵路運輸指揮機(jī)關(guān)人員一次或累計參加人數(shù)在2000－5000人之間，參與人員對抗性特征明顯；造成10-29人死亡或重傷50-99人；鐵路行車指揮設(shè)備損壞，六大干線中斷行車4小時及以上；出現(xiàn)跨省（區(qū)、市）的互動和連鎖反應(yīng)，造成嚴(yán)重危害和損失，事態(tài)可能擴(kuò)大；鐵道部視情需要作為Ⅱ級對待的事件。

4.3 較大群體性事件（Ⅲ級）

群體性攔截列車、沖擊鐵路車站，群體性上訪和沖擊鐵路運輸指揮機(jī)關(guān)人員一次或累計參加人數(shù)在500-2000人之間，參與 人員有對抗性特征；有人員死亡或重傷；六大干線中斷行車2小時及以上；已引發(fā)跨地區(qū)的連鎖反應(yīng)；鐵路局視情需要作為Ⅲ級對待的事件。

4.4一般群體性事件（Ⅳ級）

群體性攔截列車、沖擊鐵路車站，群體性上訪和沖擊鐵路運輸指揮機(jī)關(guān)人員一次或累計參加人數(shù)在100－500人之間，參與人員有過激行為；有人員受傷；六大干線中斷行車2小時以下；鐵路局視情需要作為Ⅳ級對待的事件。應(yīng)急響應(yīng)

5.1 分級響應(yīng)程序

5.1.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級）發(fā)生后，首先應(yīng)在事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案，開展前期處置工作，鐵道部積極支持配合。同時，鐵道部要及時報請國務(wù)院，啟動《國家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一組織、指揮處置工作。

5.1.2重大群體性事件（Ⅱ級）發(fā)生后，鐵道部立即成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動本預(yù)案，指揮協(xié)調(diào)鐵路系統(tǒng)在當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展處置工作。

5.1.3 較大群體性事件（Ⅲ級）發(fā)生后，鐵路局（同級單位）立即成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動本單位預(yù)案，在當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市或地、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展處置工作。

5.1.4一般群體性事件（Ⅳ級）發(fā)生后，鐵路局（同級單位）立即成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動本單位預(yù)案，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展處置工作。

5.2 信息報送和處理。

各級鐵路部門要與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門保持聯(lián)系，及時逐級上報事件情況。報告內(nèi)容要簡明扼要，講明發(fā)生線路、地點、時間、人數(shù)及原因、被攔列車車次、人員傷亡數(shù)字、損失、過程等主要情況。不得以任何借口遲報、瞞報。對發(fā)生的群體性突發(fā)事件和鐵路干線因群體性攔截列車造成重大人員傷亡、攔截專運、特運列車、國際列車等影響重大的事件，發(fā)生地車站可越級向鐵道部報告。緊急處置

6.1 教育疏導(dǎo)

積極開展宣傳和對話。鐵路局、站段和鐵路公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)群體性突發(fā)事件現(xiàn)場后，要在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極向群眾宣傳《鐵路法》等法律法規(guī)中關(guān)于禁止沖擊鐵路、沖擊鐵路機(jī)關(guān)、聚眾攔截列車等條款內(nèi)容，教育、動員群眾盡快解散離開現(xiàn)場。進(jìn)行宣傳教育時應(yīng)請群眾所屬單位領(lǐng)導(dǎo)出面，共同進(jìn)行宣傳教育工作。要敦促當(dāng)?shù)卣退鶎賳挝活I(lǐng)導(dǎo)與群眾對話。通過對話，注意發(fā)現(xiàn)群體性事件的策劃組織者，了解事件的原因和目的，以便有的放矢地開展工作。鐵路內(nèi)部人員群體性攔截列車、上訪、沖擊鐵路機(jī)關(guān)時，鐵路局以及鐵路相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要出面與群眾對話，進(jìn)行教育、勸阻。參加處置群體性事件的鐵路干部、職工和民警，必須嚴(yán)格服從命令，聽從指揮，不準(zhǔn)擅做主張，各行其是。

6.2 維持現(xiàn)場秩序

群體性事件發(fā)生后，鐵路公安機(jī)關(guān)要組織足夠的警力配合地方公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場的治安秩序，必要時應(yīng)立即封閉現(xiàn)場，設(shè)置警戒線，阻止未經(jīng)批準(zhǔn)人員進(jìn)入現(xiàn)場錄音、錄像、拍照、采訪。要勸阻群眾圍觀和參與，防止因治安混亂引發(fā)傷亡事故及打、砸、搶等犯罪活動。參與處置群體性事件的鐵路各級領(lǐng)導(dǎo)和公安民警，必須嚴(yán)格依照法律、政策和有關(guān)規(guī)定辦事，注意講究工作方式、方法，防止

由于處置失當(dāng)，激化矛盾，授人以柄。列車被攔停后，列車工作人員要在列車尾部和前進(jìn)方向設(shè)置防護(hù)，防止發(fā)生列車沖撞事故。鐵路運輸各專業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對線路設(shè)備和行車調(diào)度等要害部門的守護(hù)。機(jī)車乘務(wù)人員要堅守崗位，加強(qiáng)了望，保證行車安全。旅客列車乘務(wù)人員要堅守崗位，關(guān)閉列車門、窗，派人把守車門，防止攔車人員強(qiáng)行登乘列車。同時，旅客列車乘務(wù)人員要做好對車上旅客的宣傳和安撫工作，防止旅客與攔車人員發(fā)生沖突。

6.3 打擊違法犯罪

嚴(yán)厲打擊群體性事件的策劃組織者和打砸搶違法犯罪活動。鐵路公安機(jī)關(guān)要配合地方公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對群體性突發(fā)事件的調(diào)查取證工作。在處置群體性事件過程中，要組織人員在現(xiàn)場開展調(diào)查工作，采取訪問和現(xiàn)場攝影、錄像、錄音等方法，收集各種證據(jù)。要依法嚴(yán)厲打擊策劃、組織、煽動群體性鬧事的骨干分子；在群體性事件中毆打處置人員和群眾的違法犯罪分子；乘機(jī)搞打、砸、搶等違法犯罪分子。對以上違法犯罪人員，地方、鐵路公安機(jī)關(guān)要采取適當(dāng)方式帶離現(xiàn)場進(jìn)行審查。對不具備帶離現(xiàn)場條件的，要做好取證工作，以利事后處理。

6.4 強(qiáng)制措施

在對群體性鬧事人員宣傳、對話、勸阻無效時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮可以發(fā)出解散的命令。命令中要明確告之，群體性鬧事行為違反的何種法律法規(guī)，造成的危害和后果，再次對鬧事人員曉以利害，敦促他們盡快撤離。對拒不執(zhí)行解散命令的人員，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)、武警依法采取強(qiáng)制措施驅(qū)散和強(qiáng)制帶離鬧事人員。

6.5 新聞發(fā)布

嚴(yán)格按照國家有關(guān)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的要求，區(qū)分不同情況，分類處理。新聞發(fā)布工作由鐵道部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組歸口管理，一般對外不進(jìn)行報道，防止新聞炒作，影響社會穩(wěn)定。

6.6 協(xié)調(diào)配合地方、鐵路公安機(jī)關(guān)要建立預(yù)防和處置群體性事件信息通報工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。鐵路發(fā)生大規(guī)模群體性突發(fā)事件后，鐵路公安機(jī)關(guān)要立即通報事發(fā)地公安機(jī)關(guān)請求支援。地方公安機(jī)關(guān)接到通報后，要立即出警趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，鐵路公安機(jī)關(guān)要積極配合地方公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，打擊違法犯罪活動，并在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下采取強(qiáng)制措施和做好善后工作。后期處置

群體性突發(fā)事件平息后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要組織有關(guān)部門進(jìn)行清場，檢查鐵路設(shè)備狀況，立即恢復(fù)通車和工作秩序；對群體性事件的策劃組織者和打砸搶違法犯罪嫌疑人依法進(jìn)行處理；核算經(jīng)濟(jì)損失，依法索賠；總結(jié)處置工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善預(yù)案。保障措施

8.1 人員保障

鐵路局要制定處置群體性事件應(yīng)急力量方案，加強(qiáng)對應(yīng)急力量的培訓(xùn)和演練，解決必要的裝備和經(jīng)費，保證隨時快速出動。

8.2 通信與信息保障

鐵路局要建立健全群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送等工作制度。要利用鐵路已有的通信設(shè)備、信息渠道和先進(jìn)技術(shù)，保證處置群體性事件過程中語言、數(shù)據(jù)、圖像等信息的及時傳遞和指揮通訊的暢通。

8.3 后勤保障

發(fā)生群體性事件后，發(fā)生地的鐵路局要全力做好處置人員和被圍困列車上旅客的生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作的順利開展。附則

9.1 本預(yù)案是鐵道部處置群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的工作文件，各鐵路局應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。處置群體性事件的預(yù)案要明確規(guī)定發(fā)生群體性突發(fā)事件的報告制度，緊急出動的要求和參加的人員，處置的原則和可能出現(xiàn)重大問題的對策以及對各級組織、各工作崗位的要求。

9.2 鐵道部及下屬各單位、各部門對處置群體性事件工作及時進(jìn)行總結(jié)。對在預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵；對因工作不力、措施不落實造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和個人，要追究責(zé)任。

9.3 本預(yù)案由鐵道部復(fù)審和修訂。

9.4 各省（區(qū)、市）人民政府地方鐵路主管部門要對地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的群體性攔截列車、沖擊鐵路車站，群體性上訪等嚴(yán)重干擾阻撓鐵路運輸生產(chǎn)的事件，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，報鐵道部備案。

9.5 本預(yù)案由鐵道部制定并負(fù)責(zé)解釋。聯(lián)系人：王少白，聯(lián)系電話：010—51876344。

9.6 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。附件

附件1：關(guān)于嚴(yán)禁沖擊鐵路攔截列車維護(hù)鐵路運輸秩序的通知(略)

附件2：關(guān)于嚴(yán)禁聚眾阻塞和沖擊鐵路機(jī)關(guān)維護(hù)鐵路機(jī)關(guān)辦公秩序的通告(略)附件3：鐵路突發(fā)事件新聞發(fā)布格式(略)

附件4：鐵路突發(fā)事件預(yù)案啟動格式(略)

附件5：鐵路突發(fā)事件應(yīng)急結(jié)束宣布格式(略)

附件6：鐵道部處置群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及聯(lián)系方式(略)

附件7：鐵道部處置群體性事件應(yīng)急辦公室成員及聯(lián)系方式(略)

第二篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極預(yù)防和妥善處置機(jī)構(gòu)編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，特制定《縣機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置機(jī)構(gòu)編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預(yù)案適用于我縣機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由機(jī)構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）縣編辦履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機(jī)構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）全縣各單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機(jī)構(gòu)編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預(yù)警

1．縣編辦各有關(guān)科室認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報送工作的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報

告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣編辦領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。

六、保障措施

（一）組織保障。縣編辦設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：（主任）

副組長：（事業(yè)單位登記管理局局長）

成員：縣編辦相關(guān)科室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦綜合科，負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡(luò)員。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障。縣編辦應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

第三篇：處置群體性事件應(yīng)急預(yù)案

為積極預(yù)防和妥善處置我縣旅游系統(tǒng)突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，**縣旅游局制定了《**縣旅游局處置

群體性事件應(yīng)急預(yù)案》。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

預(yù)防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預(yù)防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導(dǎo)、防止矛盾激化和擴(kuò)大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預(yù)案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預(yù)防和處置工作。

（二）本預(yù)案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)等重要單位；圍攻、挾持國家公務(wù)人員；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責(zé)：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機(jī)制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應(yīng)急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)群眾以理性方式表達(dá)訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預(yù)警

（一）信息監(jiān)測與報告。

1．縣旅游局各有關(guān)處室認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府及有關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報送工作的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應(yīng)急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，局相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應(yīng)急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機(jī)關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告；

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護(hù)等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應(yīng)急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)同志要面對面地做群眾的工作，認(rèn)真聽取群眾的意見，準(zhǔn)確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，要責(zé)成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責(zé)任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責(zé)任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任的，通報其單位或其上級主管部門進(jìn)行處理。

六、保障措施

（一）組織保障。縣旅游局設(shè)立預(yù)防和處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：代萍（縣旅游局長）

副組長：熊健（縣旅游局副局長）

成員：縣旅游局相關(guān)股室成員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。負(fù)責(zé)群體性事件預(yù)防和處置的協(xié)調(diào)工作。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障。縣旅游局應(yīng)與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，保障突發(fā)事件后果最小化。

附件：

1、通信聯(lián)絡(luò)表

第四篇：群體性事件處置預(yù)案

事件現(xiàn)場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發(fā)生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，按照公安部、省公安廳《關(guān)于組織公安特警跨區(qū)域拉動演練的通知》要求，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本方案。

一、法律依據(jù)

本方案主要依據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等法律法規(guī)。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

（二）堅持區(qū)別性質(zhì)，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強(qiáng)制措施的原則

（四）堅持分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導(dǎo)的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統(tǒng)一部署成立第二現(xiàn)場指揮部，閆衛(wèi)黨任總指揮，總指揮下設(shè)現(xiàn)場指揮和基地指揮部兩個機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場指揮和基地指揮在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下工作，向總指揮負(fù)責(zé)，總指揮向省廳最高指揮長負(fù)責(zé)。

現(xiàn)場指揮由第二支隊總指揮負(fù)責(zé)，作訓(xùn)科具體安排部署，各科大隊負(fù)責(zé)人配合，主要任務(wù)是受領(lǐng)任務(wù)，傳達(dá)案情，組織開進(jìn)，指揮現(xiàn)場處置工作，組織實施現(xiàn)場清理和總結(jié)匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負(fù)責(zé)，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責(zé)是上情下達(dá)、保持與現(xiàn)場指揮部不間斷聯(lián)系，做好警力增援調(diào)配，通信聯(lián)絡(luò)及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務(wù)分工

根據(jù)工作需要，現(xiàn)場指揮部下設(shè)七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔(dān)負(fù)現(xiàn)場治安秩序，設(shè)置警戒帶，勸解、隔離和驅(qū)散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現(xiàn)場，負(fù)責(zé)偵察事件的發(fā)展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現(xiàn)場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負(fù)責(zé)對現(xiàn)場人員進(jìn)行政策宣傳，現(xiàn)場錄像工作，對現(xiàn)場非法錄像人員，器材進(jìn)行控制。

（四）現(xiàn)場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負(fù)責(zé)，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負(fù)責(zé)封控隔離、扼守要害，強(qiáng)行驅(qū)散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負(fù)責(zé)，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協(xié)同、偵察組配合負(fù)責(zé)對挑頭鬧事骨干分子的強(qiáng)行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負(fù)責(zé)，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協(xié)助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫(yī)療救護(hù)組：由負(fù)責(zé)，共2人。攜帶救護(hù)設(shè)備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設(shè)備想方設(shè)法搜集固定證據(jù)。

（八）綜合組：由負(fù)責(zé)，主要協(xié)助現(xiàn)場開展審查、調(diào)查工作，并根據(jù)現(xiàn)場情況快速反應(yīng)，靈活應(yīng)對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準(zhǔn)備階段

1.迅速集結(jié)。接到警情后，由現(xiàn)場指揮部迅速下達(dá)指令，通報情況，明確任務(wù)分工，參戰(zhàn)民警要迅速攜帶相關(guān)裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進(jìn)。完成準(zhǔn)備工作后，按規(guī)定迅速開進(jìn)，指揮人員在開進(jìn)中加強(qiáng)溝通，保持通信暢通，各小組按行進(jìn)路線和序列，迅速到達(dá)指定地點。

2.實施現(xiàn)場管制。到達(dá)現(xiàn)場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區(qū)，設(shè)置警戒線，封閉現(xiàn)場，禁止無關(guān)人員及車輛進(jìn)入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導(dǎo)、勸說、喊話方法，進(jìn)

行法制宣傳，并責(zé)令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應(yīng)嚴(yán)格按程序和現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)場情況靈活應(yīng)對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現(xiàn)場指揮下令，不得使用武器。

4.強(qiáng)行隔離、驅(qū)散。在宣傳無效后，現(xiàn)場一旦發(fā)生打砸搶燒等嚴(yán)重暴力犯罪情形，要按現(xiàn)場指揮指令，現(xiàn)場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅(qū)散等強(qiáng)制措施。

5.強(qiáng)行帶離或立即拘留。根據(jù)偵察組提供的情報和證據(jù)，由抓捕組伺機(jī)對重點人員和現(xiàn)場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現(xiàn)場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責(zé)任。在群體性事件平息、時機(jī)基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進(jìn)行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）結(jié)束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據(jù)現(xiàn)場指揮部的指令，組織隊伍清理現(xiàn)場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統(tǒng)一下達(dá)撤離命令，組織隊伍到指定位置集結(jié)。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀(jì)律及注意事項

（一）全體參戰(zhàn)民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現(xiàn)場指揮部集結(jié)，迅速了解警情，按職責(zé)任務(wù)分工及時開展工作。

（三）處置工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定著裝及注重警容風(fēng)紀(jì)，裝備攜帶規(guī)范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應(yīng)加強(qiáng)自我防護(hù)，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發(fā)生，確保安全。

（四）必須根據(jù)指揮部的指令使命警械武器及強(qiáng)制措施，堅決杜絕因處置不當(dāng)造成擴(kuò)大事態(tài)或不良影響。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，從強(qiáng)化演練中積累經(jīng)驗，不斷提高隊伍快速反應(yīng)及妥善處置各類群體性事件的能力。

第五篇：處置群體性事件預(yù)案

上安鎮(zhèn)處置群體性事件工作預(yù)案

按照市維穩(wěn)辦《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步推動“健全應(yīng)急處臵機(jī)制”工作的意見>的通知》（成穩(wěn)辦[2010]68號）要求，為扎實開展“健全應(yīng)急處臵機(jī)制”工作，積極預(yù)防、依法、妥善、及時處臵影響社會穩(wěn)定的群體性事件，有效化解社會矛盾、維護(hù)我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想： 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切、抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、群眾利益無小事、預(yù)防為主和長抓不懈的觀念，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、的原則，按照維穩(wěn)工作八項工作機(jī)制的要求，由黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，層層落實責(zé)任，深入排查調(diào)處不穩(wěn)定因素，千方百計消除各種不穩(wěn)定隱患，確保全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定。

工作目標(biāo)：積極防范和妥善處臵群體性事件，努力化解矛盾，減少群體性事件發(fā)生。發(fā)生群體性事件時，要做到反應(yīng)迅速，臨陣不亂，分工協(xié)作，處臵果斷，確保穩(wěn)定。

二、形勢研判

當(dāng)前，我鎮(zhèn)政治和社會形勢穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持旺盛勢頭。但是，我們必須清醒地看到，隨著我鎮(zhèn)改革開放的深入發(fā)展，利益關(guān)系和格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)出來，社會穩(wěn)定方面的形勢仍然嚴(yán)峻。因產(chǎn)改遺留問題、社會保障問題、涉法涉訴問題等

引發(fā)的上訪、請愿、堵路、堵門集等群體性事件仍有發(fā)生。為此，全鎮(zhèn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須提高警惕，時刻保持清醒頭腦，扎實有效地做好應(yīng)對各種群體性事件的準(zhǔn)備工作。

三、主要任務(wù)

指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)事件現(xiàn)場的處臵工作，統(tǒng)一調(diào)用有關(guān)資源，決定重大處臵措施；指令有關(guān)單位到現(xiàn)場開展相關(guān)工作；主要負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，直接指揮現(xiàn)場處臵工作，并與有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人面對面地做群眾工作，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。

四、組織指揮

成立群體性事件應(yīng)急處臵指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦內(nèi)，由分管領(lǐng)導(dǎo)吳利明任辦公室主任。小組成員由派出所、涉事相關(guān)部門和各村（社區(qū)）支部書記組成，實行一崗雙責(zé)制。發(fā)生群體性事件時，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。

五、處臵原則

處臵群體性事件必須遵循以下原則：

（一）預(yù)防為主、防患未然。

（二）屬地管理、分級負(fù)責(zé)。

（三）誰主管、誰負(fù)責(zé)。

（四）依法辦事、按政策辦事。

（五）教育疏導(dǎo)、防止激化。

（六）慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施。

（七）及時、果斷處理。

六、一般性群體性事件的處臵程序

當(dāng)一般性群體性事件發(fā)生時，處臵工作主要由綜治辦、涉事單位負(fù)責(zé)，必要時由分管領(lǐng)導(dǎo)或街道處臵群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)，并與相關(guān)職能部門作好協(xié)調(diào)和配合。主要通過說服、教育、疏導(dǎo)和勸阻等方法化解矛盾，將事件消除在萌芽狀態(tài)或防止事態(tài)擴(kuò)大，避免形成群體性事件或重大群體性事件。

1、各村(社區(qū))接到群體性事件將要發(fā)生的預(yù)警信息時，應(yīng)及時上報鎮(zhèn)綜治辦，綜治辦接到信息后，在報送領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)及時上報縣委值班室。

2、群體性事件形成的第一時間，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，積極主動做好說服和勸阻工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。并隨時將有關(guān)情況向縣維穩(wěn)辦和縣委值班室報告。

3、當(dāng)說服、教育和勸導(dǎo)等預(yù)警性處臵無效，正在逐步形成或已經(jīng)形成一般性群體性事件后，應(yīng)立即將情況向縣維穩(wěn)辦、縣委值班室報告。

4、異地群眾聚集時，街道要積極配合、協(xié)助做好相關(guān)工作。

5、當(dāng)事態(tài)無法控制，一般性群體性事件逐步轉(zhuǎn)化為重大群體性事件時，進(jìn)入重大群體性事件處臵程序處臵。

七、重大群體性事件的處臵程序

當(dāng)發(fā)生圍堵轄鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)，圍堵、沖擊轄區(qū)重點要害目標(biāo)，阻斷公路等重要交通樞紐的群體性事件時，按重大群體性事件處臵程序處臵。重大群體性事件發(fā)生后，綜治辦應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)向縣委值班室

報告，同時向鎮(zhèn)處臵群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告。處臵工作由鎮(zhèn)處臵群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自指揮，各部門應(yīng)堅守各自的崗位，做好強(qiáng)制性處臵措施的配合實施工作，直至事件平息

八、有關(guān)規(guī)定

（一）各部門、村（社區(qū)）人員必須自覺執(zhí)行《上安鎮(zhèn)處臵群體性事件工作預(yù)案》，一旦發(fā)生重特大群體性事件，相應(yīng)責(zé)任人及主要領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場組織處理工作。

（二）各級領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員在預(yù)防和處臵群體性事件中有下列情形之一的，依照有關(guān)法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任：

1、對維護(hù)穩(wěn)定和預(yù)防、處臵群體性事件的有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，侵害群眾利益，作出錯誤決策，引發(fā)群體性事件或致使群體性事件升級的。

2、對本地區(qū)、本部門和本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的人民內(nèi)部矛盾糾紛不認(rèn)真排查解決，措施不當(dāng)、調(diào)處不力，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機(jī)關(guān)集體上訪，致使矛盾激化，發(fā)生重大群體性事件的。

3、因泄露國家秘密或者違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致群眾集體上訪或者引發(fā)群體性事件的。

4、群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施或處臵失當(dāng)，誤報、漏報、瞞報，或者壓制有關(guān)部門、單位及時如實上報情況，致使可以避免的影響和損失而未能避免的。

5、公安機(jī)關(guān)違反規(guī)定指令參與非警務(wù)活動，在處臵群體性

事件中濫用強(qiáng)制措施和警械，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴(kuò)大的。

6、在預(yù)防和處臵群體性事件過程中有其他違紀(jì)違法行為，造成嚴(yán)重后果的。

上安鎮(zhèn)人民政府

2011年5月11日

上安鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急處置指揮領(lǐng)導(dǎo)小組名單及聯(lián)

絡(luò)表

組長：鄭建明（黨委書記、人大主席）*** 副組長：楊海波（黨委副書記、紀(jì)委書記）***

吳利明（武裝部長、副鎮(zhèn)長）*** 成員：李遠(yuǎn)志（黨政辦主任）***張健（綜治辦主任）***李倫佳***王樹高***宋倫***馮登平***袁慶超*** 新安社區(qū)：楊忠勇*** 昌盛村：蒲洪渠***蒲墩村：余平安***成功村：李家義***樂善村：李俊春***汪安村：汪文濤***金雞村：陳治國***領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜治辦，由武裝部長吳利明同志任辦公室主任。