第一篇：有效預防群體性上訪的對策建議

積極有效預防群體性上訪的對策建議

群體訪是亟待解決的重要課題，要不斷完善有利于化解群訪事件工作體制、機制，就必須采取相應的措施和對策，有效遏制越級群體性上訪的上升勢頭，對“癥”下藥。

（一）把信訪工作重點在整體上向基層傾斜?；鶎蛹仁切旁L源頭，又是解決信訪問題，減少或避免群體性越級上訪的關鍵。根據“屬地管理，分級負責”的原責，將壓力向基層單位傳遞，壓實責任主體積極穩控化解責任。因此要把信訪工作的重點在整體上向基層傾斜，全方位加強基層信訪工作。首先要健全機構和網絡，配備人員，建立健全制度；其次是加強對基層信訪工作督促和檢查指導；再次是加大培養信訪干部力度，為信訪干部成長搭建平臺。對信訪干部真正做到政治上關心、工作上支持、生活上照顧，建立起有利于優秀信訪干部成長的激勵機制。我省已建立起三級國土資源信訪場所和信訪機構，配備了專門的信訪工作人員，增加了必備的軟硬件設施，形成了系統網絡。為充分發揮我省國土資源信訪機構職能作用，監督檢查基層工作扎實開展，落實各項工作制度，2009年我廳出臺《國土資源信訪工作考核辦法》。近年來，廳機關共選拔任用了4名信訪干部到處級崗位，推薦了1名信訪干部參與省委組織部的選調考試并被錄用，各市、縣國土資源部門也積極選拔推薦信訪干部到領導崗位，較好地調動了各級信訪干部的工作熱 1

情。

（二）只有抓好標本兼治，搞好綜合治理。在治本上，要制定完善政策，要科學民主，必要時進行風險評估，切實保護好弱勢群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，消減信訪源。信訪工作機構要及時從群眾信訪中分析掌握有關政策的貫徹實施情況，提供信息反饋，當好參謀。加強政務信息公開，不斷擴大公開內容，豐富公開途徑。在治標上，加強群體信預防維穩機制建設；科學統籌安排，實現執法監察與信訪工作有機結合，將案件辦結與信訪矛盾化解管理銜接；加強信訪事項的交辦、督辦，重要案件直查。目前，我廳正在研究制定《農村集體土地征收征用社會穩定風險評估辦法》，明確集體土地征收征用、建設用地置換、農村土地整治、城市范圍土地收回等國土資源重大管理事項，建立科學的維穩風險評估機制，避免和減少因決策失誤或處置時機不當引發的國土資源矛盾糾紛，努力維護全省社會穩定大局。2009年下半年以來，我省相繼出臺《安徽省征地補償標準》、《安徽省征地補償準備金管理辦法》、《關于切實加強征地管理維維社會穩定的緊急通知》和、《進一步完善土地執法監管長效機制》等一系列規范性文件。強調土地征收、安置補償的進一步規范化管理和建立執法監管長效機制?，F在，我廳信訪辦被賦予信訪反映事項現場核查責任，經現場核實為違法違規，直接移交查處。

（三）要做好超前排查、防范工作。加強群體性上訪情報信息工作，提高分析研判水平，增強工作的主動性、預見性和針對性，形成一套權責明確、反應靈敏、運轉有效的群體性事件處置機制。

切實做早發現、早預防、早化解，提前制定預防和化解預案。

（四）落實領導包案責任制，加大解決群體訪問題力度。推行信訪大案要案領導包案責任制，避免扯皮、推諉，拖而不決。改革領導接訪制度，變領導定期接訪為領導按分管工作接訪，探索建立由接訪領導牽頭、職能部門負責人參加的信訪案件處理協調會制度，提高信訪案件辦理效率。在“事要解決”上用真勁，求實效。

（五）加強信訪法規的學習宣傳工作，引導群眾依法有序逐級上訪。積極開展法制宣傳教育，增強廣大公民的民主與法制意識，把學習宣傳信訪法規當作一項長期的工作任務。對組織策劃越級群體性上訪并且嚴重影響社會穩定的極少數人，要依法嚴肅處理，創造一個群眾依法、有序、逐級上訪的良好社會氛圍。

第二篇：如何處理群體性上訪

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如何處理群體性上訪

前言：針對群體性上訪事件頻頻發生，結合當前開展的學習實踐科學發展觀活動，積極同鄉鎮（街道）有關領導座談、經驗總結的方法，認真探討群體性上訪事件發生的原因、特點和性質，研究解決群體性上訪事件的辦法，為解決群體性上訪事件提供有益的建議

當前，我縣正處于改革開放建設重要時期，著力構建社會主義和諧社會的新的歷史時期，社會政治總體穩定，經濟社會發展進步。但是，我們必須清醒地認識到，由于受全球金融危機影響，經濟發展等多種原因造成影響區域政治穩定和社會安定的不和諧、不穩定的因素依然大量存在。如何進一步正確認識新時期的群體性事件，切實完善工作體制機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件是我們需要亟待解決的一個重要問題。

一、群體性事件的成因、特點和性質

近年來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的加快建立，社會利益格局發生了深刻地變化，新問題、新矛盾不斷增多，因利益沖突、土地征用、環境污染、村級財務等矛盾糾紛而引發的群體性事件時有發生，一定程度上影響了社會的穩定。

（一）引發群體性上訪事件的原因。今年是新中國成立60周年、澳門回歸祖國10周年，也是繼續深化改革、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵一年，重大活動多，敏感節點多，而且由于受金融危機

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演講稿 工作總結 調研報告 講話稿 事跡材料 心得體會 策劃方案 的影響，各種社會矛盾突現、不穩定因素增多，目前我縣主要面臨著以下六個突出的不穩定問題：一是因企業改革、經營和勞資糾紛引發的職工群訪鬧事事件反復不斷。隨著經濟結構調整和勞動用工制度改革的不斷深化，部分企業為了追求經濟利益的最大化而存在拖欠、克扣職工工資或者不依法為職工繳納養老保險等違反勞動法律法規的行為，導致企業與職工之間的勞資糾紛不斷，并引發了一系列不穩定因素甚至是群體性事件。如去年開始縣軸承廠職工要求進行企業改制多次赴縣上訪。同時，一些原改制后的企業，因保險等原因，使一些群體和個體心理失衡、情緒激化。二是復轉軍人、重點信訪人員等特定群體的對立情緒大、組織性強。近兩年，我縣部分復轉軍人因安置原因、優撫補助原因而集體上訪滋事。去年原80年代部分軍轉土官多次赴省上訪要求對其進行合理安置，今年原部分參試復員軍人因要求進行補償和解決醫保和辦理社會低保先后采取圍堵縣政府大門和到省、進京群體性上訪的手段，向政府施壓，他們在上訪過程中言語行為激烈，組織嚴密，煸動性強，造成很壞的社會影響。部分信訪老戶活動也比較頻繁。他們中的部分人始終在法律和政策規定之外堅持其無理要求和過高要求，又經常采取在重要會議或者敏感時段結成一體，采用群體性越級上訪和鬧訪等手段向黨委政府施壓，影響了我縣社會和諧穩定的良好局面。三是在經濟建設過程中各種矛盾糾紛突出。近年來，隨著國家的經濟建設步入高速發展期，大中型建設項目紛紛上馬，企業生產規模不斷擴大，不可避免的會與周邊村鎮、居民發生矛盾。部分群眾受經濟利益驅動，因拆遷補償、環境污染等問題，少

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則十余人，多則上百人，集體上訪?！镌隆锶瘴铱h★★★村民因太中銀鐵路設計等原因，組織二百多人赴縣上訪，圍堵縣政府大門，影響了政府正常辦公秩序。四是因房地產開發引發的群體性事件時有發生。因種各原因，加之由于有些政策措施不到位，引發房地產開發商和業主之間矛盾激化，群眾多次到政府群體性上訪，嚴重影響了社會的穩定。五是群眾信“訪”不信“法”，造成群體串聯上訪活躍。由于走法律程序時間長，且有不少成本，不少群眾不愿走司法程序，組織群體到政府上訪，給政府施壓，企圖以“信”代“法”，實現自己的目的，引發不少群體性上訪事件。

群體性事件的頻繁發生，是我國經濟發展和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，形成的原因是多方面的。但從深層次原因來看，主要有以下六個方面：一是社會的貧富差距進一步拉大。貧富差距不僅表現為收入差距，還表現在財富占有、教育不公平等方面。對分配不公，對不正當致富的現象，社會心理及社會輿論表現出了強烈的不滿情緒。貧富差距過大損壞了社會公正原則，引起社會摩擦，導致矛盾糾紛日益增多。當弱勢群體的利益受到損害或忽視時，他們產生的不滿和對抗情緒往往以群體性事件的形式表現出來。二是職工的經濟利益和民主權利受到侵犯。在某些企業在改制的過程當中，無視職工的民主權利，未經合法正當程序就擅自決定關系職工切身利益的重大事項。同時，受利潤最大化內在因素的驅動，部分企業隨意壓低、拖欠和克扣工人工資，企業的經營和管理者與職工之間的收入差距越拉越大；任意延長勞動時間，不按時支付加班工資等現象也時有

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發生。這些都造成不少企業勞資關系緊張，引發大量職工的群體性上訪事件。三是官僚主義作風和腐敗現象造成干群關系緊張。有些部門（單位）的領導干部在日常工作中不注意傾聽群眾的呼聲，不關心群眾的疾苦，致使群眾遇到的困難和問題長期得不到有效解決，使小矛盾激化成大矛盾，最后釀成群體性事件。某些干部的貪污腐化和違法亂紀的行為，引起了群眾的強烈不滿。四是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化。改革開放以來，社會利益格局和人們的思維方式和價值觀念都發生了深刻的變化，由單一趨于多元。市場經濟在推動國家經濟快速發展的同時，也產生了一些負面的影響。一些人政治觀念經濟化、紀律觀念自由化、宗旨觀念利己化，過分追求自己的利益。一旦自己的利益受損，就產生對社會不滿的情緒，采用違法的手段來維護自己的利益。一些人法制觀念淡薄，在遇到矛盾糾紛時，不懂得和不善于通過法律手段來維護自身的合法權益，往往采取一些非法和極端的手段來表達訴求。還有部分人缺乏正確的人生觀和價值觀，只愿享受權利而不愿盡義務，經常采取鬧事的方式來實現過分要求和無理要求。五是社會管理方式與市場經濟和群眾日益增長的民主意識不相適應。隨著市場經濟的初步建立，我國的經濟體制、經濟運行方式、社會組織形式都發生了深刻地變化，群眾的民主意識和參政意識也不斷增強。而我們不少黨政部門和領導干部卻仍在沿用計劃經濟體制下的那一套管理方式和工作方法進行社會控制和管理，習慣用行政命令的手段去推動工作，有時甚至強迫命令，違法施政，導致了矛盾的激化。一些地方基層組織軟弱渙散，對出現的矛盾采取簡單生硬的辦法

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拖延或壓制，群眾開始時采取的行動是上訪、投訴，但在長期上訪無果、投訴無決的情況下，最后引發了群體性事件。

(二)群體性上訪事件的特點。一是參與群體性事件人數多和次數頻繁。據統計，近幾年群體性事件發生的次數和參與的人數都在呈現上升態勢。二是參與人員成份愈加復雜。參與群體性事件的既有下崗工人、退休職工、城鄉居民、農民、個體戶、出租車司機?？梢哉f，目前群體性事件幾乎涉及到了社會各個層面，群體性事件的參與者以獲取利益為目標，而且抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，動不動就揚言進京告“御狀”，給黨委、政府帶來了極大的壓力。三是調解處置難度大，反復性強。由于參與者反映的問題有的即使能解決也需要一個過程，有的純屬“陳年老帳”，有些根本就屬于歷史遺留的政策問題而無法解決，但是參與者不聽調解、不服處理，反復鬧事。四是群體上訪的時間相對集中，易引發連鎖反應。中央、地方召開黨代會，人大、政協“兩會”或在我國召開一些國際性會議期間，群體性事件往往接踵而來，使各級黨委、政府難以應付、應接不暇。同時，就態勢來講，一旦某個群體上訪鬧事，其他群體則聞風而動、一擁而上，并可能引發其它連鎖反應，許多本無意上訪滋事的群體也蠢蠢欲動。重要會議和敏感時段維穩壓力更大，不穩定因素更易集中凸現。五是社會危害日益嚴重。群體性事件較一般違法犯罪問題對社會治安的危害更為嚴重，尤其是干擾了黨政機關的正常辦公秩序，影響社會穩定。許多人在不明真相的情況下大多有盲從心理和同情弱勢群體的心理慣性，群眾可能聽一面之詞而站在反政府的一邊，精心收集

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一旦被不法分子所利用，后果不堪設想。六是影響的擴散快。這種擴散性主要體現在，因群體性上訪問題一時解決不徹底，導致第二次甚至多次反復集體上訪，并且參與人數越來越多，情緒越來越激烈。同時引發連所反映。由于一個地方群眾上訪問題得以解決，導致另一些地方有類似問題的群眾仿效上訪。最典型的事例就是因農民負擔、復轉軍人安置、補助而形成的集體上訪，往往是這個解決了，其他地方群眾也就一哄而起。

(三)群體性事件的性質。一是群體性事件屬于社會發展問題，是社會在改革過程中的必然產物。當前群體性事件的誘因主要集中在征地拆遷、勞資、金融、房地產、復轉軍人待遇等領域，這些都屬于社會經濟發展問題。對群體性事件主體而言，一方面是社會發展的步伐和改革的力度與群體的承受能力不相適應，或者超過了群體的承受能力而出現了矛盾；另一方面是群體的素質不高，科學認識社會發展的能力不強，對改革和發展的新生事物容易產生抵觸心理，也是形成矛盾的一個原因。還有一個特別值得注意的問題是在發展中少數干部的施政行為，缺乏科學發展觀，不能堅持全面協調可持續發展，損害了群眾的長遠利益而形成矛盾。二是群體性事件屬于人民內部矛盾，是群眾法律意識、權利意識日益增強的體現。從根本上說，絕大多數群體性事件是屬于人民內部矛盾。改革開放以來，隨著我國民主法治建設的不斷推進，人民群眾的民主意識、法治意識、權利意識也不斷提高，維護自身權益的能力大大增強，參與表達利益訴求的行動更加積極。如果有關地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數是可以預防

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和處理好的，但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與改革發展過程中出現的新矛盾問題交織在一起，釀成大禍。三是群體性事件對社會發展具有較強的破壞性的消極因素。群體性事件擾亂了正常的社會治安秩序，容易引發刑事犯罪，直接影響到社會的穩定。其次，處置群體性事件，黨委和政府要進行人力、物力、財力等的投入，還要牽扯大量的精力，影響了黨委、政府有關部門的正常工作秩序。再次，群體性事件可能產生后遺癥。就是在處置群體性事件中，往往要抓捕和處罰首要分子、骨干分子，但這些人往往是一個地方或者一個群體中有威望的人，他們的行為即使涉嫌違法，通常也披著維護多數人利益的外衣，對他們的打擊和處理很容易引起其他人的同情。

二、預防和處置集體上訪的基本原則和注意環節

（一）把握好“四項原則”

防治相結合，以防為主的原則。集體上訪一般都有一個醞釀、形成、發展的過程，而每一個環節都有一個“量”的積累，總有一些蛛絲馬跡顯露出來。如果我們增強責任心和敏感性，就不難發現其苗頭；如果我們的工作“關口”前移，就容易把問題解決在萌芽狀態，解決在基層。實踐證明，防，可以維護社會穩定，維護黨和政府的威信；治，往往會“治”出群眾的對立情緒，甚至“治”出大亂子。因此，防是根本，是治本之策；治是治標，是不得已而為之。

分級負責與各方協作相結合的原則。堅持分級負責，是哪一級的問題歸哪一級處理，在時間上和空間上更接近和易于掌握問題的實際狀況，準確分析判斷各種因素，有利于制定切實可行的解決方案。但

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是強調分級負責，并不意味著上級可以撒手不管，各方無須配合。如果上下不同心，上級指責下級工作不力，下級埋怨上級不理解支持，只能導致工作的被動；如果左右不配合，只能使問題久拖不決。因此，處理集體上訪必須堅持分級負責與各方協作相結合，做到在黨委政府領導下，上下同心協力，有關部門各司其責，各方協調，兼顧各方，才能妥善處理。

相信群眾與教育群眾相結合的原則。集體上訪一般屬人民內部矛盾。群眾的愿望和要求有相當一部分是合理的或者至少有合理的因素，只是為了急于解決問題而采取了不適當的上訪方式。所以在處理集體上訪時，我們首先要樹立群眾觀點，相信群眾，而不能簡單地認為集體上訪就是鬧事。當然，在一些集體上訪中，也確有因群眾情況不明，理解政策有偏差等原因而上訪的，甚至有采取過激行為的。所以我們也要樹立教育群眾的觀點，要給他們講清政策，講清集體上訪的危害。

堅持原則與解決實際問題相結合的原則。處理集體上訪中，堅持原則與解決實際問題是辨證統一的關系，堅持原則是前提，解決實際問題是堅持原則的具體體現。因此，在具體工作中，一方面，對群眾的合理要求必須盡可能幫助解決，一時不能解決的，也要講明情況，取得理解。特別是群眾反映領導干部違紀違法的問題，必須認真調查，弄清事實，嚴肅處理，取信于民。另一方面，對提出無理要求尤其是利用集體上訪向當合政府施壓的“上訪專業戶”，必須堅持原則，決不能遷就照顧。對有意制造事端、造成惡劣影響的，必須依法嚴肅處理。

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（二）注意的“五個問題”

在態度上要表明一個“不贊成”。上訪是人民群眾的權利，正常的上訪，黨和政府是歡迎的。但是，應該根據《信訪條例》向群眾講明白：集體上訪的危害性大，我們是不贊成的；利用集體上訪向組織施加壓力，更是不可取的。從事信訪工作的同志在講這些道理時應當理直氣壯，而不應當遮遮掩掩。

在接待的態度上要做到一個“誠懇”。我們不贊成集體上訪，但集體上訪一旦形成，我們無法回避，更不能回避。接待來訪時，我們的工作人員要做到誠懇耐心，切忌在群眾“火頭”上以硬碰硬，否則，“火會越少越大”。在接待中要采取“四要四不要”的方法，即：要說暖人心的話，不要埋怨、諷刺群眾；要說實話，不要打官腔；要說適度的話，不要說過激的話，也不要為了一時痛快而亂表無法實現的態；要說明確的話，不要模棱兩可，給群眾一種無法實現的感覺。只要我們動之以情，曉之以理，相信絕大多數群眾是通情達理的，顧全大局的。

在處理上要分清一個“是非”。對待集體上訪，我們要注意分清不同情況，區別對待。對集體上訪中群眾反映的正當、合理的要求，要按照有關政策秉公辦理，不推不拖，切實解決好；對提出過高要求或事實不確鑿的，要搞好疏導，引導他們正確理解黨的有關方針、政策；對確屬無理取鬧的，在教育無效的前提下，應當采取強制措施，防止事態擴大；對一些別有用心的人利用集體上訪攻擊黨和政府的，必須堅決給予打擊。

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在答復上要體現一個“統一”。對集體上訪反映的問題，要按照黨的有關政策，給予正確答復，防止政出多門、說法不一的現象，以免造成工作的被動。更不能不負責任，隨意亂表態，且前后矛盾，刺激群眾情緒，使事態升級、惡化。

在方式上要突出一個“快速”。俗話說：“小洞不補，爛到一尺五?！睂ι显L群眾提出的問題，要進行綜合分析，區別不同情況，積極提出方案，迅速解決，不能推、拖、躲。

（三）做好的“四個方面”

必須大力加強維穩機制建設，構筑維穩工作齊抓共管的工作格局。所有群眾性事件的產生、發展與相應社會管理部門都有著密切的關系，信訪工作必須堅持預防為主、綜合治理的指導思想，在黨委、政府統一領導下進行，并將之列為各級各部門的重要工作內容，充分明確責任，深入動員和緊緊依靠各部門和全社會力量來共同參與。堅持黨政領導一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導協助抓。進一步落實領導包案化解責任制度，建立事權統一、責權統一的工作機制。相關部門都要建立必要的聯席會議制度，定期分析預防群體性事件的動態情況，研究對策，制定、完善工作預案，提高預防控制能力。要在黨政機關中廣泛開展廉政勤政教育和作風整頓活動，改進工作作風，教育各級領導干部關心群眾疾苦，關注群眾呼聲，解決群眾憂患，改善干群關系。

必須切實加強群體性上訪情報信息工作，建立健全預警處理機制。從以往發生的群體性事件來看，絕大多數是完全可以預防的。可以預

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防而未能預防的，其主要原因是早發現、早報告、早控制的預警處理機制沒有得到很好落實。堅持“三早”，既可以有效地防止和避免群體性事件的發生，又可以把群體性事件妥善處置在初始階段和萌芽狀態，把群體性事件的影響和損失降低到最低限度。否則，就會導致群體性事件不斷發展、升級。落實“三早”預警處理機制，關鍵是要建立六項制度:一是健全情報信息網絡，在重點地區、企業和單位內部建立維穩信息員，在群體性事件多發單位和群體周圍健全情報信息網絡，及時掌握不穩定因素動態。二是健全不穩定因素排查制度，實行規范化臺帳管理。三是健全“五個一”工作機制，對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法解決，實行掛牌督辦。加強領導包案制度建設，包案領導要切實起到牽頭協調作用，督促責任單位加大矛盾化解工作力度。四是健全矛盾糾紛調處制度，不斷完善矛盾糾紛調處防范網絡，努力使矛盾糾紛得到就地化解和穩控。五是健全信訪工作領導責任制，進一步落實群眾來信來訪的登記、查辦、督辦、結案、反饋制度，領導接待來訪制度，信訪聯席會議制度，使群眾合理合法的訴求能夠得到及時解決。六是落實責任追究制度，按照“屬地管理和誰主管誰負責”的原則，對于工作不力釀成重大群體性事件的，要堅決實行維穩責任追究。

必須積極開展法制宣傳教育，增強廣大公民的民主與法制意識。各街道（鄉鎮）要在黨委、政府統一領導下，大力開展法制宣傳教育活動，一方面增強公民的民主意識，使其能夠正確對待和處理利益矛盾，減少群體性突發事件;另一方面加強對公民的法制教育，使其知

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法、懂法、守法。既要學會用法律武器來維護自己的合法權益，又能自覺履行法律規定的各項義務。當前，要結合普法教育，大力宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《水法》等法律法規，引導群眾正確對待和處理國家與自家、全局與局部、整體與個人的利益關系，正確處理長遠利益與眼前利益之間的關系。絕不允許為了個人利益而藐視法制，損害國家利益、社會利益和其他公民的合法權益，危害社會穩定。同時，要利用典型案例以案釋法，及時打擊借群體性事件乘機進行違法犯罪的個人和組織，公開揭露組織、策劃、煽動鬧事等嚴重危害社會秩序的違法犯罪行為，使廣大群眾充分認識參與群體性事件的危害，做一個知法、懂法、守法的好公民。

必須堅持黨委、政府的統一領導，正確對待和慎重處理群體性事件。對于各類群體性事件，要堅持黨委、政府統一領導、協調處置的原則，根據群體訴求，組織相關職能部門和當事人主管部門到場解決。一是當事人主管部門領導要敢于面對矛盾，絕對不能回避矛盾、逃避群眾。二是根據處置預案要明確現場處置責任人，迅速組織處置人員趕赴現場，控制事態，開展工作。三是誠心誠意聽取群眾的意見、批評、建議和要求，增強責任感。通過面對面的教育，動之以情，曉之以理，有效引導群眾的情緒得到合理釋放。四是及時確定適當的臨場處置人員。要選擇業務和心理素質較強、臨危不懼、頭腦清醒的干部負責臨場處置工作，以便能在現場迅速把握控制局勢，正確解釋相關法律和政策規定，耐心細致地答復鬧事群體提出的問題。同時，要充分利用掌握鬧事者底細的各種關系人開展工作，建立信任、方便溝通，精心收集

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為處置工作打好基礎。五是公安機關要組織足夠警力到現場維持秩序，必要時要對現場情況進行密錄、密拍，防止少數不法分子借機滋事并利于事后依法對相關責任人進行處理。六是要堅持“教育爭取大多數、孤立打擊極少數”的原則，詳細收集相關違法犯罪證據，查處首要、骨干分子。群體性事件雖然大多屬于人民內部矛盾，但在發展過程中極易被少數別有用心的人所利用。因此，在事前教育、事中化解的同時，要對極少數性質已經轉化，嚴重違法或觸犯刑律的，應及時予以制止并加大打擊力度，形成威懾。七是落實事后的安撫工作。一方面，要教育廣大干部尤其是基層干部，要站在維護社會政治穩定的大局去觀察、分析和處理問題，依靠群眾，相信群眾，努力做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，恪守為民之責，多謀富民之策，多辦利民之事，切實將“三個代表”重要思想落到實處。另一方面，要切實做好群體性事件發生后的矛盾化解工作，對引發群體性事件的主要原因，要深入進行剖析，搞清楚事件引發的背景，盡最大可能將群眾所反映的問題及時給予解決。

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第三篇：如何處理群體性上訪

二、處理群體性上訪事件對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創新的精神，進一步加快信訪理念和工作方法的轉變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內涵，逐步探索具有特色的信訪維穩工作新模式。

在實際工作中，我們應重點做好以下工作。

（一）建立健全干部作風“整頓機制”，解決辦事不實的問題。

干事創業，干部作風是關鍵。一要端正工作態度。教育引導廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實實做人、扎扎實實做事。要變群眾上訪為領導“下訪”，經常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點。要堅持領導包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導機制。三要加強誠信建設。高度重視黨委、政府和領導干部的誠信建設，做到言必信、行必果，按時兌現向群眾作出的各項承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾。紛“排查機制”，解決情況不明問題。

“凡事預則立，不預則廢”。一是構建信訪排查工作體系。要按照關口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強工作的超前性和預見性，特別是對容易引發群體性事件的敏感問題，要早發現、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強信息隊伍減少，豐富信息收集渠道，及時準確掌握預警性、內幕性信息，并建立快速反映機制，做到未動先知、一動就知，為領導決策和快速處置問題提供可靠依據。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達意見訴求。三是嚴格落實領導責任制。對排查出來的問題，堅持就地解決的原則，實行解決問題定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩定、包鞏固“四定四包”工作責任制。要講求工作實效，對前期已處結案件定期“回頭看”，當前了解

上訪人對處理結果的滿意程度，及時穩定情緒，避免產生重復訪和糾纏訪。

（三）建立健全領導干部“接訪機制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領導大接訪活動，在創新內容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領導帶頭。繼續實行縣、市（區）委書記帶頭、領導干部參與、鄉鎮部門聯動接訪工作機制，細化公示、接訪、包案、落實四個關鍵環節，形成工作合力。二是狠抓事項解決。對能夠現場答復的問題，現場予以答復；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯辦實行統一登記受理，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，明確責任鄉鎮和部門，抓好處理落實；對一些疑難案件，召開有黨政主要領導、分管領導和相關部門主要負責同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴格落實“一崗雙責”責任制，實行領導首接負責制，加強對重點信訪案件的督導工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發生重大信訪事件，從而影響社會穩定的，實行一票否決，取消班子一切評優資格，并追究相關責任人的責任。

（四）建立健全多方聯動“民調機制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統一領導、政法綜治協調、依托司法信訪、部門配套聯動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作格局。一是織密“調解互聯網”。在縣一級，成立區調解工作聯席會，負責指導和協調全縣社會矛盾糾紛的調解工作；在鄉鎮一級，普遍設立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調處；在村（居）一級，設立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報網”。依托大社區網格化管理，在每個社區網格建立信息情報員隊伍，對發現的各類矛盾糾紛，能夠調處的隨時進行調處，不能立即調處的及時向網格信息員匯報，由鄉鎮群眾訴求中心幫助協調解決。三是織密“調解聯動網”。充分發揮人民調解的基礎性作用，強化行政調解，改進司法調解，在縣調解委員會統籌協調下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機構等力量，建立起交流聯動機制，形成矛盾糾紛調解的工作合力。

（五）建立健全村班子“轉化機制”，解決能力不強問題。

實踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設薄弱的地方。要大力加強以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設，夯實基層基礎，維護社會穩定。一是選準配強村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規范，對黨總支、村委會的職責權限作出規定，明確黨總支的核心地位。理順村級關系，杜絕“兩張皮”現象。堅持抓好后進村班子整頓。要將后進班子治理整頓作為黨建工作的重點，對梳理排查出的后進班子，集中力量重點整治，確保收到“轉化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強烈的村，應逐一分析情況，落實治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農村黨員隊伍整體素質。制定完善農村黨員管理辦法，加大教育培訓力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學生”工程，強化村級信訪工作力量。嚴把基層黨員入口關，改善黨員隊伍結構。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標要求，深入實施“民生工程”，密切干群關系，融通干群感情。一是實打實地替群眾著想。在制定政策時，應做到“四個不出臺”：凡是不能使多數群眾受益、得不到多數群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經濟規律的強制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發事端的政策不出臺；保護部門利益和少數人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實打實地為群眾解難。要想方設法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業”社區，幫助下崗失業人員實現再就業。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實低保待遇，做到應保盡保。對因病、因災、因學等原因致貧的，及時落實醫療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關。三是實打實地向群眾傾斜。根據財力增長狀況，逐年加大對社會事業發展的投入，盡快形成與財力增長相適應的公共財政投入機制。在資金投入上，注意向偏遠地區傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業傾斜。要完善統籌城鄉的公平教育、社會保障、文化服務、醫療衛生和科技服務體系，大力發展農村公共事業，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

第四篇：如何有效預防和處置群體性事件

如何有效預防和處置群體性事件

正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩定，是檢察機關積極推進三項重點工作的重要表現。應在檢察實踐中，不斷創新工作方法，轉變執法作風，強化工作職能，落實檢務公開，樹立大局意識，真正做到執法為民。

當前，我國正處于經濟體制深刻轉換、利益格局深刻調整的變革時期，影響社會和諧穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件不斷上升，規模不斷擴大，表現形式趨于激烈，已成為影響社會穩定的最為突出的問題。如何正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩定，是檢察機關積極推進三項重點工作的重要表現。

一、創新工作方法，健全糾紛排查化解機制。一是切實加強情報信息工作，嚴格請示報告制度。廣辟情報信息來源渠道，建立靈敏、高效的情報信息網絡，認真落實情況報告、分析、反饋制度。密切關注社會動態，及時掌握可能發生的群體性事件苗頭，準確分析、掌握群體性事件的趨勢、動向，積極主動地向人大和上級檢察機關報告。二是堅持首辦責任制，嚴格按照業務分工，對本院管轄的控告、申訴、舉報等工作，明確責任，依法及時處理，將群眾信訪解決在首辦環節，最大限度地減少重復上訪和越級上訪。三是堅持檢察長接訪、各部門聯合接訪和領導包案制度，通過定標準、定專人、定方案、定

時限，及時解決群眾反映強烈的問題。四是健全糾紛排查化解機制。延伸矛盾調處陣地，切實掌握可能引發群體性事件的重點地區、行業、人群和問題，密切關注、準確評估重大政策調整、重點工程推進、企業改革改制等影響社會穩定的事件，掌握情報信息，配合有關部門綜合施策，最大限度地把不穩定因素化解在初始階段。

二、轉變執法作風，完善訴求表達機制。一是建立涉檢信訪信息查詢系統，方便群眾反映問題、提出建議、查詢結果，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。二是變等訪為約訪。加強對群體訪案件的定期分析，對群眾反映的問題逐一梳理分類，并根據歸口原則，協調相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。三是變群訪為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好法律政策宣傳和思想疏導工作，或積極與上訪群眾溝通，建議其推薦出相對固定的代表，集中表達訴求，形成比較規范的群眾代表來訪機制。

三、強化工作職能，完善舉報線索處理機制。一是實行特殊線索優先初查制度。對一些特定的線索，如農村征地補償款問題引發的集體舉報線索;轉制國有企業職工舉報的線索等群眾反映強烈，容易激化社會矛盾的案件及職務犯罪案件，偵查部門應優先安排人力開展初查。二是強化舉報初查信息反

饋。強化舉報中心與偵查部門的溝通協調，必要時舉報中心可以向本院偵查部門催辦、督辦，以便及時掌握案件信息并及時反饋給舉報人。向署名舉報人反饋信息要從“結論”反饋向動態反饋轉變，即受理、立案、偵查終結、起訴或不訴或撤案、判決全程動態反饋。對于作不訴或撤案處理的，舉報中心要協調偵查部門向署名舉報人當面作詳細的公開答復。三是強化控申部門的初查職能?？厣瓴块T對一些署名舉報時間較長，涉及面較小，秘密初查程度不高，涉案金額不大的線索，應發揮“窗口”協調、督辦作用，派員參與配合反貪、反瀆部門初查，加快線索的消化，及時落實對舉報人的答復，減少引發群體訪的隱患。

四、堅持執法為民，完善業務部門相關工作機制。一是建立信訪風險評估機制。由案件承辦人對案件引發群體訪的可能性進行預測評估，確定風險等級，并根據評估情況制定工作預案，有針對性地化解矛盾，做好息訴罷訪工作。二是建立群體訪案件分析研判機制，通過對已發生群體訪案件的研判，并將研判成果轉化為戰斗力。三是妥善對群體性事件中的犯罪案件進行處理。提前介入引導偵查，提出偵查取證的意見建議。對極少數插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴重犯罪分子以及進行打砸搶等犯罪活動的首要分子或骨干分子，依法嚴厲打擊，予以快捕快訴;對于一般參與者應以教育為主，采取警告、訓誡等方式，不輕易批準逮捕;對雖有犯罪行為但其

訴求具有一定合理性的，要注意慎重適用羈押性強制措施，并可在起訴意見書中提出從寬處理的量刑意見。四是嚴厲打擊群體性事件背后的失職、瀆職犯罪。五是完善被害人權益保障機制。在作出不起訴決定前，應充分聽取被害人及其親屬的意見。對經濟確有困難或反映強烈的，引入民事調解或和解手段。對提起公訴的案件，應充分聽取被害人及其親屬的意見，并明確告知被害人有權提起刑事附帶民事訴訟，保障被害人的合法權益。

五、樹立大局意識，建立綜合協調機制。一是健全政法聯席會議制度。由政法委牽頭成立政法聯席會議，對管轄權屬的爭議，應嚴格按照刑訴法對公、檢、法的職能分工，明確落實責任;對多家均有管轄權的，通過協調立場，加強配合;對已經多個司法機關或部門先后依法作出處理，上訪人仍無理纏訴的，通過聯席會議統一立場，不再以法律程序進行處理，而是通過基層人民調解委員會、法援律師等組織繼續做好思想轉化工作。二是實行層級受訪制度。對屬于下級檢察院管轄的信訪案件，先由下級院處理，對下級院處理不服的，應逐級受訪;對不經下級院處理而越級上訪的，應不予受訪，以遏制越級上訪、進京上訪等現象。三是實行多級聯合聽證制度。對于長期在幾級檢察院之間反復集體訪的案件，上級檢察院經審查，認為下級院處理決定正確的，可派員到上訪人所在地聯合聽證，共同做好上訪人的疏導工作。四是建立集體訪信息傳輸機制。

對于具備微機聯網和微機管理條件的檢察院，可整合資源，實行控申案件聯網傳輸。對越級上訪，下級檢察院可從上級院系統網內進行查詢，上級院也可從下級承辦單位中及時了解處理情況，逐步實現“網上控訪”。五是完善檢察長辦公會制度。一些涉及全局性、政策性的集體訪案件，可提交檢察長辦公會集中處理;對屬于某部門承辦的重要信訪案件，由相關主管檢察長批辦再分流;對需限期辦理，經多次催辦，承辦部門仍未完成或明顯不負責任的，由控申部門向檢察長辦公會通報。

六、落實檢務公開，完善說理、公開審查、公開答復等制度。一是全面落實說理制度。為了預防和減少因被害人不理解檢察機關所作處理決定而集體信訪，應全面落實說理制度，增強處理決定的公信力和說服力，從源頭上減少涉檢集體訪案件的產生。二是健全落實被害人申請抗訴、擬作不起訴案件公開審查、公開答復制度，公開聽取被害人及其代理人陳述的抗訴請求。在對被不起訴人作出不起訴決定時，可以邀請被害人、被不起訴人所在單位人員、偵查人員參加，職務犯罪案件可以邀請人民監督員參加。三是推行個案公開答詢制度。對長期無理纏訴、社會影響較大的集體訪案件，可以公開審查、公開答詢，依靠社會力量和群眾輿論力量，解決久訴不息問題。四是完善辦案過程辨法析理制度。在辦案中，注意詳加闡述和論證得出某種處理意見的理由和依據。五是完善法律文書說理制度。

第五篇：當前解決部分企業軍轉干部群體性上訪的對策

當前解決部分企業軍轉干部群體性上訪的對策

當前我國已進入改革發展的關鍵時期經濟體制深刻變革社會結構深刻變動利益格局深刻調整思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革給我國發展進步帶來巨大活力的同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。

近年來全國性的部分企業軍轉干部集體性上訪問題已成為當前影響社會穩定的突出問題。

如何積極預防和控制部分企業軍轉干部群體性上訪如何采取切實有效的措施妥善解決企業軍轉干部問題是擺在各級領導干部面前迫切需要解決的一項重要任務。本文就當前企業軍轉干部問題的特點、成因及其解決的對策措施談一些膚淺的想法。

一、當前部分企業軍轉干部集體性上訪的特點 縱觀近來部分企業軍轉干部群體性上訪問題主要呈現以下幾個明顯的特點

一、廣泛性。企業軍轉干部問題涉及到所有的企業軍轉干部切身利益的問題而軍轉干部來自五湖四海又安臵在全國各地。就安臵的單位分布地域來說涵蓋全國所有的省、市、縣。就安臵所在的企業性質來說涉及全國所有的國有、二輕和集體企業。截止2008年底我縣共有軍轉企干部91人省屬企業12人縣屬部門和鄉鎮79人詳見附表。

我縣縣屬部門和鄉鎮的79人名企業軍轉干部主要分布 在縣發改委、貿糧局、供銷社、交通局、農業局、外經局、二輕總公司、建設局、莫干山開發區管委會、機關事務管理局、武康鎮華之杰等12個部門其中未退休的14人退休65人。

因此部分企業軍轉干部群體性上訪問題不單純是那個行業或那個部門的事而是全國普遍性的問題。

二、群體性?！拌F打的營盤流水的兵”。全國每年有數萬名軍轉干部和士兵一樣為了軍隊和國防建設的需要服從黨和政府的分配轉業到地方工作根據地方工作需要和在部隊的表現分別安臵到黨政機關、社會團體事業單位、國有集體企業。

其中歷年來安臵到國有或集體企業中的軍轉干部全國就有幾十萬之眾企業軍轉干部問題不只是我縣一部分人的事而是涉及到全國性的一個特殊群體。

三、組織性。軍轉干部富有很強的組織性和紀律性。絕大部分企業軍轉干部在當前企業轉體改制生活遇到困難的特定歷史時期能衷心擁護黨和政府的政策措施、積極配合各級政府有關部門做好解困工作體現了良好的精神風貌和組織紀律性。但仍有不少地區的少數軍轉干部利用享受“一個身份二個待遇”。

即干部身份享受行政干部政治和生活待遇?！边@一既不符合實際也不符合國家改革政策、不可能得到解決的問題做文章以各地補貼標準的正常標準差異為借口不斷組織大規模的上訪活動給各級政府加壓。

少數人策劃、組織煽動部分軍轉干部越級赴省進京上訪個別人打著維權的旗號頻繁跨地區串連醞釀成立全國“企業軍轉干部協會”公開或暗地成立非法組織有的假冒他人名義進行所謂的“簽名上書”活動有的歪曲事實材料策劃“起訴”有關國家機關借此制造影響有的利用境外媒體和網站尋求關注和支持極個別人與境外敵對勢力和媒體鉤連把矛頭指向黨和政府這些都嚴重影響了正常的生產和生活秩序影響了社會政治大局的穩定。已引起各級黨委和政府領導的高度重視。

四、仿效性。七、八十年代國營企業干部的來源是多樣化的。在不同時期不僅有軍轉干部還有大批行政機關的不同職務、職級人員事業單位的專業技術人員、大中專畢業生與軍轉干部一道進入企業工作。相應地在企業工作的軍轉干部的工資、醫療、退休、及其他生活待遇也應該和企業的其他經營管理者、職工一樣執行國家和所在企業的有關規定不能有特殊化。否則因解決企業軍轉干部問題會引發了同類性質的“政轉企”、“事轉企”人員社會問題的產生從而反映出解決企業軍轉干部問題的關聯性和復雜性。

二、企業軍轉干部集體性上訪問題的成因 企業軍轉干部集體上訪是我國社會轉型、體制轉軌和利益格局調整過程中出現的難于避免的典型社會矛盾之一究其原因是多方面的。

一、社會轉型體制轉軌干部實行分類管理。企業軍轉干部是黨和國家的寶貴財富是社會主義現代化建設的重要人才資源。建國以來黨中央、國務院對軍隊干部安臵十分重視。在不同時期國家根據經濟社會的發展都制定了符合軍轉干部利益的安臵政策大批軍隊轉業干部依據這些安臵政策轉業到地方工作有的到了機關、社會團體有的到了事業單位有的到了國有企業。到國有企業工作的軍轉干部除了服從組織的分配外其本人大多數也是自愿的。

在計劃經濟時代軍轉干部不論轉業到機關還是事業單位和企業不論是分配在那個行業在身份、待遇上基本沒有差別。然而隨著市場經濟體制的建立和國家干部人事制度的改革打破了機關和事業單位、企業之間在體制、機制、管理方式和生活待遇方面“大一統”的格局逐步實行“分類管理”。

分別建立了行政、事業、企業等不同的分類管理和分配制度國家給企事業單位用人、決策、分配上享有充分的自主權。企業一律不再套用黨政機關行政級別企業經營管理者包括企業軍轉干部不再比照國家公務員管理辦法管理其工資待遇也不再比照國家公務員的行政級別確定而是根據企業的經營狀況確定。企業軍轉干部和大批行從行政機關調入企業的不同職務、職級人員以及從事業單位進入企業的專業技術人員、分配到企業的大中專畢業生和企業的其他經營管理者、職工一樣在工資、醫療、退休、及其他生活待遇應該而且只能執行國家和所在企業的有關規定。這是建立現代企業制度的要求也是改革干部人事管理制度實行分類管理的結果。

二、企業改革利益格局調整部分企業軍轉干部心理失衡。企業軍轉干部問題成因的另一個重要原因是在我國的經濟體制從計劃經濟過渡到市場經濟過程中部分國有企業在改革深化企業改革、改制、經濟結構調整中遇到了一些新的從未出現過的困難和問題導致企業干部職工的收入分配與國民經濟發展和國家財政收入增長不相協調有的甚至下崗失業連最基本的工資福利發放也難于保障其中也包括在這些企業的軍轉干部在生活上也遇到一定的困難。相對于行政、事業單位同類工作人員來說工資福利有財政經費作保障并建立了正常的增資機制在收入分配上相互形成了明顯的反差從而導致了部分企業軍轉干部心理失衡提出了要求享受“一種身份二種待遇”不現實的要求。

三、解決部分企業軍轉干部集體性上訪問題的對策 部分企業軍轉干部集體性上訪問題和類似的政調企、事調企問題以及一些生活更加困難的農村貧困人口、城鎮下崗職工、城市低保戶等問題是我國社會處在深刻變革過程中各種矛盾和問題的突出反映。這些社會前進中、改革發展中出現的階段性社會矛盾是造成當前社會不和諧的主要因素已引起黨和政府高度重視正在以改革的思路、發展的眼光進一步建立和健全適合我國社會結構和利益變化的分配協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制給予統籌解決。

當前各級黨委、政府的職能部門要制訂一系列行之有效的政策措施盡快消除部份企業軍轉干部期望過高、言行偏激、訴求方法欠妥的現象及時理順情緒化解矛盾。將他們的思想引導到正確對待樹立信心自覺維護社會穩定、促進經濟發展上來。

一、加強組織領導建立工作機制。軍轉企干部問題事關改革、發展、穩定的大局所以我們一是要根據中央的要求建立縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議企業軍轉干部問題經常性的專項工作小組根據不同階段的形勢需要及時分析、研究和解決企業軍轉干部反映的突出問題。形成在縣委、縣府的統一領導下各有關部門齊抓共管、協同作戰的工作機制。二是進一步明確職責認真落實工作責任制。按照“誰主管、誰負責”的原則一級抓一級層層抓落實。相關責任部門要明確責任分工責任到人切實把問題解決在基層。

二落實解困政策解決實際問題。黨和政府對解決部分企業軍轉干部的生活困難問題高度重視近年來中央、省、市連續出臺了一系列政策、措施如中央六部委聯合下發的人發200282號、中辦發200329號、浙委辦200373號、浙人軍200577號、湖委辦200416號等文件。這些解困政策涉及到解決企業軍轉干部生活困難的最低生活保障、下崗再就業、失業救濟、養老、醫療保險、困難補助等各個方面是我們解決企業軍轉干部困難問題的政策依據和最直接、有效的解困措施。

主要精神有

1、幫助因企業破產、改制后失業的軍轉干部千方百計安排就業。

2、按規定參加基本醫療保險大病統籌對參加基本醫療保險后醫療費負擔仍很重的軍轉干部企業和主管部門要給予必要的救助。

3、從2003年9月起在職企業軍轉干部的工資如果低于當地職工平均工資按上當地平均水平按月補足。

4、從2003年9月起失業的軍轉干部由社會保障部門每月發給的生活補助費從每月500元提高到800元。

5、從2003年9月起企業退休、退職軍轉干部基本養老金低于當地退休、退職人員基本養老金平均水平的補助到退休、退職人員基本養老金平均水平。

6、根據省市的統一布臵從2003年開始對部分特殊困難的在職軍轉干部根據其部隊服役時間長短發放每年一次性的生活困難補助費對退休的軍轉干部每月發放生活補貼費并根據經濟的發展不斷提高補助標準從根本上解決企業軍轉干部生活困難問題。

7、對在企業工作的軍轉干部和再就業有困難的失業軍轉干部距法定退休年齡5年內的如本人自愿可提前辦理退休手續。

8、對功臣模范、患嚴重疾病傷殘軍人實行重點救助對他們的工作生活予以特殊照顧。社區衛生服務機構對他們建立健康檔案每年進行一次健康檢查。

9、各地根據財力狀況在重大節日開展走訪慰問活動。此外對因病致貧等生活特別困難者實行個案幫扶。對照政策和要求我們必須做到“一人不漏一分不欠及時兌現”切實解決他們在實際生活中的困難使他們的生活得到保障。

解困政策所需資金所在企業和主管部門無力支付時應由各級地方財政作保障確保政策如數、及時兌現。三政治上關心生活上關懷。針對目前企業軍轉干部中大部分已年老體弱退休在家由于所在企業發生變化而長時間游離于黨組織之外感到孤立無助有的軍轉干部由于所在企業效益下滑造成收入減少生活困難心理落差大失落感較重等思想狀況。要開展有針對性地做好思想工作要把解決實際問題與解決思想問題結合起來使企業軍轉干部既充分感受到黨和政府的溫暖與關懷又增強對國家政策的信任和理解。

這些措施包括一是組織上有依靠。針對企業軍轉干部較多且有條件的主管部門要落實分管領導開展經常性走訪和正常的組織生活使企業軍轉干部的思想動態人員去向隨時在主管部門的掌控之下對一些主管部門因下屬企業破產、兼并、重組等發生重大變化而使軍轉干部長時間游離于黨組織之外人員數量少而分散應想辦法把企業軍轉干部納入屬地鄉鎮或社區黨組織管理為他們找到新“家”。讓企業軍轉干部思想上有歸屬組織上有依靠重新過上正常的組織生活。二是在思想教育上下功夫。結合支部和老干部活動各主管部門要在加強思想政治工作上下功夫理順情緒化解矛盾。開展形勢任務教育講政策、講傳統、講作風講形勢、講現實宣傳黨和政府歷年來的軍轉干部安臵政策和解決企業軍轉干部困難問題的一系列政策和措施。引導企業軍轉干部歷史地、辯證地看待軍轉干部問題正確理解以往的軍轉安臵政策和轉業安臵政策中的“政治、生活待遇”正確對待改革轉型期局部利益的調整與個人的生活暫時出現的困難問題使他們感受到黨和政府解決企業軍轉干部困難問題的決心看到解決問題的希望所在。積極配合各級政府有關部門做好解困工作自覺維護改革發展穩定的大局對過高要求和偏激行為要加強教育對串聯、超級上訪行為要堅決加以扯止。三是主管部門要建立企業軍轉干部聯系制度。相關主管部門要建立專門領導小組進一步明確責任分工落實分包人員定期進行走訪逢年過節開展慰問送溫暖活動及時溝通、了解他們的生產生活和思想狀況對所在企業因停產破產生活困難者落實解困政策失業下崗者發放失業救濟金幫助實現再就業鼓勵他們自主創業特殊困難者實行個案幫扶對離退休企業軍轉干部引導他們發揮余熱鼓勵參與社區和老年活動。達到幫助一人感動一片穩定一方的成效。

四完善解困政策建立長效機制。為確保企業軍轉干部生活困難問題從根本上得到解決需要政府統籌協調進一步建立和健全完善健全了解決企業軍轉干部生活困難問題長效機制在經濟和社會的發展的同時逐步加予完善不斷提高他們的生活待遇。這些機制包括解決企業軍轉干部的工作協調機制、政策完善機制、收入分配與權益保障機制等。五強化基層工作解決信訪問題。

一是根據中央和全省的統一部署加強調研建立企業軍轉干部數據庫對轄區的企業軍轉干部做到底子清情況明。

二是加強基層工作?；鶎邮瞧髽I軍轉干部問題的源頭也是解決信訪問題做好穩定工作的關鍵。要大力加強主管部門、鄉鎮和企業的基礎工作確?；鶎泳S護穩定工作充分運轉起來把工作重心放在基層單位強化屬地責任和主要單位的責任企業軍轉干部反映的問題在基層單位有人管有人負責。要按照信訪工作要求建立和完善科學、規范的接待、受理、答復、處理信訪問題的程序和制度辦法及時解決企業軍轉干部的來信來訪問題提高初訪一次性辦結率努力把問題解決在首辦階段解決在萌芽狀態。

三是對反映突出問題實行綜合治理。由縣企業軍轉干部問題專項工作小組牽頭各有關部門要互相配合協調行動形成合力采取各種綜合措施認真解決企業軍轉干部反映的突出問題當前尤其要防止“要求過高行為偏急”行為杜絕”越級上訪”苗頭把問題解決在萌芽狀態化解在基層。