第一篇：健全應(yīng)急處理機(jī)制,處理群體性突發(fā)事件的思考

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)

事件的思考

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考2007-12-15 23:40:38第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考(2)健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

中共XXX縣委辦公室

2004年發(fā)生在我縣瀑電庫區(qū)部分移民群體性聚集事件，嚴(yán)重影響了漢源的社會穩(wěn)定和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，損害了漢源的投資環(huán)境，造成了國家財產(chǎn)和人民群眾根本利益的重大損

失，在國內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。新縣委班子很快扭轉(zhuǎn)了被動的局面，迅速實現(xiàn)了“兩個恢復(fù)、一個穩(wěn)定、一個加強(qiáng)”的工作目標(biāo)，為了杜絕和減少群體性突發(fā)事件，提高處理群體性突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就如何健全應(yīng)急處理機(jī)制、創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，作如下思考。

一、我縣近年來群體性鬧事事件的特點

1、利益性。受經(jīng)濟(jì)思潮和不良習(xí)氣的影響，或個人利益，或小集體（團(tuán)）利益，成為引發(fā)群眾性鬧事事件的重要和直接原因。如礦山資源爭奪、污染減產(chǎn)、企業(yè)改制引發(fā)下崗、移民搬遷等問題，直接牽涉到個人利益和小集體利益，個人、小集體成員不可避免地會借助各種因素為各自的利益采取非正常手段的行為，甚至邀約、召集親友為爭取個人利益而采取過激行為，造成群眾性鬧事事件的發(fā)生。如我縣近年來發(fā)生的礦山械斗事件，多數(shù)參與的是民工，只是因為他在個別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個人利益，要求民工為

其扎起，其則不顧法律法規(guī)，積極參與群眾性鬧事事件。

2、盲目性。引起鬧事的原因往往都很簡單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時話語稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發(fā)點。有的群眾因為涉及個人親友關(guān)系、涉及個人鴻毛利益關(guān)系，不顧國家法律法規(guī)，認(rèn)不清形勢，盲目跟從，成為個別別有用心者的工具；有的不明真相的群眾，沒有直接涉及其切身利益，有的甚至為何而鬧都不清楚，在少數(shù)人的煽動下，以湊熱鬧的心理參與鬧事事件，幫忙起哄或跟著湊熱鬧，從而使鬧事事件升級；有少數(shù)心懷不滿別有用心的人，唯恐事情鬧得不大，從中興風(fēng)作浪，想方設(shè)法把水?dāng)嚋啠源税l(fā)泄自己心中對某一件事的不滿。

3、對抗性。群體性事件不比個人之間的對抗，雙方在僵持 中，都有想壓制對方、戰(zhàn)勝對方的心理，都有在大庭廣眾之下怕丟臉的想法，因

此，造成事態(tài)愈演愈烈，即使政府部門和政法部門出面也難以平息其“面子”心態(tài)，甚至造成同政府部門和政法部門之間的強(qiáng)烈對抗，而且這種對抗性在群眾越聚越多的時候更加突出。

4、要挾性。鬧事群眾普遍認(rèn)為：事情鬧得越大越好，越容易引起領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)及新聞媒體的重視，問題更容易解決，因此，鬧事群眾在個別人的慫恿下，以擴(kuò)大事態(tài)來要挾職能部門、要挾政府機(jī)關(guān)，以達(dá)到個人及小集體的目的。這種要挾性使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分甚至是強(qiáng)加于難的無理要求，以事態(tài)的升級迫使政府和相關(guān)職能部門承諾其過激要求。如我縣“”交通事故中，死者家屬就是采用阻斷交通的方式要挾政府和相關(guān)職能部門及時解決賠償問題。

5、過激性。這種行為一般發(fā)生在單方面，單方面擁有一定的理由時，即邀約親友群眾采取非正常手段鬧事，動輒就以打、砸、搶等過激方式威脅對方，實現(xiàn)自己目的。特別是政府部門和職能部

門參與協(xié)調(diào)勸阻時，更是“得理不饒人”，甚至將矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府部門和職能部門，公然圍攻毆打處理鬧事的干部和政法干警，圍攻政府和職能部門。

二、影響穩(wěn)定的群體性鬧事事件存在的原因

1、一些單位和部門在處理社會矛盾和問題時不顧大局。隨著改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)市場化的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和利益分配方式日趨多樣化。各種社會矛盾和問題日趨表面化，人們的思想觀念、行為方式日趨多元化，各種利益關(guān)系重新調(diào)整，個人與集體之間，局部與整體之間的各種利害沖突不可避免地會暴露出來，且日趨激烈。受利益驅(qū)動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達(dá)到自己的目的，一些單位部門在處理與群眾及務(wù)工者的利害關(guān)系問題時，不以大局穩(wěn)定為重，不以尋求從根本上解決問題的措施和辦法，而是從本位主義出發(fā)，甚至不惜損害群眾及務(wù)工者利益，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，沖突加劇。

2、綜合治理的各項具體措施未能落到實處。社會治安綜合治理工作措施未能真正落到實處，整體聯(lián)動防范工程流于形式、紙上談兵。有的單位和基層組織相對軟弱，認(rèn)為治安防范工作只是公安機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)的事，“事不關(guān)己、高高掛起”，對一些可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時調(diào)解疏導(dǎo)，久拖不決，一些本可以在基層就能解決的糾紛沒有得到及時解決，根本沒有起到應(yīng)有的作用，結(jié)果導(dǎo)致鬧事的發(fā)生。少數(shù)干部參與或帶頭鬧事，是導(dǎo)致群體性鬧事事件增多的一個主要原因，個別干部出于局部或個人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至組織、策劃或帶頭鬧事，使事態(tài)擴(kuò)大。

3、群眾法制觀念的更新與法制建設(shè)之間的差距。在法制建設(shè)日新月異的當(dāng)今，廣大群眾法制觀念日益增強(qiáng)，但在“是與非是、似懂非懂”之間，與法

健全應(yīng)

急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

第二篇：健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

健全應(yīng)急處理機(jī)制，處理群體性突發(fā)事件的思考

中共XXX縣委辦公室

2004年發(fā)生在我縣瀑電庫區(qū)部分移民群體性聚集事件，嚴(yán)重影響了漢源的社會穩(wěn)定和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，損害了漢源的投資環(huán)境，造成了國家財產(chǎn)和人民群眾根本利益的重大損失，在國內(nèi)外造成了極其惡

劣的影響。新縣委班子很快扭轉(zhuǎn)了被動的局面，迅速實現(xiàn)了“兩個恢復(fù)、一個穩(wěn)定、一個加強(qiáng)”的工作目標(biāo)，為了杜絕和減少群體性突發(fā)事件，提高處理群體性突發(fā)事件的能力，現(xiàn)就如何健全應(yīng)急處理機(jī)制、創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，作如下思考。

一、我縣近年來群體性鬧事事件的特點

1、利益性。受經(jīng)濟(jì)思潮和不良習(xí)氣的影響，或個人利益，或小集體（團(tuán)）利益，成為引發(fā)群眾性鬧事事件的重要和直接原因。如礦山資源爭奪、污染減產(chǎn)、企業(yè)改制引發(fā)下崗、移民搬遷等問題，直接牽涉到個人利益和小集體利益，個人、小集體成員不可避免地會借助各種因素為各自的利益采取非正常手段的行為，甚至邀約、召集親友為爭取個人利益而采取過激行為，造成群眾性鬧事事件的發(fā)生。如我縣近年來發(fā)生的礦山械斗事件，多數(shù)參與的是民工，只是因為他在個別老板的手下打工，可能克扣其工資，老板為了個人利益，要求民工為其扎起，其則不顧法律法規(guī)，積極參與群眾性鬧事事件。

2、盲目性。引起鬧事的原因往往都很簡單，多是一般的矛盾糾紛，如在處理某一糾紛時話語稍有閃失，或因某一意外都有可能成為鬧事的觸發(fā)點。有的群眾因為涉及個人親友關(guān)系、涉及個人鴻毛利益關(guān)系，不顧國家法律法規(guī)，認(rèn)不清形勢，盲目跟從，成為個別別有用心者的工具；有的不明真相的群眾，沒有直接涉及其切身利益，有的甚至為何而鬧都不清楚，在少數(shù)人的煽動下，以湊熱鬧的心理參與鬧事事件，幫忙起哄或跟著湊熱鬧，從而使鬧事事件升級；有少數(shù)心懷不滿別有用心的人，唯恐事情鬧得不大，從中興風(fēng)作浪，想方設(shè)法把水?dāng)嚋啠源税l(fā)泄自己心中對某一件事的不滿。

3、對抗性。群體性事件不比個人之間的對抗，雙方在僵持

中，都有想壓制對方、戰(zhàn)勝對方的心理，都有在大庭廣眾之下怕丟臉的想法，因此，造成事態(tài)愈演愈烈，即使政府部門和政法部門出面也難以平息其“面子”心態(tài)，甚至造成同政府部門和政法部門之間的強(qiáng)烈對抗，而且這種對抗性在群眾越聚越多的時候更加突出。

4、要挾性。鬧事群眾普遍認(rèn)為：事情鬧得越大越好，越容易引起領(lǐng)導(dǎo)、上級機(jī)關(guān)及新聞媒體的重視，問題更容易解決，因此，鬧事群眾在個別人的慫恿下，以擴(kuò)大事態(tài)來要挾職能部門、要挾政府機(jī)關(guān)，以達(dá)到個人及小集體的目的。這種要挾性使事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分甚至是強(qiáng)加于難的無理要求，以事態(tài)的升級迫使政府和相關(guān)職能部門承諾其過激要求。如我縣“7.5”交通事故中，死者家屬就是采用阻斷交通的方式要挾政府和相關(guān)職能部門及時解決賠償問題。

5、過激性。這種行為一般發(fā)生在單方面，單方面擁有一定的理由時，即邀約親友群眾采取非正常手段鬧事，動輒就以打、砸、搶等過激方式威脅對方，實現(xiàn)自己目的。特別是政府部門和職能部門參與協(xié)調(diào)勸阻時，更是“得理不饒人”，甚至將矛盾轉(zhuǎn)嫁到政府部門和職能部門，公然圍攻毆打處理鬧事的干部和政法干警，圍攻政府和職能部門。

二、影響穩(wěn)定的群體性鬧事事件存在的原因

1、一些單位和部門在處理社會矛盾和問題時不顧大局。隨著改革不斷深化和經(jīng)濟(jì)市場化的不斷深入，社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和利益分配方式日趨多樣化。各種社會矛盾和問題日趨表面化，人們的思想觀念、行為方式日趨多元化，各種利益關(guān)系重新調(diào)整，個人與集體之間，局部與整體之間的各種利害沖突不可避免地會暴露出來，且日趨激烈。受利益驅(qū)動，一些人動輒采取鬧的方式，企圖達(dá)到自己的目的，一些單位部門在處理與群眾及務(wù)工者的利害關(guān)系問題時，不以大局穩(wěn)定為重，不以尋求從根本上解決問題的措施和辦法，而是從本位主義出發(fā)，甚至不惜損害群眾及務(wù)工者利益，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大，沖突加劇。

2、綜合治理的各項具體措施未能落到實處。社會治安綜合治理工作措施未能真正落到實處，整體聯(lián)動防范工程流于形式、紙上談兵。有的單位和基層組織相對軟弱，認(rèn)為治安防范工作只是公安機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)的事，“事不關(guān)己、高高掛起”，對一些可能導(dǎo)致鬧事的苗頭不能及時調(diào)解疏導(dǎo)，久拖不決，一些本可以在基層就能解決的糾紛沒有得到及時解決，根本沒有起到應(yīng)有的作用，結(jié)果導(dǎo)致鬧事的發(fā)生。少數(shù)干部參與或帶頭鬧事，是導(dǎo)致群體性鬧事事件增多的一個主要原因，個別干部出于局部或個人私利，有令不行，有禁不止，暗中作梗，甚至組織、策劃或帶頭鬧事，使事態(tài)擴(kuò)大。

3、群眾法制觀念的更新與法制建設(shè)之間的差距。在法制建設(shè)日新月異的當(dāng)今，廣大群眾法制觀念日益增強(qiáng)，但在“是與非是、似懂非懂”之間，與法制

建設(shè)的腳步存在較大的差異，歷史遺留下來的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想在群眾中普遍存在。一旦認(rèn)為自身利益遭到侵犯時，不是依靠政府、依靠法律來保護(hù)自己，而是采取鬧的方法求得解決。同時，多數(shù)群眾仍然保持“法不治眾”的心理，認(rèn)為只要鬧的人多，法律及執(zhí)法機(jī)關(guān)就無法處理。職能部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法辦事的過程中難免與群眾發(fā)生分歧，是導(dǎo)致群體性鬧事事件發(fā)生的重要原因。

4、群體性鬧事的違法犯罪行為的調(diào)處難度大，打擊不力。鬧事者一般對立情緒很重，錯誤地認(rèn)為自己有理，明知有錯，也拒不承認(rèn)。在調(diào)查中，基層干部出于今后工作的群眾基礎(chǔ)而協(xié)助配合不力，參與起哄鬧事、圍觀者眾多，過后取證難。取證時出現(xiàn)互相護(hù)衛(wèi)，集體撒謊的現(xiàn)象，有的阻撓查處人員的工作。鬧事事件往往突發(fā)性強(qiáng)，人員混雜，一般過激言行與違法行為、正當(dāng)要求與無理取鬧交織在一起,給確定責(zé)任人和案件定性帶來很大的難度。特別是對那些利用混亂場面進(jìn)行違法、犯罪的人員，很難取到確鑿的證據(jù)，致使打擊震懾犯罪，教育群眾的作用受到限制。

三、妥善處理群體性鬧事事件的幾點對策

黨委、政府在處置群眾性鬧事事件中組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門工作，將法律的、行政的、宣傳教育的手段有機(jī)結(jié)合起來，靈活運用。其次，充分發(fā)揮綜合治理力量和公安機(jī)關(guān)職能部門的作用，使群體性突發(fā)事件得到及時、妥善的處置。

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識、認(rèn)真準(zhǔn)備、積極預(yù)防。緊扣“穩(wěn)定”主題，成立處置群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)“平安工程”和農(nóng)村“四道防線”的建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛予以解決。堅持從維護(hù)社會穩(wěn)定入手，高度重視群眾性鬧事事件的處置，從思想、組織、裝備等各個方面，隨時做好處置群眾性鬧事準(zhǔn)備。首先把預(yù)防擺在首位，加強(qiáng)情報信息的靈通工作，通過各種渠道及時掌握發(fā)現(xiàn)一切可能導(dǎo)致鬧事的線索、苗頭，積極主動做好預(yù)防、化解工作，及時有效地預(yù)防鬧事的發(fā)生。

2、處置中堅持做好耐心細(xì)致的工作，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，平息事態(tài)。一般的群眾性鬧事，多數(shù)圍觀、起哄的群眾工作并不難作，只要搞清鬧事的原因，有針對性地講清道理，將政策、法律宣傳明白，就能爭取多數(shù)群眾的理解并自行散之，從而使少數(shù)頑固人員于孤立無援之地，想鬧也鬧不起來。

3、充分發(fā)揮公安等政法部門的參謀助手作用，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好處置工作。在處置每一起鬧事時，黨委、政府要發(fā)揮公安等政法部門的參謀、助手作用，多聽取政法部門的意見。以教育疏導(dǎo)為主，積極做耐心細(xì)致說服教育工作的原則、慎用警力、慎用警械、慎用強(qiáng)制措施的原則、堅持“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”的原則、到位不越位、幫忙不添亂、震懾不鎮(zhèn)壓的原則。在一般性鬧事中，把重點放在運用多手段獲取信息上，通過政法部門掌握的情況為黨委、政府找準(zhǔn)鬧事的原因，為正確決策提供有價值的意見和建議。對缺少處置鬧事經(jīng)驗的部門，要讓政法部門幫助為其出主意，想辦法，幫助制定具體處置措施，盡量少用警力，慎用警具，避免與鬧事群眾直接對立，從而減少激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

4、制定詳盡處置預(yù)案，明確各單位責(zé)任。根據(jù)實際情況制定詳盡的預(yù)案和方案，細(xì)化職能部門發(fā)現(xiàn)和調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任，責(zé)任到部門、責(zé)任到人。繼續(xù)推行“政法干警聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任制”，排查、發(fā)現(xiàn)該村存在的矛盾糾紛，及時予以解決。先期處置由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村組干部、治安保衛(wèi)組織和治安積極分子進(jìn)行，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或升級，進(jìn)行應(yīng)急處突，考慮交通管制、現(xiàn)場秩序維護(hù)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、法制宣傳。通過工作事態(tài)非但沒有得到控制，反而進(jìn)一步擴(kuò)大，可能釀成嚴(yán)重后果、非強(qiáng)制處置不能制止時，執(zhí)行強(qiáng)制處置，強(qiáng)制處置后，注重調(diào)查取證和現(xiàn)場清理工作，確保事件得到及時、完善的處理，不留后遺癥。

5、掌握時機(jī)，適時介入，打擊處理違法犯罪人員，教育群眾，震懾犯罪。在鬧事事態(tài)擴(kuò)大、局面難以控制的情況下，要及時調(diào)集足夠警力前往現(xiàn)場，以維持秩序、控制事態(tài)，對少數(shù)在鬧事中從事違法犯罪的人員，則堅決予以打擊處理，以教育群眾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

6、落實綜合治理“一把手”工程。黨委、政府加強(qiáng)“一把手”工程，將社會治安綜合治理工作嚴(yán)格納入年終考核，落實“一票否決制”，加強(qiáng)督查制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計職能，對各單位、各部門實施有效監(jiān)督。在條件成熟的情況下，可以考慮保證金制度，以經(jīng)濟(jì)利益促使單位搞好社會治安綜合治理。堅持每月例會制，定期通報各單位、各部門社會治安綜合治理情況，對好的單位予以獎勵，對不好的單位予以批評。對刑事案件、治安案件和出單位的糾紛實施定量考核，根據(jù)實際情況核定一定的數(shù)量，超出者一票否決并按規(guī)定給予一定的處罰。

第三篇：突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制

為構(gòu)建我校預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機(jī)制，提高快速反應(yīng)和處置能力，將防患和處置工作納入法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急處置體系，最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護(hù)和確保學(xué)校的穩(wěn)定，保障教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極、主動、扎實、認(rèn)真地做好預(yù)防和處置校園突發(fā)事件的工作，為維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會環(huán)境。

二、工作原則

處置工作堅持“預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，盡量把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的校園重特大事故，嚴(yán)格按“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，認(rèn)真查明原因、追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理，保障校園教學(xué)與生活秩序穩(wěn)定。

三、適用范圍

師生在校工作、學(xué)習(xí)、集會、活動、就餐和休息時遇有突發(fā)情況，均適用本預(yù)案處置。校園突發(fā)事件包括：發(fā)生在校園內(nèi)或者學(xué)校組織的校外活動中，由人為或自然災(zāi)害引起，具有突發(fā)性或難以預(yù)見，對師生人身安全造成嚴(yán)重?fù)p害、校園教學(xué)工作和生活秩序造成嚴(yán)重影響、家庭和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害的各類突發(fā)事件。

（一）安全事故：地震、臺風(fēng)、洪水、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌、交通事故、群體擁擠踩踏、游泳溺水、戶外集體活動發(fā)生意外等，致師生重傷、死亡；

（二）公共衛(wèi)生事件：群體食物中毒、環(huán)境污染中毒、傳染性疾病、群體性不明病因等，致師生重傷、死亡；

（三）社會安全事件：在校師生與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生群體糾紛、學(xué)生之間較大規(guī)模糾紛、非組織的政治性群體聚會或游行、學(xué)生各類自殺死亡、因教學(xué)改革或拖欠教師工資等原因引發(fā)的教職員工集訪、教師體罰行為致學(xué)生死亡或傷殘或病重住院、嚴(yán)重影響校園教學(xué)秩序或群眾生活秩序的其他突發(fā)事件。

四、校園突發(fā)事件級別

校園突發(fā)事件按其影響大小和危害程度劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性校園突發(fā)事件

在校園發(fā)生，致師生重傷，或?qū)熒松砗拓敭a(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成一定影響，由學(xué)校為主可以進(jìn)行處置，或當(dāng)?shù)兀ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）黨委、政府協(xié)同所在地教育部門可以協(xié)調(diào)解決的校園突發(fā)事件。

（二）重大校園突發(fā)事件 在校園發(fā)生，致師生傷亡，或?qū)熒松砗拓敭a(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響和重大危害，需由市委、市政府協(xié)調(diào)解決，市教育局與學(xué)校共同參與處理的校園突發(fā)事件。

（三）特大校園突發(fā)事件

發(fā)生師生死亡3人以上，或?qū)熒松戆踩拓敭a(chǎn)安全、學(xué)校教學(xué)和教研、工作和生活秩序、家庭和社會穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學(xué)校甚至向社會蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢，或按有關(guān)規(guī)定應(yīng)確定為特大級的緊急情況，需由市委、市政府或市教育局協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h政及教育等相關(guān)部門處理解決的，或需報東莞市教育工委、教育局甚至省委教育工委、省 教育廳或教育部處置的校園突發(fā)事件。

五、組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立“突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校突發(fā)事件的預(yù)防和處理。領(lǐng)導(dǎo)小組由法人任組長，副組長校長親自負(fù)責(zé)突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作；學(xué)校行政小組成員為主要成員，負(fù)責(zé)組織、承辦本校內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重大校園突發(fā)事件的具體工作；切實做到明確工作責(zé)任，落實工作任務(wù)，確保認(rèn)識到位，職責(zé)明確，措施落實。當(dāng)前，特別要注意做好突發(fā)事件的預(yù)防工作，同時制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要做到有領(lǐng)導(dǎo)指揮，有專人值班，有具體措施和物質(zhì)保障，確保在第一時間得到有效控制。

領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作。其主要職責(zé)是：制訂學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作預(yù)案，建立健全工作制度和部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)培訓(xùn)、組織管理及監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)日常校園突發(fā)事件報告、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作；根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，承擔(dān)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置辦公室的職能，承辦預(yù)防和處置重大突發(fā)事件的專項工作。

六、突發(fā)性事件預(yù)防措施

（一）遵循預(yù)防為主，常抓不懈的工作方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，建立群防群控、橫向到邊、縱向到人的工作網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動師生員工參與防控的積極性。充分利用學(xué)校廣播、板報、校園網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，對師生進(jìn)行安全教育，切實增強(qiáng)師生員工的責(zé)任意識、防范意識。

（二）實行聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同作戰(zhàn)。學(xué)校要經(jīng)常與社區(qū)、鎮(zhèn)政府、派出所等上級部門及時溝通聯(lián)系，不斷加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的綜合治理，同時也確保突發(fā)事件處置有序、高效；健全學(xué)校安全管理規(guī)章制度，構(gòu)建學(xué)校管理中安全防范制度體系；加強(qiáng)校內(nèi)日常值班管理（行政值班、值夜班），明確值班職責(zé)，嚴(yán)肅值班紀(jì)律。

（三）牢固樹立安全穩(wěn)定第一、責(zé)任重于泰山的思想，依照國家法律法規(guī)的規(guī)定，積極開展安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急知識專門教育，增強(qiáng)師生的自我防范能力，有效防范突發(fā)事件。每年每月第一周的周一為“安全教育日”、每年三月的最后一周為“安全教育周”、每年的十二月為“安全教育月”，集中進(jìn)行科學(xué)有效的宣傳教育，同時根據(jù)工作實際需要，針對性地開設(shè)安全教育專題講座、組織各種形式的安全教育活動。

（四）加強(qiáng)校園安全硬件設(shè)施建設(shè)和安全保衛(wèi)等機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強(qiáng)日常管理。充分發(fā)揮周界報警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施在維護(hù)校園一方平安中的作用。

（五）加強(qiáng)督查檢查，狠抓工作落實。按照“防患于未然”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定嚴(yán)格的督查檢查制度。學(xué)校組織的專項檢查或抽查每學(xué)期不少于2次，每學(xué)年至少檢查4次。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要熟悉安全工作的特點和規(guī)律，掌握師生對安全、衛(wèi)生等工作的意見和建議，經(jīng)常檢查學(xué)生教室、食堂、宿舍等人員集中場所的安全、衛(wèi)生等狀況，經(jīng)常檢查督促有關(guān)部門和人員認(rèn)真履行職責(zé)。學(xué)校組織的專項檢查結(jié)果要納入考核與獎懲中。

七、突發(fā)事件應(yīng)急處置措施

（一）建立健全校園重大突發(fā)情況信息報告制度，確保信息暢通，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行,及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件。發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)在第一時間由學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理工作辦公室匯總各方面信息，及時報告校領(lǐng)導(dǎo)小組，并報教育行政部門，隨時與上級部門保持密切聯(lián)系。在傳染病暴發(fā)、流行期間或非法組織的政治活動期間,對突發(fā)緊急情況應(yīng)當(dāng)堅持日報告制度和零報告制度，以便及時、有效處理，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。學(xué)校在突發(fā)事件期間設(shè)立24小時值班及專用監(jiān)控聯(lián)系電話。

（二）牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，積極主動做好預(yù)防和處置校園突發(fā)事件的工作，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“內(nèi)緊外松”的原則，對出現(xiàn)可能影響校園及社會穩(wěn)定的言論、動向或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早布置、早處理，力爭把事態(tài)平息在萌芽狀態(tài)，特別在三個主要環(huán)節(jié)上必須引起足夠重視：一是問題發(fā)生前，要立足防范，超前工作，掌握主動；二是問題發(fā)生后，要迅速判明性質(zhì)，依法辦事，注意方法，及時果斷處置；三是事件平息后，要做好善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。

（三）學(xué)校校長對本學(xué)校安全負(fù)責(zé)，各班級班主任對本班學(xué)生安全負(fù)責(zé)，突發(fā)事件一旦發(fā)生，必須在第一時間向領(lǐng)導(dǎo)組匯報。對已經(jīng)發(fā)生的重特大事故，嚴(yán)格做到“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”以維護(hù)法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

一般性突發(fā)事件，學(xué)校采取相關(guān)措施妥善處理，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大以避免造成嚴(yán)重影響和損失，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定如實將處置情況在事故發(fā)生后的一日內(nèi)，以書面形式將事故發(fā)生、處理情況報告教育行政部門。

重大突發(fā)事件或特大突發(fā)事件發(fā)生，學(xué)校立即采取應(yīng)急處置方案，必須在第一時間通過電話或傳真等將簡要情況迅速報告教育行政部門和鎮(zhèn)黨委政府，限2小時內(nèi)報事故詳細(xì)情況。配合市教育局和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門共同參與處理，并按規(guī)定逐級上報直至省教育廳。

（四）各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)杜絕對隱患認(rèn)識不足、長期忽視的麻痹思想，居安思危，立足防患，建立緊急救援機(jī)制，盡一切努力將事故、災(zāi)害可能帶來的損失減到最低程度，為校園打造安全屏障；超前工作，掌握主動，增強(qiáng)防范突發(fā)事件的意識和應(yīng)對能力，做到有備無患。對因工作疏忽造成事件突發(fā)的，將追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定給予處理。

（五）突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入指揮狀態(tài)，迅速趕赴現(xiàn)場，并對當(dāng)事人（或目擊者）詳細(xì)問話，盡可能準(zhǔn)確了解相關(guān)信息、數(shù)據(jù)并作記錄，如有必要，可以報公安部門（或110）協(xié)查，盡早將面上情況上報主管部門；采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場，配合有關(guān)部門對現(xiàn)場進(jìn)行勘察，搜集有關(guān)事發(fā)（作案）的材料、人證物證進(jìn)行認(rèn)真分析，研究事發(fā)（作案）線索，找出發(fā)生事故的原因及保衛(wèi)（防范）工作的漏洞，根據(jù)情況對案件進(jìn)行定性；同時做好善后工作，防止出現(xiàn)反復(fù)，并對案件造成的經(jīng)濟(jì)損失、調(diào)查經(jīng)過以及對案件發(fā)生的責(zé)任者的處理意見進(jìn)行書面總結(jié)，呈報上級教育行政部門。

（六）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，“防患先于救治”，監(jiān)測預(yù)警是防患的重要手段。各學(xué)校要對突發(fā)事件的發(fā)生、影響因素等進(jìn)行有計劃、系統(tǒng)地長期觀察，細(xì)心積累第一手資料，認(rèn)真研究隨時出現(xiàn)的新情況，采取相應(yīng)的防范措施，明確各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分工責(zé)任。

八、突發(fā)事物善后處理措施

（一）校園突發(fā)事件調(diào)查工作，由校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定迅速組織開展調(diào)查工作，及時向上級匯報調(diào)查結(jié)果，并限期結(jié)案。對重特大突發(fā)事件，由市教育行政部門、必要時協(xié)同其他相關(guān)部門組織調(diào)查，并向上級教育行政部門和本級黨委、政府報告調(diào)查結(jié)果。

（二）校園突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時做好善后處理工作，積極做好恢復(fù)學(xué)校正常教學(xué)和生活秩序工作，維護(hù)校園和社會穩(wěn)定。

（三）對在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中表現(xiàn)突出的或有特殊貢獻(xiàn)的，學(xué)校將給予表彰和獎勵。

（四）對在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中玩忽職守者，隱瞞、緩報、謊報或授意他們隱瞞、緩報、謊報情況者，逃避責(zé)任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置工作者，視其情節(jié)和危害后果，學(xué)校將給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

九、突發(fā)情況的處置。

值班人員要在職在位，發(fā)現(xiàn)突發(fā)情況，立即采取相應(yīng)的措施，確保在第一時間到場并妥善處置。

（一）發(fā)生火災(zāi)、地震、洪水、雷擊、爆炸、停電、擁擠踩傷等自然災(zāi)害和事故突發(fā)情況時：

1、當(dāng)事人或現(xiàn)場目擊者要迅速采取緊急措施，制止事態(tài)發(fā)展。立即組織師生開展自救和互救。根據(jù)需要，及時撥打“110”、“119”、“120”、“122”等報警求助電話。

2、立即通知值班領(lǐng)導(dǎo)、老師和有關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織開展搶救工作。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場保護(hù)現(xiàn)場，維持秩序，保證安全通道暢通無阻，協(xié)助開展救助工作。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，教職員工有義務(wù)搶救被困師生，展開滅火工作。

4、值班老師或任課老師按照學(xué)校規(guī)定的疏散撤離路線和順序，組織學(xué)生撤離。同時，按照先急后緩的原則，先組織撤離受到直接威脅的班級和人員，其它班級有序的快速撤離。確保無擁擠傷亡發(fā)生。

5、值班領(lǐng)導(dǎo)和老師按照分工到教學(xué)區(qū)及樓梯口組織疏導(dǎo)學(xué)生疏散和撤離。

6、學(xué)校安全員要保證安全疏散通道及安全出口的暢通。并根據(jù)要求，對發(fā)生危險的地段進(jìn)行封閉。

7、做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，嚴(yán)禁大聲喧嘩，保持良好秩序。

8、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，學(xué)校安全員對水、電等采取相應(yīng)的安全措施，保障各項物資的供應(yīng)，同時，搶修受損設(shè)施。

9、通知有關(guān)人員返校接受任務(wù)，迅速投入到搶險、救護(hù)和善后工作的處理等各工作之中。

10、由突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)及時向上級匯報突發(fā)事件的進(jìn)展情況，接待師生家屬，配合上級有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理善后工作。

（二）發(fā)生運動損傷、突發(fā)疾病時：

1、值班或任課老師要迅速組織學(xué)生自救互救，能到衛(wèi)生院治療的，迅速送達(dá)，請醫(yī)生診治。

2、傷病學(xué)生不能移動或情況不明的，要立即通知醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場實施救治。根據(jù)病情及時撥打“120”請求醫(yī)療救助。

3、迅速向校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

4、學(xué)生傷病嚴(yán)重的要迅速安排車輛護(hù)送到醫(yī)院救治。

5、立即通知學(xué)生家長。學(xué)校必須按照事故處理第四十二條“中小學(xué)的學(xué)生在體育課和課間活動中發(fā)生身體跌倒、劇烈碰撞等意外情形時，經(jīng)校醫(yī)檢查后，認(rèn)為有必要的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即通知學(xué)生的監(jiān)護(hù)人帶學(xué)生到醫(yī)院進(jìn)行健康檢查。”規(guī)定的程序操作。

（三）發(fā)生交通事故時：

1、迅速采取自救和互救措施。

2、撥打“120”、“122”請求交通事故救援中心救助。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及老師迅速到達(dá)現(xiàn)場，掌握有關(guān)情況，協(xié)助有關(guān)部門救援。

4、通知學(xué)生家長及有關(guān)人員協(xié)助處理相關(guān)事宜。

（四）發(fā)生人身傷害、物品被盜等治安刑事案件時：

1、第一目擊者迅速撥打“110”或“120”報警尋求救助，在保護(hù)制止不法侵害，監(jiān)管茲事者和盜竊人，等待公安機(jī)關(guān)處理。同時，迅速向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門報告。

2、執(zhí)勤人員和值班老師迅速到達(dá)并保護(hù)好現(xiàn)場。

3、要求醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場開展醫(yī)療救助工作。

4、校方人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，維護(hù)秩序，協(xié)助公安機(jī)關(guān)搜集有關(guān)人證、物證，偵察破案。

5、校長做好接待和協(xié)調(diào)工作。

（五）發(fā)生食物中毒時：

1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師及安全保衛(wèi)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，立即封鎖事故現(xiàn)場，控制現(xiàn)場人員流動，防止食品轉(zhuǎn)移。迅速撥打“110”、“120”救助電話。

2、要求醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場，組織師生自救互救，協(xié)助“120”對中毒人員進(jìn)行救治。

3、安排車輛將中毒人員快速送往醫(yī)院救治。

4、值班老師協(xié)助維護(hù)好校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導(dǎo)有關(guān)人員和車輛進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場。

5、做好媒體和家屬的接待及善后工作的處理。

6、做好有關(guān)物資的供應(yīng)保障工作。

（六）發(fā)生傳染性疾病時：

1、師生身體不適，要及時到醫(yī)院就治。

2、發(fā)現(xiàn)傳染病疑似病人，班主任或任課老師要立即請求學(xué)校實施隔離。同時，立即向上級有關(guān)部門報告。

3、校方迅速撥打“120”尋求醫(yī)療救助，并協(xié)助“120”轉(zhuǎn)移被隔離人員。

4、值班老師迅速到達(dá)現(xiàn)場，封鎖相關(guān)區(qū)域，維護(hù)校內(nèi)秩序，保證道路暢通，引導(dǎo)求援車輛到達(dá)現(xiàn)場。

5、少先隊做好學(xué)生的穩(wěn)定工作。

6、負(fù)責(zé)對有關(guān)區(qū)域進(jìn)行消毒。

第四篇：處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性突發(fā)事件的思考

處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)群體性突發(fā)事件的思考

——從處理牛沖嶺事件中破題

我國現(xiàn)正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類矛盾集中突顯，雖然各階層、集團(tuán)利益爭奪在變革中得到一定的磨合。但農(nóng)村具有其特殊性，自中央提出工業(yè)反脯農(nóng)業(yè)后，農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，同時各類矛盾，各階層、集團(tuán)利益爭奪更加激烈，群體性突發(fā)事件在一定的范圍內(nèi)呈現(xiàn)出上升的趨勢。下面筆者就從處理湖南省嘉禾縣泮頭鄉(xiāng)牛沖嶺事件中破題，談?wù)勌幚磬l(xiāng)鎮(zhèn)群體性突發(fā)事件的幾點思考意見，供大家參考。

牛沖嶺位于泮頭鄉(xiāng)雙羅行政村故村、沖頭、下羅三個自然村之間。一聽“牛沖嶺”這名字就讓人感覺到具有很強(qiáng)的霸氣和爭議，它的確不俗，平靜了幾十年的山嶺于2009年4月突然熱鬧起來。

現(xiàn)正在建設(shè)中的京珠高速復(fù)線途經(jīng)牛沖嶺。2009年4月底完成了征地補(bǔ)償工作，補(bǔ)償款為70余萬元。從天上掉餡餅，誰不想把它一口吞掉？于是三個自然村各自打著自己的如意算盤：沖頭人認(rèn)為：自己開村最早嶺應(yīng)該歸自己所有，但村子小只要多少分自己一份就可以了，沒有膽量去一口吞掉那塊餡餅。下羅人認(rèn)為：雖然沖頭人到這定居比自己早，但不知什么時候該嶺已歸自己所管了，餡餅應(yīng)歸自己吃。故村人認(rèn)為：在上個世紀(jì)70年代末，有村干部（下羅村人）許諾把牛沖嶺無償讓給故村、沖頭人種樹，前兩年還賣了樹也沒見下羅的人干涉過，自己應(yīng)把餡餅吃一大部份只留一小份給沖頭。6月三個自然村分別向鄉(xiāng)政府提出了自己的意見，并要求鄉(xiāng)里把錢下?lián)茏约菏种校髯匀淮宓洁l(xiāng)里的人不是來兩、三人提建議，而是一來就三、四人來向政府施壓，鄉(xiāng)政府也曾多次派人到村里調(diào)解都未果，補(bǔ)償款暫時由鄉(xiāng)財政所代管。10月下羅村向林業(yè)局提出確權(quán)，由于關(guān)系復(fù)雜等種種原因林業(yè)局也遲遲未做裁決。2010年3月9日，故村人終于耐不住了，聚眾到牛沖嶺高速公路征地的紅線外兩旁去種樹苗，下羅的人知道后馬上聚集了一大群人到山上扯樹苗，雙方發(fā)生了一點摩擦，后被及時趕到的鄉(xiāng)干部分別勸回。3月10日清晨，下羅、故村各自聚集了自己的叔侄、親友上百人持刀架炮，經(jīng)縣、鄉(xiāng)干部，公安干警極力勸阻無效，雙方還是發(fā)生了械斗，所幸當(dāng)時兩村的力量懸殊（下羅人多些）雙方只有3個人受了點小傷就退出了械斗。下午故村的叔侄繼續(xù)來人增援、助威，形勢非常緊張，不過還是被縣、鄉(xiāng)干部，公安干警通過極力的做工作勸回、疏散。8月公安部門對為首的6名滋事者進(jìn)行了抓捕，當(dāng)時只是抓到在家的3人，三人在逃。10月下旬，鄉(xiāng)黨委政府深入雙方做工作，以真誠換真心，終于真誠所至金石為開，贏得了群眾的支持和理解，雙方終于達(dá)成協(xié)議：征地補(bǔ)償款下羅得12萬元，故村得30多萬元，沖頭得25萬元。雙方還送了兩塊牌匾給黨委政府，分別是“清風(fēng)潤物破堅冰，難得干戈化玉帛。”“勤政為民，糾調(diào)有方”。

牛沖嶺事件終于得到了妥善處理，然而在處理這件事的過程中有幾個問題值得我們思考。

一、偏僻山區(qū)老百姓的思想觀念較為落后，并帶有原始的野蠻性。

70余萬元的征地補(bǔ)償款，簡直就是天上掉餡餅，許多老百姓做夢也沒有想到，真是喜從天降，對沖頭、下羅、故村的百姓來說誰都想占為已有，并都計劃著自己能分到多少錢，同時也不能讓別人來分薄自己的餡餅。這種排他的心理為后來的械斗事件埋下了隱患。2009年6月三個村都向政府提出了自己的意見，隨后鄉(xiāng)政府多次派人到村里調(diào)解：讓沖頭村分一少部分（沖頭村人少一些，也沒有什么意見）其余部分讓下村、故村平分。下羅、故村的百姓都認(rèn)定：我東西為什么要分別人一半？還對前來做工作的鄉(xiāng)干部說：“那你們的工資分我一半吧？”在2010年3月9日，在少數(shù)別有用心的人的組織煽動下，雙方群眾認(rèn)為只能用武力才能解決了，于是群眾再也按捺不住了，不聽勸阻、不計后果，持刀架炮發(fā)生了正面沖突。后來雙方被逮捕者的家屬仍在問鄉(xiāng)干部：“他們?yōu)槭裁匆獊頎幬覀兊膸X？”而不是說，只要把我老公放出來我什么都可以不要。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要努力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，而不能讓群眾的一些落后思想觀念聽之任之，反倒來左右自己的思想，為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念哪怕需要幾屆甚至是幾十屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力，也要為之努力；哪怕自己只能轉(zhuǎn)變一點點群眾觀念，也要盡心付出。

二、在群體性突發(fā)事件的背后，往往隱藏著某些人的不可告人目的，政府對這些人不能軟弱。

事件發(fā)生后，鄉(xiāng)干部、公安干警深入村里走訪調(diào)查，從調(diào)查結(jié)果看，那些為頭領(lǐng)導(dǎo)、組織，煽動鬧事的人往往是一些成天游手好閑之徒和一些曾經(jīng)有個人恩怨的人。特別是那些游手好閑之徒他們無所事事，巴不得有事來搞，把事搞在搞混，并從中得利。他們開始就煽動鬧事，事情出來后，他們就到群眾中去收錢集資，處理事情（雙方都有人受傷住院需要錢，有人被逮捕后找關(guān)系、找律師、安撫家屬都需要錢），自己從中撈取提成和補(bǔ)助。然而，征地補(bǔ)償款未到百姓手中，群眾反因此事人平負(fù)擔(dān)了近千元。還有個別出自于本自然村的一些“穿皮鞋”的人，他們自恃自己掌握一些法規(guī)、政策有意煽動群眾鬧事，鬧好了是他們的功勞，鬧砸了他們置身事外，不關(guān)他們的事。因此，對于這些帶頭滋事的人政府再也不能軟弱，對他們實行該捕則捕。誠然，近年來有些地方的政府主張以穩(wěn)為主維護(hù)“和諧”，而對一些好事之徒一味地遷就，反讓這些人有恃無恐。鄉(xiāng)干部曾多次苦口婆心地到三個自然村去做調(diào)解工作，而群眾在那些好事之徒的挑逗下就是聽不進(jìn)勸。在10月下旬個別帶頭滋事的人被逮捕后，倒是利于了事件的處理。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)小責(zé)大的現(xiàn)狀和現(xiàn)行體制的不完善，在一定程度上已失信于民。由于部門利益爭奪，一些有利有權(quán)的部門都收歸了條管，而按屬地管理的原則鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不背負(fù)所有的責(zé)任。如一些非法采、洗礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是堅決打擊，而有個別部門則為之提供便利，一旦出了事，責(zé)任和罵名又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背。有些職能部門在平時工作中，工作不過細(xì)，往往是敷衍了事，如果說牛沖嶺當(dāng)初發(fā)下了山林權(quán)證，那完全可以避免“3.9”事件的發(fā)生。在許多時候上面一有什么事情或責(zé)任總可以往下推，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府再也推不下去，而老百姓所接觸和看到的往往多是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被追責(zé)，還以為什么都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的錯，承擔(dān)責(zé)任也是應(yīng)該的。有些部門搞什么項目他們是直接找村里、找到老百姓，而一旦哪里出了錯，又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去擺平。擺平一般需要職權(quán)或資金及某些專業(yè)技術(shù)鑒定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺少的是職權(quán)、資金和專業(yè)技術(shù)，為求穩(wěn)定，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能表出一些實現(xiàn)不了的空態(tài)，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一定程度上已失信于已。下羅、故村兩村的老百姓就是不相信鄉(xiāng)干部的調(diào)解，都以為鄉(xiāng)干部在幫著對方說話或在說空話，他們認(rèn)為律師說的什么都是正確的，鄉(xiāng)干部所說的話都是假話，哪知道律師們一般考慮的是自己利益。因此上級政府和職能部門應(yīng)盡可能多的把職權(quán)下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、群體性突發(fā)事件具有偶然性，但更具一定的必然性。

牛沖嶺事件在2010年3月9日發(fā)生雖說偶然，但更具有一定的必然性。俗話說：“冰凍三尺，非一是之寒”，從2009年4月京珠高速復(fù)線在牛沖嶺完成征地補(bǔ)償工作到2010年3月已近一年，老百姓對利益的爭奪也可預(yù)見，鄉(xiāng)、村干部大可在此期間多做工作，一有苗頭堅決制止。因此，聯(lián)系村的駐村干部的勤快程度和村兩委班子的建設(shè)情況對群體性突發(fā)事件的穩(wěn)控起著非常關(guān)鍵的作用。但凡一個團(tuán)結(jié)、有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的村兩委班子，該村是發(fā)展非常快，也是相當(dāng)穩(wěn)定的；反之一個兩委班子渙散的村往往是社會矛盾和隱患非常多，并極易造成群體性突發(fā)事件。雙羅村一直以來能人外出務(wù)工，在家選上來的村干部大多是良莠不齊，較為渙散，缺乏號召力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村兩委換屆時應(yīng)多動腦筋、加大引導(dǎo)配優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子是非常關(guān)鍵的。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在處理群體性突發(fā)事件過程中應(yīng)真心誠意為百姓著想，最終還是會贏得群眾的理解和支持。

俗話說：“干部怎么做，群眾怎么看”，只要心里時刻裝著老百姓，為百姓著想群眾還是看得到的。2010年10月下旬鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、干部多次到下羅、故村走村入戶了解情況了解群眾的想法并作出引導(dǎo)，把群眾所想一一進(jìn)行開導(dǎo)，并提出解決方案。利用群眾對所逮捕之人的當(dāng)心，對征地補(bǔ)償款久而未決的厭煩心理，對征補(bǔ)償款雙方有所讓步之機(jī)，不失時宜地提出各村分配方案，終于真誠所至，金石為開，事情得到了圓滿的處理。但是，也有一少部分干部一心只想著自己的利益；想著如何來與民爭利；想著如何來利用老百姓達(dá)到自己的個人仕途升遷。所幸的是我們看到了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度越來越完善讓你心中不裝老百姓都不行，如群眾來訪首問制、民意調(diào)查等。

作者單位：泮頭鄉(xiāng)政府

第五篇：專業(yè)技術(shù)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理

專業(yè)技術(shù)人員突發(fā)事件應(yīng)急處理

89.0

A.危機(jī)管理 B.應(yīng)急管理 C.風(fēng)險管理 D.預(yù)案管理 我的答案：A 答錯

1.（）是指對危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理。（3.0分）

2.公共場所經(jīng)營者應(yīng)明確自身義務(wù)，正確履行應(yīng)有作用。這些義務(wù)不包括（）。（3.0分）

A.緊急避險義務(wù) B.警告義務(wù) C.保護(hù)和制止義務(wù) D.救濟(jì)義務(wù) 我的答案：A 答對

3.教育領(lǐng)域突發(fā)事件的特點中，不包括（）。（3.0分）

A.具有明顯的時間規(guī)律性 B.城區(qū)學(xué)校是突發(fā)事件多發(fā)地區(qū) C.低年級學(xué)生更容易發(fā)生安全事故 D.學(xué)生安全意識淡薄是主要原因 我的答案：B 答對

4.基于（）的應(yīng)急預(yù)案編制是未來重要的一個發(fā)展趨勢。（3.0分）

A.情景—能力—任務(wù) B.任務(wù)—情景—能力 C.情景—任務(wù)—能力 D.能力—任務(wù)—情景 我的答案：C 答對

5.各級教育行政部門在應(yīng)急預(yù)案中基本都確立了教育行政部門和學(xué)校“一把手”的（）制度。（3.0分）

A.分級負(fù)責(zé) B.屬地管理 C.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 D.統(tǒng)一協(xié)調(diào) 我的答案：C 答對

6.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，承擔(dān)事件處置主體責(zé)任的人民政府不可以采取的措施是（）。（3.0分）

A.組織營救和救治受害人員

B.限制提取存款、資金轉(zhuǎn)移，暫停部分銀行業(yè)務(wù)，暫停股市交易等 C.迅速消除事件的危害和危險源，標(biāo)明危害區(qū)域，維持社會治安 D.立即搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的群眾提供生活保障 我的答案：B 答對

7.下列選項中，不屬于應(yīng)急預(yù)案編制的步驟的是（）。（3.0分）

A.成立編制小組 B.進(jìn)行風(fēng)險識別和評價 C.編制演練計劃 D.實施應(yīng)急預(yù)案 我的答案：D 答對

8.下列選項中，不屬于應(yīng)急預(yù)案演練的步驟的是（）。（3.0分）

A.評審演練預(yù)案 B.制定演練計劃 C.獲取演練資源 D.實施演練活動 我的答案：A 答對

9.目前，我國各縣級以上城市正在依托（）建立應(yīng)急救援綜合隊伍。（3.0分）A.消防力量 B.各級政府 C.專家隊伍 D.應(yīng)急志愿者 我的答案：A 答對

10.媒體工作應(yīng)對突發(fā)事件的工作原則中，下列說法不正確的是（）。（3.0分）

A.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、屬地管理 B.平戰(zhàn)結(jié)合、集中保障、綜合防范 C.聯(lián)絡(luò)暢通、信息共享、運轉(zhuǎn)高效 D.職責(zé)分明、團(tuán)結(jié)協(xié)作 我的答案：B 答對

1.以下描述屬于我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域面臨的安全形勢的是（）。（4.0分））

A.公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急管理體系不健全 B.政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的財政投入不足

C.重大傳染病疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、報告系統(tǒng)不健全 D.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律機(jī)制不完善 E.缺乏訓(xùn)練有素的公共衛(wèi)生工作人員 我的答案：ABCDE 答對

2.對建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)管理能力考核的要點包括：（）。（4.0分））

A.能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

B.能有效組織和督查本單位安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 C.能組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 D.能及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

E.能有效開展安全檢查，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 F.能熟練掌握國內(nèi)外典型事故案例的經(jīng)驗教訓(xùn) 我的答案：ABCDE 答對

3.在突發(fā)事件事后調(diào)查問責(zé)時，屬于事前問責(zé)的是（）。（4.0分））

A.遲報漏報 B.決策失誤引發(fā)事件 C.未采取預(yù)防措施 D.未及時發(fā)布預(yù)警 我的答案：ABCD 答錯

4.公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)包括（）。（4.0分））

A.風(fēng)險評估 B.專家咨詢委員會 C.監(jiān)測預(yù)警 D.資源保障

我的答案：ABCD 答錯

5.我國的醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機(jī)構(gòu)包括（）。（4.0分））

A.醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組 B.醫(yī)科大學(xué)及醫(yī)學(xué)院 C.醫(yī)療急救中心 D.綜合醫(yī)院 E.專科醫(yī)院 F.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 我的答案：ACDEF 答對

6.健全應(yīng)急管理體制，必須有強(qiáng)有力的應(yīng)急管理組織體系作為保障，應(yīng)急組織體系主要包括（）。（4.0分））

A.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) B.辦事機(jī)構(gòu) C.工作機(jī)構(gòu) D.地方機(jī)構(gòu) E.專家組

我的答案：ABCDE 答對

7.下列預(yù)案中，屬于部門應(yīng)急預(yù)案的是（）。（4.0分））

A.《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》 B.《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》 C.《鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》 D.《草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》

E.《城市供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》 F.《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》 我的答案：BCDEF 答對 8.外部溝通是政府在處理危機(jī)時的一項重要工作。以下溝通中，屬于外部溝通的是（）。（4.0分））

A.與社會公眾的溝通 B.與大眾傳媒的溝通 C.與國際組織的溝通 D.與外國政府的溝通 E.與相鄰行政區(qū)域的溝通 我的答案：ABCD 答對

9.下列突發(fā)事件中，屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的是（）。（4.0分））

A.“非典”

B.2013年我國發(fā)現(xiàn)人感染H7N9禽流感病毒疫情 C.非洲埃博拉病毒疫情 D.韓國中東呼吸綜合征 E.1952年倫敦有毒煙霧事件 我的答案：ABCD 答對

10.公共場所與大型活動突發(fā)事件是指在公共場所領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害的事件，具體可包括（）。（4.0分））

A.火災(zāi) B.建筑物坍塌 C.公共衛(wèi)生事件 D.地震 E.擁擠踩踏 F.恐怖襲擊

我的答案：ABCDEF 答對

1.我國應(yīng)建立嚴(yán)格區(qū)分行政指揮與技術(shù)指揮的應(yīng)急管理體制。（3.0分）

我的答案：正確 答對

2.因為專業(yè)限制，現(xiàn)場應(yīng)急處置人員一般不可能對這些損失實現(xiàn)精確的估計，所以只需對損失進(jìn)行觀察和登記，為日后的專業(yè)估算提供依據(jù)。（3.0分）

我的答案：正確 答對

3.發(fā)生地點不在學(xué)校的突發(fā)事件，就不屬于教育領(lǐng)域突發(fā)事件范疇。（3.0分）我的答案：錯誤 答對

4.教育領(lǐng)域應(yīng)急動員的對象不包括校內(nèi)的群眾組織和群眾，如學(xué)生會、研究生會、青年志愿者協(xié)會等。（3.0分）

我的答案：錯誤 答對

5.應(yīng)急管理體制是指為了應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，消除其負(fù)面的后果和影響而專門建立的管理體系的組織架構(gòu)。（3.0分）

我的答案：正確 答對

6.面對重大醫(yī)療衛(wèi)生救援事件，到達(dá)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍，要迅速將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作。（3.0分）

我的答案：正確 答對

7.大型活動突發(fā)事件，一定包含了公共場所突發(fā)事件。（3.0分）

我的答案：正確 答對

8.重點做好控制人群的數(shù)量規(guī)模工作，減少人群動力是降低公共場所和大型活動突發(fā)事件發(fā)生的關(guān)鍵。（3.0分）

我的答案：正確 答對

9.社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)要點之一是組織經(jīng)常性的應(yīng)急預(yù)案演練活動，即街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。（3.0分）

我的答案：正確 答對

10.根據(jù)住建部有關(guān)規(guī)定，造成城市3萬戶以上居民停水連續(xù)停止時間24小時以上的事故，必須在4小時內(nèi)上報至中央有關(guān)部委。（3.0分）

我的答案：正確 答對